“奇霖宏观”《理解中国宏观经济系列专题》系列文章第二篇：
这一篇讲了政府的核心资源——土地问题。从包干制到分税制，再到土地使用权的转让和土地抵押融资，详细地梳理我国土地财政体系形成的脉络，讨论土地作为GDP的转化机制，是如何发挥其作用，带动中国经济高速发展的。
1.税制改革：
（1）企业税制改革
让企业拥有自主经营权的关键是税制改革。计划经济时期，利润和税收之间的界限是非常模糊的。所谓税收就是企业把利润上缴给国家，企业没有剩余，产品的价格也是自上而下给定的，这个时候的企业谈不上自主经营权。既然想要企业拥有自主经营权，那么合理的改革方向就是将利税分开，企业只要按照规定给国家交税，剩下的利润可以自主分配。利润越多，自主分配的就越多，这样企业的积极性就能调动起来了。
把企业利润和交税分开的改革就是利改税。企业拥有了利润的自主分配权，这是调动企业积极性关键的一步。第二步是分散税种，用不同产品不同税率来调控价格。
（2）.划分收支——中央与地方的财政关系
什么是划分收支呢？就是中央和地方各自确定好自己的收入和支出范围，财权和事权重新统一，中央不把全部的财政剩余都收走了。这给中央财政的弱势埋下了伏笔。当中央财政被削弱后，中央通过转移支付来调剂政府间财政差距的力度也随之减弱了。随着不同省份之间的财政收入不断拉大，必然会导致收入分配差距不断扩大。
于是分税制改革出现了。按税种来划分中央税、地方税和中央地方共享税。中央税主要包括消费税、关税和央企所得税以及上缴的利润等；地方税主要包括营业税、地方企业所得税以及上缴的利润等。最大的改变是共享税，增值税的75%被划给了中央，25%划给了地方。
中央在集中了财力后确实主要把钱用于调剂区域间的收入差距，致力于实现公共财政均等化。财政向中央集中的另一面，是地方的财政支出压力不断加大。地方财政支出的压力是刚性的，在事权层层下压之时，财权却是层层上收的。分税制给了地方财政压力，但在GDP相对增速考核的体制下，分税制带给地方财政的压力只会迫使公共部门通过其他途径去创收，去寻找自己可以自由支配的收入，然后满足当地经济发展的要求。于是，土地财政出现了。
2.可转让的土地使用权
自从1998年的《土地管理法》修订后，地方政府成为了土地市场唯一的买家和卖家，具有独一无二的垄断地位，同时该法案也肯定了地方政府通过土地使用权转让获利的权利。这里农村土地问题比较复杂，我们可以简单理解为：通过地方政府征用农业集体用地，将农地转为建设用地，是唯一的合法途径。也就是说，农民是不能自己把集体用地使用权出让，不能自己把集体土地转让成建设用地的，只有地方政府才能够把集体用地转化为建设用地，地方政府是农村集体土地唯一的买方。
地方政府掌握土地资源，那土地如何升值呢？打开土地现金流想象空间的是住房商品化改革。土地财政兴起的一切条件逐步齐备：
1）分税制后，地方自由可支配的财力下降，但官员GDP相对考核的压力没有减弱；
2）地方垄断了土地市场，进而垄断了土地买卖差价，而且随着出让土地使用权获利的权利逐步被中央肯定，地方从土地上获益部分可以全部自由支配，用于发展当地经济；
3）住房市场商品化，全社会改善住房居住条件的诉求彻底抬高了土地的估值，让土地财政大爆发成为了可能。
当然，这种发展模式也有它的问题，快速的工业化过于依赖廉价要素投入（土地、劳动力）。低廉的工业用地是以高额的市中心住房用地和商业用地为代价，这会制约高端服务业转型（市区用地贵和高端人才贵），降低了全要素生产率。同时也会拉大贫富差距，边际消费倾向释放不出来，制约了市场规模进一步扩张，结果导致工业产能过剩。
而且，土地出让产生的净收入会因此下降。虽然土地出让收入因为房价上涨节节攀升，但是，开支也跟上去了，所以土地出让产生的盈余并没有上去。
