【人大监督显实效 营商环境大提升——雨城区人大常委会推动《优化营商环境条例》有效实施】
监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权,开展执法检查是人大常委会监督工作的重点任务,是保证人民群众利益的重大举措。近年来,雨城区人大坚持正确监督、有效监督,聚焦营商环境热点问题,关注企业群众急难愁盼问题,用监督破解制约民营企业发展的难点和堵点问题,打通助企纾困“最后一公里”,更大激发市场主体活力和创造力,助力全区经济社会发展。

摸实情,明晰重点指方向

2019年10月23日,国务院公布《优化营商环境条例》,明确从2020年1月1日起施行。雨城区人大将深化“放管服”改革优化营商环境纳入区人大重点监督事项,将镇村便民服务体系建设情况作为重点监督内容,为此,区人大以《优化营商环境条例》执法监督检查为契机,就深化“放管服”改革优化营商环境、深化“最多跑一次”改革在全区广泛开展走访调研,调研组进机关、进大厅、下基层,实地走访了区政务中心、镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务室,在广泛听取乡镇代表和企业群众意见的基础上,及时向相关部门反映企业群众反应最热烈的意愿诉求,提出了多条操作性、针对性强的意见建议,为政府工作指明方向,加快营造稳定、公平、透明的高质量营商环境,让助企利民政策红利、“放管服”改革成果惠及全区人民。

常督查,久久为功出实绩

“营业执照过期了,以前要跑到城里面的政务大厅才能办理更换,现在就方便了,可以在我们八步镇便民服务中心去申请,交了资料之后,工作人员会帮我们跑腿代办。”近日,在雨城区八步镇便民服务中心办理个体工商户营业执照更换事项的王女士高兴地说。

如何优化便民机构设置?如何提高便民服务质量?如何配强便民服务队伍?两年来,区人大着眼两项改革“后半篇”文章攻坚任务,多次深入草坝、多营、青江等镇街开展便民服务中心(站)标准化、规范化建设“回头看”、便民服务提质增效推进情况监督等,明察暗访查短板、找差距,督促职能部门认真贯彻党委政府决策部署,落实镇村两项改革“后半篇”文章工作要求,持续推进各镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务室标准化规范化便利化建设,着力打造群众满意的“家门口”便民服务综合体,为优化营商环境奠定软硬件基础,让企业群众在“家门口”就能办成事,进一步激发基层创业创新活力,推动乡镇治理体系和治理能力现代化水平提升。

以人大监督推动便民服务体系完善,督促政府部门加强场地建设、机构设置、资金保障、制度建设,规范化打造便民服务阵地。截至目前,雨城区设立镇(街)便民服务中心13个、便民服务站10个、村(社)便民服务室122个,便民服务中心升级为副科级事业单位,选派13名优秀事业人员任中心主任,配齐了镇(街道)、村(社区)服务队伍,重新梳理公布镇(街)“一件事一次办”事项30项。下放9项行政许可事项、139项公共服务事项到镇(街道),将全省一体化政务服务平台向基层延伸,23个镇(街道)便民服务中心(站)可通过一体化政务服务平台办理社保、医保、就业等便民服务事项。2021年各镇(街道)通过一体化政务服务平台办结依申请服务事项33万余件,主动评价率99.28%,群众满意率100%。全市唯一下沉至镇街的证照打印机已成功发出15份工商营业执照。

以人大监督推动政务服务提档升级,督促政府部门纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,深化“三集中、三到位”,持续深化“川渝通办”,持续推进公共资源交易平台建设,建立健全线上线下检查整改机制,健全政务服务质量反馈机制,搭建“川渝通办”联络机制,推动更多事项立等可办。截至目前,网上可办事项1243项,网上可办率100%。区本级依申请类政务服务事项720项进驻政务服务大厅集中办理,入驻政务服务大厅窗口部门18个;区本级5599项政务服务事项进入一体化政务服务平台运行,其中行政许可事项承诺时限由2016年的75%提升至2021年的84.76%。2019年“好差评”系统上线以来,区本级主动评议率从2019年的0.71%提升至2021年的97.13%。2016年至今完成公共资源交易项目839个,成交金额10.49亿元,2021年创建成功全省公共资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”。2021年受理并办结“12345”政务服务便民热线2111件,群众满意率99.6%。设置“川渝通办”专窗,与重庆市高新区签订合作协议,实现第二批川渝通办事项异地可办,推动更多电子证照跨地区共享应用,2021年累计办理“川渝通办”事项156件。加快综合窗口改革,推行“一窗受理、集成服务、受办分离、全程监督”工作模式,设置综合窗口7个。

