【4月经济数据承压，多位经济学家建议：拿钱补贴老百姓】
中国经济今年增速5.5%的目标，正面临一场复杂考验。
今日国家统计局公布的数字显示，1-4月份，全国规模以上工业增加值同比增长4.0%，比1-3月份回落2.5个百分点。短期内，国内多地疫情正在给经济造成较大压力。
国家统计局也指出，4月份疫情对经济运行造成较大冲击，但这种影响是短期的、外在的，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。
随着5月份以来，全国新增病例数字显著回落，稳增长将成为下半年国内政策的重中之重。随之而来的问题是，稳增长主题下，政策层面究竟应该如何发力？有限的财政货币政策空间，在基建、房地产、社会消费等领域之间应该如何分配？
日前举办的清华五道口首席经济学家论坛上，多位专家对此建言献策。
4月经济数据：货币宽松，但信心不足
疫情冲击之下，中国经济面临的压力有多大？中国人民银行调查统计司原司长、上海财经大学教授盛松成对此进行了测算。
盛松成指出，今年前两个月，我国经济运行实际上好于预期，但是新冠疫情的反复给经济带来了新的挑战，这一影响将主要体现在二季度经济数据上。
根据相关模型，盛松成教授预计，二季度经济增速或将落在1.7%-3.2%之间，其中可能性比较大的是在2.1%左右。这意味着，上半年的GDP 增速预计在3.5%左右。
上周央行发布的4月金融数据，也体现出当前经济面临的挑战。
作为经济运行中的先行指标，社会融资增量对经济增长有较好的前瞻意义。
据央行初步统计，2022年4月社会融资规模增量为9102亿元，比上年同期大幅减少了9468亿元。4月份人民币贷款增加6454亿元，同比少增8231亿元。其中，中长期占比31.7%，较上月下降23个百分点，较去年同期下降47个百分点。
野村首席中国经济学家陆挺认为，“4月份的央行数据显示，企业中长期贷款无论是和3月份相比，还是去年相比都大幅度下降，表示信心不足。同时，短期信贷需求也大幅度下降，如果不是有大量的票据融资，下降会更厉害，表明短期的经济活动、活跃程度也在下行。”
格外令人担忧的是，4月份社融失速，是在货币持续宽松的背景下出现的。央行数据显示，4月M2同比增长10.5%，较上月上升0.8个百分点；M1同比增长5.1%，较上月上升0.4个百分点；M0同比增长11.4%。
申万宏源证券近日指出，央行今年一季度投放4000亿MLF，叠加降准和上缴1.1万亿结存利润的措施，已经能够充分保证全年9.5%左右的M2高增，货币政策靠前发力已经基本完成。
市场上不缺钱，企业却不愿贷款，原因何在？
中银国际证券首席经济学家管涛认为，当前经济面临的主要问题，已经不是货币政策。市场上不缺钱，很主要的问题是受到疫情蔓延的影响，市场有效需求不足，所以今年能不能够更好地统筹疫情防控和经济社会发展？对内关系到稳增长的目标能不能实现，对外关系到能不能有效应对外部超预期的冲击。
基建投资拉动增长，但可能造成分配不公
近期经济数据中的另一个显著特点，是固定资产投资与社会消费的巨大分化。
1-4月份，全国固定资产投资（不含农户）153544亿元，同比增长6.8%，虽然较前3个月的9.3%有所下降，但仍然是各项数据中较好的表现。
相比之下，1-4月份，社会消费品零售总额138142亿元，同比下降0.2%。4月单月，社会消费品零售总额29483亿元，同比下降11.1%，环比下降0.69%。其中，商品零售26874亿元，同比下降9.7%；餐饮收入2609亿元，下降22.7%。
今年以来，国内财政政策和货币政策都强调靠前发力，加大逆周期调节力度，其中专项债是今年财政政策的重要发力点。固定资产投资的相对高增速，也体现出靠前发力的成果。
中泰证券首席经济学家李迅雷指出，从数据来看，目前畅通内循环的主要手段，还是基建投资，这方面力度非常大，也很有必要性。但是，单单靠基建投资，对于畅通内循环还是不够的。
其中一个担忧是，我国基建投资的回报率正在下降。李迅雷表示，有统计数据显示，地方政府城投平台的投资回报率，在2011年时是3.1%，到了2020年变成了1.3%，投资回报率大幅下降了。基建投资面临找好项目越来越难、投资回报率越来越低、现金流产生越来越难的问题。
其次，基建投资可能造成分配不公。
李迅雷认为，基建投资只是间接通过增加就业和投资机会来增加特定群体的收入，而且，基建投资创造的收入是企业、劳动者和税务部门的共同收入，劳动者在这一过程中能获取占比多少的收入，仍是未知数。
“根据最新公布的《2021年国民经济和社会发展统计公报》，全年全国居民人均可支配收入35128元，比上年增长9.1%，扣除价格因素，实际增长8.1%。人均可支配收入的实际增速与GDP同步，但居民可支配收入总额占GDP的比重只有43.4%，远低于60%左右的全球平均水平，其中美国为83.4%，印度为76.9%，德国为60.7%。
“我国居民收入结构显示，高收入组的收入增速在过去5年当中，明显超过中等收入组的10个百分点以上。”
