【高碑店市：只进一扇门，办妥万家事】环境如水，发展如鱼，海阔方可任鱼跃。
营商环境是一个城市的重要软实力，也是城市的核心竞争力。“坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，全面汇聚起现代化品质生活之城建设的强大合力。”高碑店市委书记邱强在优化营商环境大会上的讲话铿锵有力。从服务、政策、制度和环境等多方面优化供给，高碑店市让政务服务有速度、更有温度，良好的营商环境已经成为该市对外开放和招商引资的核心竞争力之一，城市高质量发展的成色越来越足。
零等待“马上办”
市民服务中心是服务群众最前沿，服务是营商环境最直接体现。
对标先进补短板、集成改革强优势。去年9月全新升级后的高碑店市民服务中心以“更规范、更高效、更优质”的姿态投入运行。高碑店市行政审批局副局长李彦群介绍说，中心扩大至1.2万平方米，通过对整体功能布局的调整和优化，设立综合审批、工改服务、企业设立、医保服务、税务服务、不动产服务等专区，实现让企业和群众“只进一扇门，办妥万家事”目标，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。
提交申请材料、核对信息、上传网络……整个过程几乎没有等待，在综合审批专区服务窗口，高碑店市杨漫撒洪诚货物运输服务部办事人员王从军办理了《道路运输证》注销手续。“快速、高效、便民，到中心里跑一个窗口就能一次办成，真是太方便了！”他话里满是赞许。
“一扇门”里的事，办得了是基本要求，办得快是必然要求，也是提升企业和群众办事满意度的关键问题。
最大限度减材料、减环节、压时限，让企业、办事群众少跑腿、不跑腿。中心所有服务窗口均通过大数据平台实现了窗口间、部门间信息的共享与互联，各个“信息孤岛”被有效“串联”后，形成政务服务“集成办”。
同时，坚持改革赋能，以“创新办”优化流程再造，持续深化“一链办理”工作创新，推行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”的“一链办”精准服务模式。先后为22个省、 市重点项目提供联审联批联办、容缺受理办理、告知承诺审批、帮办领办代办服务，工程建设类项目建设步伐明显加快。
一家企业开办，从营业执照领取到印章刻制，再到税务发票申领，总共需要多长时间？在这个中心，答案是4个小时。以企业办理商事登记为切入点，中心整合相关部门集中办公，简化手续、流程再造，实现审批服务“一站快办”。部门集中了，环节减少了，效率提高了，李彦群感受深刻：“窗口经过重新划分设定，有效简并优化流程，避免群众部门之间‘折返跑’，重复提交材料，减少了群众办事的经济负担和时间成本。”
中心三楼是办税服务专区，20台自助办税终端机依次排开，终端机前是办理业务的人最集中的地方。高碑店市安杰汽车贸易有限公司冯女士在机器的感应区刷一下身份证，人脸识别后，按提示操作，一沓发票不一会儿就“吐”了出来：“原来窗口排队大约需要20至30分钟，现在1分钟就能完成。”借助互联网、大数据等前沿科技，为纳税人、缴费人提供数字化、智能化服务，是实体办税服务厅升级转型新生态、优化服务新业态的重要体现。
搭载“互联网+”新快车，市民服务中心多个区域设置了24小时自助功能服务区，群众可以享受全时段无障碍政务服务。同时，协调各单位梳理、开通网上政务服务事项，实现1498项政务服务事项100%网上可办，其中697项政务服务事项100%全流程网办，仅企业商事登记网上办理率达90%以上；打造跨区通办平台，174项政务服务事项在保定全域通办。
网上办、自助办、实体办等多种政务服务模式，让群众和企业感受到高碑店市“智慧政务”建设的新高度、新温度。
家门口“就近办”
哪里有需求，政务服务就延伸到哪里。激活基层政务服务“神经末梢”，才能切实打通为民服务的“最后一公里”。
权限下放、窗口前移、服务下沉，高碑店市441个村（社区）综合服务站建在群众家门口。服务“零距离”，办事不拖拉，遇事不回避，保证事事有人管、件件有回音，群众足不出户办大事。
按照“应放尽放、能放则放”的原则，高碑店市以市级市民服务中心为龙头，乡镇（街道）综合服务中心为中枢，农村综合服务站为终端，上下贯通、层层联动，将政务服务事项分批逐步赋权下放乡、村，打造“三棒接力”办事流程，推动政务服务向基层延伸。
方官镇赵辛庄村综合服务站背景墙上，“群众利益无小事，服务工作无止境”红色标语格外引人注目，站外有无障碍通道，站内有业务受理、便民服务等区域。顺着办事指引仔细看，这里的功能真不少，开展计生、养老、就业、医疗、水电费缴纳等百余项服务，俨然“微缩版”的便民服务中心。
白天不锁门，服务送上门。一名专职帮办员和一名村两委干部值班，全天候应需应急办理，提供24小时“不打烊”服务。“有了服务站，群众办事方便多了。”赵辛庄村党支部书记徐桂生说，过去群众办每一件事都需要跑到镇里，有时几天都办不成。现在服务站里就可以办理很多事项，群众还可以将资料交给工作人员到镇里代为办理。
把方便带给群众，把服务交给政府。为使服务站运行规范、便民、高效，高碑店市完善网上政务服务平台、政务信息资源共享平台建设，与各部门业务系统全面对接，实现企业和群众办事线上“一网通办”，网上可办率达90%以上；从事项标准化、审批规范化、材料精简化入手，全面扩大“最多跑一次”和“马上办”事项清单范围，实现100个以上高频事项“最多跑一次”，简单事项“马上办”；定期开展“现场教学”，培训审批服务相关政策，全面培养“一人多能”的全科帮代办队伍。“就近办”服务能力不断提升，去年乡、村两级办件量达4万余件。
