【非洲积极应对疫情挑战】
核心阅读
当前，新冠肺炎疫情在非洲正呈持续蔓延态势。面对挑战，非洲国家在国际社会的支持下，正采取前所未有的措施积极应对，加大疫情防控和核酸检测力度，同时努力保持经济社会秩序稳定。
根据非洲疾病预防控制中心最新发布的数据，截至当地时间4月23日17时，非洲地区累计报告新冠肺炎确诊病例超过2.6万例，死亡病例超过1200例。由于公共卫生条件相对薄弱，非洲各国加大力度积极抗疫，国际社会也不断强化对非支持，全力遏制疫情蔓延。
多国加大抗疫和检测力度
从确诊病例数来看，非洲地区疫情较为严重的国家是南非、埃及、阿尔及利亚和摩洛哥，这些国家确诊病例目前均超过3000例。令人担忧的是，疫情正从一些非洲国家的大城市向医疗基础设施更为薄弱的中小城市和农村等地区扩散。
目前，非洲各国普遍存在检测试剂盒紧缺、防护物资和隔离病房不足、医疗设施和医护人员不足等严峻挑战。世卫组织总干事谭德塞表示，由于检测试剂盒缺乏，非洲实际确诊数据很可能比报告的数据更高。联合国非洲经济委员会的报告称，未来几周非洲各国将进行更多测试，整个非洲大陆的病例数还可能激增。
检测是防疫的重要手段。据世卫组织非洲区域办事处介绍，在疫情暴发之初，非洲大陆只有南非和塞内加尔两国可以检测新冠病毒，现在有检测能力的国家已增加到47个。世卫组织正在与非洲各国政府合作，以提高各国在协调、监测、隔离、病例管理，接触者追踪，感染预防和控制，风险沟通和社区参与等各方面的能力。非洲疾病预防控制中心近日宣布，将在非洲大陆开展100万人次以上的新冠病毒检测。
多国纷纷加大检测力度。尼日利亚政府近日为7000多名医护人员提供了预防感染等方面的培训，向各州派遣防疫小组，同时大幅增加国内病毒检测实验室数量，目前检测能力提高到每天1500人次；津巴布韦正在扩大检测人群范围，计划将每天的检测人数增加至1000人次以上；南非的检测能力正不断增强，现在每天检测超过3000人次，重点覆盖城市的贫困居民区，并且开展逐户筛查，现已进行超过10万次筛查。
经济社会稳定措施相继出台
当前，多国为遏制疫情扩散采取的“封城”、宵禁、暂停国际航班等措施对地区经济产生了较大负面影响，低收入群体的生计受到严重威胁。国际货币基金组织（IMF）最新一期《撒哈拉以南非洲地区经济展望》报告预计，今年该地区经济将萎缩1.6%，这是该地区数十年来首次面临经济衰退困境。联合国非洲经济委员会预测，今年非洲将有近2700万人陷入极端贫困。
为缓解疫情对经济冲击，埃及、加纳、南非和肯尼亚等多国央行近期大幅降息。多国还推出了一揽子经济刺激措施，包括减税降费、建立专项信贷、下调部分贷款利率、延长还款期限和免除部分移动支付交易手续费等。非盟轮值主席国、南非总统拉马福萨任命工作组，积极展开活动，吸引境外援助和投资，协助非洲应对经济挑战。
拉马福萨4月21日表示，南非政府将推出总额达5000亿兰特（约合263亿美元）的社会救助与经济支持计划，帮助企业和民众在疫情期间渡过难关。政府已经向全国超过10万个家庭提供了食品包，还有更多家庭申请政府的救灾基金。南非政府还通过失业保险基金向无法上班的雇员提供基本的生活支援；津巴布韦政府3月底宣布，在未来3个月内，根据计划，将划拨超过6亿美元预算，以覆盖100万个贫困家庭；尼日尔计划拨款3000亿西非法郎（约合5亿美元）为受疫情影响的民众提供粮食支持；莫桑比克国家灾害管理研究所计划与联合国世界粮食计划署等机构合作，为50万困难群体提供粮食救助。
麦肯锡公司近日发布的报告称，非洲国家的公共财政收入与国内生产总值的平均比例仅为19%，偿还债务已经消耗22%的财政收入，面对疫情，各国政府实施经济刺激计划面临巨大制约，亟须得到国际社会的支持。
二十国集团近日宣布，将把全球最贫困国家偿还债务的时间延期一年。IMF非洲部门负责人阿贝贝·埃姆罗·塞拉西说，各方协调一致加强合作是应对疫情的关键，IMF正在与世界银行、世界卫生组织、非洲开发银行和非盟等紧密合作，以迅速有效应对危机。
国际社会不断扩大支持和援助
联合国秘书长古特雷斯日前表示，面对新冠肺炎疫情这一前所未有的挑战，国际社会能否与非洲一起动员起来，将是对全球团结最为重要的考验。“我们现在比以往任何时候都更需要携起手来应对这一全球威胁，不让任何人掉队。”
目前，大批非洲各国的医疗工作者在接受世卫组织针对疫情的在线课程培训。世卫组织还针对各国当地情况定制抗疫指南，努力向中低收入国家公平可靠地分配基本物资和设备。
埃塞俄比亚最近成为非洲防疫物资的集散中心。由联合国世界粮食计划署负责运营的亚的斯亚贝巴人道主义空中运输中心，4月14日迎来首架“团结航班”，100万件防疫物资已分批运送到其他非洲国家。18日下午，一批物资运抵莫桑比克马普托，航班搭载总计100万件口罩、手套、护目镜、防护服、体温计和呼吸机等物品。
联合国世界粮食计划署已派遣25名航空和物流人员进驻亚的斯亚贝巴博莱国际机场，24小时统筹管理物资的运输、储存和转送，下一步还将运送人道救援人员，并协助转移非洲国家的患者。联合国世界粮食计划署已准备好在世界各地建立人道主义物流中心，组成全球抗疫物资运输的大动脉。
中国向非盟和非洲国家提供了有力支持。4月20日下午，中国政府派遣的抗击新冠肺炎疫情医疗专家组赴非盟总部，与非洲疾控中心官员就非洲防疫抗疫情况进行交流，介绍中国疫情防控经验。中国政府派遣的两个抗疫医疗专家组16日分别抵达埃塞俄比亚和布基纳法索，投入疫情防控工作。马云公益基金会和阿里巴巴公益基金会20日宣布和非盟合作，启动第三批非洲应急物资捐赠，支持非洲抗击疫情。
“世卫组织、联合国世界粮食计划署、马云公益基金会等是非盟的重要伙伴，非盟感谢他们为非洲抗击新冠肺炎疫情所作的努力。在全球医疗物资供不应求的关键时刻，他们为非洲带来了急需的医疗用品。”非盟委员会主席法基表示。（来源：《人民日报》）
