#看见锦绣山河# 【#保亭# 布隆赛二期山地客房区等年内开建】在保亭黎族苗族自治县三道镇什进村，池塘被分割成迷你塘，方便亲子家庭下水捕鱼。什进这个昔日有名的贫困村，已成为“布隆赛乡村文化旅游区”。记者日前从该旅游区获悉，布隆赛二期山地客房区、雨林宿集区等规划已经通过专家评审，计划年内开建。根据规划，新建的高端住宿区将与村民生活区、田园核心区一道，形成雨林原乡、田园生活、村落风情、民俗体验、四条主题游线。（记者 王晓斌）#我眼中的海南岛# #海南旅游#
【一场汇聚国内外优质版权资源的文化盛宴！第五届青岛国际版交会7月15日开启】记者今天从市政府新闻办举行的发布会上获悉，两年一度的国际版权盛会——“青岛国际版权交易博览会”将于7月15日至17日在青岛国际会展中心举行。届时，一场汇聚国内外优质版权资源的文化盛宴将呈现在海内外宾客面前。
版交会自2013年以来已连续成功举办四届。今年的第五届版交会由国家版权局指导，中国版权协会、山东省版权局、青岛市政府联合主办，山东大众报业集团、青岛市文化和旅游局、崂山区政府、青岛日报社和青岛市广播电视台联合承办。展会以“版权互联、创意生活”为主题，以服务版权产业发展为核心，邀请国际国内头部企业和领军人物参加，通过组织举办线上交易、展览展示、高峰论坛、保护宣传四大板块活动及开幕式、优质项目全球推介会，全力打造优质版权资源聚合平台，推动版权产业高质量发展。
服务版权产业发展 打造版权资源聚合平台
本届版交会在青岛国际会展中心1、2号馆举办，展会规模达2万平米，将以服务版权产业发展为核心，以全面展现近年我国以版权为引擎推动相关行业创新发展的最新成果为目标，在现场设置山东手造、视听创意、版权授权、科技创新、动漫游戏、图书出版、版权示范等七大展区。
同时将组织重大版权项目现场签约，举办优质版权项目推介会，面向全球全方位、多角度、立体化展示各类优秀版权项目，搭建起面向资源方、需求方和观展群众各方交流交易的有效平台，达到版权项目全新展示、密集交流和集中交易的目的。
目前已确定在展会上签约发布的有包括中国元宇宙IP联盟、文化中国系列动漫岛IP矩阵、黄海影视主旋律商业电影等涉及文学、音乐、动漫、影视等版权相关行业的一系列重大项目。同时，为有效应对疫情影响，本届版交会还探索开辟了“云办展”新模式。展会现场将全面启动“中国（青岛）音乐版权交易暨音乐数字藏品运营平台”“半岛智媒链版权保护平台”和“体淘淘数字体育智慧平台”三大版权交易平台，搭建以音乐、体育、文字图片为核心，覆盖版权登记确权、评级估值、授权交易、结算维权等全链条的“版交会线上交易平台”。线上交易平台的启动，将改变以往以现场展览为主的办展模式，把展览展示和项目交易并重并突出线上交易功能。
展会举办期间将线上交易的部分项目在线下进行实体展示，打通线上线下通道；展会结束后以版交会名义持续开展版权线上交易，为各方实现云上版权交易提供一站式服务，将版交会周期拉长、效应放大，打造起“线上线下互通、全周期常态化、永不落幕的版交会”。
提升交互体验感受 开创“沉浸式”观展新模式
本届展会将以“提升交互体验感受、开创沉浸式观展新模式”为目标，从各方面提高与观展群众的参与互动。
以彰显多姿多彩的山东文化创意和深沉厚重的齐鲁文化内涵为目标设置“山东手造·版权创意”展区，集中了来自省内16地市的精品手造项目。从“音乐之岛”青岛到“风筝之都”潍坊，从“书画之乡”菏泽到“黑陶之乡”日照，再到胶东花饽饽、杨家埠木版年画、临沂煎饼、淄博刻瓷、泰山玉器……各地都将把今年以来精心打造的充满地域特点、创意特色和文化内涵的“精品绝活”在版交会舞台上面向国际国内全面展示。
展会还以打造互动体验和沉浸式“嘉年华”为目标设置了1万多平米的动漫游戏展区，将在现场组织“电竞学院谁是solo王——王者荣耀手游1V1水友赛”“全民尬舞Switch游戏挑战”等精彩互动项目，让观众在“玩”中感受版权新产品新技术，为展会注入动感潮酷的时尚魅力。