及时了解企业所急所盼所愁，畅通企业办事“绿色通道”。去年，高碑店经济开发区行政审批局应需成立，持续优化审批服务，提升审批效率，为区内企业和办事群众提供最有温度的政务服务，一年来累计帮助企业领办、代办事项726件，实现了“区内事、区内办”。
面对面“贴心办”
企业是“幼苗”，营商环境是“土壤”，土质好不好、肥力足不足，直接影响企业能否茁壮成长。
“真没想到，我能和市委书记、市长同桌一起吃早餐，领导们这么关心我们，我们在高碑店发展更有信心了……”去年11月4日早8点，在高碑店市委机关食堂新推行的“政企早餐会”上，该市文畅阁印刷有限公司经理曹健由衷地说，他也说出了一同到场其他几位企业家的心声。这已是高碑店市启动“政企早餐会”制度以来的第5次早餐会了。
半个小时左右的早餐会，邱强与企业家边吃饭、边聊发展、边破难题。你一言我一语，“消化”掉成长的烦恼，“聊”来共赢的机会，“谋”出发展的信心。这一过程中，企业更懂政府了，政府也找到了更好服务企业的办法。
会后，第一时间回应企业诉求，针对招工难、技工人才短缺和融资难等问题，制定“早餐服务包”。邱强表示，今后，市委机关食堂将面向规上和中小企业的经理老板们全天候开放，欢迎广大企业负责人带着问题和想法随时走进来共进早餐、共谋发展。
破解“门难进、脸难看、事难办”，高碑店市不断拓宽企业和社会意见反映渠道：400名企业驻场服务专员上门送政策送服务，协助企业解决“疑难杂症”，真正将“暖风”吹到了企业的“心窝”；42名企业家受聘为优化营商环境监督员，发现问题线索，直报纪委监委，把“探头”架到企业一线，释放护航企业发展的强烈信号。
投资的热度，取决于环境的温度。高碑店教育综合体项目仅用9天时间就完成了开工手续办理，实现“拿地即开工”，跑出服务项目建设的“高碑店速度”。“干部主动服务、高效执行的工作作风，为项目快速落地起到了极为关键的作用，让我们清晰看到高碑店市极具投资价值的发展前景。”项目负责人袁春瑞对未来发展充满信心。
“把工作的着力点聚焦到为企业和群众服务的一项项具体流程、一件件具体事务中，能服务的不承诺，能承诺的不审批，能简化的不保留。”在高碑店市常务副市长逯向明看来，高碑店市“放管服”改革在落地落实中做到最简最优，“只进一扇门、办妥万家事，不是我们口号喊得最响，而是老百姓获得感最强。”
去年全省各设区市精选23个县（市、区）评比优化营商环境推动高质量发展先进县。在双盲状态下，通过调取数据、民意测评，高碑店市获评先进县并位列全省参评县第一名，这是对高碑店市营商环境高度肯定。
在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，高碑店市换取了企业群众满意度和市场活力上的“乘法”。2021年，高碑店市新增市场主体3000多户，同比增长38%；共有省、市重点项目30个，完成投资70.9亿元，招商引资项目78个，累计完成投资23.7亿元。地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值等增幅均列保定市前列。
营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境，高碑店市始终在路上。
营商环境是一个城市的重要软实力，也是城市的核心竞争力。“坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，全面汇聚起现代化品质生活之城建设的强大合力。”高碑店市委书记邱强在优化营商环境大会上的讲话铿锵有力。从服务、政策、制度和环境等多方面优化供给，高碑店市让政务服务有速度、更有温度，良好的营商环境已经成为该市对外开放和招商引资的核心竞争力之一，城市高质量发展的成色越来越足。
零等待“马上办”
市民服务中心是服务群众最前沿，服务是营商环境最直接体现。
对标先进补短板、集成改革强优势。去年9月全新升级后的高碑店市民服务中心以“更规范、更高效、更优质”的姿态投入运行。高碑店市行政审批局副局长李彦群介绍说，中心扩大至1.2万平方米，通过对整体功能布局的调整和优化，设立综合审批、工改服务、企业设立、医保服务、税务服务、不动产服务等专区，实现让企业和群众“只进一扇门，办妥万家事”目标，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。
提交申请材料、核对信息、上传网络……整个过程几乎没有等待，在综合审批专区服务窗口，高碑店市杨漫撒洪诚货物运输服务部办事人员王从军办理了《道路运输证》注销手续。“快速、高效、便民，到中心里跑一个窗口就能一次办成，真是太方便了！”他话里满是赞许。
“一扇门”里的事，办得了是基本要求，办得快是必然要求，也是提升企业和群众办事满意度的关键问题。
最大限度减材料、减环节、压时限，让企业、办事群众少跑腿、不跑腿。中心所有服务窗口均通过大数据平台实现了窗口间、部门间信息的共享与互联，各个“信息孤岛”被有效“串联”后，形成政务服务“集成办”。
同时，坚持改革赋能，以“创新办”优化流程再造，持续深化“一链办理”工作创新，推行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”的“一链办”精准服务模式。先后为22个省、 市重点项目提供联审联批联办、容缺受理办理、告知承诺审批、帮办领办代办服务，工程建设类项目建设步伐明显加快。
一家企业开办，从营业执照领取到印章刻制，再到税务发票申领，总共需要多长时间？在这个中心，答案是4个小时。以企业办理商事登记为切入点，中心整合相关部门集中办公，简化手续、流程再造，实现审批服务“一站快办”。部门集中了，环节减少了，效率提高了，李彦群感受深刻：“窗口经过重新划分设定，有效简并优化流程，避免群众部门之间‘折返跑’，重复提交材料，减少了群众办事的经济负担和时间成本。”