提建议,协同合作破壁垒

“再也不用在银行排队取钱了,年纪大了又整不来银行的机器,现在好了村上的便民服务室随时去都可以取到现金,还有工作人员帮操作,银行还可以帮我们村民推销土特产。”草坝镇均田村的黄大爷手上捏着现金高兴地向下乡走访调研的人大代表说道。

这是人大监督取得实效的一个缩影,雨城区人大在乡镇开展执法监督的过程中,了解到现在农村常住人口以留守老人和儿童居多,对年轻人来说在银行办理业务是一件简单的事情,但是对这部分与现代化脱节的群体来说却存在障碍,区人大开展《优化营商环境条例》执法检查时召开座谈会向雨城区行政审批局提出了意见建议,雨城行政审批局及时借改革之机与雅安市农商银行雨城支行签订《“我为群众办实事 一站办结解民忧”金融服务战略合作协议》,建立政银合作机制,拓展政银合作内容,与雨城支行明确“政务+金融” 服务范围、主体、方式、项目等基本合作框架,加强“部门+镇街+村社+银行”四方联动,动态调整《“政务+金融”服务清单》,及时解决36类综合服务事项。整合网点资源,结合镇村便民服务体系“四化”建设,高效科学整合便民服务网点和金融服务网点资源,实现“政务+金融”服务渠道共建共享、服务内容互联互通、便民活动合作联动、数据资源整合共享。2021年整合网点120个,覆盖全区98%的行政村(社区)。构建服务体系,组建金融服务联络员195个,派出常驻金融顾问25名,服务已投入使用的93个行政村(社区)服务站。全面推进“政务+金融”,作为省级试点县在2021年底完成全域合作,现有98%村(社区)签订了服务协议,98%村(社区)完成农综站挂牌
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“再也不用在银行排队取钱了,年纪大了又整不来银行的机器,现在好了村上的便民服务室随时去都可以取到现金,还有工作人员帮操作,银行还可以帮我们村民推销土特产。”草坝镇均田村的黄大爷手上捏着现金高兴地向下乡走访调研的人大代表说道。

这是人大监督取得实效的一个缩影,雨城区人大在乡镇开展执法监督的过程中,了解到现在农村常住人口以留守老人和儿童居多,对年轻人来说在银行办理业务是一件简单的事情,但是对这部分与现代化脱节的群体来说却存在障碍,区人大开展《优化营商环境条例》执法检查时召开座谈会向雨城区行政审批局提出了意见建议,雨城行政审批局及时借改革之机与雅安市农商银行雨城支行签订《“我为群众办实事 一站办结解民忧”金融服务战略合作协议》,建立政银合作机制,拓展政银合作内容,与雨城支行明确“政务+金融” 服务范围、主体、方式、项目等基本合作框架,加强“部门+镇街+村社+银行”四方联动,动态调整《“政务+金融”服务清单》,及时解决36类综合服务事项。整合网点资源,结合镇村便民服务体系“四化”建设,高效科学整合便民服务网点和金融服务网点资源,实现“政务+金融”服务渠道共建共享、服务内容互联互通、便民活动合作联动、数据资源整合共享。2021年整合网点120个,覆盖全区98%的行政村(社区)。构建服务体系,组建金融服务联络员195个,派出常驻金融顾问25名,服务已投入使用的93个行政村(社区)服务站。全面推进“政务+金融”,作为省级试点县在2021年底完成全域合作,现有98%村(社区)签订了服务协议,98%村(社区)完成农综站挂牌。
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【李家超高票当选!专家:香港各界对新选制投下信任票,使敌对势力认清现实】5月8日中午,香港特别行政区第六任行政长官人选出炉,李家超最终在选举中以99.16%的得票率高票当选为行政长官人选。多名专家和分析人士8日接受《环球时报》记者采访时表示,李家超高票当选将使新一届香港特别行政区政府有一个良好和顺利的开局,这将使敌对势力认清现实,其在香港代理人的处境也将更加不利。分析人士同时表示,作为香港新选制下第一次特首选举,此次选举产生了符合“爱国者治港”标准的贤能人选,将成为香港治理和发展过程中一个新起点。

不过,分析人士指出,香港候任管治团队未来仍将面对内外多重挑战。如何在可能范围内尽量维持香港与西方经济、贸易和金融联系的同时,加强维护国家安全和香港稳定的能力,并简化过时法律程序,以解决香港多年来错综复杂的社会民生矛盾,将成为对新任特首政治智慧和管治能力的考验。