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当前，新冠肺炎疫情在非洲正呈持续蔓延态势。面对挑战，非洲国家在国际社会的支持下，正采取前所未有的措施积极应对，加大疫情防控和核酸检测力度，同时努力保持经济社会秩序稳定。
根据非洲疾病预防控制中心最新发布的数据，截至当地时间4月23日17时，非洲地区累计报告新冠肺炎确诊病例超过2.6万例，死亡病例超过1200例。由于公共卫生条件相对薄弱，非洲各国加大力度积极抗疫，国际社会也不断强化对非支持，全力遏制疫情蔓延。
多国加大抗疫和检测力度
从确诊病例数来看，非洲地区疫情较为严重的国家是南非、埃及、阿尔及利亚和摩洛哥，这些国家确诊病例目前均超过3000例。令人担忧的是，疫情正从一些非洲国家的大城市向医疗基础设施更为薄弱的中小城市和农村等地区扩散。
目前，非洲各国普遍存在检测试剂盒紧缺、防护物资和隔离病房不足、医疗设施和医护人员不足等严峻挑战。世卫组织总干事谭德塞表示，由于检测试剂盒缺乏，非洲实际确诊数据很可能比报告的数据更高。联合国非洲经济委员会的报告称，未来几周非洲各国将进行更多测试，整个非洲大陆的病例数还可能激增。
检测是防疫的重要手段。据世卫组织非洲区域办事处介绍，在疫情暴发之初，非洲大陆只有南非和塞内加尔两国可以检测新冠病毒，现在有检测能力的国家已增加到47个。世卫组织正在与非洲各国政府合作，以提高各国在协调、监测、隔离、病例管理，接触者追踪，感染预防和控制，风险沟通和社区参与等各方面的能力。非洲疾病预防控制中心近日宣布，将在非洲大陆开展100万人次以上的新冠病毒检测。
多国纷纷加大检测力度。尼日利亚政府近日为7000多名医护人员提供了预防感染等方面的培训，向各州派遣防疫小组，同时大幅增加国内病毒检测实验室数量，目前检测能力提高到每天1500人次；津巴布韦正在扩大检测人群范围，计划将每天的检测人数增加至1000人次以上；南非的检测能力正不断增强，现在每天检测超过3000人次，重点覆盖城市的贫困居民区，并且开展逐户筛查，现已进行超过10万次筛查。
经济社会稳定措施相继出台
当前，多国为遏制疫情扩散采取的“封城”、宵禁、暂停国际航班等措施对地区经济产生了较大负面影响，低收入群体的生计受到严重威胁。国际货币基金组织（IMF）最新一期《撒哈拉以南非洲地区经济展望》报告预计，今年该地区经济将萎缩1.6%，这是该地区数十年来首次面临经济衰退困境。联合国非洲经济委员会预测，今年非洲将有近2700万人陷入极端贫困。
为缓解疫情对经济冲击，埃及、加纳、南非和肯尼亚等多国央行近期大幅降息。多国还推出了一揽子经济刺激措施，包括减税降费、建立专项信贷、下调部分贷款利率、延长还款期限和免除部分移动支付交易手续费等。非盟轮值主席国、南非总统拉马福萨任命工作组，积极展开活动，吸引境外援助和投资，协助非洲应对经济挑战。
拉马福萨4月21日表示，南非政府将推出总额达5000亿兰特（约合263亿美元）的社会救助与经济支持计划，帮助企业和民众在疫情期间渡过难关。政府已经向全国超过10万个家庭提供了食品包，还有更多家庭申请政府的救灾基金。南非政府还通过失业保险基金向无法上班的雇员提供基本的生活支援；津巴布韦政府3月底宣布，在未来3个月内，根据计划，将划拨超过6亿美元预算，以覆盖100万个贫困家庭；尼日尔计划拨款3000亿西非法郎（约合5亿美元）为受疫情影响的民众提供粮食支持；莫桑比克国家灾害管理研究所计划与联合国世界粮食计划署等机构合作，为50万困难群体提供粮食救助。
麦肯锡公司近日发布的报告称，非洲国家的公共财政收入与国内生产总值的平均比例仅为19%，偿还债务已经消耗22%的财政收入，面对疫情，各国政府实施经济刺激计划面临巨大制约，亟须得到国际社会的支持。
二十国集团近日宣布，将把全球最贫困国家偿还债务的时间延期一年。IMF非洲部门负责人阿贝贝·埃姆罗·塞拉西说，各方协调一致加强合作是应对疫情的关键，IMF正在与世界银行、世界卫生组织、非洲开发银行和非盟等紧密合作，以迅速有效应对危机。
国际社会不断扩大支持和援助
联合国秘书长古特雷斯日前表示，面对新冠肺炎疫情这一前所未有的挑战，国际社会能否与非洲一起动员起来，将是对全球团结最为重要的考验。“我们现在比以往任何时候都更需要携起手来应对这一全球威胁，不让任何人掉队。”
目前，大批非洲各国的医疗工作者在接受世卫组织针对疫情的在线课程培训。世卫组织还针对各国当地情况定制抗疫指南，努力向中低收入国家公平可靠地分配基本物资和设备。
埃塞俄比亚最近成为非洲防疫物资的集散中心。由联合国世界粮食计划署负责运营的亚的斯亚贝巴人道主义空中运输中心，4月14日迎来首架“团结航班”，100万件防疫物资已分批运送到其他非洲国家。18日下午，一批物资运抵莫桑比克马普托，航班搭载总计100万件口罩、手套、护目镜、防护服、体温计和呼吸机等物品。
联合国世界粮食计划署已派遣25名航空和物流人员进驻亚的斯亚贝巴博莱国际机场，24小时统筹管理物资的运输、储存和转送，下一步还将运送人道救援人员，并协助转移非洲国家的患者。联合国世界粮食计划署已准备好在世界各地建立人道主义物流中心，组成全球抗疫物资运输的大动脉。
中国向非盟和非洲国家提供了有力支持。4月20日下午，中国政府派遣的抗击新冠肺炎疫情医疗专家组赴非盟总部，与非洲疾控中心官员就非洲防疫抗疫情况进行交流，介绍中国疫情防控经验。中国政府派遣的两个抗疫医疗专家组16日分别抵达埃塞俄比亚和布基纳法索，投入疫情防控工作。马云公益基金会和阿里巴巴公益基金会20日宣布和非盟合作，启动第三批非洲应急物资捐赠，支持非洲抗击疫情。