中心三楼是办税服务专区，20台自助办税终端机依次排开，终端机前是办理业务的人最集中的地方。高碑店市安杰汽车贸易有限公司冯女士在机器的感应区刷一下身份证，人脸识别后，按提示操作，一沓发票不一会儿就“吐”了出来：“原来窗口排队大约需要20至30分钟，现在1分钟就能完成。”借助互联网、大数据等前沿科技，为纳税人、缴费人提供数字化、智能化服务，是实体办税服务厅升级转型新生态、优化服务新业态的重要体现。
搭载“互联网+”新快车，市民服务中心多个区域设置了24小时自助功能服务区，群众可以享受全时段无障碍政务服务。同时，协调各单位梳理、开通网上政务服务事项，实现1498项政务服务事项100%网上可办，其中697项政务服务事项100%全流程网办，仅企业商事登记网上办理率达90%以上；打造跨区通办平台，174项政务服务事项在保定全域通办。
网上办、自助办、实体办等多种政务服务模式，让群众和企业感受到高碑店市“智慧政务”建设的新高度、新温度。
家门口“就近办”
哪里有需求，政务服务就延伸到哪里。激活基层政务服务“神经末梢”，才能切实打通为民服务的“最后一公里”。
权限下放、窗口前移、服务下沉，高碑店市441个村（社区）综合服务站建在群众家门口。服务“零距离”，办事不拖拉，遇事不回避，保证事事有人管、件件有回音，群众足不出户办大事。
按照“应放尽放、能放则放”的原则，高碑店市以市级市民服务中心为龙头，乡镇（街道）综合服务中心为中枢，农村综合服务站为终端，上下贯通、层层联动，将政务服务事项分批逐步赋权下放乡、村，打造“三棒接力”办事流程，推动政务服务向基层延伸。
方官镇赵辛庄村综合服务站背景墙上，“群众利益无小事，服务工作无止境”红色标语格外引人注目，站外有无障碍通道，站内有业务受理、便民服务等区域。顺着办事指引仔细看，这里的功能真不少，开展计生、养老、就业、医疗、水电费缴纳等百余项服务，俨然“微缩版”的便民服务中心。
白天不锁门，服务送上门。一名专职帮办员和一名村两委干部值班，全天候应需应急办理，提供24小时“不打烊”服务。“有了服务站，群众办事方便多了。”赵辛庄村党支部书记徐桂生说，过去群众办每一件事都需要跑到镇里，有时几天都办不成。现在服务站里就可以办理很多事项，群众还可以将资料交给工作人员到镇里代为办理。
把方便带给群众，把服务交给政府。为使服务站运行规范、便民、高效，高碑店市完善网上政务服务平台、政务信息资源共享平台建设，与各部门业务系统全面对接，实现企业和群众办事线上“一网通办”，网上可办率达90%以上；从事项标准化、审批规范化、材料精简化入手，全面扩大“最多跑一次”和“马上办”事项清单范围，实现100个以上高频事项“最多跑一次”，简单事项“马上办”；定期开展“现场教学”，培训审批服务相关政策，全面培养“一人多能”的全科帮代办队伍。“就近办”服务能力不断提升，去年乡、村两级办件量达4万余件。
及时了解企业所急所盼所愁，畅通企业办事“绿色通道”。去年，高碑店经济开发区行政审批局应需成立，持续优化审批服务，提升审批效率，为区内企业和办事群众提供最有温度的政务服务，一年来累计帮助企业领办、代办事项726件，实现了“区内事、区内办”。
面对面“贴心办”
企业是“幼苗”，营商环境是“土壤”，土质好不好、肥力足不足，直接影响企业能否茁壮成长。
“真没想到，我能和市委书记、市长同桌一起吃早餐，领导们这么关心我们，我们在高碑店发展更有信心了……”去年11月4日早8点，在高碑店市委机关食堂新推行的“政企早餐会”上，该市文畅阁印刷有限公司经理曹健由衷地说，他也说出了一同到场其他几位企业家的心声。这已是高碑店市启动“政企早餐会”制度以来的第5次早餐会了。
半个小时左右的早餐会，邱强与企业家边吃饭、边聊发展、边破难题。你一言我一语，“消化”掉成长的烦恼，“聊”来共赢的机会，“谋”出发展的信心。这一过程中，企业更懂政府了，政府也找到了更好服务企业的办法。
会后，第一时间回应企业诉求，针对招工难、技工人才短缺和融资难等问题，制定“早餐服务包”。邱强表示，今后，市委机关食堂将面向规上和中小企业的经理老板们全天候开放，欢迎广大企业负责人带着问题和想法随时走进来共进早餐、共谋发展。
破解“门难进、脸难看、事难办”，高碑店市不断拓宽企业和社会意见反映渠道：400名企业驻场服务专员上门送政策送服务，协助企业解决“疑难杂症”，真正将“暖风”吹到了企业的“心窝”；42名企业家受聘为优化营商环境监督员，发现问题线索，直报纪委监委，把“探头”架到企业一线，释放护航企业发展的强烈信号。
投资的热度，取决于环境的温度。高碑店教育综合体项目仅用9天时间就完成了开工手续办理，实现“拿地即开工”，跑出服务项目建设的“高碑店速度”。“干部主动服务、高效执行的工作作风，为项目快速落地起到了极为关键的作用，让我们清晰看到高碑店市极具投资价值的发展前景。”项目负责人袁春瑞对未来发展充满信心。
“把工作的着力点聚焦到为企业和群众服务的一项项具体流程、一件件具体事务中，能服务的不承诺，能承诺的不审批，能简化的不保留。”在高碑店市常务副市长逯向明看来，高碑店市“放管服”改革在落地落实中做到最简最优，“只进一扇门、办妥万家事，不是我们口号喊得最响，而是老百姓获得感最强。”
去年全省各设区市精选23个县（市、区）评比优化营商环境推动高质量发展先进县。在双盲状态下，通过调取数据、民意测评，高碑店市获评先进县并位列全省参评县第一名，这是对高碑店市营商环境高度肯定。
