【#秦知道#丨10亿元专项资金,将如何解陕南发展之“渴”?】“完善汉中区域中心城市功能、推进陕南交通旅游山水画卷试点工作……”

“促进陕南系统迈向绿色循环发展,加快把各区域的资源优势转化为经济产业优势、综合协同优势……”

“支持陕南建设生态产品价值实现机制示范区……”

2022年陕西省政府工作报告中提到的这些内容,为今年的陕南经济社会建设定下基调。6月份,陕西省发改委下达了2022年陕南发展专项资金10亿元,将对陕南三市——安康市、汉中市和商洛市的28个县(区)进行全覆盖支持。消息一出,经受疫情冲击的各家企业再次振奋,这为陕南多项建设和项目打上了“强心针”,给经济发展投入了“催化剂”。

长久以来,陕南在自然天堑的阻隔下,与北面的关中形成了经济发展的鸿沟。但秦岭之于陕南,既是发展的阻隔,也是其绿色发展的特色根基。如何“绘制”绿色产业,如何扶持县域经济,如何发展中心城市,如何“虹吸”外来人口……众多的发展问题盘萦在前,针对陕南的专项资金又将如何解这发展之“渴”?

陕南发展专项资金的设立要追溯至十六年前,2006年,陕西省发布了《关于陕南突破发展的若干意见》,其中首次提出:省政府设立陕南发展专项资金,并随财政收入增长逐步加大投入力度。

2020年陕西省发改委在《对省十三届人大三次会议第606号建议的答复函》中透露,截至2019年,“陕南发展专项资金共安排资金68.5亿元,支持三市产业类项目2250个,为陕南经济增速连续11年超过全省平均水平提供了强劲动力。”同时,省政府从2019年起将陕南发展专项资金规模再次增加至8亿元,支持“一县一产业”发展壮大的资金打捆下达,由各市自主安排。

从2007年的2.5亿,到2019年的8亿,再到如今的10亿,陕南发展专项资金量持续稳步提升。

这10亿元,会带动出超40倍的价值——以“撬动杠杆”的模式吸引后续投资,2022年所涉及的具体项目为237个,带动总投资将高达420.5亿元。

今年4月,陕西省发改委便公示了陕南发展专项资金涉及到的其中99个项目,包括园区基础设施建设项目44个,主导产业全产业链项目55个。这些项目聚焦现代材料、装备制造、生物医药、绿色食品、文旅康养等主导产业,围绕基础设施、产业链建设、“一县一业”、创新驱动试点等方向展开,意在通过产业集群化推进陕南现代产业体系建设。

其中,以创新链产业链“两链”融合发展推动陕南新旧动能转换的项目不少,汉中市申报了西乡县智能制造产业园基础设施建设等项目,商洛市申报了洛南县县域工业集中区中小企业孵化园等项目,安康市申报了平利县工业集中区(陈家坝园区)标准化厂房建设等项目。

例如,作为陕南经济重要组成的中医药产业链,此次将投资扩建的洛南县县域工业集中区,已经囊括了洛南县多个经济主体。其中的泰华公司医药产业园区,有中成药前期处理及提取、抗肿瘤原料药、天然提取原料药等生产线,及国家级抗肿瘤药物研发中心、质量检测中心等相关设施。一年可实现产值3.2亿元,上缴税金3000余万元,能解决就业1700余人,其中吸纳了贫困劳动力650余人,对巩固提升全县脱贫攻坚成效,繁荣当地经济起到极大的作用。这片医药产业园区便是在洛南县县域工业集中区建成后由泰华公司投资建设的,是小投资“撬动”大投资的生动写照,也是推动洛南县乃至陕南发展的动力模式标杆。

此外,这笔专项资金还将首次用于“汉中区域中心城市”的建设项目中,充分利用集聚效应,发挥区域中心城市带动作用,“撬动”更多的投资汇聚于陕南,发展于陕南。

作为陕西省省会城市,西安市历史文化悠久,城市发展水平高,是陕西的代表性城市,而在陕南,汉中市则是三市中发展最为迅猛的城市,是陕南的代表性城市。

汉中市位于陕西省西南部,汉江上游,北倚秦岭、南屏大巴山,地势南北高,中间低,中部是汉中盆地,是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家生态示范区建设试点地区。汉中市与宝鸡、西安、安康接壤,是成渝经济区与关中天水经济区的重要纽带城市,也是多地往来的必经之路。

2021年,汉中区域中心城市建设“行动指南”正式出炉,汉中市印发了《汉中市加快建设区域中心城市战略规划(2021-2035)》(以下简称规划),明确了汉中至2025年并远景展望2035年的总体目标、空间格局、发展任务和主要举措。

今年是区域中心城市建设行动指南出台后的第一年,今年的陕南发展专项资金着重倾斜支持汉中市“汉台—南郑—城固”中心城区重点项目,目标以汉中区域中心城市建设引领带动陕南加快发展。