“世卫组织、联合国世界粮食计划署、马云公益基金会等是非盟的重要伙伴，非盟感谢他们为非洲抗击新冠肺炎疫情所作的努力。在全球医疗物资供不应求的关键时刻，他们为非洲带来了急需的医疗用品。”非盟委员会主席法基表示。（来源：《人民日报》）
中国国债协会发布《地方政府债券信用评级业务自律规范指引》
地方政府债券信用评级业务自律规范指引
第一章 总则
第一条（目的）为加强地方政府债券信用评级市场自律管理，规范地方政府债券信用评级业务，促进地方政府债券市场健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《信用评级业管理暂行办法》等法律法规及地方政府债券发行管理有关规定，制定本指引。
第二条（适用范围）信用评级机构在中华人民共和国境内开展地方政府债券信用评级业务，为中国国债协会（以下简称协会）会员的，适用本指引。
第三条（相关定义）本指引所称地方政府债券，是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）依法为相关公益性项目发行的、约定一定期限内还本付息的政府债券。
本指引所称信用评级，是指信用评级机构对影响地方政府债券的诸多信用风险因素进行分析研究，就债券发行人按时、足额偿还债券的能力和意愿出具意见，并通过预先定义的信用等级符号进行表示。
本指引所称信用评级业务，是指为开展地方政府债券信用评级而进行的信息收集、分析、评估、审核和结果发布、跟踪评级等活动。
第四条（自律管理主体）协会依照本指引和协会章程的规定，对信用评级机构开展地方政府债券信用评级业务实施自律管理，及时向财政部报告地方政府债券信用评级机构加入协会成为会员情况以及地方政府债券信用评级市场运行情况。
第二章 信用评级机构及人员
第五条（一般原则）信用评级机构从事地方政府债券信用评级业务应当遵循独立、客观、公正和审慎性原则，勤勉尽责，诚信经营，不得损害国家利益、社会公共利益和市场主体合法权益。
信用评级机构从业人员应遵守相关法律法规和职业规范，遵循诚实、守信、独立、勤勉、尽责的原则。
第六条 信用评级机构在开展地方政府债券信用评级时应当遵守国家法律、法规、行业规章制度及本指引，自觉接受协会自律管理，守法合规经营。
第七条 开展地方政府债券信用评级业务的机构，应当向协会提供以下信息：
（一）评级机构基本信息，包括机构名称、成立时间、组织架构、注册资本、股权结构说明、业务范围；
（二）内部管理和控制制度、业务管理制度说明；
（三）地方政府债券信用评级方法、评级模型、关键假设；
（四）协会认为的其他应该提交的材料。
第八条 信用评级机构应当建立并完善地方政府债券信用评级体系，加强地方政府一般债券、地方政府专项债券评级技术的研究开发。在不影响信用评级机构独立性的基础上，协会针对关键量化评价指标与最低权重给出必要指导性意见，供信用评级机构在地方政府债券信用评级中使用。
第九条 信用评级机构加强信息系统建设，强化从业人员业务培训，提高从业人员职业道德修养。
第十条 信用评级机构应当建立完善的评级业务及内控制度，保证评级质量。
第十一条 信用评级机构应当依法独立开展地方政府债券评级业务，并独立得出信用评级结果，不受任何单位和个人的干涉。信用评级机构应采取有效措施避免评级行为受发行人、投资者、其他市场参与者等相关主体的潜在影响，评级机构及其从业人员要维护程序上和实质上的独立性和客观性。
信用评级机构应当从股权结构设置、评级业务活动、评级机构员工的薪资奖励等方面避免可能产生的利益冲突。
第十二条 信用评级机构应当建立并严格执行地方政府债券信用评级业务档案管理制度。业务档案应当包括受托开展评级业务的委托书、评级业务相关收费凭证、出具评级报告所依据的原始资料、工作底稿、初评报告、评级报告、内部评审委员会表决意见及会议记录、跟踪评级资料、跟踪评级报告、其他出具评级报告相关的文件或信用评级机构认为有必要保留的文件等。
业务档案应当保存至评级合同期满后5年、受评债项存续期满后5年或者评级对象违约后5年，且不得少于10年。
第十三条 信用评级机构应当建立信息保密制度，明确信用评级机构及地方政府债券评级从业人员使用评级信息的范围、条件及保密义务。
地方政府债券评级从业人员在项目结束后，信用评级机构应监督其按有关规定履行保密义务。
信用评级机构及其从业人员对开展地方政府债券信用评级业务中获取的非公开政府信息依法履行保密义务。信用评级机构及其从业人员不得利用在开展地方政府债券信用评级业务中获取的非公开政府信息为任何机构或个人谋取利益。
第十四条 地方政府债券评级从业人员除具备信用评级专业知识外，还应当具备财政管理、债券管理等相关专业知识，并定期接受财政管理、地方政府债券业务相关培训。
第十五条 信用评级机构及其从业人员应当独立进行地方政府债券评级作业，并独立得出信用评级结果，防止评级结果受机构内与地方政府债券信用评级业务无关的其他人员以及第三方的影响。
第十六条 信用评级机构及其从业人员在开展地方政府债券信用评级业务中，不得有下列行为：
（一）篡改相关资料或者歪曲评级结果；
（二）承诺、保证信用等级；
（三）以承诺高等级、低于合理成本的价格、诋毁同行等手段招揽业务；
（四）以礼金、回扣等方式输送或接受不正当利益；
（五）对应当回避的受评债项进行信用评级；
（六）在开展地方政府债券信用评级业务期间，买卖其所评的地方政府债券；
（七）财政部、协会规定的其他影响地方政府债券信用评级独立、客观、公正的禁止性行为。
第十七条 信用评级机构应当于每年4月30日前向协会提交上一年度评级机构业务开展及合规情况报告。
第三章 信用评级程序及业务规则
第十八条 信用评级机构应当制定评级业务程序，并据此开展地方政府债券评级业务。评级业务程序一般包括项目立项与准备、尽职调查、信用分析和初评、等级评定、结果反馈（及可能发生的复评）、评级结果发布、跟踪评级等环节。