此外，由于房地产不景气导致地方政府收入减少，基建投资的可持续性也存在疑问。陆挺指出，过去我国主要靠地产和基建拉动经济，但现在还想靠房地产拉动是很困难的，各地出台很多的政策，房地产起不来地方政府卖地收入的影响很大，基建很难上来，所以传统的政策传导机制可能会出现失灵。
当下经济最大的“牛鼻子”是居民消费
在基建投资难以独力支撑经济增长的背景下，多位经济学家提到拉动消费的重要性。
李迅雷表示，目前我们居民家庭支出更多用来买房，相当于投资支出，所以存在消费率过低问题。国际横向比较，我们的消费处于谷底。今后随着房地产投入的减少，消费率有可能会有所上升。但是仅仅靠这一点此消彼涨不足以拉动整个消费的高增长，今年的表现比较差的是消费，通过我们对于居民的补贴，通过政策财政加大出消费方面的投入，这方面可以改善。
北京大学国家发展研究院副院长黄益平也指出，今天想要拉动中国经济，最大的“牛鼻子”就是居民消费。“央行的调查发现，老百姓收入已经受到影响的情况下，根本不可能增加消费，而要增加储蓄，这是对预期非常大的考验。”
有观点认为，只要通过固定资产投资和减税降费，稳定企业生产，稳定就业，社会消费就会自然回升，但是多位经济学家并不认同这种观点。
黄益平表示，今年第一季度的企业订单情况不好，不仅仅是出口的订单太好，国内的订单也不太好，原因还是在于消费不振，“没有消费就不会有订单，没有订单企业凭什么借钱过日子？”
“如果一定要让我坚持一条政策，那就是在短期内拿钱直接支持老百姓消费。直接支持消费第一个好处，是让我们社会稳定。与此同时，经济要复苏必须有订单，没有订单企业也活不过来。”
对于拉动消费的具体手段，京东集团首席经济学家沈建光提出，可以直接向居民发放消费券。
据沈建光测算，2008-2009年间的家电下乡等政策，起到了很好的效果，“300块钱补贴，可以拉动3000块钱空调的销售，杠杆率很高。”而即使像香港近期的政策，直接向居民发放没有杠杆的消费券，对去年的零售恢复增长、经济恢复也已经起到非常巨大的作用。
清华大学弗里曼经济学讲席教授李稻葵则提出，可以给收到疫情影响的低收入家庭定向补贴。
李稻葵表示，“我们做了个数据研究发现，今天消费下降1%，未来七八年都会下降，会有心理的阴影。怎么办？为了保居民的消费，物流一定要畅通，更重要的是要对受影响的百姓直接给予现金补助。”
“上海市2500万居民，平均4口人住在一起有600万家庭，我们政府能力这么强，600万家庭里面收入最低的10%，选出60万家庭，每一个家庭给你一万块钱现金。通过这个方式稳住未来的消费，不要产生心理的阴影。稳住未来的消费就是稳住健康，生命至上、人民至上。”
中国经济今年增速5.5%的目标，正面临一场复杂考验。
今日国家统计局公布的数字显示，1-4月份，全国规模以上工业增加值同比增长4.0%，比1-3月份回落2.5个百分点。短期内，国内多地疫情正在给经济造成较大压力。
国家统计局也指出，4月份疫情对经济运行造成较大冲击，但这种影响是短期的、外在的，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。
随着5月份以来，全国新增病例数字显著回落，稳增长将成为下半年国内政策的重中之重。随之而来的问题是，稳增长主题下，政策层面究竟应该如何发力？有限的财政货币政策空间，在基建、房地产、社会消费等领域之间应该如何分配？
日前举办的清华五道口首席经济学家论坛上，多位专家对此建言献策。
4月经济数据：货币宽松，但信心不足
疫情冲击之下，中国经济面临的压力有多大？中国人民银行调查统计司原司长、上海财经大学教授盛松成对此进行了测算。
盛松成指出，今年前两个月，我国经济运行实际上好于预期，但是新冠疫情的反复给经济带来了新的挑战，这一影响将主要体现在二季度经济数据上。
根据相关模型，盛松成教授预计，二季度经济增速或将落在1.7%-3.2%之间，其中可能性比较大的是在2.1%左右。这意味着，上半年的GDP 增速预计在3.5%左右。
上周央行发布的4月金融数据，也体现出当前经济面临的挑战。
作为经济运行中的先行指标，社会融资增量对经济增长有较好的前瞻意义。
据央行初步统计，2022年4月社会融资规模增量为9102亿元，比上年同期大幅减少了9468亿元。4月份人民币贷款增加6454亿元，同比少增8231亿元。其中，中长期占比31.7%，较上月下降23个百分点，较去年同期下降47个百分点。
野村首席中国经济学家陆挺认为，“4月份的央行数据显示，企业中长期贷款无论是和3月份相比，还是去年相比都大幅度下降，表示信心不足。同时，短期信贷需求也大幅度下降，如果不是有大量的票据融资，下降会更厉害，表明短期的经济活动、活跃程度也在下行。”
格外令人担忧的是，4月份社融失速，是在货币持续宽松的背景下出现的。央行数据显示，4月M2同比增长10.5%，较上月上升0.8个百分点；M1同比增长5.1%，较上月上升0.4个百分点；M0同比增长11.4%。