用于支持基建的“钱”是从哪来的呢？
“钱”还是通过土地来的，只是不完全是通过土地出让攒的盈余，而是通过土地抵押融资，来撬动用于基础设施建设的资金，这个过程我们也称之为“土地资本化”。
也就是说，土地不仅仅在使用权出让阶段可以给地方政府积累盈余，还可以作为抵押品，通过把土地押给银行，向银行去融资，通过信贷，来撬动基础设施建设所需要的资金需求。
信贷高速增长的背后实际上是反映出中国经济增长模式的改变。当土地出让盈余下降后，地方政府开始通过土地抵押融资的模式驱动地方经济增长。既然土地是用来撬动信贷的，经济增长开始依赖于信贷和债务扩张。
4.土地财政带来两个问题：
一个是放大了城乡差距，另一个则是地方隐性债务扩张带来的潜在风险。
2019年，我国对《土地管理法》进行了重新修订和规范，这对土地征收制度的改进具有重大意义，因为新土地法最大的亮点是就是打破了地方政府对集体建设用地“先征收后使用”的模式，而允许了集体经营性建设用地入市。
新土地法打破了这一“先征收后使用”的模式，使得符合条件的集体建设用地和国有建设用地得以直接同权同价同等入市，在法律层面上，为城乡统一的建设用地市场建设扫除了制度障碍。
这意味着什么呢？一是通过减少行政流程，进一步提高了农村向城市的供地效率。二是打破了地方政府在土地一级市场的垄断权，将部分利益让渡给了农民。三是更充分地发挥了市场在土地资源配置中的决定性作用，促进了城乡间土地分配的合理性。
这一篇讲了政府的核心资源——土地问题。从包干制到分税制，再到土地使用权的转让和土地抵押融资，详细地梳理我国土地财政体系形成的脉络，讨论土地作为GDP的转化机制，是如何发挥其作用，带动中国经济高速发展的。
1.税制改革：
（1）企业税制改革
让企业拥有自主经营权的关键是税制改革。计划经济时期，利润和税收之间的界限是非常模糊的。所谓税收就是企业把利润上缴给国家，企业没有剩余，产品的价格也是自上而下给定的，这个时候的企业谈不上自主经营权。既然想要企业拥有自主经营权，那么合理的改革方向就是将利税分开，企业只要按照规定给国家交税，剩下的利润可以自主分配。利润越多，自主分配的就越多，这样企业的积极性就能调动起来了。
把企业利润和交税分开的改革就是利改税。企业拥有了利润的自主分配权，这是调动企业积极性关键的一步。第二步是分散税种，用不同产品不同税率来调控价格。
（2）.划分收支——中央与地方的财政关系
什么是划分收支呢？就是中央和地方各自确定好自己的收入和支出范围，财权和事权重新统一，中央不把全部的财政剩余都收走了。这给中央财政的弱势埋下了伏笔。当中央财政被削弱后，中央通过转移支付来调剂政府间财政差距的力度也随之减弱了。随着不同省份之间的财政收入不断拉大，必然会导致收入分配差距不断扩大。
于是分税制改革出现了。按税种来划分中央税、地方税和中央地方共享税。中央税主要包括消费税、关税和央企所得税以及上缴的利润等；地方税主要包括营业税、地方企业所得税以及上缴的利润等。最大的改变是共享税，增值税的75%被划给了中央，25%划给了地方。
中央在集中了财力后确实主要把钱用于调剂区域间的收入差距，致力于实现公共财政均等化。财政向中央集中的另一面，是地方的财政支出压力不断加大。地方财政支出的压力是刚性的，在事权层层下压之时，财权却是层层上收的。分税制给了地方财政压力，但在GDP相对增速考核的体制下，分税制带给地方财政的压力只会迫使公共部门通过其他途径去创收，去寻找自己可以自由支配的收入，然后满足当地经济发展的要求。于是，土地财政出现了。
2.可转让的土地使用权