第十九条 项目立项与准备环节包括以下步骤：
（一）项目立项前，信用评级机构对评级项目进行评估，保证本机构与评级委托方或受评债项不存在利益冲突且具备相应的评级能力；
（二）信用评级机构在开展评级项目前，应当与评级委托方签订评级协议，明确评级双方的权利和义务；
（三）确定立项的，信用评级机构应当组建由专业分析人员组成的评级项目组，项目组成员应当具备从事相关项目的工作经历或者与评级项目相适应的知识结构，项目组长应当至少从事信用评级业务３年以上。评级项目组成员应当履行利益冲突回避承诺和保密承诺；
（四）评级项目组应当按照评级项目需要，制定完善的评级工作计划。
第二十条 信用评级机构开展地方政府债券信用评级业务时，应当与委托方签订保密协议或者在委托协议中约定保密条款，并存档备查。
第二十一条 评级项目组应当依法多渠道、多方式收集受评债项相关资料，提前告知评级委托方评级所需资料清单。
第二十二条 评级项目组依据相关资料，对受评债项切实履行尽职调查工作义务，并在调查前制定详细的调查方案。
调查过程中，评级项目组应当制作尽职调查工作底稿，作为评级资料一并存档备查。
第二十三条 评级项目组应当对收集资料内容在合理能力范围内进行核查验证，运用评级专业知识，根据与受评债项相适应的评级方法，对受评债项的信用风险进行深入客观分析，在此基础上撰写评级报告初稿，提出信用等级及相关建议，并经过项目组初审、部门复审、公司三审的三级审核，形成评级报告。
第二十四条 信用评级机构应当成立内部信用评审委员会。信用评级结果由内部信用评审委员会召开评审会议，以投票表决方式最终确定。信用评级机构应安排充分人数参加评审会议，参会评审委员独立发表评审意见。评级项目小组成员不得参与其负责项目最终级别的确定。
第二十五条 在受评债项存续期内发生可能影响受评债项偿债能力和偿债意愿的重大事项的，信用评级机构应当及时进行不定期跟踪评级，公布跟踪评级结果。
第二十六条 发生下列情形之一的，信用评级机构可以终止评级：
（一）信用评级委托方不按约定支付评级费用的；
（二）信用评级协议约定合同期满或主动评级有效期届满的；
（三）评级委托方不配合提供信用评级所需材料或提供的材料存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏的；
（四）受评债项不再存续的；
（五）信用评级机构被主管部门等机构吊销评级业务资质或中止评级业务的；
（六）信用评级委托方和评级机构双方协商一致终止评级；
（七）在双方合同约定范围外，使用评级报告。
（八）评级工作不能正常开展的其他情形。
因上述原因终止评级的，信用评级机构应当及时公告原因。
第四章 信息披露
第二十七条 信用评级机构及地方政府债券评级从业人员应当保证地方政府债券信用评级报告及其他披露信息的真实、准确、完整、及时、公正，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。
第二十八条（信息披露渠道）信用评级机构应当通过信用评级行业主管部门及财政部指定的网站进行信息披露。
第二十九条（评级机构基本信息披露）信用评级机构应当披露以下信息：
（一）机构基本情况；
（二）股东结构及其出资额、出资方式、出资比例、股东之间是否存在关联关系的说明，股权变更信息；
（三）董事、监事及高级管理人员情况；
（四）保证评级质量的内部控制制度及业务制度；
（五）地方政府债券信用评级制度、评级程序、评级方法（包括地方政府一般债券评级方法与地方政府专项债券评级方法）、评级质量检验方法；
（六）地方政府债券评级结果信息；
（七）地方政府债券评级质量统计情况；
（八）可能对信用评级机构经营活动产生重大影响的信息；
（九）财政部、协会要求披露的其他信息。
上述信息如有变更，信用评级机构应当及时予以披露。
第三十条（评级报告信息披露）地方政府债券评级结果应当包括信用等级和评级报告，评级报告应当包含评级模型打分表及结果，指标应至少披露至二级指标，涉及调整项的应当一并披露。披露评级报告应当采用简洁、明了的语言，对受评债项的信用等级和有效期等内容做出明确解释。
第三十一条（信用评级信息来源披露）信用评级机构应当披露开展地方政府债券信用评级依据的主要信息来源。
第五章 自律管理
第三十二条 协会依法开展地方政府债券信用评级业务自律管理，加强自我约束，接受信用评级行业主管部门和财政部的监督指导。
第三十三条 协会可对信用评级机构的地方政府债券信用评级业务开展情况和自律规范情况开展定期或不定期的业务调查。信用评级机构应当积极配合调查，及时提供真实、准确、完整的材料。
第三十四条 协会对评级机构进行业务调查的内容可包括：
（一）地方政府债券评级业务程序是否合规；
（二）尽职调查工作的形式、内容、时间等是否符合相关规定；
（三）项目组制度、尽职调查工作机制和客户意见反馈制度等业务制度的建立和实施情况；
（四）评级报告内容、作业时间等是否符合相关规定；
（五）评级体系和评级方法的建立和完善情况；
（六）评级质量控制、信用评审委员会、信息保密、利益冲突防范等内控制度的建立和实施情况；
（七）披露和报送信息的真实性、准确性、完整性、及时性；
（八）存档备查资料的齐备与完整情况；
（九）协会认为有必要的其他内容。
第三十五条 协会建立信用评级机构市场化评价体系，组建地方政府债券信用评级业务专家评价工作组，定期对地方政府债券信用评级机构的业务开展情况以及遵循本指引和相关自律指引的情况进行评价。
第三十六条 信用评级机构及其从业人员违反本指引及相关自律指引的，由协会进行自律处分，自律处分办法另行制定；涉嫌违反法律的，移交相关部门处理。
第三十七条 发现信用评级机构及其从业人员违反本指引或相关自律指引的，可向协会举报或投诉。