一批“顶流IP”将在版交会“版权授权”展区上集体亮相——从华强方特的“熊出没”到奥飞娱乐的“喜羊羊灰太狼”“巴啦啦小魔仙”“铠甲勇士”，再到海尔兄弟、海洋精灵、青青侠、唐妞等蜚声国际的城市吉祥物，展会将通过大量富有品牌效应与创意价值的优质IP授权，将版权授权触角延伸到与群众息息相关的各类生活场景应用，从而带动流量、促成销量，实现版权产业的转型升级。
图书出版展区将组织中国海洋大学出版社、石油大学出版社、山东小海豚文化传媒、方所书店等国内优秀出版单位、民营书业展示最新出版成果，现场发放文旅惠民书券，提升群众选书购书热情；艺术家IP联展将推出众多国际国内知名艺术家作品及其与博物馆、美术馆、潮牌联名的IP“潮品”，观众现场可与艺术家进行互动涂鸦创作；同时开幕式上还将面向全球推出为本届版交会量身定制的主题曲《相伴》，用新颖的表达形式、激越昂扬的词曲旋律进一步升华“版权互联、创意生活”主题，通过各种参与互动度更高、更易为群众接受的方式拉近版权和普通群众的距离。
突出“科创+版权”特色 科创新势力赋能版权产业高质量发展
近年来，我国以大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态为代表的科学技术日新月异、飞速发展。而版权在保护科创产品核心价值、助力科技创新进步方面发挥了不可或缺的重要作用。基于此，本届版交会重点打造了“科创+版权”板块，通过对人工智能、5G、VR/AR等前沿技术，工业互联网、网络视听、数字出版、电子商务等新媒体新载体的集中展示，彰显我国推动科技创新发展、自立自强的崭新国家形象。
其中，以3D动态影像形式展现的天坛祈年殿、壁画敦煌风飞天、撒哈拉之眼等经典IP项目将运用全新高科技手段吸引观展群众驻足观赏；“国家区块链+版权”创新试点项目、青岛本土企业“缪萨音乐科技”将通过在展会上推出“MUSA MUSIC一站式版权交易平台”、“缪萨音乐购”小程序、发行“缪萨音乐潮玩”数字音乐藏品等形式，运用区块链、大数据等高科技探索音乐版权发展的全新路径。
同时，现场还将邀请观展者佩戴脑电机参与音乐体验，通过脑神经反馈精准评测音乐对人们潜意识的真实影响，以此洞察音乐用户偏好，并将其有效应用到音乐创作实践和市场推广中，更好地助力音乐版权保护、提升商业转化效率。
此外，展会还特设崂山主题展馆，集中展示崂山区近年来以版权创新驱动相关产业发展取得的重要成果，开展金融、科创、文旅产业推介、项目签约等系列活动，彰显崂山区勇当排头、五区同创、创新发展的非凡成就。
搭建普法平台 多角度宣传版权保护
本届展会以向社会公众宣传普及版权法律法规、向国际彰显中国版权保护大国形象为己任，展会期间将围绕“版权互联、创意生活”主题举办高峰论坛，论坛包括主旨论坛和圆桌论坛两部分。
主旨论坛部分以线上线下相结合的方式展开，将邀请国内外各领域大师级人物以视频形式参与研讨；线下拟邀请中国文旅集团执行总裁兼文旅投资集团总裁段冬东、中科网联数据科技有限公司董事长张余、华策影视董事长赵依芳和奥飞娱乐授权总监王方方等业内大咖作主旨演讲。
圆桌论坛将分别围绕如何更好开发保护影视版权、文化科技赋能高品质新城建设等热点话题展开“头脑风暴”、进行深入探讨。
此外，展会还将邀请著作权法律专家解读新修订的《著作权法》，在展会现场设置“版权法规流动宣传站”，搭建版权登记绿色通道，对申请登记的优秀作品在认真遴选的基础上集中评奖，以此增强观众对版权的感性认识，提升全社会版权保护意识。https://t.cn/A6ai9bMi
版交会自2013年以来已连续成功举办四届。今年的第五届版交会由国家版权局指导，中国版权协会、山东省版权局、青岛市政府联合主办，山东大众报业集团、青岛市文化和旅游局、崂山区政府、青岛日报社和青岛市广播电视台联合承办。展会以“版权互联、创意生活”为主题，以服务版权产业发展为核心，邀请国际国内头部企业和领军人物参加，通过组织举办线上交易、展览展示、高峰论坛、保护宣传四大板块活动及开幕式、优质项目全球推介会，全力打造优质版权资源聚合平台，推动版权产业高质量发展。
服务版权产业发展 打造版权资源聚合平台