李家超的高票当选,是香港各界对新选制投出的支持票和信任票

选举结果出炉后,国务院港澳事务办公室发表重要文章,祝贺李家超当选,“这场选举是继去年9月选举委员会选举和去年12月第七届立法会选举之后,香港新选举制度的又一次成功实践。”文章表示,事实充分证明,香港新选制是一套符合“一国两制”原则、符合香港实际的好制度。事实还将证明,新选制产生的新特首,必将带领香港新一届特别行政区政府和各界人士,共同开创香港良政善治新局面。

全国人大常委、李家超竞选办主任谭耀宗8日在接受《环球时报》记者采访时认为,香港成功选出了符合“五个善于”的理想人选,“五个善于”即在拥护“一国两制”方针、效忠中华人民共和国及其香港特别行政区,遵守宪法和基本法、香港国安法的大前提下,善于在治港实践中全面准确贯彻“一国两制”方针、善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题、善于为民众办实事、善于团结方方面面的力量、善于履职尽责。

公开信息显示,李家超曾先后担任香港警务处副处长、保安局局长、政务司司长等职务。据新华社通稿描述,李家超在应对“修例风波”、实施香港国安法、完善香港选举制度、抗击新冠肺炎疫情等重大事件中,“立场坚定、尽责担当”“全力维护国家主权、安全、发展利益,全力维护香港根本利益”。

根据香港新选制,有权投票的选委共1461人,他们在不记名情况下,投“支持”或“不支持”票,候选人取得751张有效“支持”票即当选。值得一提的是,8日当天,李家超以99.16%的得票率高票当选。

全国港澳研究会副会长刘兆佳8日对《环球时报》记者评论称,此次选举投票率极高,表明爱国人士希望通过高投票率彰显高度团结。在不记名投票下,李家超仍能以高票当选新一任行政长官,表明他获得选举委员真诚的支持,让新一届特区政府能够有一个良好和顺利的开局,对李家超组建新班子有帮助,也让他有扎实的基础尽快取得施政成果,特别在控制疫情、推动经济发展和破解社会民生问题上。

“由于李家超得到中央的信任和支持,绝大部分选委会委员投票给李家超,意味着香港各方面各阶层的爱国人士愿意团结在中央的周围,有利于日后提升中央对爱国力量的领导、组织和动员,从而进一步提升爱国力量对特区政府的支持和与反中乱港势力对垒时的战斗力和意志。”刘兆佳分析道。

刘兆佳认为,与此同时,李家超高票当选也反映了爱国力量对“制裁”李家超的外部势力的藐视和愤慨,以及他们对维护国家安全的决心。这将给敌对势力留下深刻印象,也使他们有所警惕,认清将来其对香港的打压和制裁会遇到中央、特别行政区政府和爱国力量的联手反击,并要付出代价,他们在香港代理人的处境也将更加不利。

刘兆佳同时分析道,西方媒体和政客对此次选举和对李家超本人虽有诋毁抹黑,但在香港没有产生影响,反而引起不少香港人的反感,而香港的激进反对势力也没有呼应外部势力的攻击,进一步印证了在未来一段时间内激进反对势力在香港难以掀起风浪。

新选制下首次特首选举:一次没有互相抹黑、政治内耗的选举

值得关注的是,此次特首选举是香港实施新选制后的三场重要选举之一,也是新选制下首次特首选举,备受外界瞩目。国务院港澳办公室在重要文章中指出,在此次选举中,新选制的先进性优越性充分彰显,不仅选出贤能爱国者治理香港,也充分保证港人当家做主,有利于维护香港实行的以行政长官为核心的行政主导体制,提升管治效能。

谭耀宗对《环球时报》记者表示,此次香港特区行政长官选举是特区完善选举制度后一次很重要的民主选举。这次选举过程没有了以往那些相互抹黑的负面行为,反之,各界别代表都很积极地对候选人提出各种有益的建议、要求和期望。

“我看到整个香港社会气氛团结一致,百川汇流形成了现在的政纲,这等情况都是以前未有的,是非常好的。”他评论道,“良政善治的香港非常值得大家期待”。

谭耀宗同时称,希望这次选举结束后,政府层面能够带头提升行政效率,要以“结果为目标”,不要再让那些过分繁琐的程序成为香港发展的绊脚石;其次,全体公务员要建立团队文化,要急市民所急,要设法积极推动、尽早解决那些长期积累下来的困难问题,例如房屋、社会共融、经济发展和青年事务。

