【发布会快讯 | 宁夏检察院发布十大公益诉讼典型案例】6月19日，自治区人民检察院发布了10件全区公益诉讼典型案例。10件典型案件体现了全区检察机关公益诉讼部门持续加强公益诉讼监督和办案力度，切实保护了生态环境和自然资源、食品药品、国有土地、医疗垃圾处置等国家利益和社会公共利益。
银川市金凤区典农河水污染案
2019年5月，银川市金凤区人民检察院接到群众举报，典农河内多处水草叶茎发黑、腐烂。经调查发现，银川市水务局为开展“荷花节”活动，在金凤区贺兰山路与亲水街交叉口典农河400亩水域内种植荷花。花季过后，金凤区农业农村局和水务局未履行辖区河道监管和河道清障治污的职责，致使典农河内多处水草叶茎发黑、发臭、腐烂，周边臭味明显，污染河水水质。随即，金凤区检察院向金凤区农业农村局和水务局发出检察建议，并督促集中整治了典农河水域，水域环境明显改善，为市民提供了良好休闲场所。同时，金凤区相关行政机关还为此建立了河湖保洁长效管护机制，将河湖管理纳入年度河湖长制考核工作，有效解决了水草腐烂影响水环境问题，维护社会公共利益。
平罗县大水沟饮用水水源地堆放固体废物案
2019年10月，平罗县人民检察院接到群众反映，平罗县大水沟饮用水水源地一级保护区内露天堆放大量煤渣、煤矸石等固体废物。平罗县检察院调查核实后向石嘴山市生态环境局和平罗县崇岗镇人民政府发出诉前检察建议，行政执法机关积极整改，检察机关对整改情况进行跟踪回访。目前，崇岗煤炭集中区堆放的35万立方米固体废物已全部清理，大水沟饮用水水源地一级保护区东侧设置了警示牌、围网等防护措施，从根本上解决了大水沟水源地固体废物处置难题。
彭阳县自动售水机过度消耗水资源案
2019年1月，彭阳县人民检察院履职时发现，多个小区安装自动售水机的2家经营者未经彭阳县水务局行政许可，私自将自动售水机接入自来水管网，且从业人员未取得从业健康证，存在水资源过度消耗和公共饮用水卫生安全隐患。彭阳县检察院向彭阳县水务局、卫生健康局发出检察建议，督促行政机关依法履职，并推动彭阳县水务局出台现制现售饮用水行业用水供水监督管理办法，形成监管长效机制。
海原县敬老院、老年人饭桌食品卫生安全案
2019年4月，海原县人民检察院在履职中发现海原县敬老院、老年人饭桌普遍存在厨师未办理健康证、食品卫生差等食品卫生安全问题，海原县民政局未履行监督管理职能，老人就餐存在食品安全风险和隐患。随即，海原县检察院发出诉前检察建议，督促海原县民政局和海原县市场监督管理局监督检查和专项治理。经过治理，老年人饭桌的食品卫生条件得到了极大改善。
吴忠市利通区沈某等人非法销售国家管控二类精神药品案
2019年7月，吴忠市利通区人民检察院在办理刑事案件中发现，马某某、沈某等人无《药品经营许可证》擅自订购大量国家管控二类精神药品奥亭，并通过网络非法贩卖给他人，扰乱药品管理秩序，并危害消费者的身体健康。随即，利通区检察院向吴忠市卫生健康委员会、吴忠市市场监督管理局、吴忠市市场监督管理局利通分局发出诉前检察建议，督促履行监管职责。经3家行政机关逐一检查涉案的17家医疗机构，并集中开展了精神药品专项检查，共检查药品零售企业529家、各级医疗机构280家，查处各类药械违法案件41起，收缴罚没款23.34万元。
吴忠市利通区煤矿开采造成公路塌陷安全隐患案
2018年6月，吴忠市利通区人民检察院履职时发现，神华宁夏煤业集团有限责任公司金凤煤矿进行采煤作业时形成采空区，造成S304公路沿线的地表出现沉陷、断裂、陷坑等现象，受损路段里程合计为5.5公里。利通区检察院向宁夏公路管理局吴忠分局发出诉前检察建议后，宁夏公路管理局吴忠分局将神华宁夏煤业集团有限责任公司金凤煤矿诉至吴忠市中级人民法院，要求消除公路安全隐患并赔偿相应经济损失。经吴忠中级人民法院调解，金凤煤矿分期赔付暂定赔偿金10845万元。目前因该道路已改扩建，修复了破坏的省道。
石嘴山市惠农区黑社会性质组织非法占用林地破坏占用林地案
