2021年5月5号05:57

跟父母不在同城的确是一种困扰
不能经常看到双鬓日渐斑白的父母
不能时常追啧记忆中爹娘拿手的好菜
不能随意搀扶相伴左右
这种种的等等
何尝不是一种遗憾
——————————————————
五一放假了
带上全家
回家看望爹妈
内心洋溢的喜悦
却也无法把隐约的遗憾擦拭干净
毕竟,有段时日没能回来了
——————————————————
姐姐很少见到奶奶
不免有些客套的生分
尽管与奶奶有说有笑
但也能从细节上感知一二
妹妹就更别提了
因为疫情的原因
碰面更是屈指可数到可怜
疫情阻隔的不单单是现实的距离
更是心与心的情感交融
——————————————————
三楼的平台上
依旧种满了各种蔬菜和植被
繁茂葱郁的背后
定也饱含了母亲辛勤的汗水
每每回来
姐姐都要上楼浇花洒水
玩的不亦乐乎
今次,也是一样
——————————————————
午餐的丰盛依旧
母亲的忙碌依旧
记忆中的一切依旧
内心隐约的忧伤依旧……
希望这种异地两城的生活可以尽早结束
希望能早日陪伴于母亲左右!

#生活##家庭##亲情#

中建政研智库| 浅谈地方政府专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理体系!

为应对经济下行压力和疫情冲击影响,2020年至2022年财政部共安排新增专项债券额度11.05万亿元。去年12月财政部即提前下达地方1.46万亿元专项债券额度,今年全国两会后又迅速下达剩余额度。统计显示,截至2022年5月,各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元,对稳投资、稳增长发挥了积极作用。专项债是落实积极财政政策的重要抓手,随着政府专项债券大规模的发行与使用,为有效防范潜在的财政风险和金融风险,尽快建立、健全全覆盖、全方位、全过程、动态化的政府专项债券资金绩效管理体系已经势在必行。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,提高地方政府专项债券资金使用效益,有效防范政府债务风险,自2021年07月01日财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》(财预〔2021〕61号)以来,上海市、吉林省、山西省、重庆市、新疆维吾尔自治区等各地方相继印发系列《地方专项债券项目资金绩效管理办法》,对专项债券资金绩效管理给出了指导性意见和规范,形成专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理顶层设计和实际操作基本指引,将绩效理念融入专项债券项目资金的“借、用、管、还”全过程,从事前评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果运用等方面建立“闭环”的绩效管理机制。

一、专项债券项目绩效管理对象全覆盖

政府努力支持与农民自主发展结合

专项债券项目资金绩效管理体系针对的地方政府专项债券(以下简称专项债券)是指为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券,包括新增专项债券和再融资专项债券等。绩效管理对象包括所有的专项债券项目,实现绩效管理对象全覆盖。

二、专项债券项目绩效管理主体全方位

专项债券项目资金绩效管理明确了财政部门、项目主管部门和项目单位的绩效管理职责,形成了各有侧重、相互衔接的绩效管理体系。

项目单位的职责包括:一是开展事前绩效评估;二是设定绩效目标;三是进行绩效跟踪监控;四是开展绩效自评;五是及时公开绩效评价结果;六是评价发现问题及时整改。

项目主管部门的职责主要包括:一是开展事前绩效评估;二是审核绩效目标;三是和项目单位进行绩效跟踪监控;四是与本级财政部门选择部分重点项目开展绩效评价;五是与项目单位及时公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果;六是与项目单位根据绩效评价结果及时整改问题等。

财政部门的职责主要包括:一是指导开展事前绩效评估;二是审定绩效目标;三是实施绩效跟踪监控和穿透式监管;四是选择部分重点项目开展绩效评价;五是绩效评价结果公开;六是绩效管理工作定期抽查;七是加强绩效评价结果运用。

三、全过程、动态化绩效管理

1.申请专项债券资金前,要开展事前绩效评估

事前绩效评估成为项目申请专项债的前置条件,与项目是否能发债直接相关。项目单位或项目主管部门在申请专项债券资金前,要开展事前绩效评估,将事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件。