第三十八条 协会发现信用评级机构及其从业人员违反行业主管部门以及财政部有关规定的，应当向信用评级行业主管部门以及财政部报告。
第三十九条 协会将按照有关规定，加强与银行间债券市场和交易所债券市场自律机构信息共享。
第六章 附则
第四十条 本指引由协会负责解释。
第四十一条 本指引自发布之日起实施。
地方政府债券信用评级业务自律规范指引
第一章 总则
第一条（目的）为加强地方政府债券信用评级市场自律管理，规范地方政府债券信用评级业务，促进地方政府债券市场健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《信用评级业管理暂行办法》等法律法规及地方政府债券发行管理有关规定，制定本指引。
第二条（适用范围）信用评级机构在中华人民共和国境内开展地方政府债券信用评级业务，为中国国债协会（以下简称协会）会员的，适用本指引。
第三条（相关定义）本指引所称地方政府债券，是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）依法为相关公益性项目发行的、约定一定期限内还本付息的政府债券。
本指引所称信用评级，是指信用评级机构对影响地方政府债券的诸多信用风险因素进行分析研究，就债券发行人按时、足额偿还债券的能力和意愿出具意见，并通过预先定义的信用等级符号进行表示。
本指引所称信用评级业务，是指为开展地方政府债券信用评级而进行的信息收集、分析、评估、审核和结果发布、跟踪评级等活动。
第四条（自律管理主体）协会依照本指引和协会章程的规定，对信用评级机构开展地方政府债券信用评级业务实施自律管理，及时向财政部报告地方政府债券信用评级机构加入协会成为会员情况以及地方政府债券信用评级市场运行情况。
第二章 信用评级机构及人员
第五条（一般原则）信用评级机构从事地方政府债券信用评级业务应当遵循独立、客观、公正和审慎性原则，勤勉尽责，诚信经营，不得损害国家利益、社会公共利益和市场主体合法权益。
信用评级机构从业人员应遵守相关法律法规和职业规范，遵循诚实、守信、独立、勤勉、尽责的原则。
第六条 信用评级机构在开展地方政府债券信用评级时应当遵守国家法律、法规、行业规章制度及本指引，自觉接受协会自律管理，守法合规经营。
第七条 开展地方政府债券信用评级业务的机构，应当向协会提供以下信息：
（一）评级机构基本信息，包括机构名称、成立时间、组织架构、注册资本、股权结构说明、业务范围；
（二）内部管理和控制制度、业务管理制度说明；
（三）地方政府债券信用评级方法、评级模型、关键假设；
（四）协会认为的其他应该提交的材料。
第八条 信用评级机构应当建立并完善地方政府债券信用评级体系，加强地方政府一般债券、地方政府专项债券评级技术的研究开发。在不影响信用评级机构独立性的基础上，协会针对关键量化评价指标与最低权重给出必要指导性意见，供信用评级机构在地方政府债券信用评级中使用。
第九条 信用评级机构加强信息系统建设，强化从业人员业务培训，提高从业人员职业道德修养。
第十条 信用评级机构应当建立完善的评级业务及内控制度，保证评级质量。
第十一条 信用评级机构应当依法独立开展地方政府债券评级业务，并独立得出信用评级结果，不受任何单位和个人的干涉。信用评级机构应采取有效措施避免评级行为受发行人、投资者、其他市场参与者等相关主体的潜在影响，评级机构及其从业人员要维护程序上和实质上的独立性和客观性。
信用评级机构应当从股权结构设置、评级业务活动、评级机构员工的薪资奖励等方面避免可能产生的利益冲突。
第十二条 信用评级机构应当建立并严格执行地方政府债券信用评级业务档案管理制度。业务档案应当包括受托开展评级业务的委托书、评级业务相关收费凭证、出具评级报告所依据的原始资料、工作底稿、初评报告、评级报告、内部评审委员会表决意见及会议记录、跟踪评级资料、跟踪评级报告、其他出具评级报告相关的文件或信用评级机构认为有必要保留的文件等。
业务档案应当保存至评级合同期满后5年、受评债项存续期满后5年或者评级对象违约后5年，且不得少于10年。
第十三条 信用评级机构应当建立信息保密制度，明确信用评级机构及地方政府债券评级从业人员使用评级信息的范围、条件及保密义务。
地方政府债券评级从业人员在项目结束后，信用评级机构应监督其按有关规定履行保密义务。
信用评级机构及其从业人员对开展地方政府债券信用评级业务中获取的非公开政府信息依法履行保密义务。信用评级机构及其从业人员不得利用在开展地方政府债券信用评级业务中获取的非公开政府信息为任何机构或个人谋取利益。
第十四条 地方政府债券评级从业人员除具备信用评级专业知识外，还应当具备财政管理、债券管理等相关专业知识，并定期接受财政管理、地方政府债券业务相关培训。
第十五条 信用评级机构及其从业人员应当独立进行地方政府债券评级作业，并独立得出信用评级结果，防止评级结果受机构内与地方政府债券信用评级业务无关的其他人员以及第三方的影响。
第十六条 信用评级机构及其从业人员在开展地方政府债券信用评级业务中，不得有下列行为：
（一）篡改相关资料或者歪曲评级结果；
（二）承诺、保证信用等级；
（三）以承诺高等级、低于合理成本的价格、诋毁同行等手段招揽业务；
（四）以礼金、回扣等方式输送或接受不正当利益；
（五）对应当回避的受评债项进行信用评级；
（六）在开展地方政府债券信用评级业务期间，买卖其所评的地方政府债券；
（七）财政部、协会规定的其他影响地方政府债券信用评级独立、客观、公正的禁止性行为。
第十七条 信用评级机构应当于每年4月30日前向协会提交上一年度评级机构业务开展及合规情况报告。
第三章 信用评级程序及业务规则