根据《规划》要求,汉中要充分发挥区位优势、生态优势、文化优势和产业基础优势,全面融入国家区域协调发展战略和西部陆海新通道,打造陕甘川渝4省市交汇的区域中心城市,不断增强区域生态经济、教育科创、金融服务、人文交流、内外开放、综合交通的引领、辐射、集散功能,形成带动区域高质量、跨越式发展的强劲增长极。

城固县是此次区域中心城市发展的重要增长极之一,其位于汉中盆地东部,与中心城区汉台区接壤。位于2020年汉中区县生产总值全市第一位,超过南郑区,作为陕南第一经济强县,全省第三大农业县,城固的工业和农业都是可圈可点的。此外,城固交通非常有优势,坐拥火车站,高铁站,动车站(治江站-在建),飞机场,两条高速过境——京昆高速和十天高速,两条国道——G316和G108,是陕南交通最便捷的县。城固经济发展有利,面积大,人口多,与汉台区和南郑区形成了三个发展“热点”,构建出汉中区域中心城市的大致发展格局。

《规划》强调加快推动汉台—南郑—城固交通运输一体化、城市建设一体化、产业发展一体化,统筹布局中央文体区、中央商务区、中央金融区、中央创新区“四大中央区”,打造综合服务功能板块。以汉江为轴线,打造汉江生态文化廊道;以108国道为轴线,构建绿色制造产业带,串联南北方向的高校、产业园等,打造科技创新服务轴,形成“一带一廊一轴”功能布局。

《规划》支持城固加快推动沙河营、博望、莲花、三合一体化发展,形成城市东部强劲增长极。到2035年,形成中心城区面积达到200平方公里、可承载200万人口的“双200”大城市。

为了达成这一目标,汉中市布局了36个重大平台,谋划了18项重点工程,包装了7大类254个重大项目,总投资6705亿元,形成推动区域中心城市建设的坚实支撑。陕南发展专项资金将在其中带动投资,加快发展,促进汉中区域中心城市建设。

城市的发展全速推进,县域的发展也不遑多让。陕南地处地大物博的秦岭,自然资源和物产丰富,具有极强的“天赋”,但要将天赋挖掘出来,利用出来,同样需要资金的倾斜支持与全方位的管理和规划。

县域经济是区域发展的基石,是高质量发展的支撑。陕西79.8%的土地面积、55.2%的常住人口、40.8%的经济总量都在县域。今年的这10亿元陕南发展专项资金,也包括县域高质量发展专项,这是为推动县域经济高质量发展,全面提升陕西省县域经济实力、竞争力和城镇建设水平而设立的。

陕南县域高质量发展,少不了“一县一业”的精准投资发展战略。在推进“一县一业”的过程中,如何打造县域产业集群,推动县域传统产业向新发展,全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜认为,打造“一县一业”,要借鉴我国在创建产业开发区方面的成功经验和做法,创建特色明显和优势突出的县域产业园区,并创新和完善县域产业服务功能。这样有助于形成促进龙头企业成长的经营环境,形成产业结构高级化和产业布局集中化的县域经济竞争格局,并持续、系统地拉动乡村产业兴旺。

陕西省发展改革委与76个县(市)政府逐一确定首位产业,促进发展“一县一业”。76个县(市)中,32个县(市)首位产业确定为工业,27个县(市)确定首位产业为现代农业(三产融合),17个县(市)首位产业确定为文化旅游产业。

以陕南三市中的安康市为例,宁陕县为生态旅游业,镇坪县为生猪产业,石泉县为蚕桑产业,旬阳县为烤烟产业,紫阳、平利两县为茶饮产业基础,岚皋县为魔芋产业、白河县为木瓜产业、汉阴县为油脂产业。将全县力量集中于一种产业,更有利于该地特色产品“突围出圈”,走出陕西,迈向全国,形成有力的竞争态势。

其中,石泉县作为西部第一蚕桑产业大县,被誉为“金蚕之乡”。因其水热同季的鲜明特点,既不象南方那样潮湿,也不象北方那样干燥,桑树旺盛生长的需求完全得以满足,养蚕环境优于南北方蚕区。丝绸产品拥有雍容华贵、飘逸轻柔的质地,市场需求常年旺盛,本不愁销路。但曾经,石泉县的桑果利用率低,分散的农户没有统一规划的生产和销路,造成了大面积优质桑叶桑果资源的浪费,在投资建立了多个产业园后,石泉县有效解决了蚕桑产业中富裕桑叶桑果资源的浪费及农产品销路不畅的难题,为农民们致富增收,为石泉县打造了优质特色的品牌。