自从1998年的《土地管理法》修订后，地方政府成为了土地市场唯一的买家和卖家，具有独一无二的垄断地位，同时该法案也肯定了地方政府通过土地使用权转让获利的权利。这里农村土地问题比较复杂，我们可以简单理解为：通过地方政府征用农业集体用地，将农地转为建设用地，是唯一的合法途径。也就是说，农民是不能自己把集体用地使用权出让，不能自己把集体土地转让成建设用地的，只有地方政府才能够把集体用地转化为建设用地，地方政府是农村集体土地唯一的买方。
地方政府掌握土地资源，那土地如何升值呢？打开土地现金流想象空间的是住房商品化改革。土地财政兴起的一切条件逐步齐备：
1）分税制后，地方自由可支配的财力下降，但官员GDP相对考核的压力没有减弱；
2）地方垄断了土地市场，进而垄断了土地买卖差价，而且随着出让土地使用权获利的权利逐步被中央肯定，地方从土地上获益部分可以全部自由支配，用于发展当地经济；
3）住房市场商品化，全社会改善住房居住条件的诉求彻底抬高了土地的估值，让土地财政大爆发成为了可能。
当然，这种发展模式也有它的问题，快速的工业化过于依赖廉价要素投入（土地、劳动力）。低廉的工业用地是以高额的市中心住房用地和商业用地为代价，这会制约高端服务业转型（市区用地贵和高端人才贵），降低了全要素生产率。同时也会拉大贫富差距，边际消费倾向释放不出来，制约了市场规模进一步扩张，结果导致工业产能过剩。
而且，土地出让产生的净收入会因此下降。虽然土地出让收入因为房价上涨节节攀升，但是，开支也跟上去了，所以土地出让产生的盈余并没有上去。
用于支持基建的“钱”是从哪来的呢？
“钱”还是通过土地来的，只是不完全是通过土地出让攒的盈余，而是通过土地抵押融资，来撬动用于基础设施建设的资金，这个过程我们也称之为“土地资本化”。
也就是说，土地不仅仅在使用权出让阶段可以给地方政府积累盈余，还可以作为抵押品，通过把土地押给银行，向银行去融资，通过信贷，来撬动基础设施建设所需要的资金需求。
信贷高速增长的背后实际上是反映出中国经济增长模式的改变。当土地出让盈余下降后，地方政府开始通过土地抵押融资的模式驱动地方经济增长。既然土地是用来撬动信贷的，经济增长开始依赖于信贷和债务扩张。
4.土地财政带来两个问题：
一个是放大了城乡差距，另一个则是地方隐性债务扩张带来的潜在风险。
2019年，我国对《土地管理法》进行了重新修订和规范，这对土地征收制度的改进具有重大意义，因为新土地法最大的亮点是就是打破了地方政府对集体建设用地“先征收后使用”的模式，而允许了集体经营性建设用地入市。
新土地法打破了这一“先征收后使用”的模式，使得符合条件的集体建设用地和国有建设用地得以直接同权同价同等入市，在法律层面上，为城乡统一的建设用地市场建设扫除了制度障碍。
这意味着什么呢？一是通过减少行政流程，进一步提高了农村向城市的供地效率。二是打破了地方政府在土地一级市场的垄断权，将部分利益让渡给了农民。三是更充分地发挥了市场在土地资源配置中的决定性作用，促进了城乡间土地分配的合理性。
【#全新开局 全力奔跑 大手笔建设省副中心城市# 2021年年终特稿⑪ 平安底色提升群众幸福成色】#南阳[超话]# 平安，是和谐的基础、发展的前提；平安，是人民的福祉、社会安定的基石。平安建设,一头连接人民群众的美好生活，一头连着高质量发展。
刚刚过去的2021年，南阳市平安建设工作紧扣“为建党一百周年创造安全稳定的政治社会环境”主线，强力推进政治安全、社会安定、人民安宁各项措施，深化立体化防控体系建设，严厉打击危害民生民安的各类违法犯罪活动，创新推进基层社会治理，不断提升人民群众的安全感、幸福感、获得感。
固守底线
风险防控机制更加健全