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同时将组织重大版权项目现场签约，举办优质版权项目推介会，面向全球全方位、多角度、立体化展示各类优秀版权项目，搭建起面向资源方、需求方和观展群众各方交流交易的有效平台，达到版权项目全新展示、密集交流和集中交易的目的。
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提升交互体验感受 开创“沉浸式”观展新模式
本届展会将以“提升交互体验感受、开创沉浸式观展新模式”为目标，从各方面提高与观展群众的参与互动。
以彰显多姿多彩的山东文化创意和深沉厚重的齐鲁文化内涵为目标设置“山东手造·版权创意”展区，集中了来自省内16地市的精品手造项目。从“音乐之岛”青岛到“风筝之都”潍坊，从“书画之乡”菏泽到“黑陶之乡”日照，再到胶东花饽饽、杨家埠木版年画、临沂煎饼、淄博刻瓷、泰山玉器……各地都将把今年以来精心打造的充满地域特点、创意特色和文化内涵的“精品绝活”在版交会舞台上面向国际国内全面展示。
展会还以打造互动体验和沉浸式“嘉年华”为目标设置了1万多平米的动漫游戏展区，将在现场组织“电竞学院谁是solo王——王者荣耀手游1V1水友赛”“全民尬舞Switch游戏挑战”等精彩互动项目，让观众在“玩”中感受版权新产品新技术，为展会注入动感潮酷的时尚魅力。
一批“顶流IP”将在版交会“版权授权”展区上集体亮相——从华强方特的“熊出没”到奥飞娱乐的“喜羊羊灰太狼”“巴啦啦小魔仙”“铠甲勇士”，再到海尔兄弟、海洋精灵、青青侠、唐妞等蜚声国际的城市吉祥物，展会将通过大量富有品牌效应与创意价值的优质IP授权，将版权授权触角延伸到与群众息息相关的各类生活场景应用，从而带动流量、促成销量，实现版权产业的转型升级。
图书出版展区将组织中国海洋大学出版社、石油大学出版社、山东小海豚文化传媒、方所书店等国内优秀出版单位、民营书业展示最新出版成果，现场发放文旅惠民书券，提升群众选书购书热情；艺术家IP联展将推出众多国际国内知名艺术家作品及其与博物馆、美术馆、潮牌联名的IP“潮品”，观众现场可与艺术家进行互动涂鸦创作；同时开幕式上还将面向全球推出为本届版交会量身定制的主题曲《相伴》，用新颖的表达形式、激越昂扬的词曲旋律进一步升华“版权互联、创意生活”主题，通过各种参与互动度更高、更易为群众接受的方式拉近版权和普通群众的距离。
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此外，展会还特设崂山主题展馆，集中展示崂山区近年来以版权创新驱动相关产业发展取得的重要成果，开展金融、科创、文旅产业推介、项目签约等系列活动，彰显崂山区勇当排头、五区同创、创新发展的非凡成就。
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本届展会以向社会公众宣传普及版权法律法规、向国际彰显中国版权保护大国形象为己任，展会期间将围绕“版权互联、创意生活”主题举办高峰论坛，论坛包括主旨论坛和圆桌论坛两部分。
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圆桌论坛将分别围绕如何更好开发保护影视版权、文化科技赋能高品质新城建设等热点话题展开“头脑风暴”、进行深入探讨。
此外，展会还将邀请著作权法律专家解读新修订的《著作权法》，在展会现场设置“版权法规流动宣传站”，搭建版权登记绿色通道，对申请登记的优秀作品在认真遴选的基础上集中评奖，以此增强观众对版权的感性认识，提升全社会版权保护意识。https://t.cn/A6ai9bMi
你听说过“负个人所得税”吗？是否可行？专家:可在部分地区短期试点。近期，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，有必要考虑有针对性的政策措施来加强对就业和居民消费的支持。
近日，一篇题为《负个人收入所得税——关于促就业和稳消费的一点政策思考》的工作论文，尝试提出一个临时实施负个人收入所得税的方案。