2019年2月，石嘴山市惠农区人民检察院在办理一起涉黑案件时发现，犯罪嫌疑人非法占用国有林地178.02亩，因改变被占用林地用途，导致土壤严重板结，影响了林草植被调解生态环境的功能，严重破坏国家林地资源。惠农区检察院向惠农区法院提起刑事附带民事公益诉讼，惠农区法院以非法占用农用地罪判处两名犯罪嫌疑人有期徒刑，并共同赔偿被占用林地修复费用438479元。
中卫市黄河行洪区安全案
2019年1月，中卫市人民检察院在开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动中发现，黄河行洪区滩岛“一心滩”有28户94人、房屋130余间、耕地1000余亩，严重影响行洪安全，而且村民生命财产安全也受到威胁。中卫市检察院随即向中卫市沙坡头区政府发出检察建议，沙坡头区制定了合理补偿标准和奖励措施，依法组织村民外迁，确保了黄河行洪安全和人民群众生命财产安全。
盐池县惠安堡镇等地垃圾填埋场污染周边环境案
2018年10月，盐池县人民检察院履职时发现，位于盐池县惠安堡镇、高沙窝镇、青山乡、冯记沟乡的垃圾填埋场大量生活垃圾未及时清运，亦未采取拉网覆盖或填埋等防扬散措施，污染周边环境，严重影响周边居民生活质量。随即，盐池县检察院发出检察建议。盐池县高度重视，召开专题研讨会议，通过各行政机关积极履职，有效解决了全县范围内的垃圾污染问题。
银川市西夏区一次性输液袋未进行规范处置案
2019年8月，银川市西夏区人民检察院在履职中发现，部分医疗机构产生的垃圾在回收利用环节存在重大安全隐患，大量的一次性输液袋（瓶）在回收处置时未建立交接等流转台账，简单分拣和粉碎加工后，交由下游企业生产了服装等与人体直接接触的产品，加工现场亦未采取防渗透等防治污染环境措施，极易引发公共卫生安全隐患。对此，西夏区检察院分别向银川市卫生健康委、生态环境局和商务局发出诉前检察建议。收到检察建议后，银川市卫生健康委员会牵头，商务、市场监管等多家行政机关参与，整改相关问题，初步构建了医疗机构资源垃圾分类管理和回收处置利用各个环节全流程闭环监管模式。（宁夏日报记者 杨超/文 刘楠/图）
银川市金凤区典农河水污染案
2019年5月，银川市金凤区人民检察院接到群众举报，典农河内多处水草叶茎发黑、腐烂。经调查发现，银川市水务局为开展“荷花节”活动，在金凤区贺兰山路与亲水街交叉口典农河400亩水域内种植荷花。花季过后，金凤区农业农村局和水务局未履行辖区河道监管和河道清障治污的职责，致使典农河内多处水草叶茎发黑、发臭、腐烂，周边臭味明显，污染河水水质。随即，金凤区检察院向金凤区农业农村局和水务局发出检察建议，并督促集中整治了典农河水域，水域环境明显改善，为市民提供了良好休闲场所。同时，金凤区相关行政机关还为此建立了河湖保洁长效管护机制，将河湖管理纳入年度河湖长制考核工作，有效解决了水草腐烂影响水环境问题，维护社会公共利益。
平罗县大水沟饮用水水源地堆放固体废物案
2019年10月，平罗县人民检察院接到群众反映，平罗县大水沟饮用水水源地一级保护区内露天堆放大量煤渣、煤矸石等固体废物。平罗县检察院调查核实后向石嘴山市生态环境局和平罗县崇岗镇人民政府发出诉前检察建议，行政执法机关积极整改，检察机关对整改情况进行跟踪回访。目前，崇岗煤炭集中区堆放的35万立方米固体废物已全部清理，大水沟饮用水水源地一级保护区东侧设置了警示牌、围网等防护措施，从根本上解决了大水沟水源地固体废物处置难题。
彭阳县自动售水机过度消耗水资源案
2019年1月，彭阳县人民检察院履职时发现，多个小区安装自动售水机的2家经营者未经彭阳县水务局行政许可，私自将自动售水机接入自来水管网，且从业人员未取得从业健康证，存在水资源过度消耗和公共饮用水卫生安全隐患。彭阳县检察院向彭阳县水务局、卫生健康局发出检察建议，督促行政机关依法履职，并推动彭阳县水务局出台现制现售饮用水行业用水供水监督管理办法，形成监管长效机制。