在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，高碑店市换取了企业群众满意度和市场活力上的“乘法”。2021年，高碑店市新增市场主体3000多户，同比增长38%；共有省、市重点项目30个，完成投资70.9亿元，招商引资项目78个，累计完成投资23.7亿元。地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值等增幅均列保定市前列。
营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境，高碑店市始终在路上。
【段毅君在西昌德昌冕宁喜德同城化发展工作座谈会上强调
加快构建特色鲜明优势互补的发展新格局 为全面建设社会主义现代化凉山贡献力量
阿石拉比主持 杨文泉龙伟范继跃沙文出席】
1月3日下午，西昌德昌冕宁喜德同城化发展工作座谈会举行。州委书记段毅君出席并讲话。州委副书记、州政府代理州长阿石拉比主持。州政协主席杨文泉，州人大常委会党组书记龙伟，州委副书记范继跃、沙文出席。
会前，段毅君、阿石拉比前往西昌、德昌、冕宁、喜德调研同城化发展工作，实地了解四县（市）在规划对接、设施互通、产业协同、平台共建、文旅融合等方面取得的进展。会上，州委常委、西昌市委书记马辉，州政府副州长刘娜，西昌市、德昌县、冕宁县、喜德县，州发改委、州财政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州文化广电和旅游局围绕推进四县（市）同城化发展作发言。
段毅君在讲话中指出，推动西昌、德昌、冕宁、喜德同城化发展，是州第九次党代会作出的重大部署。要深入贯彻落实中央大政方针和省州决策部署，深刻认识推进同城化是贯彻落实国省重大战略部署的政治责任、是推动高质量发展的现实需要、是加快新型城镇化进程的战略之举，以只争朝夕的精神推动同城化战略部署落地落实，加快构建特色鲜明、优势互补的发展新格局。
段毅君强调，要聚焦重大问题，科学谋划同城化发展的方向和路径。
要在谋准目标定位上下功夫，以打造凉山绿色崛起共同富裕先行区为目标，以促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚为抓手，按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”总体目标，确保到2022年组织领导机制全面建立，编制实施发展规划，制定出台支持政策，推动一批重大项目开工建设；到2024年建成一批支撑同城化发展的重大项目，推动同城化发展取得实质性进展，初步建成以西昌为中心的现代经济集中发展区，成为引领全州高质量发展的主干；到2026年同城化发展格局基本形成，基础设施内联外畅，现代产业加速集聚，生态环境共保联治，公共服务全面融合，同城化体制机制高效运转，发展动力活力进一步增强，经济实力大幅提升。
要在谋远发展规划上下功夫，坚持国土空间规划、片区划分规划、交通发展规划、城乡建设规划、生态建设规划“多规合一”，科学确定各县市功能定位、发展目标和实现路径，实现高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合。西昌市要以提升极核引领能力为中心，以打造国际生态田园历史文化名城为引领，强化区域合作，不断吸引人口、产业、科技和信息加快聚集流动，形成总部经济引领、枢纽经济支撑、数字经济赋能的发展态势。德昌县要放大比较优势，狠抓产业提升、城市更新和乡村振兴，构建以先进制造业为主导、现代服务业和特色农业为支撑的现代产业体系。冕宁县要坚持创新驱动战略，推进优势资源创新开发，提高稀土科技研发和产品开发水平，推进红色文化、生态文化与旅游业融合发展。喜德县要以安宁河谷重要生态涵养区和水源保护地为支撑，发挥绿色生态、阳光温泉、民族文化等特色优势，加快重大项目、园区规划建设，加速融入西昌经济圈高质量发展。
要在谋实发展路径上下功夫，共建安宁河谷城镇群，实施“三年补短行动”，深化户籍制度改革，因地制宜培育一批特色鲜明的工业强镇、商贸小镇、旅游名镇，全面提升城市综合承载能力，辐射带动周边乡镇、村庄一体化发展。共建交通基础设施，以提升内联外通水平为导向，加快高速公路建设，推进西昌青山机场提档升级，推动安宁河西岸快速通道建设和成昆复线建成通车，打造一体化综合客运枢纽和衔接高效的综合货运枢纽，加快铁水、公铁联运和“一单制”联运服务。共育现代产业体系，优化重大生产力布局，加快建设“中国农业硅谷”，支持西昌加快构建要素融合、优势突出、效益良好的现代绿色产业体系，支持德昌、冕宁、喜德加快钒钛新材料、稀土综合开发、装备制造、医药食品、航天文旅、节能环保等特色优势协作配套。共抓生态环境保护，实施山水林田湖草沙冰一体化保护修复，全方位推动造林、水系、道路、城乡绿化，构建安宁河流域生态保护联防联控、森林草原防灭火联防联治协调机制。共推公共服务事项，加快教育、医疗、养老、就业互联互通，建设城乡义务教育一体化发展试验区和产教融合行业、企业院校，打造区域医疗中心和公共就业综合服务平台。
要在谋细重大项目上下功夫，建立同城化重点领域项目库，厚植支撑即期、引领预期新动能，为稳增长提供有力支撑。谋划实施一批骨干型、引领型、支撑型、带动型项目，以高质量项目支撑高质量发展。共同推动实施一批建链、延链、补链、强链项目，共建跨区域产业生态圈。加快推进一批支撑同城化建设的交通、能源、信息等项目，形成方便快捷的交通网、信息网。加快推进一批促进市场统一、推动要素自由流动的改革创新项目，把同城化区域打造成要素集聚的“强磁场”、投资兴业的“宝地”、营商环境的“标杆”。