申万宏源证券近日指出，央行今年一季度投放4000亿MLF，叠加降准和上缴1.1万亿结存利润的措施，已经能够充分保证全年9.5%左右的M2高增，货币政策靠前发力已经基本完成。
市场上不缺钱，企业却不愿贷款，原因何在？
中银国际证券首席经济学家管涛认为，当前经济面临的主要问题，已经不是货币政策。市场上不缺钱，很主要的问题是受到疫情蔓延的影响，市场有效需求不足，所以今年能不能够更好地统筹疫情防控和经济社会发展？对内关系到稳增长的目标能不能实现，对外关系到能不能有效应对外部超预期的冲击。
基建投资拉动增长，但可能造成分配不公
近期经济数据中的另一个显著特点，是固定资产投资与社会消费的巨大分化。
1-4月份，全国固定资产投资（不含农户）153544亿元，同比增长6.8%，虽然较前3个月的9.3%有所下降，但仍然是各项数据中较好的表现。
相比之下，1-4月份，社会消费品零售总额138142亿元，同比下降0.2%。4月单月，社会消费品零售总额29483亿元，同比下降11.1%，环比下降0.69%。其中，商品零售26874亿元，同比下降9.7%；餐饮收入2609亿元，下降22.7%。
今年以来，国内财政政策和货币政策都强调靠前发力，加大逆周期调节力度，其中专项债是今年财政政策的重要发力点。固定资产投资的相对高增速，也体现出靠前发力的成果。
中泰证券首席经济学家李迅雷指出，从数据来看，目前畅通内循环的主要手段，还是基建投资，这方面力度非常大，也很有必要性。但是，单单靠基建投资，对于畅通内循环还是不够的。
其中一个担忧是，我国基建投资的回报率正在下降。李迅雷表示，有统计数据显示，地方政府城投平台的投资回报率，在2011年时是3.1%，到了2020年变成了1.3%，投资回报率大幅下降了。基建投资面临找好项目越来越难、投资回报率越来越低、现金流产生越来越难的问题。
其次，基建投资可能造成分配不公。
李迅雷认为，基建投资只是间接通过增加就业和投资机会来增加特定群体的收入，而且，基建投资创造的收入是企业、劳动者和税务部门的共同收入，劳动者在这一过程中能获取占比多少的收入，仍是未知数。
“根据最新公布的《2021年国民经济和社会发展统计公报》，全年全国居民人均可支配收入35128元，比上年增长9.1%，扣除价格因素，实际增长8.1%。人均可支配收入的实际增速与GDP同步，但居民可支配收入总额占GDP的比重只有43.4%，远低于60%左右的全球平均水平，其中美国为83.4%，印度为76.9%，德国为60.7%。
“我国居民收入结构显示，高收入组的收入增速在过去5年当中，明显超过中等收入组的10个百分点以上。”
此外，由于房地产不景气导致地方政府收入减少，基建投资的可持续性也存在疑问。陆挺指出，过去我国主要靠地产和基建拉动经济，但现在还想靠房地产拉动是很困难的，各地出台很多的政策，房地产起不来地方政府卖地收入的影响很大，基建很难上来，所以传统的政策传导机制可能会出现失灵。
当下经济最大的“牛鼻子”是居民消费
在基建投资难以独力支撑经济增长的背景下，多位经济学家提到拉动消费的重要性。
李迅雷表示，目前我们居民家庭支出更多用来买房，相当于投资支出，所以存在消费率过低问题。国际横向比较，我们的消费处于谷底。今后随着房地产投入的减少，消费率有可能会有所上升。但是仅仅靠这一点此消彼涨不足以拉动整个消费的高增长，今年的表现比较差的是消费，通过我们对于居民的补贴，通过政策财政加大出消费方面的投入，这方面可以改善。
北京大学国家发展研究院副院长黄益平也指出，今天想要拉动中国经济，最大的“牛鼻子”就是居民消费。“央行的调查发现，老百姓收入已经受到影响的情况下，根本不可能增加消费，而要增加储蓄，这是对预期非常大的考验。”
有观点认为，只要通过固定资产投资和减税降费，稳定企业生产，稳定就业，社会消费就会自然回升，但是多位经济学家并不认同这种观点。
黄益平表示，今年第一季度的企业订单情况不好，不仅仅是出口的订单太好，国内的订单也不太好，原因还是在于消费不振，“没有消费就不会有订单，没有订单企业凭什么借钱过日子？”
“如果一定要让我坚持一条政策，那就是在短期内拿钱直接支持老百姓消费。直接支持消费第一个好处，是让我们社会稳定。与此同时，经济要复苏必须有订单，没有订单企业也活不过来。”
对于拉动消费的具体手段，京东集团首席经济学家沈建光提出，可以直接向居民发放消费券。
据沈建光测算，2008-2009年间的家电下乡等政策，起到了很好的效果，“300块钱补贴，可以拉动3000块钱空调的销售，杠杆率很高。”而即使像香港近期的政策，直接向居民发放没有杠杆的消费券，对去年的零售恢复增长、经济恢复也已经起到非常巨大的作用。
清华大学弗里曼经济学讲席教授李稻葵则提出，可以给收到疫情影响的低收入家庭定向补贴。
李稻葵表示，“我们做了个数据研究发现，今天消费下降1%，未来七八年都会下降，会有心理的阴影。怎么办？为了保居民的消费，物流一定要畅通，更重要的是要对受影响的百姓直接给予现金补助。”