海原县敬老院、老年人饭桌食品卫生安全案
2019年4月，海原县人民检察院在履职中发现海原县敬老院、老年人饭桌普遍存在厨师未办理健康证、食品卫生差等食品卫生安全问题，海原县民政局未履行监督管理职能，老人就餐存在食品安全风险和隐患。随即，海原县检察院发出诉前检察建议，督促海原县民政局和海原县市场监督管理局监督检查和专项治理。经过治理，老年人饭桌的食品卫生条件得到了极大改善。
吴忠市利通区沈某等人非法销售国家管控二类精神药品案
2019年7月，吴忠市利通区人民检察院在办理刑事案件中发现，马某某、沈某等人无《药品经营许可证》擅自订购大量国家管控二类精神药品奥亭，并通过网络非法贩卖给他人，扰乱药品管理秩序，并危害消费者的身体健康。随即，利通区检察院向吴忠市卫生健康委员会、吴忠市市场监督管理局、吴忠市市场监督管理局利通分局发出诉前检察建议，督促履行监管职责。经3家行政机关逐一检查涉案的17家医疗机构，并集中开展了精神药品专项检查，共检查药品零售企业529家、各级医疗机构280家，查处各类药械违法案件41起，收缴罚没款23.34万元。
吴忠市利通区煤矿开采造成公路塌陷安全隐患案
2018年6月，吴忠市利通区人民检察院履职时发现，神华宁夏煤业集团有限责任公司金凤煤矿进行采煤作业时形成采空区，造成S304公路沿线的地表出现沉陷、断裂、陷坑等现象，受损路段里程合计为5.5公里。利通区检察院向宁夏公路管理局吴忠分局发出诉前检察建议后，宁夏公路管理局吴忠分局将神华宁夏煤业集团有限责任公司金凤煤矿诉至吴忠市中级人民法院，要求消除公路安全隐患并赔偿相应经济损失。经吴忠中级人民法院调解，金凤煤矿分期赔付暂定赔偿金10845万元。目前因该道路已改扩建，修复了破坏的省道。
石嘴山市惠农区黑社会性质组织非法占用林地破坏占用林地案
2019年2月，石嘴山市惠农区人民检察院在办理一起涉黑案件时发现，犯罪嫌疑人非法占用国有林地178.02亩，因改变被占用林地用途，导致土壤严重板结，影响了林草植被调解生态环境的功能，严重破坏国家林地资源。惠农区检察院向惠农区法院提起刑事附带民事公益诉讼，惠农区法院以非法占用农用地罪判处两名犯罪嫌疑人有期徒刑，并共同赔偿被占用林地修复费用438479元。
中卫市黄河行洪区安全案
2019年1月，中卫市人民检察院在开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动中发现，黄河行洪区滩岛“一心滩”有28户94人、房屋130余间、耕地1000余亩，严重影响行洪安全，而且村民生命财产安全也受到威胁。中卫市检察院随即向中卫市沙坡头区政府发出检察建议，沙坡头区制定了合理补偿标准和奖励措施，依法组织村民外迁，确保了黄河行洪安全和人民群众生命财产安全。
盐池县惠安堡镇等地垃圾填埋场污染周边环境案
2018年10月，盐池县人民检察院履职时发现，位于盐池县惠安堡镇、高沙窝镇、青山乡、冯记沟乡的垃圾填埋场大量生活垃圾未及时清运，亦未采取拉网覆盖或填埋等防扬散措施，污染周边环境，严重影响周边居民生活质量。随即，盐池县检察院发出检察建议。盐池县高度重视，召开专题研讨会议，通过各行政机关积极履职，有效解决了全县范围内的垃圾污染问题。
银川市西夏区一次性输液袋未进行规范处置案
2019年8月，银川市西夏区人民检察院在履职中发现，部分医疗机构产生的垃圾在回收利用环节存在重大安全隐患，大量的一次性输液袋（瓶）在回收处置时未建立交接等流转台账，简单分拣和粉碎加工后，交由下游企业生产了服装等与人体直接接触的产品，加工现场亦未采取防渗透等防治污染环境措施，极易引发公共卫生安全隐患。对此，西夏区检察院分别向银川市卫生健康委、生态环境局和商务局发出诉前检察建议。收到检察建议后，银川市卫生健康委员会牵头，商务、市场监管等多家行政机关参与，整改相关问题，初步构建了医疗机构资源垃圾分类管理和回收处置利用各个环节全流程闭环监管模式。（宁夏日报记者 杨超/文 刘楠/图）