“近几年来，石佛寺的社会治安环境越来越好，我们和当地群众一样开心快乐地在这里生活，安全感、幸福感日益增强，这都得益于党委、政府通过多方面的努力，让我们新疆同胞‘进得来、稳得住、能致富’，这里已经成为我的‘第二故乡’。”切身感受到民族团结一家亲的温暖，暂住在镇平县石佛寺镇多年的新疆籍少数民族群众哈哈尔·阿不都热由衷地说。
我市始终把维护国家政治安全工作放在首位，全力防范政治安全风险。同时从铸牢民族共同体意识入手，研究出台相关工作规范，以党建引领“聚人心”，以真情服务“暖人心”，以文化引导“润人心”，做优做细涉疆服务管理，持续实现了民族团结一家亲、暴恐事件零发生，“南阳经验”“镇平模式”取得新进展。
2021年，我市打赢了一场场源头治理、预警预防、精准施策的主动仗，社会稳定态势持续向好，风险评估提质增效。
科技赋能
织密织好社会治安防控网
平安建设关乎人民的安居乐业。
“社区重点部位都有监控，我们住宅小区角角落落里还有近50个监控，公安部门刚刚又在小区门口安装了一组新的监控，社区党支部还持续组织‘红袖标’义务巡逻，近两年小区没有发生过一起盗窃案，住在这里大家觉得非常有安全感。”1月17日，市区光武路中兴社区邮电家属院的居民说起社区近几年治安变化，纷纷点赞。
居民们所说的安全感，是我市立体化治安防控体系建设给大家带来的直观感受。近年来，我市深化立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，
让人民的安全感更加充实、更有保障。
我市是国家“雪亮工程”项目重点支持城市，2021年，按照“升级+新建+整合”的思路，我市加大智能监控布点密度，扩大覆盖面，使之成为市民身边全天候守护的“哨兵”。
目前，我市建成了市级“雪亮工程”共享总平台和综治信息平台，基本实现了与教育、民宗、城管、生态环境等40多家单位监控平台的联网。“雪亮工程”项目建设初步达到“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”项目建设目标。在服务案件侦破、疫情防控、重大安保以及民生等方面持续发挥作用，支撑公安机关破获各类案事件2000余起，抓获违法犯罪嫌疑人300多人，服务群众5万余人次，解决各类民生事项2万多件。
另外，我市把“智安小区”建设纳入智慧城市建设，运用大数据、互联网、云服务等现代化信息技术，推动老旧小区、新建小区中智能门禁、全时监控、智能预警等科技运用，提升居民小区楼院安全指数，一系列智能防控措施给群众生活带来实实在在的获得感、安全感、幸福感。
打防结合
惩治违法犯罪护群众平安
平安是人民幸福安康的基本要求。
“民警进村开展‘平安守护’巡逻工作，我一个小小求助，他们车接车送，护我们平安，服务还这么到位，真是太幸福了！”卧龙区七里园乡居民吕某说起民警帮助自己行动不便的母亲顺利办理身份证的经历一脸幸福。
岁末年初，是广大人民群众对安全稳定要求最高的时期，我市积极回应群众关切，开展为期三个月的“平安守护”专项行动暨社会面巡逻防控工作。
作为平安南阳建设主力军的公安机关闻令而动，尽锐出战，瞄准影响社会安全稳定的突出问题，坚持打头阵、当主力、出重拳，守护万家平安；作为平安南阳建设的参与者，各级各部门以平安村居、平安社区、平安单位创建活动为载体，主动作为，推动形成工作联动、问题联治、平安联创；作为平安南阳建设的享有者，广大人民群众积极参与“红袖标”、义务巡逻队等志愿组织，加强邻里守望、巡逻值守，踊跃举报违法犯罪线索，弘扬社会正气、传递正能量。
过去的一年，我市政法系统以群众期盼为念，为群众利益而战，深入开展“平安护民十件实事”爱民实践活动，扎实推进扫黑除恶常态化，严厉打击暴恐犯罪、严重暴力犯罪、电信网络诈骗犯罪和传统盗抢骗犯罪，全市刑事打击工作呈现九类涉恶个案数、电信诈骗案件数、传统盗抢骗案件数分别下降的良好局面。