“上海市2500万居民，平均4口人住在一起有600万家庭，我们政府能力这么强，600万家庭里面收入最低的10%，选出60万家庭，每一个家庭给你一万块钱现金。通过这个方式稳住未来的消费，不要产生心理的阴影。稳住未来的消费就是稳住健康，生命至上、人民至上。”
今天起，济源撤除国、省干道疫情防控检查站
济源新冠肺炎疫情防控指挥部办公室公告（2022年第25号）
根据当前疫情形势，为有效防止疫情输入和传播，保障人民群众身体健康和经济社会发展，现就有关事项公告如下：
一、保障交通畅通
从5月16日0时起，撤除国、省干道疫情防控检查站，高速下口检查站、省界入豫检查站、火车站检查站继续保留。
二、摸排在外人员
1.各村居（社区）要建立辖区在外人员登记表册，经常性摸排在外人员情况，明确分包责任人，登记表册上报各开发区、镇、街道。
2.各级各类单位同时开展此项工作，登记本单位职工家属在外人员情况，明确分包责任人，登记表册上报各主管部门。
3.货车司乘人员所在单位、公司要建立在外司乘人员登记表册，明确分包责任人，登记表册上报主管部门。
4.分包责任人要通过电话、微信、面见等形式，与在外人员或在济家属建立联系，及时沟通交流，宣传推送济源疫情防控政策措施，动态了解在外人员的返（来）济意向，告知返（来）济报备的途径办法，以及防控管理的有关要求。
三、加强报备核查
1.所有返（来）济人员须提前3天通过“豫事办APP”或“支付宝-豫事办小程序”进入“来（返）豫人员报备系统”进行报备，或通过“济源返乡登记报备”系统报备，同时通过电话向村居（社区）、单位进行线下报备，实施线上线下双报备制度。
2.货车司乘人员提前3天通过“支付宝-豫事办-来（返）豫弹窗-来（返）豫货车司乘人员报备”进行报备，同时通过电话向单位（企业）、居住地村居（社区）进行线下报备，实施线上线下双报备制度。
3.接受报备的工作人员根据报备人提供的信息，报辖区镇（街道）疫情防控部门协同研判出发地的疫情风险状况，出具同意或暂缓返（来）济等审核意见，并告知入济后的管控措施。
4.分包责任人要及时掌握返（来）济人员动态，做到报备知、动身知、行程知、落地知，并指导其全程严格落实防护措施和闭环管理措施。
四、实行分类管理
1.中高风险地区人员（含中高风险地区，封控区、管控区、防范区，静态管理地区，14天内有疫情发生的县、市、区）暂缓返（来）济。确需返（来）济的，实行红码管理，查验“两码一证”（健康码、行程码、48小时内核酸检测阴性证明）及报备信息，抵济后立即进行1次核酸检测，落实14天集中隔离，第1、3、5、7、10、14天分别开展核酸检测，解除隔离时“双采双检”。
2.中高风险地区所在地市的其他县（市、区）返（来）济人员，实行黄码管理，查验“两码一证”及报备信息，抵济后立即进行1次核酸检测，落实7天居家健康监测，第1、3、5、7天开展核酸检测。
3.低风险地区返（来）济人员，查验“两码一证”及报备信息，抵济后立即进行1次核酸检测，落实3天居家健康监测，第3天再次进行核酸检测。
4.出市当天返回人员（目的地限安全地区），由村居、社区或工作单位开具出市证明并加强监管，查验“两码一证”，返济第2天开展一次核酸检测。
5.周边无疫情县（市、区）通勤人员，查验“两码一证”和单位开具的跨县（市、区）通勤证明，每3天进行一次核酸检测。
6.特殊人群根据具体情况一事一议，制定有针对性的防控措施，既要确保严格防控，也要给予温暖关怀。
五、扎紧防控防线
1.独立院落的住宅小区在出入口设立疫情防控检查站，对市域内出入人员查验“两码”，对返（来）济人员查验“两码一证”。
2.不宜实行闭环管理的村（居），要夯实网格责任，将居民组长、网格长、楼栋长、单元长或包户党员干部作为分包责任人，通过居民主动报告和分包责任人动态排查，掌握返（来）济人员情况，及时核查相关信息。
3.酒店、宾馆、民宿以及有留宿功能的洗浴中心，要严格查验登记入住返（来）济人员情况。无村居（社区）、单位接待的人员入住酒店，酒店为疫情防控管理责任人。
4.企事业单位组织会议、培训、公务接待等，企业接待外来人员（含司机），要明确专人查验返（来）济人员情况。
六、有序开放公共场所
1.校外培训、托管机构的线下活动。
2.健身房、瑜伽馆、武术馆、游泳馆、台球厅、体育馆等室内体育健身场所。
3.文化演出活动，KTV、迪厅、酒吧、网吧、剧本杀、密室逃脱等室内场所。
4.图书馆、博物馆、影剧院等室内人员密集场所。
5.具备开放条件的长途班线、旅游包车、水上客运。
6.宗教活动场所。
7.大型商超等密闭场所中的儿童娱乐场所。
8.旅游景区。
行业部门应对以上场所最大承载量进行核定，室外场所同一时段接待量不得超过核定人数的75%，室内场所同一时段接待量不得超过核定人数的50%。各类场所均要严格落实验两码、戴口罩、测体温、一米线、定期消毒等防控措施。
七、加强重点场所管控
党政机关、企事业单位、商超、农贸市场、酒店宾馆、大型广场、游园、公园、景区等各类公共场所要在门口设立防疫岗，人员流量大的场所还要在内部安排流动劝导员，严格落实验两码、戴口罩、测体温、一米线、定期消毒等防控措施。餐饮机构应控制就餐人数，保持人员就餐距离，鼓励预约就餐、打包外卖，提倡公筷公勺和分餐制。提倡家庭聚餐聚会等不超过10人。