苏溪：做实做深“三大员” 推进“三服务”见实效求长效
5月下旬，金华市“三大员”工作推进会要求，全市上下要对照建设“重要窗口”的新目标新定位，以更大力度推进驻企服务员、基层治理网格员、民情民访代办员工作，将党的组织优势更好地转化为发展优势、治理效能，努力把“三大员”打造成为我市的金名片。
今年以来，义乌苏溪镇围绕“服务企业、服务群众、服务基层”的工作要求，以企业和群众的诉求为动力，不断加强思想认识、着力整合人员配置、优化硬件设施、强化执行力度，有效淬炼“三大员”含金量，基层活力迸发，企业获得感、群众幸福感明显提升，助推苏溪实现高质量发展。
01
抓防疫 解难题 稳就业
当好企业复工复产护航员
今年初，新冠肺炎疫情突如其来，与全球经济紧密相连的苏溪镇众多企业难以独善其身。义乌市安德莱服饰有限公司主营男士衬衫，产品远销中亚、中东等地。受疫情影响，一边是形势不明的订单暂停，一边是利润下降成本高，企业决定停工。暂停生产后，企业的400多名员工陷入无事可做的尴尬境遇。了解企业情况后，苏溪镇“千干驻千企”服务团（以下简称苏溪镇驻企服务团）走进企业，及时为企业排忧解难。
据了解，为帮助企业纾困，自疫情暴发以来，苏溪镇驻企服务团就在义乌市委组织部的精准指导下，主动融入苏溪镇党委政府防疫抗疫和复工复产大局。“68名驻企服务员分成5个服务小组，建立金融服务、员工接返、税务政策等3个工作专班，努力当好传达各级决策部署、宣传惠企政策的宣传员，摸清企业基本情况、协助复工复产的服务员，统筹员工返义需求、解决返岗难点的办事员，全面落实防疫责任、督促改进盲点的防疫员，确保驻企服务工作落细落实。”苏溪镇驻企服务团团长龚春强表示。
随着国内疫情防控形势向好，当前，苏溪镇驻企服务团的工作转向赋能稳企。“受疫情影响，不少企业订单青黄不接，服务团在当好上述‘四员’的同时，积极助力企业做好开源节流、渠道拓展等工作，帮助企业渡过难关。”龚春强说。
在驻企服务团精准服务不打烊的同时，苏溪镇稳企帮扶联动推进，在持续深入的服务中、在切实解决问题中体现成效、助推企业发展，扎实提高企业主的获得感。
“多亏政府部门的多举措帮扶，有效减轻了企业运营压力。”浙江雅芬婷内衣有限公司负责人杨海兵说。该公司主营无缝内衣，产品畅销欧美国家。随着部分国家疫情形势向好，该企业订单逐渐恢复，工厂开始忙碌起来。5月，该企业接到苏溪镇通知，开复工企业可享受一定的电费奖励。“我的企业可以享受15万元的电费奖励，这笔款项到账后，将继续投入到生产中。”杨海兵说。
随着企业生产逐步正常，各项补助补贴进入申领阶段。苏溪镇为避免企业多跑路，主动与经办人员沟通，明确操作程序和标准，手把手教企业申领补贴，积极落实各项减免措施。
“在政府部门的主动帮扶下，企业共享受返岗补贴近6万元，这笔钱已悉数返还给员工；贷款利息降了一个点左右，一年可以节省几十万元，为我们解了燃眉之急。”杨海兵说。
据苏溪镇经发中心统计，今年以来截至6月5日，苏溪镇共为240家企业申报返岗补贴410万元；为89家企业申报电费奖励金额达430万元。
苏溪镇加强精准服务，让企业吃了一颗“定心丸”。除此之外，苏溪镇政府结合企业发展实际，着力打通企业与政府的互动渠道，解决政企服务信息不对称、政府服务资源难统筹、信息流动不及时不精准等问题，通过走访企业，提供深度服务，打通服务基层的“最后一公里”。
与此同时，苏溪镇创新性打造企业服务沙龙活动，通过这种面对面的形式实现政企互动，解决企业用工用人、减税降费、技术创新、子女入学等相关问题，并根据企业实际需求，不定期开展上门服务，助推企业健康发展；连接和整合企业上下游资源，推动企业“产业链”有效融合，实现企业间的互补合作，推动企业抱团发展、产业共进。
02
共建 共治 共享
激活基层社会治理网格员