全市持续保持对黑恶违法犯罪严打高压态势，全年侦办涉黑涉恶案件50起，抓获犯罪嫌疑人421人，逮捕253人，移送起诉黑恶犯罪嫌疑人237人。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题61个，处理86人。针对电信网络诈骗案件持续高发、手法变化快、涉案金额高的特点，我市公安机关做到“侦查打击、防范治理、预警拦截、止付冻结”一体推进。2021年南阳公安机关打掉电信网络诈骗犯罪团伙1376个，摧毁诈骗窝点1729个，抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人7198人，打击效能全省第一。
党建引领
构建市域社会治理新模式
平安建设的重点在基层，难点也在基层。让老百姓遇到问题能有地方找个说法，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，对于平安建设意义重大。
在平安建设工作中，我市探索发挥基层党组织对基层社会治理的领导核心作用，推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势。
“最近学生和外出务工人员返乡，咱们小区要及时掌握情况，落实好疫情防控措施。”1月17日，卧龙区光武街道中兴社区邮电家属院，社区工作人员、网格长余晗找到邮电小区网格员李双印，叮嘱做好小区疫情防控工作。
余晗所在的卧龙区光武街道中兴社区将辖区内的12个楼院划分为5个网格，每个网格由一名社区工作人员兼任网格长，不定期进网格了解掌握社情民意，收集群众的意见和建议。12个楼院产生12名网格员，除了进行矛盾化解、治安防范外，还帮助居民解决生活中各种各样的小麻烦。
中兴社区网格化管理只是我市探索市域社会治理现代化新模式的一个缩影。
南阳是第一批全国市域社会治理现代化试点城市。自2020年以来，我市持续深化社会治理体制改革，不断创新工作机制，科学谋划信息化智慧治理、实体化综治平台、多元化矛盾化解，运用智慧手段提升治理效能。深入推进“筑安计划”“同创计划”，做实地方党委“纵向”和行业部门“横向”两条治理主线，构建了社会治理“+”字符模式。
我市依托市县乡三级综治中心构建社会治理“指挥中枢”，以综治“9+X”信息平台为载体，收集汇总矛盾纠纷排查、重点地区排查整治等工作信息，借助“智能化”大数据，加强对各类风险隐患的监测预警，进一步优化城乡网格设置。目前，全市已建成一级网格248个、二级网格4904个、三级网格36947个，覆盖率达到100%。共配备各级网格管理人员107808人，其中基础网格员96744人。今年以来，全市共通过网格排查化解矛盾纠纷3916起，化解率100%。
2021年，我市平安建设的步伐稳健铿锵，工作导向更贴民心、为民情怀愈加彰显，全国政法系统舆论宣传调研座谈会在南阳召开，我市连续七年被评为“全省平安建设优秀省辖市”，内乡县被评为“平安中国建设示范县”……2022年，我们有理由期待一个更加美好的平安南阳。（记者 徐蕾）
刚刚过去的2021年，南阳市平安建设工作紧扣“为建党一百周年创造安全稳定的政治社会环境”主线，强力推进政治安全、社会安定、人民安宁各项措施，深化立体化防控体系建设，严厉打击危害民生民安的各类违法犯罪活动，创新推进基层社会治理，不断提升人民群众的安全感、幸福感、获得感。
固守底线
风险防控机制更加健全