段毅君强调，要加强组织领导，切实提升同城化发展的保障能力。要健全体制机制，成立同城化发展领导小组和推进专班，建立健全联席会议制度，共同推动重大任务、重大项目落地落实。要强化政策支撑，全面梳理国家和省政策，积极争取各方面支持。要强化推进落实，按照“指挥部+清单制”要求，制定任务清单、责任清单、督查清单“三张清单”，加快推动同城化发展取得实质性进展，为全面建设社会主义现代化凉山贡献力量。
阿石拉比强调，四县（市）要深刻认识同城化发展的战略意义、全局意义和现实意义，牢固树立“一盘棋”理念，在同城化发展布局中找准定位、做强特色、优势互补，全力推动同城化发展工作尽快取得进展。相关州领导要定期会商研判涉及同城化发展的重大问题、重大事项，科学高效调配各方资源、汇聚各方力量、凝聚各方合力，共同推动同城化发展各项工作高标准、高质量、高效率落实到位。相关部门要积极发挥行业优势，在重大项目推进、主导产业联动、基础设施建设、生态环境保护、公共服务共享等方面加强工作指导，齐心协力推动同城化发展落地见效。
州领导陈刚、刘晓博、向贵瑜、尹江涛、沙英，州委秘书长黄玉超，州政府秘书长沙马周强，州级相关部门，西昌、德昌、冕宁、喜德四县（市）党委政府主要负责同志参加会议。（记者 陈曦）
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加快构建特色鲜明优势互补的发展新格局 为全面建设社会主义现代化凉山贡献力量
阿石拉比主持 杨文泉龙伟范继跃沙文出席】
1月3日下午，西昌德昌冕宁喜德同城化发展工作座谈会举行。州委书记段毅君出席并讲话。州委副书记、州政府代理州长阿石拉比主持。州政协主席杨文泉，州人大常委会党组书记龙伟，州委副书记范继跃、沙文出席。
会前，段毅君、阿石拉比前往西昌、德昌、冕宁、喜德调研同城化发展工作，实地了解四县（市）在规划对接、设施互通、产业协同、平台共建、文旅融合等方面取得的进展。会上，州委常委、西昌市委书记马辉，州政府副州长刘娜，西昌市、德昌县、冕宁县、喜德县，州发改委、州财政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州文化广电和旅游局围绕推进四县（市）同城化发展作发言。
段毅君在讲话中指出，推动西昌、德昌、冕宁、喜德同城化发展，是州第九次党代会作出的重大部署。要深入贯彻落实中央大政方针和省州决策部署，深刻认识推进同城化是贯彻落实国省重大战略部署的政治责任、是推动高质量发展的现实需要、是加快新型城镇化进程的战略之举，以只争朝夕的精神推动同城化战略部署落地落实，加快构建特色鲜明、优势互补的发展新格局。
段毅君强调，要聚焦重大问题，科学谋划同城化发展的方向和路径。
要在谋准目标定位上下功夫，以打造凉山绿色崛起共同富裕先行区为目标，以促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚为抓手，按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”总体目标，确保到2022年组织领导机制全面建立，编制实施发展规划，制定出台支持政策，推动一批重大项目开工建设；到2024年建成一批支撑同城化发展的重大项目，推动同城化发展取得实质性进展，初步建成以西昌为中心的现代经济集中发展区，成为引领全州高质量发展的主干；到2026年同城化发展格局基本形成，基础设施内联外畅，现代产业加速集聚，生态环境共保联治，公共服务全面融合，同城化体制机制高效运转，发展动力活力进一步增强，经济实力大幅提升。
要在谋远发展规划上下功夫，坚持国土空间规划、片区划分规划、交通发展规划、城乡建设规划、生态建设规划“多规合一”，科学确定各县市功能定位、发展目标和实现路径，实现高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合。西昌市要以提升极核引领能力为中心，以打造国际生态田园历史文化名城为引领，强化区域合作，不断吸引人口、产业、科技和信息加快聚集流动，形成总部经济引领、枢纽经济支撑、数字经济赋能的发展态势。德昌县要放大比较优势，狠抓产业提升、城市更新和乡村振兴，构建以先进制造业为主导、现代服务业和特色农业为支撑的现代产业体系。冕宁县要坚持创新驱动战略，推进优势资源创新开发，提高稀土科技研发和产品开发水平，推进红色文化、生态文化与旅游业融合发展。喜德县要以安宁河谷重要生态涵养区和水源保护地为支撑，发挥绿色生态、阳光温泉、民族文化等特色优势，加快重大项目、园区规划建设，加速融入西昌经济圈高质量发展。
要在谋实发展路径上下功夫，共建安宁河谷城镇群，实施“三年补短行动”，深化户籍制度改革，因地制宜培育一批特色鲜明的工业强镇、商贸小镇、旅游名镇，全面提升城市综合承载能力，辐射带动周边乡镇、村庄一体化发展。共建交通基础设施，以提升内联外通水平为导向，加快高速公路建设，推进西昌青山机场提档升级，推动安宁河西岸快速通道建设和成昆复线建成通车，打造一体化综合客运枢纽和衔接高效的综合货运枢纽，加快铁水、公铁联运和“一单制”联运服务。共育现代产业体系，优化重大生产力布局，加快建设“中国农业硅谷”，支持西昌加快构建要素融合、优势突出、效益良好的现代绿色产业体系，支持德昌、冕宁、喜德加快钒钛新材料、稀土综合开发、装备制造、医药食品、航天文旅、节能环保等特色优势协作配套。共抓生态环境保护，实施山水林田湖草沙冰一体化保护修复，全方位推动造林、水系、道路、城乡绿化，构建安宁河流域生态保护联防联控、森林草原防灭火联防联治协调机制。共推公共服务事项，加快教育、医疗、养老、就业互联互通，建设城乡义务教育一体化发展试验区和产教融合行业、企业院校，打造区域医疗中心和公共就业综合服务平台。