论文作者建议，对收入较低的群体采取临时负个人收入所得税政策，即按比例向个人支付一定数量的补贴，来实现促进就业和拉动消费的目标。
论文指出，负个人收入所得税是指当个人的工作收入低于一定水平时，国家按比例向个人支付一定数量的补贴。与一般的福利支出不同，负个人收入所得税的前提通常是要求获得补贴的人必须有工作。
负个人所得税政策是否可行？与发放消费券相比孰优孰劣？针对这些疑问，《每日经济新闻》记者电话采访了多位专家。
负个人所得税实际是一种补贴
何为负个人所得税？这是一个什么样的政策？适用于哪些场景？
“负个人所得税是和所得税的税种性质相关联的一种说法。”中央财经大学财政税务学院教授温来成在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一般情况下，所得税是有所得就征税，没有所得不征税。所得税大多数都实行累进税制，所以所得越多，征税也越多。
“如果一些人没有所得，生活很困难，实行负所得税就相当于政府在特定时期给这些群体发补贴。”温来成举例说，比如有的城市一些人不给政府交税，政府还给这些人钱，这实际上也可以理解为负所得税。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《每日经济新闻》记者，负个人所得税名义上是税，实际上是运用税收手段实现对低收入者的财政补助。
施正文解释，按照税的本意，是有收入才交税。“如果不实行负所得税，当然也不用交税，而实行负所得税，就是国家向你‘交税’，也就是国家给你补贴。”施正文说，显然负所得税适用的场景是当居民收入过低时，国家通过这样一个制度给他补贴。
中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季则对《每日经济新闻》记者表示：“我们现在的基本费用扣除和专项附加扣除，是在税基上进行减少，而负个人所得税相当于在税额上进行减少。”
梁季认为，前述论文所表之意是在我国现有税收制度基础上，再加一项扣除。“这项扣除叫做工作扣除，这项扣除不是在收入里扣除，而是直接在应纳税额里扣除。”
“如果是用税额抵免的方式，那么就一定会出现负所得税，所以就需要有制度上的安排。”梁季解释，因为目前低收入者是不交税的，如果有了负所得税，负的数额越多，所获得的负所得税就越多，对于应纳税额是0以及0以下的人而言，税负也就不一样，因此负所得税也可以起到调节这部分人收入分配的作用。
负个人所得税对促就业和稳消费能起到一定作用
当前，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，经济下行压力增大，在这种形势下，若实行负个人所得税政策有哪些好处？对于促就业和稳消费能否起到相应的作用？
对此，施正文认为，现行个税政策通过提高起征点、降低税率等措施来调节社会分配，只对有应税所得的人起作用，但对于够不到起征点的真正的低收入群体来说，并不能享受政策利好。“负所得税则恰恰有助于弥补这种缺陷。它是财政支出手段，因此可以有效弥补税收手段的不足。”他说。
不仅如此，负个人所得税还可以促进就业。施正文分析，适用负个人所得税的前提是要有工作。“所以它实际上是激励人们就业，而不能养懒汉，这是它和其他补贴的根本区别。”
此外，纳税人以现金交税，负个人所得税发的也是现金，对于真正的低收入群体而言，现金发放更便于他们直接消费。“从这几个层面上来讲，负所得税确实对促就业和稳消费能起到一定作用。”施正文说。
负所得税与发放消费券不可互相替代
目前，全国范围内已有相当多的省市启动了消费券发放工作。与发放消费券促消费相比，负个人收入所得税政策有哪些优缺点？
梁季对《每日经济新闻》记者表示，从政策推出的灵活性来看，消费券的发放更为灵活，可以很快推出来，因为消费券发放目前都属于地方政策，由地方财政负担。但负个人所得税涉及税制安排，税制的改革需要在中央层面推动，所考虑的因素会更多更复杂，推出的速度可能不及消费券。
从拉动消费角度看，消费券对消费的激励更直接，必须消费才能使用，消费以后可以带动经济。但负个人所得税是间接的，它要先把钱发到低收入群体手里，这就有不确定性，这些人未必去消费，在对未来收入预期不好的情况下有可能用来储蓄。