“近几年来，石佛寺的社会治安环境越来越好，我们和当地群众一样开心快乐地在这里生活，安全感、幸福感日益增强，这都得益于党委、政府通过多方面的努力，让我们新疆同胞‘进得来、稳得住、能致富’，这里已经成为我的‘第二故乡’。”切身感受到民族团结一家亲的温暖，暂住在镇平县石佛寺镇多年的新疆籍少数民族群众哈哈尔·阿不都热由衷地说。
我市始终把维护国家政治安全工作放在首位，全力防范政治安全风险。同时从铸牢民族共同体意识入手，研究出台相关工作规范，以党建引领“聚人心”，以真情服务“暖人心”，以文化引导“润人心”，做优做细涉疆服务管理，持续实现了民族团结一家亲、暴恐事件零发生，“南阳经验”“镇平模式”取得新进展。
2021年，我市打赢了一场场源头治理、预警预防、精准施策的主动仗，社会稳定态势持续向好，风险评估提质增效。
科技赋能
织密织好社会治安防控网
平安建设关乎人民的安居乐业。
“社区重点部位都有监控，我们住宅小区角角落落里还有近50个监控，公安部门刚刚又在小区门口安装了一组新的监控，社区党支部还持续组织‘红袖标’义务巡逻，近两年小区没有发生过一起盗窃案，住在这里大家觉得非常有安全感。”1月17日，市区光武路中兴社区邮电家属院的居民说起社区近几年治安变化，纷纷点赞。
居民们所说的安全感，是我市立体化治安防控体系建设给大家带来的直观感受。近年来，我市深化立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，
让人民的安全感更加充实、更有保障。
我市是国家“雪亮工程”项目重点支持城市，2021年，按照“升级+新建+整合”的思路，我市加大智能监控布点密度，扩大覆盖面，使之成为市民身边全天候守护的“哨兵”。
目前，我市建成了市级“雪亮工程”共享总平台和综治信息平台，基本实现了与教育、民宗、城管、生态环境等40多家单位监控平台的联网。“雪亮工程”项目建设初步达到“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”项目建设目标。在服务案件侦破、疫情防控、重大安保以及民生等方面持续发挥作用，支撑公安机关破获各类案事件2000余起，抓获违法犯罪嫌疑人300多人，服务群众5万余人次，解决各类民生事项2万多件。
另外，我市把“智安小区”建设纳入智慧城市建设，运用大数据、互联网、云服务等现代化信息技术，推动老旧小区、新建小区中智能门禁、全时监控、智能预警等科技运用，提升居民小区楼院安全指数，一系列智能防控措施给群众生活带来实实在在的获得感、安全感、幸福感。
打防结合
惩治违法犯罪护群众平安
平安是人民幸福安康的基本要求。
“民警进村开展‘平安守护’巡逻工作，我一个小小求助，他们车接车送，护我们平安，服务还这么到位，真是太幸福了！”卧龙区七里园乡居民吕某说起民警帮助自己行动不便的母亲顺利办理身份证的经历一脸幸福。
岁末年初，是广大人民群众对安全稳定要求最高的时期，我市积极回应群众关切，开展为期三个月的“平安守护”专项行动暨社会面巡逻防控工作。
作为平安南阳建设主力军的公安机关闻令而动，尽锐出战，瞄准影响社会安全稳定的突出问题，坚持打头阵、当主力、出重拳，守护万家平安；作为平安南阳建设的参与者，各级各部门以平安村居、平安社区、平安单位创建活动为载体，主动作为，推动形成工作联动、问题联治、平安联创；作为平安南阳建设的享有者，广大人民群众积极参与“红袖标”、义务巡逻队等志愿组织，加强邻里守望、巡逻值守，踊跃举报违法犯罪线索，弘扬社会正气、传递正能量。
过去的一年，我市政法系统以群众期盼为念，为群众利益而战，深入开展“平安护民十件实事”爱民实践活动，扎实推进扫黑除恶常态化，严厉打击暴恐犯罪、严重暴力犯罪、电信网络诈骗犯罪和传统盗抢骗犯罪，全市刑事打击工作呈现九类涉恶个案数、电信诈骗案件数、传统盗抢骗案件数分别下降的良好局面。