近年来，苏溪镇经济发展取得长足进步，在产业的阔步发展中，形成了虹吸效应，不断吸引人口流入。统计数据显示，截至去年底，苏溪镇人口达19.13万人，比年初增长4%。
不断增长的人口背后是苏溪镇日益完善的基层社会治理能力。今年以来，苏溪镇积极推进基层服务管理工作创新实践，以基层治理的小网格，撑起民生大服务。苏溪镇社会矛盾纠纷调处化解中心就是该镇积极探索基层社会治理新路径，各个职能部门协同作战、合力攻坚的最好注脚。
“社会矛盾纠纷调处化解中心于今年4月正式投入使用，是苏溪镇社会治理综合服务中心的一部分，担负着回应群众诉求、化解矛盾纠纷的使命。”苏溪镇综治办副主任王丽娟说。
据介绍，苏溪镇社会矛盾纠纷调处化解中心全面整合纪委、信访、公、法、司等部门资源，集信访调处、矛盾纠纷化解、司法诉讼服务、法律援助、法律咨询、司法鉴定、行政复议、劳动仲裁(劳动监察)、社会心理服务等功能于一体。
该中心设立8个（信访大厅、心理、法律、领导、纪委、园旺、金牌、民情民访）区块，连通镇属12个职能办、4个共建委以及5个社区，以党建为引领，深化服务，多渠道、多手段调处化解矛盾纠纷，致力于打造成为群众反映诉求的服务站、矛盾纠纷的终结点，实现百姓办事最多“跑一地”、百姓解忧只进“一扇门”。
“中心有标准的工作流程，一般矛盾纠纷最快当天可以解决；如果不能一次性解决，我们将在三天内解决或给予明确答复，做到件件有回应，事事有着落。”王丽娟说，该中心建立“一案一档”制度，对未能及时解决的纠纷进行事后动态跟踪，对已调解案件进行事后回访，做到“事前化解，事后跟踪”，构建矛盾纠纷化解的长效机制。
苏溪胡宅菜市场的十几名经营户对此感受颇深。日前，这些经营户因市场出入口设置不合理问题来到该中心。他们认为，市场“一进两出”设置易使人流分散，不少摊位鲜少有人光顾。他们建议市场恢复原先的“一进一出”设置。根据上述经营户的诉求，中心召集该市场管理方，在中心工作人员的专业调解下，双方当场达成一致意见。
除“一案一档”外，该中心将每日接访情况汇总，根据相关数据提供相关预警，不仅当场化解矛盾纠纷，更深挖背后的深层次原因，从源头解决矛盾纠纷。接下来，苏溪社会矛盾纠纷调处化解中心将继续以党建为引领，以“最多跑一次”为牵引，做优一窗受理，一站式融合、全链条闭环，上下一体联动，集成多元手段，打造“联合调处”模式，进一步畅通镇、村（社区）纵向联系的通道，努力实现群众信访和矛盾纠纷“全链条解决”，推动实现苏溪镇社会矛盾有效预防和化解，使基层治理能力不断提升。
除设立社会矛盾纠纷调处化解中心外，苏溪镇立足老百姓的实际需求，在“党建+单元”标准化管理分工表的基础上，把“党建+单元”的二级塔群直接落地到村里，与“最多跑一次”改革相融合，构建并全面推行民情民访“三员三五”长效机制，通过该机制将社会基层治理网格员向下延伸，激活基层治理的“神经末梢”。
据了解，该机制即建立网格员、警务指导员、城市管理员“三员”队伍，常态化下沉到各个村（社），和村（社）主要负责人一起办公、一线办事，主要做好开门五件事，即矛盾调解、防诈宣传、房前屋后整治、安全消防和垃圾分类。
“总体上，我们把握实事求是、由简到繁、逐步深入、问题导向四个原则。” 苏溪镇党委书记徐镜跃介绍，为此，该镇同步提出了“5810”举措，要求“三员”每周5个工作日、每日8个小时在岗在位，10分钟赶到处置现场。通过充实基层管理力量、下放服务事项、压实工作责任等举措，畅通服务群众“最后一公里”。
“改革落到基层，关键是要通过资源合理配置，要真正让群众说得上话、办得了事，让百姓暖得了心、顺得了气，为巩固好苏溪美丽城镇工作成果、推进乡村全面振兴、决胜全面建成小康社会筑牢坚实的群众基础。”徐镜跃说。
03
集成 便捷 高效
强化民情民访代办员职责
群众诉求纷繁复杂，涉及事项五花八门，涉及多部门协同管理。为帮助基层群众解疑难、办实事，自去年以来，苏溪镇就在全镇范围所有行政村推开代办员制度，构建便民服务“代办一张网”，把政务服务的触角向农村基层一线延伸，以提升群众的幸福感、获得感、满意度。