第十八条 信用评级机构应当制定评级业务程序，并据此开展地方政府债券评级业务。评级业务程序一般包括项目立项与准备、尽职调查、信用分析和初评、等级评定、结果反馈（及可能发生的复评）、评级结果发布、跟踪评级等环节。
第十九条 项目立项与准备环节包括以下步骤：
（一）项目立项前，信用评级机构对评级项目进行评估，保证本机构与评级委托方或受评债项不存在利益冲突且具备相应的评级能力；
（二）信用评级机构在开展评级项目前，应当与评级委托方签订评级协议，明确评级双方的权利和义务；
（三）确定立项的，信用评级机构应当组建由专业分析人员组成的评级项目组，项目组成员应当具备从事相关项目的工作经历或者与评级项目相适应的知识结构，项目组长应当至少从事信用评级业务３年以上。评级项目组成员应当履行利益冲突回避承诺和保密承诺；
（四）评级项目组应当按照评级项目需要，制定完善的评级工作计划。
第二十条 信用评级机构开展地方政府债券信用评级业务时，应当与委托方签订保密协议或者在委托协议中约定保密条款，并存档备查。
第二十一条 评级项目组应当依法多渠道、多方式收集受评债项相关资料，提前告知评级委托方评级所需资料清单。
第二十二条 评级项目组依据相关资料，对受评债项切实履行尽职调查工作义务，并在调查前制定详细的调查方案。
调查过程中，评级项目组应当制作尽职调查工作底稿，作为评级资料一并存档备查。
第二十三条 评级项目组应当对收集资料内容在合理能力范围内进行核查验证，运用评级专业知识，根据与受评债项相适应的评级方法，对受评债项的信用风险进行深入客观分析，在此基础上撰写评级报告初稿，提出信用等级及相关建议，并经过项目组初审、部门复审、公司三审的三级审核，形成评级报告。
第二十四条 信用评级机构应当成立内部信用评审委员会。信用评级结果由内部信用评审委员会召开评审会议，以投票表决方式最终确定。信用评级机构应安排充分人数参加评审会议，参会评审委员独立发表评审意见。评级项目小组成员不得参与其负责项目最终级别的确定。
第二十五条 在受评债项存续期内发生可能影响受评债项偿债能力和偿债意愿的重大事项的，信用评级机构应当及时进行不定期跟踪评级，公布跟踪评级结果。
第二十六条 发生下列情形之一的，信用评级机构可以终止评级：
（一）信用评级委托方不按约定支付评级费用的；
（二）信用评级协议约定合同期满或主动评级有效期届满的；
（三）评级委托方不配合提供信用评级所需材料或提供的材料存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏的；
（四）受评债项不再存续的；
（五）信用评级机构被主管部门等机构吊销评级业务资质或中止评级业务的；
（六）信用评级委托方和评级机构双方协商一致终止评级；
（七）在双方合同约定范围外，使用评级报告。
（八）评级工作不能正常开展的其他情形。
因上述原因终止评级的，信用评级机构应当及时公告原因。
第四章 信息披露
第二十七条 信用评级机构及地方政府债券评级从业人员应当保证地方政府债券信用评级报告及其他披露信息的真实、准确、完整、及时、公正，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。
第二十八条（信息披露渠道）信用评级机构应当通过信用评级行业主管部门及财政部指定的网站进行信息披露。
第二十九条（评级机构基本信息披露）信用评级机构应当披露以下信息：
（一）机构基本情况；
（二）股东结构及其出资额、出资方式、出资比例、股东之间是否存在关联关系的说明，股权变更信息；
（三）董事、监事及高级管理人员情况；
（四）保证评级质量的内部控制制度及业务制度；
（五）地方政府债券信用评级制度、评级程序、评级方法（包括地方政府一般债券评级方法与地方政府专项债券评级方法）、评级质量检验方法；
（六）地方政府债券评级结果信息；
（七）地方政府债券评级质量统计情况；
（八）可能对信用评级机构经营活动产生重大影响的信息；
（九）财政部、协会要求披露的其他信息。
上述信息如有变更，信用评级机构应当及时予以披露。
第三十条（评级报告信息披露）地方政府债券评级结果应当包括信用等级和评级报告，评级报告应当包含评级模型打分表及结果，指标应至少披露至二级指标，涉及调整项的应当一并披露。披露评级报告应当采用简洁、明了的语言，对受评债项的信用等级和有效期等内容做出明确解释。
第三十一条（信用评级信息来源披露）信用评级机构应当披露开展地方政府债券信用评级依据的主要信息来源。
第五章 自律管理
第三十二条 协会依法开展地方政府债券信用评级业务自律管理，加强自我约束，接受信用评级行业主管部门和财政部的监督指导。
第三十三条 协会可对信用评级机构的地方政府债券信用评级业务开展情况和自律规范情况开展定期或不定期的业务调查。信用评级机构应当积极配合调查，及时提供真实、准确、完整的材料。
第三十四条 协会对评级机构进行业务调查的内容可包括：
（一）地方政府债券评级业务程序是否合规；
（二）尽职调查工作的形式、内容、时间等是否符合相关规定；
（三）项目组制度、尽职调查工作机制和客户意见反馈制度等业务制度的建立和实施情况；
（四）评级报告内容、作业时间等是否符合相关规定；
（五）评级体系和评级方法的建立和完善情况；
（六）评级质量控制、信用评审委员会、信息保密、利益冲突防范等内控制度的建立和实施情况；
（七）披露和报送信息的真实性、准确性、完整性、及时性；
（八）存档备查资料的齐备与完整情况；
（九）协会认为有必要的其他内容。
第三十五条 协会建立信用评级机构市场化评价体系，组建地方政府债券信用评级业务专家评价工作组，定期对地方政府债券信用评级机构的业务开展情况以及遵循本指引和相关自律指引的情况进行评价。
第三十六条 信用评级机构及其从业人员违反本指引及相关自律指引的，由协会进行自律处分，自律处分办法另行制定；涉嫌违反法律的，移交相关部门处理。