八、加强聚集性活动管理
严格按照“不办、少办、小办”的原则，减少各种形式的会议、聚会、演出、会展、集会、庙会等活动，尽量举办线上会议或视频会议，50人以上活动应制定防控方案，50人以上活动报属地疫情防控部门审批，100人以上活动报示范区疫情防控指挥部审批，举办单位要严格落实各项防控措施。
九、强化佩戴口罩管理
广大市民要切实增强防护意识，落实疫情防控个人责任，出入公共场所要规范佩戴口罩。公共场所经营管理者要切实履行主体责任，加强对出入人员佩戴口罩的提醒和管理。各开发区、镇、街道要切实履行属地责任，各行业部门要切实履行行业责任，对不认真落实戴口罩、一米线等防控措施的单位和经营主体加大督导、曝光、处罚、问责力度。
十、加强监督举报
广大市民要切实增强依法防控意识，认真落实有关规定，主动报告行程，配合落实流调溯源、隔离观察等措施。对违反疫情防控规定的行为，将按照有关法律法规严厉追究责任。欢迎对谎报瞒报、失管漏管现象进行举报，举报电话见附件。
附件：济源疫情防控监督举报电话
济源示范区新冠疫情防控指挥部办公室
2022年5月15日
济源新冠肺炎疫情防控指挥部办公室公告（2022年第25号）
根据当前疫情形势，为有效防止疫情输入和传播，保障人民群众身体健康和经济社会发展，现就有关事项公告如下：
一、保障交通畅通
从5月16日0时起，撤除国、省干道疫情防控检查站，高速下口检查站、省界入豫检查站、火车站检查站继续保留。
二、摸排在外人员
1.各村居（社区）要建立辖区在外人员登记表册，经常性摸排在外人员情况，明确分包责任人，登记表册上报各开发区、镇、街道。
2.各级各类单位同时开展此项工作，登记本单位职工家属在外人员情况，明确分包责任人，登记表册上报各主管部门。
3.货车司乘人员所在单位、公司要建立在外司乘人员登记表册，明确分包责任人，登记表册上报主管部门。
4.分包责任人要通过电话、微信、面见等形式，与在外人员或在济家属建立联系，及时沟通交流，宣传推送济源疫情防控政策措施，动态了解在外人员的返（来）济意向，告知返（来）济报备的途径办法，以及防控管理的有关要求。
三、加强报备核查
1.所有返（来）济人员须提前3天通过“豫事办APP”或“支付宝-豫事办小程序”进入“来（返）豫人员报备系统”进行报备，或通过“济源返乡登记报备”系统报备，同时通过电话向村居（社区）、单位进行线下报备，实施线上线下双报备制度。
2.货车司乘人员提前3天通过“支付宝-豫事办-来（返）豫弹窗-来（返）豫货车司乘人员报备”进行报备，同时通过电话向单位（企业）、居住地村居（社区）进行线下报备，实施线上线下双报备制度。
3.接受报备的工作人员根据报备人提供的信息，报辖区镇（街道）疫情防控部门协同研判出发地的疫情风险状况，出具同意或暂缓返（来）济等审核意见，并告知入济后的管控措施。
4.分包责任人要及时掌握返（来）济人员动态，做到报备知、动身知、行程知、落地知，并指导其全程严格落实防护措施和闭环管理措施。
四、实行分类管理
1.中高风险地区人员（含中高风险地区，封控区、管控区、防范区，静态管理地区，14天内有疫情发生的县、市、区）暂缓返（来）济。确需返（来）济的，实行红码管理，查验“两码一证”（健康码、行程码、48小时内核酸检测阴性证明）及报备信息，抵济后立即进行1次核酸检测，落实14天集中隔离，第1、3、5、7、10、14天分别开展核酸检测，解除隔离时“双采双检”。
2.中高风险地区所在地市的其他县（市、区）返（来）济人员，实行黄码管理，查验“两码一证”及报备信息，抵济后立即进行1次核酸检测，落实7天居家健康监测，第1、3、5、7天开展核酸检测。
3.低风险地区返（来）济人员，查验“两码一证”及报备信息，抵济后立即进行1次核酸检测，落实3天居家健康监测，第3天再次进行核酸检测。
4.出市当天返回人员（目的地限安全地区），由村居、社区或工作单位开具出市证明并加强监管，查验“两码一证”，返济第2天开展一次核酸检测。
5.周边无疫情县（市、区）通勤人员，查验“两码一证”和单位开具的跨县（市、区）通勤证明，每3天进行一次核酸检测。
6.特殊人群根据具体情况一事一议，制定有针对性的防控措施，既要确保严格防控，也要给予温暖关怀。
五、扎紧防控防线
1.独立院落的住宅小区在出入口设立疫情防控检查站，对市域内出入人员查验“两码”，对返（来）济人员查验“两码一证”。
2.不宜实行闭环管理的村（居），要夯实网格责任，将居民组长、网格长、楼栋长、单元长或包户党员干部作为分包责任人，通过居民主动报告和分包责任人动态排查，掌握返（来）济人员情况，及时核查相关信息。
3.酒店、宾馆、民宿以及有留宿功能的洗浴中心，要严格查验登记入住返（来）济人员情况。无村居（社区）、单位接待的人员入住酒店，酒店为疫情防控管理责任人。
4.企事业单位组织会议、培训、公务接待等，企业接待外来人员（含司机），要明确专人查验返（来）济人员情况。