事前绩效评估具体对于①项目实施的必要性、公益性、收益性;②项目建设投资合规性与项目成熟度;③项目资金来源和到位可行性;④项目收入、成本、收益预测合理性;⑤债券资金需求合理性;⑥项目偿债计划可行性以及潜在影响项目收益和融资平衡结果的风险评估;⑦绩效目标合理性;⑧其他需要纳入事前绩效评估的事项等八个方面进行重点论证,判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性,出具评估结论,并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。

2.申请专项债券资金时同步设置绩效目标,这是安排专项债券资金的前置条件,绩效目标同专项债券项目实行同步申报、同步审核、同步批复

绩效目标是绩效管理的基础,是整个绩效管理系统的前提。绩效目标分为项目总体绩效目标和年度绩效目标。项目总体绩效目标是指专项债券资金在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果;年度绩效目标是指专项债券项目资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。项目单位在申请专项债券项目资金需求时,要同步设定绩效目标,经项目主管部门审核后,报同级财政部门审定。

财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件,加强绩效目标审核,将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。绩效目标原则上执行中不作调整。确因项目建设运营环境发生重大变化等原因需要调整的,按照新设项目的工作流程调整绩效目标。

3.专项债券资金使用过程中进行动态监控

绩效跟踪是绩效管理的重要环节,项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制,对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”。绩效跟踪通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总统计分析,对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查。当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时,要及时采取措施予以纠正,以促进绩效目标的顺利实现。

财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度,对严重偏离绩效目标的项目,应督促项目主管部门和项目单位及时整改,并根据项目的整改落实情况,采取暂缓或停止拨款、追回专项债券资金并按程序调整用途等措施。

4.专项债券资金使用后绩效评价

绩效评价又称事后评价,它是绩效管理的核心,是在专项债券资金预算执行结束后,及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价,重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案,拟定评价计划,选择评价工具,确定评价方法,设计评价指标,实施客观、公正地评价并提出进一步提高专项债券资金使用效益的意见和建议。

年度预算执行终了,项目单位要开展绩效自评,项目主管部门和财政部门将选取部分重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目建立全生命周期跟踪问效机制,在项目建设期,重点评价项目决策和管理“好不好”;在项目运营期,重点评价项目产出和效益“好不好”。

财政部门负责组织实施本地区绩效评价结果公开工作,指导项目主管部门和项目单位在每年6月底前,按照政府信息公开的有关规定公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果。绩效评价结果要在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。

5.绩效评价结果应用

结果应用就是对上述阶段的工作成果予以实现。主要是专项债券资金预算执行单位根据绩效评价结果,完善管理制度,改进管理措施,提高管理水平,降低支出成本,增强支出责任,并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。

按照评价与结果应用主体相统一的原则,建立奖优惩劣机制,市级财政部门在分配专项债务限额时,将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。各级财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素,加强债务风险的防范。

全覆盖、全方位、全过程、动态化政府专项债券资金绩效管理体系的建立与实施对于健全地方政府举债融资机制、管好用好地方政府专项债券、防范化解政府债务风险具有重要意义。

作者:李盼盼

中建政研政府投融资研究中心 助理研究员

南充税务聚焦“双碳”目标 护航绿色发展

“绿水青山就是金山银山”。近年来,国家出台了一系列鼓励节能环保的税收优惠政策,南充税务部门主动作为,落地落实绿色税制,引导企业向绿而行、因绿而兴,携手企业共赴“双碳”之约。

银税互动引来“源头活水”