要在谋细重大项目上下功夫，建立同城化重点领域项目库，厚植支撑即期、引领预期新动能，为稳增长提供有力支撑。谋划实施一批骨干型、引领型、支撑型、带动型项目，以高质量项目支撑高质量发展。共同推动实施一批建链、延链、补链、强链项目，共建跨区域产业生态圈。加快推进一批支撑同城化建设的交通、能源、信息等项目，形成方便快捷的交通网、信息网。加快推进一批促进市场统一、推动要素自由流动的改革创新项目，把同城化区域打造成要素集聚的“强磁场”、投资兴业的“宝地”、营商环境的“标杆”。
段毅君强调，要加强组织领导，切实提升同城化发展的保障能力。要健全体制机制，成立同城化发展领导小组和推进专班，建立健全联席会议制度，共同推动重大任务、重大项目落地落实。要强化政策支撑，全面梳理国家和省政策，积极争取各方面支持。要强化推进落实，按照“指挥部+清单制”要求，制定任务清单、责任清单、督查清单“三张清单”，加快推动同城化发展取得实质性进展，为全面建设社会主义现代化凉山贡献力量。
阿石拉比强调，四县（市）要深刻认识同城化发展的战略意义、全局意义和现实意义，牢固树立“一盘棋”理念，在同城化发展布局中找准定位、做强特色、优势互补，全力推动同城化发展工作尽快取得进展。相关州领导要定期会商研判涉及同城化发展的重大问题、重大事项，科学高效调配各方资源、汇聚各方力量、凝聚各方合力，共同推动同城化发展各项工作高标准、高质量、高效率落实到位。相关部门要积极发挥行业优势，在重大项目推进、主导产业联动、基础设施建设、生态环境保护、公共服务共享等方面加强工作指导，齐心协力推动同城化发展落地见效。
州领导陈刚、刘晓博、向贵瑜、尹江涛、沙英，州委秘书长黄玉超，州政府秘书长沙马周强，州级相关部门，西昌、德昌、冕宁、喜德四县（市）党委政府主要负责同志参加会议。（记者 陈曦）
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【国家发展改革委等部门关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知】
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（物价局）、民政厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、退役军人事务厅（局）、统计局，国家统计局各调查总队：
党中央、国务院高度重视保障民生工作。近年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制（以下简称“价格补贴联动机制”），积极开展价格临时补贴发放等工作，对缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响发挥了重要作用。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）要求，为切实做好困难群众基本生活保障工作，现就进一步健全价格补贴联动机制有关事项通知如下：
一、总体要求（略）
二、主要内容
（一）保障对象。价格补贴联动机制保障对象为：城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象，以及孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童。各地可根据实际适当扩大保障范围，不得缩小保障范围。各地有关部门要严格对照相关规定要求，认真梳理价格临时补贴范围和对象，实行动态管理，做到“应保尽保、应补尽补”。
（二）启动条件。满足以下任一条件即启动价格补贴联动机制：
1. 居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到3.5%。采用城镇低收入居民基本生活费用价格指数（SCPI）的地方可继续沿用，并参考CPI同比涨幅3.5%合理设定临界值。
2. CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%。
各地可结合实际降低启动条件，原则上不得提高启动条件。
（三）启动层级。各地以省（自治区、直辖市）或市（地级市或副省级城市）为单位统一启动或中止价格补贴联动机制，不得下放至县区级。以市为单位启动的省（自治区），必要时可在全省（自治区）范围内全面启动或中止价格补贴联动机制。
（四）联动方式。当达到启动条件时，启动价格补贴联动机制，发放价格临时补贴；当月所有启动条件均不满足时，中止价格补贴联动机制，停止发放价格临时补贴。价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”，在相关价格指数发布当月足额发放到困难群众手中。
各地要统筹做好社会救助和保障标准常态化调整与价格补贴联动机制的衔接工作。按照正常程序调整社会救助和保障标准时，应将上一年度居民基本生活费用价格上涨情况、价格临时补贴发放情况以及预测的本年度居民生活费用价格上涨情况等作为重要参考因素。