六、有序开放公共场所
1.校外培训、托管机构的线下活动。
2.健身房、瑜伽馆、武术馆、游泳馆、台球厅、体育馆等室内体育健身场所。
3.文化演出活动，KTV、迪厅、酒吧、网吧、剧本杀、密室逃脱等室内场所。
4.图书馆、博物馆、影剧院等室内人员密集场所。
5.具备开放条件的长途班线、旅游包车、水上客运。
6.宗教活动场所。
7.大型商超等密闭场所中的儿童娱乐场所。
8.旅游景区。
行业部门应对以上场所最大承载量进行核定，室外场所同一时段接待量不得超过核定人数的75%，室内场所同一时段接待量不得超过核定人数的50%。各类场所均要严格落实验两码、戴口罩、测体温、一米线、定期消毒等防控措施。
七、加强重点场所管控
党政机关、企事业单位、商超、农贸市场、酒店宾馆、大型广场、游园、公园、景区等各类公共场所要在门口设立防疫岗，人员流量大的场所还要在内部安排流动劝导员，严格落实验两码、戴口罩、测体温、一米线、定期消毒等防控措施。餐饮机构应控制就餐人数，保持人员就餐距离，鼓励预约就餐、打包外卖，提倡公筷公勺和分餐制。提倡家庭聚餐聚会等不超过10人。
八、加强聚集性活动管理
严格按照“不办、少办、小办”的原则，减少各种形式的会议、聚会、演出、会展、集会、庙会等活动，尽量举办线上会议或视频会议，50人以上活动应制定防控方案，50人以上活动报属地疫情防控部门审批，100人以上活动报示范区疫情防控指挥部审批，举办单位要严格落实各项防控措施。
九、强化佩戴口罩管理
广大市民要切实增强防护意识，落实疫情防控个人责任，出入公共场所要规范佩戴口罩。公共场所经营管理者要切实履行主体责任，加强对出入人员佩戴口罩的提醒和管理。各开发区、镇、街道要切实履行属地责任，各行业部门要切实履行行业责任，对不认真落实戴口罩、一米线等防控措施的单位和经营主体加大督导、曝光、处罚、问责力度。
十、加强监督举报
广大市民要切实增强依法防控意识，认真落实有关规定，主动报告行程，配合落实流调溯源、隔离观察等措施。对违反疫情防控规定的行为，将按照有关法律法规严厉追究责任。欢迎对谎报瞒报、失管漏管现象进行举报，举报电话见附件。
附件：济源疫情防控监督举报电话
济源示范区新冠疫情防控指挥部办公室
2022年5月15日
#青海[超话]# #西宁[超话]# 【西海都市报记者夜访抗疫一线丨黑夜，掩不住战疫的光芒】#西宁#
5月12日的夜晚，西宁有些冷。
西宁主城区的每一个路口、每一个小区入口、政府楼内，一面面鲜红的旗帜、一束束明亮的灯光、一群群忙碌的身影、一顶顶蓝色的帐篷，让带着凉意的夜晚显得格外温暖。
一
20时30分许，西宁市城西区委组织部干部办公室内，5名工作人员正坐在电脑前工作。
此时，工作人员赵菲正在电脑上依次对城西区所有封控管控小区涉及的封控人数、户数、抽调的干部人数、专班工作人员人数、小区内外围工作人员人数等一系列数据，做实时更新。“这些数据每天都会发生变化。比如西宁市给哪个小区援助了一些工作人员，工作人员的总数就会发生变化；如果小区发现了密接要转运出去，小区的封控人数也就随之发生变化。”
除了实时更新数据，赵菲还要提前预备好两个封控区管控区的工作专班。“一个专班里有11人到12人。我们要从区直各机关，抽领导干部和一般干部，还有下沉的工作人员等。”赵菲说。
等每天凌晨城西区新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部开完会后，按照会上安排的任务，只要增加了新的封控区管控区，赵菲就要和区委组织部2名副部长一起，在预先配好的工作专班基础上，联系协调、逐层请示，以便确认好最终的封控区管控区工作专班。随后，再通知专班工作人员准备洗漱用品等前往指定地点。
这些天在办公室，赵菲的一些同事白天要在核酸检测卡点维持秩序、在小区超市门口值守，晚上回来继续忙碌。因为工作需要，赵菲一直留守在办公室，从早上一直忙碌到后半夜。
二
晚上9时许，城西区政府内，新闻宣传组和网络舆情应对组办公室门口，工作人员熊炜炜、王红夕背着照相机和摄像机刚回到办公室。短暂休息后，她们又拿起手机制作起刚刚拍摄的视频，等把视频制作完，再商定第二天要拍摄的内容。“刚拍完视频回单位的路上，我知道要路过我们小区，赶紧给我爸打了个电话，让他抱着孩子在阳台上等着我。我在楼下跟孩子招了招手，孩子还给我做了比心。”
熊炜炜说，作为组内负责拍摄的人员，这段时间，她和同事们从早晨背着机器出门，记录西区一线坚守抗疫人员的日常工作，到晚上才回到办公室。虽然很疲惫，但一想到能用片刻时间远距离看一眼孩子，她就很满足了。
这些天，基本上留守在办公室的毛亮，也一刻没闲着。此时，他正在电脑上梳理青海省新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部发出的有关减少人员流动等方面的疫情防控信息。“等全部梳理完，我们要做成温馨提示，再转化成音频，明天起给各个楼院循环播放。”毛亮说。
在隔壁办公室，负责编发“魅力西区微信公众号”的康洪业，正等着同事将审定的稿件发给自己。然后，他在公众号上编辑，继续过审，并做第二次集中发布。