从覆盖人群角度看，负个人所得税的针对性更强，主要针对低收入群体；而消费券是对所有人都有利，不管高收入者还是低收入者，只要消费就能享受到福利。如此看来，负个人所得税的总体规模可能会小于消费券。
温来成则表示，发放消费券拉动消费从结果来看更多的是一种政策导向，实际上的拉动作用比较有限。
温来成说，消费券通常会针对特定商品，且消费券大多数由地方财政负担，要考虑地方的承受能力。
从国外的情况来看，消费券有非常明确的指向，比如有一种食品消费券，就是针对流浪乞讨人员，给他们免费午餐。还有一种教育消费券，只发给学生，这些都是对特定群体发放的。
“落实到具体的个人或行业，发放消费券的作用比较明显，但是放到整个地区或者全国范围来讲，这个力度就很小了。”温来成说。
在施正文看来，消费券一般没有附加条件就可以使用，而负所得税的前提是必须有工作，“这些政策都是政府促消费稳经济的手段，二者不可互相替代。”稳经济需要政府采取组合式工具，负所得税可以弥补现行政策的一些缺陷，但不能直接代替其他工具。
可尝试在部分地区进行短期试点
当前背景下，这项政策在我国是否可行？
对此，温来成认为，国家在制定促消费政策时要统筹兼顾。从宏观上来讲，只能更多地寄希望于通过经济的增长、就业的增加、居民收入的增加，来提高全社会的消费水平和消费能力，再反过来拉动经济增长。
“负所得税也好，消费券也好，只能适合一些特定群体。”温来成对《每日经济新闻》记者表示，像城乡居民低保制度实际上就是一种负所得税，目前我国城乡低保覆盖的人口总规模在4000万人左右。
温来成表示，现在的情况是受疫情等多种因素影响，餐饮、交通、旅游等行业困难较多，这些行业的就业人群如果失业，实在有生活困难，可以对他们实行负所得税政策。“但这也得有一定的前置条件，就是地方财政能拿出来这个钱。”温来成强调，从眼下来看，各地财政普遍吃紧。
温来成介绍，个人所得税目前是中央财政和地方财政四六分成，60%归中央，40%收入归地方，所以只有40%的空间留给地方来支配。“能不能够实行？在多大范围内实行？首先要考虑资金问题。”
梁季则认为，从整体税制角度来看，我国个税起征点比较高，大多数人本就不用交税，如果实行负个人所得税制度，意味着会有相当多的人通过这项政策获得补贴，这在税制上是不匹配的。
换句话说，如果要实施负所得税制度，就要保证有更多的人交税，起征点就要低一点。现在本来很多人就不交税，又有大量的人通过负所得税拿补贴，财政压力会很大。
而且，“整个税制改革周期会很长，修一次法并不容易。”梁季强调，实行负所得税，需要进行全方位的论证，要测算政策的覆盖面、征管上是否可行等。
从具体征管角度来看，施正文提到，负个人所得税是针对个人综合所得来征税，“个人收入信息很难准确掌握，信息如果不准确，最后就有可能补贴不公平。”
梁季也提到信息准确的问题，一旦政策出台，是不是有可能会出现一些人假就业？
因此，施正文认为，政策的设计上既要兼顾财政承受力和居民的实际困难，也要考虑公平。
在施正文看来，以负个人所得税这样一种制度来实现对真正低收入群体的补贴是好事，可以尝试在部分地区短期试点。“负所得税在很多国家，特别是发达国家运用比较普遍，有其不可替代的作用，我们可以在这方面进行一些探索。”
那可以在哪些地方试点？就现状而言，低收入群体更多处于经济欠发达地区，这些地区应该更积极地去做试点，但这些地区的财力通常也会比较紧张，相反经济发达地区可能低收入群体相对不那么多，如何解决这种矛盾？
对此，施正文认为，补助、保障等涉及基本公共服务问题，基本生存保障中央政府要承担更多的责任。
“这些试点发达地区和欠发达地区都可以做。”施正文说，发达地区财力强，可以自己多承担一些，试点范围更广一些；对欠发达地区，中央财政应给予支持，可以搞专项转移支付，但也要因地制宜、循序渐进、量力而行。#个人所得税#
近日，一篇题为《负个人收入所得税——关于促就业和稳消费的一点政策思考》的工作论文，尝试提出一个临时实施负个人收入所得税的方案。