在人员密集的农村，苏溪镇安排代办员坐班办事；在位置较偏僻的农村，公布代办员信息，办事群众只要一个电话，就可以将要办理的事项交给代办员全程办理。
为更好地方便群众办事，提供周到的行政便民服务，去年，苏溪镇行政服务中心在“魅力苏溪”微信公众号上开设窗口，每周推出一期“群众办事不用跑”专栏，帮助群众了解并掌握“义网通办”和浙江政务服务网常规办事的相关业务知识。
今年，苏溪镇深化“最多跑一次”改革，民情民访代办工作继续往深里做、实里走，耗资400万元新建行政服务中心，力争让老百姓“只进一扇门”。日前，该行政服务中心已投入使用。
“目前新建的行政服务中心设26个窗口，可办业务达340项。”苏溪行政服务中心负责人胡建介绍，新建成的行政服务中心采用“无差别全科受理”全新办事模式，办事群众只需取一个号就可以办理原来多个板块的业务，免去了多次排队、多窗口跑动、等待时间较长的不便，实现“一窗办理”。
来自安徽蚌埠的小胡切身感受了一回“无差别全科受理”带来的便利。小胡想在苏溪开一家理发店，日前他到该行政服务中心后，通过大厅一键取号、前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件的完整流程，很快就办理好了所需业务。
“‘无差别全科受理’方便了办事群众，但对中心工作人员来说是一个很大的挑战，以往他们只需掌握自己所在窗口的业务知识，现在需要精通各个板块的业务。为更好地服务群众，提高窗口服务人员的综合能力，苏溪积极开展对窗口服务人员的集中培训，以满足群众所需。”胡建说。
目前，该行政服务中心每天受理近400件事项。胡建介绍，下一步，苏溪行政服务中心还将强化“无差别受理”能力，进一步扩充业务受理范围，简化群众办事流程，减少群众上门办理次数，结合代办员提供邮寄等服务，深化民情民访代办员这一职责。
来源：金华日报
记者：方静
编辑：许小丹
5月下旬，金华市“三大员”工作推进会要求，全市上下要对照建设“重要窗口”的新目标新定位，以更大力度推进驻企服务员、基层治理网格员、民情民访代办员工作，将党的组织优势更好地转化为发展优势、治理效能，努力把“三大员”打造成为我市的金名片。
今年以来，义乌苏溪镇围绕“服务企业、服务群众、服务基层”的工作要求，以企业和群众的诉求为动力，不断加强思想认识、着力整合人员配置、优化硬件设施、强化执行力度，有效淬炼“三大员”含金量，基层活力迸发，企业获得感、群众幸福感明显提升，助推苏溪实现高质量发展。
01
抓防疫 解难题 稳就业
当好企业复工复产护航员
今年初，新冠肺炎疫情突如其来，与全球经济紧密相连的苏溪镇众多企业难以独善其身。义乌市安德莱服饰有限公司主营男士衬衫，产品远销中亚、中东等地。受疫情影响，一边是形势不明的订单暂停，一边是利润下降成本高，企业决定停工。暂停生产后，企业的400多名员工陷入无事可做的尴尬境遇。了解企业情况后，苏溪镇“千干驻千企”服务团（以下简称苏溪镇驻企服务团）走进企业，及时为企业排忧解难。
据了解，为帮助企业纾困，自疫情暴发以来，苏溪镇驻企服务团就在义乌市委组织部的精准指导下，主动融入苏溪镇党委政府防疫抗疫和复工复产大局。“68名驻企服务员分成5个服务小组，建立金融服务、员工接返、税务政策等3个工作专班，努力当好传达各级决策部署、宣传惠企政策的宣传员，摸清企业基本情况、协助复工复产的服务员，统筹员工返义需求、解决返岗难点的办事员，全面落实防疫责任、督促改进盲点的防疫员，确保驻企服务工作落细落实。”苏溪镇驻企服务团团长龚春强表示。
随着国内疫情防控形势向好，当前，苏溪镇驻企服务团的工作转向赋能稳企。“受疫情影响，不少企业订单青黄不接，服务团在当好上述‘四员’的同时，积极助力企业做好开源节流、渠道拓展等工作，帮助企业渡过难关。”龚春强说。