“行政长官在香港行政主导架构中处于一个很重要的核心位置,对于整个政府运作来说是一列火车头。”谭耀宗表示,通过完善选举制度,香港立法机关已经重回正轨、大幅改善,期待接下来行政机关方面也能有较大幅度改善,这对于香港未来发展至关重要。

全国港澳研究会理事、北京航空航天大学法学院副教授田飞龙则对《环球时报》记者表示,此次特首选举的成功举行,是“爱国者治港”原则在法律程序上的又一次贯彻,是香港治理和发展过程中一个新起点。

“新选制下产生的特首及其未来管治团队,将为香港提供一个稳定的管治基础,消除过度政治化带来的内耗与撕裂,这是未来香港特别行政区持续发展的必要、基础性条件,”他表示,“在从制度上消除反中乱港势力的干扰后,特区政府也应在实践中真正做到同心同德,改善管治水平,提升香港作为一个国际化大都市应有的优势与竞争力。”

新特首面临哪些挑战?外部环境复杂凶险,内部环境充满挑战

李家超将于今年7月1日正式就任特首一职,其任期将自2022年7月1日至2027年6月30日。李家超在5月8日当天会见媒体时表示,将以变革思维建立一个更有承担、更具团队精神、更能够解决问题的特区政府,强化执行效能及治理能力,以解决市民问题为首位,具有变革精神。

在政治方面,他表示,基本法23条立法是宪制责任,会与政策局、法律专家等研究实际内容,再适时推进相关工作,而政改并非优先项目。而在经济民生方面,李家超则表示,房屋问题将是优先工作。

香港新任行政长官在施政期间将面临哪些挑战?对此,刘兆佳对《环球时报》记者表示,李家超就职后有需要急切处理的一大堆问题。他将要面对一个前所未有、复杂凶险的外部环境和一个充满挑战性的内部环境。在中美博弈日渐激烈的大背景下,香港从美西方所能得到的发展机遇和“特殊优惠”将会不断被剥夺。

他表示,与此同时,来自香港内部的挑战因为过去十多年的内耗也已经越来越严重和复杂,新冠肺炎疫情和外部环境的巨变令这些问题更为扩大和恶化。上述情况均对香港的稳定和发展构成一定风险,也对新任特首的管治能力和水平提出新要求。

这名香港事务专家认为,香港未来发展的战略定位必须是在可能范围内尽量维持与美西方的经济、贸易和金融联系的同时,加强维护国家安全和香港稳定的能力,加快融入国家发展大局,强化与亚洲地区特别是东南亚地区的经贸联系,从而让香港能够得到广阔的发展空间和新的经济增长与产业发展的动力。

和现任特首林郑月娥一样,李家超2020年在香港国安法实施后被华盛顿列为制裁对象。在今年其竞选特首一职期间,西方社交媒体平台Youtube曾关停其账号,这一事件被认为和美国对其制裁有关。

“美国对于一名被其制裁的人士成为行政长官肯定心中不快。”刘兆佳表示,美国会否干扰新班子的组建亦值得观察,李家超和特区政府日后如何处理与美国和其西方盟友的关系,对中央和李家超而言也是政治智慧的考验。

而在面对内部错综复杂的矛盾方面,刘兆佳认为,“积极不干预”或者“小政府、大市场”的管治思想已经不合时宜,必须彻底扬弃。当然,无所不管的政府在香港并不现实,但在今后香港经济发展、促进“人心回归”等事务上,新任行政长官领导的特别行政区政府绝不能够是“不干预”的“小政府”。这个政府也一定要能够在重大事务上“干成事”,并以实际成绩赢取中央和香港市民的信心和信任。

他表示,这意味着为了强化管治效能,必须优化、简化和改革那些阻碍政府施政的、过时的和多余的法律、法规、程序、惯例和机构,让政府能够在“拆墙松绑”下提升政策制定和执行的速度和效率,加快问题的解决,节省日益珍贵的公共资源。

8日投票结果出炉后,香港特别行政区现任行政长官林郑月娥发布声明表示,衷心祝贺李家超当选,并将于今日稍后向中央人民政府提交选举结果报告,“我和本届政府会与候任行政长官做好交接,并会全力为新一届政府就任提供一切所须的协助。”
(环球时报-环球网报道 记者白云怡 陈青青)


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