论文作者建议，对收入较低的群体采取临时负个人收入所得税政策，即按比例向个人支付一定数量的补贴，来实现促进就业和拉动消费的目标。
论文指出，负个人收入所得税是指当个人的工作收入低于一定水平时，国家按比例向个人支付一定数量的补贴。与一般的福利支出不同，负个人收入所得税的前提通常是要求获得补贴的人必须有工作。
负个人所得税政策是否可行？与发放消费券相比孰优孰劣？针对这些疑问，《每日经济新闻》记者电话采访了多位专家。
负个人所得税实际是一种补贴
何为负个人所得税？这是一个什么样的政策？适用于哪些场景？
“负个人所得税是和所得税的税种性质相关联的一种说法。”中央财经大学财政税务学院教授温来成在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一般情况下，所得税是有所得就征税，没有所得不征税。所得税大多数都实行累进税制，所以所得越多，征税也越多。
“如果一些人没有所得，生活很困难，实行负所得税就相当于政府在特定时期给这些群体发补贴。”温来成举例说，比如有的城市一些人不给政府交税，政府还给这些人钱，这实际上也可以理解为负所得税。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《每日经济新闻》记者，负个人所得税名义上是税，实际上是运用税收手段实现对低收入者的财政补助。
施正文解释，按照税的本意，是有收入才交税。“如果不实行负所得税，当然也不用交税，而实行负所得税，就是国家向你‘交税’，也就是国家给你补贴。”施正文说，显然负所得税适用的场景是当居民收入过低时，国家通过这样一个制度给他补贴。
中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季则对《每日经济新闻》记者表示：“我们现在的基本费用扣除和专项附加扣除，是在税基上进行减少，而负个人所得税相当于在税额上进行减少。”
梁季认为，前述论文所表之意是在我国现有税收制度基础上，再加一项扣除。“这项扣除叫做工作扣除，这项扣除不是在收入里扣除，而是直接在应纳税额里扣除。”
“如果是用税额抵免的方式，那么就一定会出现负所得税，所以就需要有制度上的安排。”梁季解释，因为目前低收入者是不交税的，如果有了负所得税，负的数额越多，所获得的负所得税就越多，对于应纳税额是0以及0以下的人而言，税负也就不一样，因此负所得税也可以起到调节这部分人收入分配的作用。
负个人所得税对促就业和稳消费能起到一定作用
当前，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，经济下行压力增大，在这种形势下，若实行负个人所得税政策有哪些好处？对于促就业和稳消费能否起到相应的作用？
对此，施正文认为，现行个税政策通过提高起征点、降低税率等措施来调节社会分配，只对有应税所得的人起作用，但对于够不到起征点的真正的低收入群体来说，并不能享受政策利好。“负所得税则恰恰有助于弥补这种缺陷。它是财政支出手段，因此可以有效弥补税收手段的不足。”他说。
不仅如此，负个人所得税还可以促进就业。施正文分析，适用负个人所得税的前提是要有工作。“所以它实际上是激励人们就业，而不能养懒汉，这是它和其他补贴的根本区别。”
此外，纳税人以现金交税，负个人所得税发的也是现金，对于真正的低收入群体而言，现金发放更便于他们直接消费。“从这几个层面上来讲，负所得税确实对促就业和稳消费能起到一定作用。”施正文说。
负所得税与发放消费券不可互相替代
目前，全国范围内已有相当多的省市启动了消费券发放工作。与发放消费券促消费相比，负个人收入所得税政策有哪些优缺点？
梁季对《每日经济新闻》记者表示，从政策推出的灵活性来看，消费券的发放更为灵活，可以很快推出来，因为消费券发放目前都属于地方政策，由地方财政负担。但负个人所得税涉及税制安排，税制的改革需要在中央层面推动，所考虑的因素会更多更复杂，推出的速度可能不及消费券。