“如果晚上城西区新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部要在公众号上发通告，我和领导就要等到凌晨两三点。如果没有通告，我们也要等到把西宁市新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部发布的通告，全部转载到微信公众号上才能休息。”康洪业说。
三
22时，西关大街街道办事处南气象巷社区内，社区党委书记黄丽娜和工作人员张珠英正在办公室里，接听辖区居民打来的求助电话。
“主任，我爱人在城东区的一家月子中心，最近她肚子上的刀口疼，我想给她送点药，可以吗？”“好的，我知道了，现在帮你联系。”接完电话，黄丽娜又给辖区单位黄河路派出所打求助电话，看能否让民警帮忙把药送过去。
“这会我们社区其他工作人员都包组，上门给12户居家隔离医学观察的居民家贴封条去了。”黄丽娜说，虽说每个楼院不大，但楼上楼下来回跑，还要给居家隔离人员签订严格实行居家监测承诺书，大家回社区会晚一些。
接完几个电话，黄丽娜和张珠英准备去西关大街25号院，给刚从陕西省回到西宁市的代先生一家，执行居家隔离医学观察、贴封条、签订严格实行居家监测承诺书。
临出门前，社区里的电话又响了。“是社区吗？我在微信公众号上，看到一名阳性病例的流调，他5月2日去了人民公园，我那天也去了，我给你们打电话报备一下。”电话里，黄丽娜让她先在手机上，用西宁市疫情防控报备系统扫码登记报备。
“过一会儿，这名居民报备的信息会传到我们社区的后台。等我们回社区后，要对她的报备信息做审核。如果确实跟阳性病例的流调有重合点，我们要连夜到她住的地方对她居家管控。”黄丽娜说。
接完电话，黄丽娜和张珠英步行到了西关大街25号代先生家门口。对照《西宁市新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部通告（第100号）》要求，代先生一家将从5月13日零时起，执行“三天居家隔离医学观察或集中隔离医学观察+2次核酸检测（第1、第3天检测）”管控措施。
晚上11时，走在回社区的路上，一阵阵冷风吹来。黄丽娜对张珠英说：“今晚风大，要关注各个核酸检测采样点的情况。担心帐篷会被风刮起来，我们再过去看一下……”
四
5月13日23时30分，夜已深。
在小区外围做消杀、对进出小区车辆做消杀、登记晚上可能会转运出小区的密接人员、向小区配送急需的物资、药品……海湖新区世通国际小区西门外，一顶顶临时搭建的蓝色帐篷前，都有小区疫情防控工作办公室各个小组工作人员工作的身影。
“大家刚把政府明天要配发给小区居民的3000多服中药和几箱西药，搬到小区门口。统计完数量后，小区里的工作人员已经把药搬进去了。”疫情防控工作办公室宣传教育组组长张行霈说，目前小区外围有100余名工作人员，分别参与着后勤保障、重点人员转运、核酸检测、志愿者服务、秩序维护、医疗保障等工作。
为了把为民服务落到实处，每到夜深人静时，小区疫情防控工作办公室会有几名工作人员，对一天下来涉及的各方面数据做详细的汇总，以便及时报送给城西区新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部。
“这相当于是回头看，今天生活物资保障组，给小区配送了第二批物资，我们要做数据汇总；还有每天的消杀情况、垃圾清运情况，都要做工作小结；对于每天没用完的医用防护服，我们也需要入库。”张行霈说，当晚是大家在这里坚守的第7个夜晚。
（西海全媒体记者 季蓉/文 祁晓军/图）
5月12日的夜晚，西宁有些冷。
西宁主城区的每一个路口、每一个小区入口、政府楼内，一面面鲜红的旗帜、一束束明亮的灯光、一群群忙碌的身影、一顶顶蓝色的帐篷，让带着凉意的夜晚显得格外温暖。
一
20时30分许，西宁市城西区委组织部干部办公室内，5名工作人员正坐在电脑前工作。
此时，工作人员赵菲正在电脑上依次对城西区所有封控管控小区涉及的封控人数、户数、抽调的干部人数、专班工作人员人数、小区内外围工作人员人数等一系列数据，做实时更新。“这些数据每天都会发生变化。比如西宁市给哪个小区援助了一些工作人员，工作人员的总数就会发生变化；如果小区发现了密接要转运出去，小区的封控人数也就随之发生变化。”
除了实时更新数据，赵菲还要提前预备好两个封控区管控区的工作专班。“一个专班里有11人到12人。我们要从区直各机关，抽领导干部和一般干部，还有下沉的工作人员等。”赵菲说。
等每天凌晨城西区新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部开完会后，按照会上安排的任务，只要增加了新的封控区管控区，赵菲就要和区委组织部2名副部长一起，在预先配好的工作专班基础上，联系协调、逐层请示，以便确认好最终的封控区管控区工作专班。随后，再通知专班工作人员准备洗漱用品等前往指定地点。