受疫情和经济下行影响,小微企业生产发展面临严峻考验,部分企业因资金周转困难,生产经营面临较大压力。为切实缓解企业资金压力,保障正常投入运转,南充税务部门持续推进“银税互动”工作,帮助企业“贷”来发展生机。
“我们公司主要从事汽车零售和租赁,因受近期油价上涨和车购税减征的双向刺激,市场对新能源车的需求加大。但由于平时新能源车库存较少,购进新车资金又周转紧张,我们公司新能源车供不应求,进货面临较大的资金缺口。”蓬安顺金车业有限公司负责人罗建国介绍到。
当地税务部门了解到企业情况后,结合企业信用等级情况,发现企业符合“银税互动”相关条件,积极帮助企业联系意向银行。在税务部门的沟通协调下,该公司顺利申请到45万元的信用贷款,缓解了燃眉之急。“这笔款项对我们太重要了,我们用贷款采购的首批4台新能源轿车,两天时间就被定购了,公司资金链一下子就活起来了。”罗建国说道。
“我们将持续探索以‘信’养‘贷’融资新模式,用活企业的纳税信用,让‘银税互动’的覆盖面更广泛、渠道更多样,让纳税人更满意。”蓬安县税务局党委书记、局长杨经纬表示。

税费优惠注入“绿色动能”

绿色健康发展离不开税收政策加力,一系列税惠政策的落地,有助于直接减轻企业负担,助力企业通过技术改造、转型升级积极寻求绿色发展。
四川民泰环保有限公司是一家致力于环保垃圾、城市污水处理的环保企业,享受节能环保领域相关税收优惠。近年来,该企业累计享受企业所得税抵免70.46万元,增值税即征即退855.63万元。并且今年3月,垃圾处理、污泥处理处置劳务免征增值税,企业还进一步享受到免征增值税的优惠。
“感谢税务部门的耐心辅导,工作人员主动送优惠政策上门,指导我们企业规范账务,手把手教财务人员填写申报。” 四川民泰环保有限公司负责人冯国连说道,“多重税收优惠的叠加享受,让我们更有信心和动力将更多的资金运用于企业污水处理能力的技术提升上,提高生产能力与质效,更好地发展企业。”
同样,华清八度光电集团有限公司也享受到了税惠政策红利。该公司主要研发销售分体式光伏发电设备,主要面向乡镇农村市场。
“我们企业一直都享受清洁能源税收优惠,今年税务干部主动联系我们说还可以享受留抵退税,让我们喜出望外!”56万元留抵退税款到账后,该公司财务负责人任秋艳兴奋地说道,“光伏发电作为清洁能源,已经越来越受到农村老百姓的认可和重视。我们将利用这笔资金加大对安装分体式光伏发电设备农户的补贴力度,进一步拓展农村市场占有率和使用率。”

精细服务营造“绿色环境”

绿色税制为绿色发展提供政策助力,精细服务则确保绿色税制平稳落地,为企业“绿化”减负,营造低碳绿色的营商环境。
位于嘉陵区城郊的南充市思博盈动环保能源有限公司是一家主要从事餐厨垃圾回收处理再加工的环保企业。该公司2014年就成立了,但近年受疫情和工艺技术落后影响,该公司提炼生产的工业用油类油脂产品利润率越来越低,市场销路也越来越窄,公司一直想改进生产工艺,但苦于资金不足无法实施。当地税务部门通过税收大数据比对筛选出该公司符合退税条件后,主动联系企业,帮助其申请办理810多万元留抵退税。
“本以为退税流程手续会很复杂,没想到在税务干部的辅导下,我们公司‘第一时间’就享受到国家好政策。”收到退税款到账的手机短信后,该公司总经理吕超为高效的税务服务点赞。
在西充,当地税务部门推出“一企一策”精准服务,依托大数据定位重点企业,一对一精准推送“政策大礼包”,确保税费优惠直达快享。
“税务局一站式税收辅导服务,不仅让我们充分认识到节能环保的重要性,还让我们充分享受到税收政策红利。”西充四通水务投资有限公司财务负责人甘洪兵说道,“2015年以来,我们公司共办理增值税即征即退税415.05万元,这400多万元的退税,对污水处理设备更新和环保减排生产工艺自动化改造帮助很大,我们的环保税税负也相应下降不少。”
据介绍,下一步南充税务部门将继续发挥绿色税收杠杆作用,不折不扣落实税惠政策,用心用情推出精细服务,以实打实举措为天更蓝、山更绿、水更清的高质量发展之路注入税收力量。


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