从拉动消费角度看，消费券对消费的激励更直接，必须消费才能使用，消费以后可以带动经济。但负个人所得税是间接的，它要先把钱发到低收入群体手里，这就有不确定性，这些人未必去消费，在对未来收入预期不好的情况下有可能用来储蓄。
从覆盖人群角度看，负个人所得税的针对性更强，主要针对低收入群体；而消费券是对所有人都有利，不管高收入者还是低收入者，只要消费就能享受到福利。如此看来，负个人所得税的总体规模可能会小于消费券。
温来成则表示，发放消费券拉动消费从结果来看更多的是一种政策导向，实际上的拉动作用比较有限。
温来成说，消费券通常会针对特定商品，且消费券大多数由地方财政负担，要考虑地方的承受能力。
从国外的情况来看，消费券有非常明确的指向，比如有一种食品消费券，就是针对流浪乞讨人员，给他们免费午餐。还有一种教育消费券，只发给学生，这些都是对特定群体发放的。
“落实到具体的个人或行业，发放消费券的作用比较明显，但是放到整个地区或者全国范围来讲，这个力度就很小了。”温来成说。
在施正文看来，消费券一般没有附加条件就可以使用，而负所得税的前提是必须有工作，“这些政策都是政府促消费稳经济的手段，二者不可互相替代。”稳经济需要政府采取组合式工具，负所得税可以弥补现行政策的一些缺陷，但不能直接代替其他工具。
可尝试在部分地区进行短期试点
当前背景下，这项政策在我国是否可行？
对此，温来成认为，国家在制定促消费政策时要统筹兼顾。从宏观上来讲，只能更多地寄希望于通过经济的增长、就业的增加、居民收入的增加，来提高全社会的消费水平和消费能力，再反过来拉动经济增长。
“负所得税也好，消费券也好，只能适合一些特定群体。”温来成对《每日经济新闻》记者表示，像城乡居民低保制度实际上就是一种负所得税，目前我国城乡低保覆盖的人口总规模在4000万人左右。
温来成表示，现在的情况是受疫情等多种因素影响，餐饮、交通、旅游等行业困难较多，这些行业的就业人群如果失业，实在有生活困难，可以对他们实行负所得税政策。“但这也得有一定的前置条件，就是地方财政能拿出来这个钱。”温来成强调，从眼下来看，各地财政普遍吃紧。
温来成介绍，个人所得税目前是中央财政和地方财政四六分成，60%归中央，40%收入归地方，所以只有40%的空间留给地方来支配。“能不能够实行？在多大范围内实行？首先要考虑资金问题。”
梁季则认为，从整体税制角度来看，我国个税起征点比较高，大多数人本就不用交税，如果实行负个人所得税制度，意味着会有相当多的人通过这项政策获得补贴，这在税制上是不匹配的。
换句话说，如果要实施负所得税制度，就要保证有更多的人交税，起征点就要低一点。现在本来很多人就不交税，又有大量的人通过负所得税拿补贴，财政压力会很大。
而且，“整个税制改革周期会很长，修一次法并不容易。”梁季强调，实行负所得税，需要进行全方位的论证，要测算政策的覆盖面、征管上是否可行等。
从具体征管角度来看，施正文提到，负个人所得税是针对个人综合所得来征税，“个人收入信息很难准确掌握，信息如果不准确，最后就有可能补贴不公平。”
梁季也提到信息准确的问题，一旦政策出台，是不是有可能会出现一些人假就业？
因此，施正文认为，政策的设计上既要兼顾财政承受力和居民的实际困难，也要考虑公平。
在施正文看来，以负个人所得税这样一种制度来实现对真正低收入群体的补贴是好事，可以尝试在部分地区短期试点。“负所得税在很多国家，特别是发达国家运用比较普遍，有其不可替代的作用，我们可以在这方面进行一些探索。”
那可以在哪些地方试点？就现状而言，低收入群体更多处于经济欠发达地区，这些地区应该更积极地去做试点，但这些地区的财力通常也会比较紧张，相反经济发达地区可能低收入群体相对不那么多，如何解决这种矛盾？
对此，施正文认为，补助、保障等涉及基本公共服务问题，基本生存保障中央政府要承担更多的责任。
“这些试点发达地区和欠发达地区都可以做。”施正文说，发达地区财力强，可以自己多承担一些，试点范围更广一些；对欠发达地区，中央财政应给予支持，可以搞专项转移支付，但也要因地制宜、循序渐进、量力而行。#个人所得税#
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