（五）补贴标准。价格临时补贴具体标准由各地按月测算，测算方法为：价格临时补贴标准=当地城乡低保标准×SCPI同比涨幅，并四舍五入取整。其中，以市为单位确定价格临时补贴标准的，采用市级SCPI测算，未编制SCPI的市可采用周边情况相似的市指数数据；以省（自治区、直辖市）为单位确定统一价格临时补贴标准但未编制省级SCPI的，根据所辖市SCPI变化情况合理确定指数数据，最低不低于各市SCPI同比涨幅平均值。
各地要严格按照上述方法测算补贴标准，并按照不低于物价上涨对困难群众基本生活影响的原则，在全省（自治区、直辖市）范围内设定统一的价格临时补贴最低标准，各市实际发放的价格临时补贴标准不得低于全省（自治区）统一最低标准。
（六）资金保障。地方政府应当及时安排价格临时补贴所需资金，确保价格临时补贴资金发放到位。对低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童发放的价格临时补贴可从地方困难群众救助补助资金列支，或由地方预算另行安排。对享受国家定期抚恤补助的优抚对象发放的价格临时补贴由地方预算安排。对领取失业保险金人员发放的价格临时补贴从失业保险基金列支。中央财政继续按现行渠道对困难群众救助和抚恤优待工作给予支持。
三、工作要求
（一）加强组织领导。保障困难群众基本生活，事关社会稳定大局，事关小康社会的质量和成色。各地要高度重视，切实担负起主体责任。各地有关部门要在当地党委、政府领导下，健全完善工作机制，密切关注物价上涨对困难群众基本生活的影响，切实抓好价格临时补贴的资金筹措、发放等各项具体工作。要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）要求，将价格补贴联动机制执行情况，纳入工作绩效评价。
（二）健全工作机制。各地要建立健全工作执行机制，价格主管部门牵头，相关部门密切配合，优化工作程序，提高工作效率，确保价格临时补贴及时足额发放到位。价格临时补贴发放后，应及时将有关情况报当地政府和上级价格主管部门。价格主管部门要密切关注物价变动，准确测算价格临时补贴标准，提出价格临时补贴标准的建议，抓好机制实施情况跟踪和督导；民政部门要组织好对城乡低保对象、特困人员，以及孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童价格临时补贴资金的发放；人力资源社会保障部门要组织好对领取失业保险金人员的价格临时补贴资金的发放；退役军人事务部门要组织做好对享受国家定期抚恤补助的优抚对象的价格临时补贴资金的发放；财政部门要积极安排价格临时补贴资金；统计部门要及时提供相关价格指数数据。
（三）压实工作责任。各地要按照本通知要求，结合当地实际，进一步完善价格补贴联动机制，确保于2021年12月底前完成，现行机制符合本通知要求的可暂不调整。要认真执行完善后的价格补贴联动机制，根据物价上涨情况及时启动并发放价格临时补贴，相关工作情况及时报国家发展改革委（价格司）。国家发展改革委将会同有关部门加强对各地完善和落实价格补贴联动机制工作的跟踪指导和督促检查，定期通报各地执行情况，推广有效做法和成功经验，及时总结评估，适时提出完善价格补贴联动机制的建议。
（四）加强宣传解读。各地在发放相关补贴时，要积极通过组织媒体报道、在官方网站或公众号发布新闻等形式加强宣传。要在相关资金划转和记录凭证上注明所发补贴为“临时价补”等，让困难群众清晰了解补贴项目和事由。要加强政策解读，引导社会准确理解价格临时补贴缓解“物价上涨部分”对困难群众基本生活影响的功能定位，避免引起社会误解和舆论误读。
自本文印发之日起，《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》（发改价格〔2011〕43l号）、《关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格〔2014〕182号）和《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格规〔2016〕1835号）同时废止。
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（物价局）、民政厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、退役军人事务厅（局）、统计局，国家统计局各调查总队：
党中央、国务院高度重视保障民生工作。近年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制（以下简称“价格补贴联动机制”），积极开展价格临时补贴发放等工作，对缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响发挥了重要作用。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）要求，为切实做好困难群众基本生活保障工作，现就进一步健全价格补贴联动机制有关事项通知如下：
一、总体要求（略）
二、主要内容
（一）保障对象。价格补贴联动机制保障对象为：城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象，以及孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童。各地可根据实际适当扩大保障范围，不得缩小保障范围。各地有关部门要严格对照相关规定要求，认真梳理价格临时补贴范围和对象，实行动态管理，做到“应保尽保、应补尽补”。
（二）启动条件。满足以下任一条件即启动价格补贴联动机制：