第三十七条 发现信用评级机构及其从业人员违反本指引或相关自律指引的，可向协会举报或投诉。
第三十八条 协会发现信用评级机构及其从业人员违反行业主管部门以及财政部有关规定的，应当向信用评级行业主管部门以及财政部报告。
第三十九条 协会将按照有关规定，加强与银行间债券市场和交易所债券市场自律机构信息共享。
第六章 附则
第四十条 本指引由协会负责解释。
第四十一条 本指引自发布之日起实施。
#津日疫情播报#【[话筒]速看！南开这对母女确诊病例（天津第114、115例）的行动轨迹公布】2月13日7时，市疾病预防控制中心确诊南开区第5例新冠肺炎确诊患者（天津市第114例）。
患者盛某某，女，57岁，天津人，居住于南开区王顶堤街凤园南里社区。
1月20日晚乘坐SC4826航班从呼和浩特返津，抵达天津滨海国际机场后，由其女儿（第115例确诊病例）接机，同乘地铁2号、3号线，至红旗南路地铁站A口下车步行返家。目前，经大数据排查，该航班内无确诊、疑似病例。
1月21日上午步行往返林苑北里社区邻居家，回家途中在中国银行（天津林苑道支行）ATM一体机取款。
1月22日家中休息，未外出。
1月23日13时许步行往返到林苑菜市场购买干果，14时许回家。
1月24日9时许陪同其女儿到华润超市王顶堤店买菜，11时许步行回家。
1月25日至1月31日，随同其女儿到林苑菜市场买菜一次，自述具体日期记不清，其余时间在家中休息，未外出。
2月1日16时50分左右至19时，出门散步，先后途径南开区观园公寓社区、西青区大铁勺、天津市消防总队第45中队、久华里社区。
2月2日16时30分左右离家，出门往迎水南里社区散步，17时20分左右返回家中。
2月3日16时20分左右离家，出门往堆山公园散步，17时10分左右返回家中。
2月4日家中休息，未外出。
2月5日15时24分至17时10分陪同有发热、咽干症状的女儿步行到王顶堤医院急诊就诊，后返家休息。其间二人均佩戴口罩。
2月6日至10日家中休息，未外出。其间2月8日晨起出现发热症状，自行服药后退热，未接触其他人。
2月11日9时30分，陪同其女儿步行到王顶堤街道园荫里社区站开药，后经社区医生建议到发热门诊就诊后，9时40分左右步行返回家中休息。自述交医保卡后在室外等候，其间与等候人员距离5米以上且均佩戴口罩。
2月12日10时，陪同其女儿步行到天津市一中心医院发热门诊就诊，经医院专家组会诊二人为疑似新型冠状病毒感染的肺炎病例。后经南开区疾病预防控制中心检测，并经市疾控中心复核确认为天津市第114例新冠肺炎确诊病例。
2月13日16时，市疾病预防控制中心确诊南开区第6例新冠肺炎确诊患者（天津市第115例）。
患者元某，女，28岁，天津市人，为壹德期货财务人员（和平区信达广场16层），居住于南开区王顶堤街凤园南里社区。
1月20日患者下班后乘地铁2号线到天津滨海国际机场国内出口，当日20时50分接到母亲（天津市第114例患者），二人乘坐地铁2号线从滨海国际机场站上车，在天津站换乘地铁3号线，至红旗南路站A口下车步行回家。
1月21日患者正常上下班，8时步行至红旗南路地铁站A口乘地铁3号线至营口道站，换乘1号线到小白楼A口下车，步行至信达广场后乘电梯上班。18时左右下班乘公交车643路回家。
1月22日患者正常上下班，17时30分，乘地铁5号线由下瓦房站上车，至体育中心站下车，步行到都铎健身奥城店（南开区宾水西道时代奥城A1区3层）练无氧器械一小时，器械区5-6人，距离较远无交流，洗澡后离开。21时左右，在时代奥城公交站乘52路公交车到育梁路站下车，然后步行回家。
1月23日患者正常上下班，20时下班，在小白楼公交站乘643路公交车至迎风道公交站下车，步行回家。
1月24日9时许患者与母亲一起到华润超市王顶堤店买菜，11时许步行回家。
1月25日至2月4日期间，上午时分，患者陪同母亲一同到林苑菜市场买菜一次，患者独自到小区菜店买菜一次，自述具体日期记不清。1月27日或28日上午患者与父亲在小区见面约15分钟。两次晚上患者独自在小区附近散步，路线一：小区-南翠屏-华苑新城-迎风道-小区，路线二：五和超市附近。
2月5日患者咽干，发热37.5℃，下午15时24分至17时6分由母亲陪同步行到王顶堤医院急诊就诊后返家休息。其间二人均佩戴口罩。
2月6日至7日，患者未外出，在家中休息。
2月8日17时20分，患者出小区门口取外卖（凤园南里小区1号楼旁大门）。
2月9日17时30分，患者再次到小区门口取外卖。
2月10日10时50分至11时39分，患者独自步行到王顶堤医院内科门诊就诊，其间佩戴口罩。返回小区后，患者出小区门口取快递；到8号楼中通快递点取快递；到小区菜店买菜后返回家中。
2月11日9时30分，患者与母亲步行到王顶堤街道园荫里社区站开药，后经社区医生建议到发热门诊就诊后，9时40分左右步行返回家中休息。自述交医保卡在室外等候，其间与等候人员距离5米以上且均佩戴口罩。
2月12日10时，患者与母亲步行到天津市一中心医院发热门诊就诊，经医院专家组会诊二人为疑似新型冠状病毒感染的肺炎病例。后经南开区疾病预防控制中心检测，并经市疾控中心复核确认为天津市第115例新冠肺炎确诊病例。
根据《中华人民共和国传染病防治法》有关规定，我区对已掌握的与元某密切接触者及时采取集中隔离医学观察，将居住地非我区的密切接触者信息进行推送，已对元某居住地进行终末消毒，并对元某及密切接触者驻足场所进行专业消毒。
1.与确诊患者在同一场所有过交集的人员，看到此通告后，请不要外出，第一时间拨打区疾控中心或区防控指挥部电话登记备案，接受专业人员的流行病学调查，指导防控，同时向街道社区居委会报备。