这些天在办公室，赵菲的一些同事白天要在核酸检测卡点维持秩序、在小区超市门口值守，晚上回来继续忙碌。因为工作需要，赵菲一直留守在办公室，从早上一直忙碌到后半夜。
二
晚上9时许，城西区政府内，新闻宣传组和网络舆情应对组办公室门口，工作人员熊炜炜、王红夕背着照相机和摄像机刚回到办公室。短暂休息后，她们又拿起手机制作起刚刚拍摄的视频，等把视频制作完，再商定第二天要拍摄的内容。“刚拍完视频回单位的路上，我知道要路过我们小区，赶紧给我爸打了个电话，让他抱着孩子在阳台上等着我。我在楼下跟孩子招了招手，孩子还给我做了比心。”
熊炜炜说，作为组内负责拍摄的人员，这段时间，她和同事们从早晨背着机器出门，记录西区一线坚守抗疫人员的日常工作，到晚上才回到办公室。虽然很疲惫，但一想到能用片刻时间远距离看一眼孩子，她就很满足了。
这些天，基本上留守在办公室的毛亮，也一刻没闲着。此时，他正在电脑上梳理青海省新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部发出的有关减少人员流动等方面的疫情防控信息。“等全部梳理完，我们要做成温馨提示，再转化成音频，明天起给各个楼院循环播放。”毛亮说。
在隔壁办公室，负责编发“魅力西区微信公众号”的康洪业，正等着同事将审定的稿件发给自己。然后，他在公众号上编辑，继续过审，并做第二次集中发布。
“如果晚上城西区新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部要在公众号上发通告，我和领导就要等到凌晨两三点。如果没有通告，我们也要等到把西宁市新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部发布的通告，全部转载到微信公众号上才能休息。”康洪业说。
三
22时，西关大街街道办事处南气象巷社区内，社区党委书记黄丽娜和工作人员张珠英正在办公室里，接听辖区居民打来的求助电话。
“主任，我爱人在城东区的一家月子中心，最近她肚子上的刀口疼，我想给她送点药，可以吗？”“好的，我知道了，现在帮你联系。”接完电话，黄丽娜又给辖区单位黄河路派出所打求助电话，看能否让民警帮忙把药送过去。
“这会我们社区其他工作人员都包组，上门给12户居家隔离医学观察的居民家贴封条去了。”黄丽娜说，虽说每个楼院不大，但楼上楼下来回跑，还要给居家隔离人员签订严格实行居家监测承诺书，大家回社区会晚一些。
接完几个电话，黄丽娜和张珠英准备去西关大街25号院，给刚从陕西省回到西宁市的代先生一家，执行居家隔离医学观察、贴封条、签订严格实行居家监测承诺书。
临出门前，社区里的电话又响了。“是社区吗？我在微信公众号上，看到一名阳性病例的流调，他5月2日去了人民公园，我那天也去了，我给你们打电话报备一下。”电话里，黄丽娜让她先在手机上，用西宁市疫情防控报备系统扫码登记报备。
“过一会儿，这名居民报备的信息会传到我们社区的后台。等我们回社区后，要对她的报备信息做审核。如果确实跟阳性病例的流调有重合点，我们要连夜到她住的地方对她居家管控。”黄丽娜说。
接完电话，黄丽娜和张珠英步行到了西关大街25号代先生家门口。对照《西宁市新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部通告（第100号）》要求，代先生一家将从5月13日零时起，执行“三天居家隔离医学观察或集中隔离医学观察+2次核酸检测（第1、第3天检测）”管控措施。
晚上11时，走在回社区的路上，一阵阵冷风吹来。黄丽娜对张珠英说：“今晚风大，要关注各个核酸检测采样点的情况。担心帐篷会被风刮起来，我们再过去看一下……”
四
5月13日23时30分，夜已深。
在小区外围做消杀、对进出小区车辆做消杀、登记晚上可能会转运出小区的密接人员、向小区配送急需的物资、药品……海湖新区世通国际小区西门外，一顶顶临时搭建的蓝色帐篷前，都有小区疫情防控工作办公室各个小组工作人员工作的身影。
“大家刚把政府明天要配发给小区居民的3000多服中药和几箱西药，搬到小区门口。统计完数量后，小区里的工作人员已经把药搬进去了。”疫情防控工作办公室宣传教育组组长张行霈说，目前小区外围有100余名工作人员，分别参与着后勤保障、重点人员转运、核酸检测、志愿者服务、秩序维护、医疗保障等工作。
为了把为民服务落到实处，每到夜深人静时，小区疫情防控工作办公室会有几名工作人员，对一天下来涉及的各方面数据做详细的汇总，以便及时报送给城西区新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部。
“这相当于是回头看，今天生活物资保障组，给小区配送了第二批物资，我们要做数据汇总；还有每天的消杀情况、垃圾清运情况，都要做工作小结；对于每天没用完的医用防护服，我们也需要入库。”张行霈说，当晚是大家在这里坚守的第7个夜晚。
（西海全媒体记者 季蓉/文 祁晓军/图）
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