1. 居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到3.5%。采用城镇低收入居民基本生活费用价格指数（SCPI）的地方可继续沿用，并参考CPI同比涨幅3.5%合理设定临界值。
2. CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%。
各地可结合实际降低启动条件，原则上不得提高启动条件。
（三）启动层级。各地以省（自治区、直辖市）或市（地级市或副省级城市）为单位统一启动或中止价格补贴联动机制，不得下放至县区级。以市为单位启动的省（自治区），必要时可在全省（自治区）范围内全面启动或中止价格补贴联动机制。
（四）联动方式。当达到启动条件时，启动价格补贴联动机制，发放价格临时补贴；当月所有启动条件均不满足时，中止价格补贴联动机制，停止发放价格临时补贴。价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”，在相关价格指数发布当月足额发放到困难群众手中。
各地要统筹做好社会救助和保障标准常态化调整与价格补贴联动机制的衔接工作。按照正常程序调整社会救助和保障标准时，应将上一年度居民基本生活费用价格上涨情况、价格临时补贴发放情况以及预测的本年度居民生活费用价格上涨情况等作为重要参考因素。
（五）补贴标准。价格临时补贴具体标准由各地按月测算，测算方法为：价格临时补贴标准=当地城乡低保标准×SCPI同比涨幅，并四舍五入取整。其中，以市为单位确定价格临时补贴标准的，采用市级SCPI测算，未编制SCPI的市可采用周边情况相似的市指数数据；以省（自治区、直辖市）为单位确定统一价格临时补贴标准但未编制省级SCPI的，根据所辖市SCPI变化情况合理确定指数数据，最低不低于各市SCPI同比涨幅平均值。
各地要严格按照上述方法测算补贴标准，并按照不低于物价上涨对困难群众基本生活影响的原则，在全省（自治区、直辖市）范围内设定统一的价格临时补贴最低标准，各市实际发放的价格临时补贴标准不得低于全省（自治区）统一最低标准。
（六）资金保障。地方政府应当及时安排价格临时补贴所需资金，确保价格临时补贴资金发放到位。对低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童发放的价格临时补贴可从地方困难群众救助补助资金列支，或由地方预算另行安排。对享受国家定期抚恤补助的优抚对象发放的价格临时补贴由地方预算安排。对领取失业保险金人员发放的价格临时补贴从失业保险基金列支。中央财政继续按现行渠道对困难群众救助和抚恤优待工作给予支持。
三、工作要求
（一）加强组织领导。保障困难群众基本生活，事关社会稳定大局，事关小康社会的质量和成色。各地要高度重视，切实担负起主体责任。各地有关部门要在当地党委、政府领导下，健全完善工作机制，密切关注物价上涨对困难群众基本生活的影响，切实抓好价格临时补贴的资金筹措、发放等各项具体工作。要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）要求，将价格补贴联动机制执行情况，纳入工作绩效评价。
（二）健全工作机制。各地要建立健全工作执行机制，价格主管部门牵头，相关部门密切配合，优化工作程序，提高工作效率，确保价格临时补贴及时足额发放到位。价格临时补贴发放后，应及时将有关情况报当地政府和上级价格主管部门。价格主管部门要密切关注物价变动，准确测算价格临时补贴标准，提出价格临时补贴标准的建议，抓好机制实施情况跟踪和督导；民政部门要组织好对城乡低保对象、特困人员，以及孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童价格临时补贴资金的发放；人力资源社会保障部门要组织好对领取失业保险金人员的价格临时补贴资金的发放；退役军人事务部门要组织做好对享受国家定期抚恤补助的优抚对象的价格临时补贴资金的发放；财政部门要积极安排价格临时补贴资金；统计部门要及时提供相关价格指数数据。
（三）压实工作责任。各地要按照本通知要求，结合当地实际，进一步完善价格补贴联动机制，确保于2021年12月底前完成，现行机制符合本通知要求的可暂不调整。要认真执行完善后的价格补贴联动机制，根据物价上涨情况及时启动并发放价格临时补贴，相关工作情况及时报国家发展改革委（价格司）。国家发展改革委将会同有关部门加强对各地完善和落实价格补贴联动机制工作的跟踪指导和督促检查，定期通报各地执行情况，推广有效做法和成功经验，及时总结评估，适时提出完善价格补贴联动机制的建议。
（四）加强宣传解读。各地在发放相关补贴时，要积极通过组织媒体报道、在官方网站或公众号发布新闻等形式加强宣传。要在相关资金划转和记录凭证上注明所发补贴为“临时价补”等，让困难群众清晰了解补贴项目和事由。要加强政策解读，引导社会准确理解价格临时补贴缓解“物价上涨部分”对困难群众基本生活影响的功能定位，避免引起社会误解和舆论误读。
自本文印发之日起，《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》（发改价格〔2011〕43l号）、《关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格〔2014〕182号）和《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格规〔2016〕1835号）同时废止。
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