2.居家隔离期间如有发热、乏力、干咳等症状，请立即拨打区疾控中心或区防控指挥部电话，听从专业人员安排，等待专用车辆接诊到指定医院发热门诊就诊。严禁私自到其他医疗机构就诊，严禁私自乘坐公共交通工具。
南开区疾控中心电话：022-27619435
南开区防控指挥部咨询电话：022-27429936
患者盛某某，女，57岁，天津人，居住于南开区王顶堤街凤园南里社区。
1月20日晚乘坐SC4826航班从呼和浩特返津，抵达天津滨海国际机场后，由其女儿（第115例确诊病例）接机，同乘地铁2号、3号线，至红旗南路地铁站A口下车步行返家。目前，经大数据排查，该航班内无确诊、疑似病例。
1月21日上午步行往返林苑北里社区邻居家，回家途中在中国银行（天津林苑道支行）ATM一体机取款。
1月22日家中休息，未外出。
1月23日13时许步行往返到林苑菜市场购买干果，14时许回家。
1月24日9时许陪同其女儿到华润超市王顶堤店买菜，11时许步行回家。
1月25日至1月31日，随同其女儿到林苑菜市场买菜一次，自述具体日期记不清，其余时间在家中休息，未外出。
2月1日16时50分左右至19时，出门散步，先后途径南开区观园公寓社区、西青区大铁勺、天津市消防总队第45中队、久华里社区。
2月2日16时30分左右离家，出门往迎水南里社区散步，17时20分左右返回家中。
2月3日16时20分左右离家，出门往堆山公园散步，17时10分左右返回家中。
2月4日家中休息，未外出。
2月5日15时24分至17时10分陪同有发热、咽干症状的女儿步行到王顶堤医院急诊就诊，后返家休息。其间二人均佩戴口罩。
2月6日至10日家中休息，未外出。其间2月8日晨起出现发热症状，自行服药后退热，未接触其他人。
2月11日9时30分，陪同其女儿步行到王顶堤街道园荫里社区站开药，后经社区医生建议到发热门诊就诊后，9时40分左右步行返回家中休息。自述交医保卡后在室外等候，其间与等候人员距离5米以上且均佩戴口罩。
2月12日10时，陪同其女儿步行到天津市一中心医院发热门诊就诊，经医院专家组会诊二人为疑似新型冠状病毒感染的肺炎病例。后经南开区疾病预防控制中心检测，并经市疾控中心复核确认为天津市第114例新冠肺炎确诊病例。
2月13日16时，市疾病预防控制中心确诊南开区第6例新冠肺炎确诊患者（天津市第115例）。
患者元某，女，28岁，天津市人，为壹德期货财务人员（和平区信达广场16层），居住于南开区王顶堤街凤园南里社区。
1月20日患者下班后乘地铁2号线到天津滨海国际机场国内出口，当日20时50分接到母亲（天津市第114例患者），二人乘坐地铁2号线从滨海国际机场站上车，在天津站换乘地铁3号线，至红旗南路站A口下车步行回家。
1月21日患者正常上下班，8时步行至红旗南路地铁站A口乘地铁3号线至营口道站，换乘1号线到小白楼A口下车，步行至信达广场后乘电梯上班。18时左右下班乘公交车643路回家。
1月22日患者正常上下班，17时30分，乘地铁5号线由下瓦房站上车，至体育中心站下车，步行到都铎健身奥城店（南开区宾水西道时代奥城A1区3层）练无氧器械一小时，器械区5-6人，距离较远无交流，洗澡后离开。21时左右，在时代奥城公交站乘52路公交车到育梁路站下车，然后步行回家。
1月23日患者正常上下班，20时下班，在小白楼公交站乘643路公交车至迎风道公交站下车，步行回家。
1月24日9时许患者与母亲一起到华润超市王顶堤店买菜，11时许步行回家。
1月25日至2月4日期间，上午时分，患者陪同母亲一同到林苑菜市场买菜一次，患者独自到小区菜店买菜一次，自述具体日期记不清。1月27日或28日上午患者与父亲在小区见面约15分钟。两次晚上患者独自在小区附近散步，路线一：小区-南翠屏-华苑新城-迎风道-小区，路线二：五和超市附近。
2月5日患者咽干，发热37.5℃，下午15时24分至17时6分由母亲陪同步行到王顶堤医院急诊就诊后返家休息。其间二人均佩戴口罩。
2月6日至7日，患者未外出，在家中休息。
2月8日17时20分，患者出小区门口取外卖（凤园南里小区1号楼旁大门）。
2月9日17时30分，患者再次到小区门口取外卖。
2月10日10时50分至11时39分，患者独自步行到王顶堤医院内科门诊就诊，其间佩戴口罩。返回小区后，患者出小区门口取快递；到8号楼中通快递点取快递；到小区菜店买菜后返回家中。
2月11日9时30分，患者与母亲步行到王顶堤街道园荫里社区站开药，后经社区医生建议到发热门诊就诊后，9时40分左右步行返回家中休息。自述交医保卡在室外等候，其间与等候人员距离5米以上且均佩戴口罩。
2月12日10时，患者与母亲步行到天津市一中心医院发热门诊就诊，经医院专家组会诊二人为疑似新型冠状病毒感染的肺炎病例。后经南开区疾病预防控制中心检测，并经市疾控中心复核确认为天津市第115例新冠肺炎确诊病例。
根据《中华人民共和国传染病防治法》有关规定，我区对已掌握的与元某密切接触者及时采取集中隔离医学观察，将居住地非我区的密切接触者信息进行推送，已对元某居住地进行终末消毒，并对元某及密切接触者驻足场所进行专业消毒。
1.与确诊患者在同一场所有过交集的人员，看到此通告后，请不要外出，第一时间拨打区疾控中心或区防控指挥部电话登记备案，接受专业人员的流行病学调查，指导防控，同时向街道社区居委会报备。
2.居家隔离期间如有发热、乏力、干咳等症状，请立即拨打区疾控中心或区防控指挥部电话，听从专业人员安排，等待专用车辆接诊到指定医院发热门诊就诊。严禁私自到其他医疗机构就诊，严禁私自乘坐公共交通工具。
南开区疾控中心电话：022-27619435
南开区防控指挥部咨询电话：022-27429936
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