全市持续保持对黑恶违法犯罪严打高压态势，全年侦办涉黑涉恶案件50起，抓获犯罪嫌疑人421人，逮捕253人，移送起诉黑恶犯罪嫌疑人237人。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题61个，处理86人。针对电信网络诈骗案件持续高发、手法变化快、涉案金额高的特点，我市公安机关做到“侦查打击、防范治理、预警拦截、止付冻结”一体推进。2021年南阳公安机关打掉电信网络诈骗犯罪团伙1376个，摧毁诈骗窝点1729个，抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人7198人，打击效能全省第一。
党建引领
构建市域社会治理新模式
平安建设的重点在基层，难点也在基层。让老百姓遇到问题能有地方找个说法，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，对于平安建设意义重大。
在平安建设工作中，我市探索发挥基层党组织对基层社会治理的领导核心作用，推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势。
“最近学生和外出务工人员返乡，咱们小区要及时掌握情况，落实好疫情防控措施。”1月17日，卧龙区光武街道中兴社区邮电家属院，社区工作人员、网格长余晗找到邮电小区网格员李双印，叮嘱做好小区疫情防控工作。
余晗所在的卧龙区光武街道中兴社区将辖区内的12个楼院划分为5个网格，每个网格由一名社区工作人员兼任网格长，不定期进网格了解掌握社情民意，收集群众的意见和建议。12个楼院产生12名网格员，除了进行矛盾化解、治安防范外，还帮助居民解决生活中各种各样的小麻烦。
中兴社区网格化管理只是我市探索市域社会治理现代化新模式的一个缩影。
南阳是第一批全国市域社会治理现代化试点城市。自2020年以来，我市持续深化社会治理体制改革，不断创新工作机制，科学谋划信息化智慧治理、实体化综治平台、多元化矛盾化解，运用智慧手段提升治理效能。深入推进“筑安计划”“同创计划”，做实地方党委“纵向”和行业部门“横向”两条治理主线，构建了社会治理“+”字符模式。
我市依托市县乡三级综治中心构建社会治理“指挥中枢”，以综治“9+X”信息平台为载体，收集汇总矛盾纠纷排查、重点地区排查整治等工作信息，借助“智能化”大数据，加强对各类风险隐患的监测预警，进一步优化城乡网格设置。目前，全市已建成一级网格248个、二级网格4904个、三级网格36947个，覆盖率达到100%。共配备各级网格管理人员107808人，其中基础网格员96744人。今年以来，全市共通过网格排查化解矛盾纠纷3916起，化解率100%。
2021年，我市平安建设的步伐稳健铿锵，工作导向更贴民心、为民情怀愈加彰显，全国政法系统舆论宣传调研座谈会在南阳召开，我市连续七年被评为“全省平安建设优秀省辖市”，内乡县被评为“平安中国建设示范县”……2022年，我们有理由期待一个更加美好的平安南阳。（记者 徐蕾）
【新奇！#广西花鸟市场飞来一只大犀鸟#】11月9日中午，一只颜色绚丽的大鸟飞到了广西花鸟市场，大伙赶紧联系了林业部门查看，结果发现，这个“不速之客”是犀鸟，为国家一级保护动物。从犀鸟的行动状态来看，它的健康状况良好，没有受伤的迹象。在这种情况下，不宜强行抓捕，以免误伤了它。11月10日上午，犀鸟已不在大树上。南宁市野生动植物保护站的工作人员表示，目前没有接到群众的相关反映。（来源：广西新闻频道）
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