在驻企服务团精准服务不打烊的同时，苏溪镇稳企帮扶联动推进，在持续深入的服务中、在切实解决问题中体现成效、助推企业发展，扎实提高企业主的获得感。
“多亏政府部门的多举措帮扶，有效减轻了企业运营压力。”浙江雅芬婷内衣有限公司负责人杨海兵说。该公司主营无缝内衣，产品畅销欧美国家。随着部分国家疫情形势向好，该企业订单逐渐恢复，工厂开始忙碌起来。5月，该企业接到苏溪镇通知，开复工企业可享受一定的电费奖励。“我的企业可以享受15万元的电费奖励，这笔款项到账后，将继续投入到生产中。”杨海兵说。
随着企业生产逐步正常，各项补助补贴进入申领阶段。苏溪镇为避免企业多跑路，主动与经办人员沟通，明确操作程序和标准，手把手教企业申领补贴，积极落实各项减免措施。
“在政府部门的主动帮扶下，企业共享受返岗补贴近6万元，这笔钱已悉数返还给员工；贷款利息降了一个点左右，一年可以节省几十万元，为我们解了燃眉之急。”杨海兵说。
据苏溪镇经发中心统计，今年以来截至6月5日，苏溪镇共为240家企业申报返岗补贴410万元；为89家企业申报电费奖励金额达430万元。
苏溪镇加强精准服务，让企业吃了一颗“定心丸”。除此之外，苏溪镇政府结合企业发展实际，着力打通企业与政府的互动渠道，解决政企服务信息不对称、政府服务资源难统筹、信息流动不及时不精准等问题，通过走访企业，提供深度服务，打通服务基层的“最后一公里”。
与此同时，苏溪镇创新性打造企业服务沙龙活动，通过这种面对面的形式实现政企互动，解决企业用工用人、减税降费、技术创新、子女入学等相关问题，并根据企业实际需求，不定期开展上门服务，助推企业健康发展；连接和整合企业上下游资源，推动企业“产业链”有效融合，实现企业间的互补合作，推动企业抱团发展、产业共进。
02
共建 共治 共享
激活基层社会治理网格员
近年来，苏溪镇经济发展取得长足进步，在产业的阔步发展中，形成了虹吸效应，不断吸引人口流入。统计数据显示，截至去年底，苏溪镇人口达19.13万人，比年初增长4%。
不断增长的人口背后是苏溪镇日益完善的基层社会治理能力。今年以来，苏溪镇积极推进基层服务管理工作创新实践，以基层治理的小网格，撑起民生大服务。苏溪镇社会矛盾纠纷调处化解中心就是该镇积极探索基层社会治理新路径，各个职能部门协同作战、合力攻坚的最好注脚。
“社会矛盾纠纷调处化解中心于今年4月正式投入使用，是苏溪镇社会治理综合服务中心的一部分，担负着回应群众诉求、化解矛盾纠纷的使命。”苏溪镇综治办副主任王丽娟说。
据介绍，苏溪镇社会矛盾纠纷调处化解中心全面整合纪委、信访、公、法、司等部门资源，集信访调处、矛盾纠纷化解、司法诉讼服务、法律援助、法律咨询、司法鉴定、行政复议、劳动仲裁(劳动监察)、社会心理服务等功能于一体。
该中心设立8个（信访大厅、心理、法律、领导、纪委、园旺、金牌、民情民访）区块，连通镇属12个职能办、4个共建委以及5个社区，以党建为引领，深化服务，多渠道、多手段调处化解矛盾纠纷，致力于打造成为群众反映诉求的服务站、矛盾纠纷的终结点，实现百姓办事最多“跑一地”、百姓解忧只进“一扇门”。
“中心有标准的工作流程，一般矛盾纠纷最快当天可以解决；如果不能一次性解决，我们将在三天内解决或给予明确答复，做到件件有回应，事事有着落。”王丽娟说，该中心建立“一案一档”制度，对未能及时解决的纠纷进行事后动态跟踪，对已调解案件进行事后回访，做到“事前化解，事后跟踪”，构建矛盾纠纷化解的长效机制。
苏溪胡宅菜市场的十几名经营户对此感受颇深。日前，这些经营户因市场出入口设置不合理问题来到该中心。他们认为，市场“一进两出”设置易使人流分散，不少摊位鲜少有人光顾。他们建议市场恢复原先的“一进一出”设置。根据上述经营户的诉求，中心召集该市场管理方，在中心工作人员的专业调解下，双方当场达成一致意见。
除“一案一档”外，该中心将每日接访情况汇总，根据相关数据提供相关预警，不仅当场化解矛盾纠纷，更深挖背后的深层次原因，从源头解决矛盾纠纷。接下来，苏溪社会矛盾纠纷调处化解中心将继续以党建为引领，以“最多跑一次”为牵引，做优一窗受理，一站式融合、全链条闭环，上下一体联动，集成多元手段，打造“联合调处”模式，进一步畅通镇、村（社区）纵向联系的通道，努力实现群众信访和矛盾纠纷“全链条解决”，推动实现苏溪镇社会矛盾有效预防和化解，使基层治理能力不断提升。
除设立社会矛盾纠纷调处化解中心外，苏溪镇立足老百姓的实际需求，在“党建+单元”标准化管理分工表的基础上，把“党建+单元”的二级塔群直接落地到村里，与“最多跑一次”改革相融合，构建并全面推行民情民访“三员三五”长效机制，通过该机制将社会基层治理网格员向下延伸，激活基层治理的“神经末梢”。
据了解，该机制即建立网格员、警务指导员、城市管理员“三员”队伍，常态化下沉到各个村（社），和村（社）主要负责人一起办公、一线办事，主要做好开门五件事，即矛盾调解、防诈宣传、房前屋后整治、安全消防和垃圾分类。
“总体上，我们把握实事求是、由简到繁、逐步深入、问题导向四个原则。” 苏溪镇党委书记徐镜跃介绍，为此，该镇同步提出了“5810”举措，要求“三员”每周5个工作日、每日8个小时在岗在位，10分钟赶到处置现场。通过充实基层管理力量、下放服务事项、压实工作责任等举措，畅通服务群众“最后一公里”。
“改革落到基层，关键是要通过资源合理配置，要真正让群众说得上话、办得了事，让百姓暖得了心、顺得了气，为巩固好苏溪美丽城镇工作成果、推进乡村全面振兴、决胜全面建成小康社会筑牢坚实的群众基础。”徐镜跃说。
03
集成 便捷 高效
强化民情民访代办员职责
群众诉求纷繁复杂，涉及事项五花八门，涉及多部门协同管理。为帮助基层群众解疑难、办实事，自去年以来，苏溪镇就在全镇范围所有行政村推开代办员制度，构建便民服务“代办一张网”，把政务服务的触角向农村基层一线延伸，以提升群众的幸福感、获得感、满意度。
在人员密集的农村，苏溪镇安排代办员坐班办事；在位置较偏僻的农村，公布代办员信息，办事群众只要一个电话，就可以将要办理的事项交给代办员全程办理。
为更好地方便群众办事，提供周到的行政便民服务，去年，苏溪镇行政服务中心在“魅力苏溪”微信公众号上开设窗口，每周推出一期“群众办事不用跑”专栏，帮助群众了解并掌握“义网通办”和浙江政务服务网常规办事的相关业务知识。
今年，苏溪镇深化“最多跑一次”改革，民情民访代办工作继续往深里做、实里走，耗资400万元新建行政服务中心，力争让老百姓“只进一扇门”。日前，该行政服务中心已投入使用。
“目前新建的行政服务中心设26个窗口，可办业务达340项。”苏溪行政服务中心负责人胡建介绍，新建成的行政服务中心采用“无差别全科受理”全新办事模式，办事群众只需取一个号就可以办理原来多个板块的业务，免去了多次排队、多窗口跑动、等待时间较长的不便，实现“一窗办理”。
来自安徽蚌埠的小胡切身感受了一回“无差别全科受理”带来的便利。小胡想在苏溪开一家理发店，日前他到该行政服务中心后，通过大厅一键取号、前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件的完整流程，很快就办理好了所需业务。
“‘无差别全科受理’方便了办事群众，但对中心工作人员来说是一个很大的挑战，以往他们只需掌握自己所在窗口的业务知识，现在需要精通各个板块的业务。为更好地服务群众，提高窗口服务人员的综合能力，苏溪积极开展对窗口服务人员的集中培训，以满足群众所需。”胡建说。
目前，该行政服务中心每天受理近400件事项。胡建介绍，下一步，苏溪行政服务中心还将强化“无差别受理”能力，进一步扩充业务受理范围，简化群众办事流程，减少群众上门办理次数，结合代办员提供邮寄等服务，深化民情民访代办员这一职责。
来源：金华日报
记者：方静
编辑：许小丹
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