“一县一业”既符合县域经济发展的一般规律,更是贫困山区摆脱经济滞后的必由之路。陕南三市是我国典型的山区城镇集群,更是要通过把握县域经济实现高质量发展,陕南发展专项资金亦是以此为目标展开运转的。

总而言之,陕南的发展脉搏需要靠规划和投资引势蓄能。无论是从汉中区域中心城市建设,还是“一县一业”特色产业发展,不难看出,陕南的发展路线与“集中力量办大事”的理念高度契合,陕南发展专项资金更是撬动发展“锁芯”的“钥匙”。陕南的发展不是一朝一夕所能完成的,而是重振山区城镇经济的“持久战”,重视陕南的发展,不止是有利于陕南千万群众的立身大业,更是陕西经济“蛋糕”做大做强的重要组成部分。

未来,陕南又将有怎样的发展,让我们拭目以待。

【今年全市平均降水量较常年同期偏多2-5成,为370-470毫米】https://t.cn/A6aPhlcm

6月14日,在邢台市政府新闻办举行的新闻发布会上,邢台市应急管理局就全市防灾减灾救灾工作落实及防汛抗旱准备情况作主题发布。

根据气候中心预测分析,今年全市平均降水量较常年同期偏多2-5成,为370-470毫米。预计汛期发生阶段性强降水和暴雨洪涝,西部山区出现山洪地质灾害可能性大,短时强降水、雷雨大风、冰雹等强对流天气较为频繁,城市内涝和中小河流洪水可能性大。市应急管理局立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,全力做好今年防汛抗旱各项准备工作。

健全完善防汛抗旱指挥和责任体系。汛前,邢台市防办结合邢台市实际,调整市级抗洪抢险救灾指挥部9个工作组防汛责任分工,并继续落实市领导包大中型水库、主要行洪河道、蓄滞洪区、南水北调主干渠及城区防汛的工作制度,确保上下贯通、政令畅行。

深入排查整治各项防汛风险隐患。汛前,各地各部门逐项整改落实短时预报和临灾预警信息发布不完善、现代化科技支撑能力不足等方面问题。截至目前,已排查风险点位16万余处,累计排查发现防汛隐患596处,已整改591处,已落实度汛措施5处。

提升防汛救灾科技信息水平。指挥中心不断完善邢台市防汛应急指挥“一张图”基础数据和功能,并积极强化部门合作,接入全市已有的62000余个公共视频信号,基本实现了视频数据全覆盖,为科学地防汛指挥决策和调度提供坚实保证。
强化应急处置保障和防汛物资储备。邢台市积极落实今年的防汛物资储备任务,不断充实防汛物资。目前,全市物资储备总价值已由去年的3300万元提高到4202万元。此外,市防办在汛前加强对各级防汛抗旱行政责任人进行专题培训,各地各部门组织各级责任人、各类工作人员和辖区群众开展全流域、全环节、全要素的实战演练。截至目前,各地各部门累计开展各类培训21次,共计1532人次参训。

【D2809次列车惊魂900米 乘客:整个人被弹飞起来】
6月4日10时30分许,贵阳北至广州南的D2809次旅客列车行驶在贵广线榕江站进站前的月寨隧道口时,撞上突发溜坍侵入线路的泥石流,导致7号、8号车厢发生脱线,造成1名司机、1名列车员与7名旅客受伤。其中列车值乘司机不幸殉职。目前事故原因仍在调查中。事发时部分乘客被震到了地上,“有一股浓烟,鼻子里全是黑黑的灰。”车门已被撞坏无法打开,有乘客担心列车爆炸,试图用工具敲开车窗逃生。

“第一次撞击之后,列车摇摇晃晃,接着在隧道里撞了几次才停下来。”乘客刘先生有些惊慌,他甚至想到这次有可能出不去了。救援队在事发半个小时左右到达现场,期间救护车已经就位,救出乘客后,重伤者立刻被送至医院救援。

6月5日,经过各方救援力量近21小时的努力,贵广线榕江站目前已经抢通,贵广线恢复正常运营。山地灾害与环境研究方面的专家告诉红星新闻,每逢暴雨季节,位于山区的铁路或者公路线上,泥石流、碎石侵入的现象比较普遍。由于此次遇上的是高速行驶的动车,而且泥石流侵入的地方又恰好在隧道口,所以造成了动车脱线事故。但这样的事故发生概率比较小。

受伤乘客:列车在隧道里撞了几次才停下来,不少人被震到地上有人被弹飞起来D2809次列车起点站为贵阳北站,途经龙里北、三都县、从江、桂林西、恭城、钟山西、贺州、肇庆东,终点站为广州南站。据中国新闻周刊报道,公开消息显示,榕江站位于贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县,是中国铁路成都局集团有限公司管辖的三等站,是贵广高速铁路在榕江县设立的一个车站,距县城约3公里。该站于2013年12月30日开工建设,2014年8月试运行,2014年12月26日正式竣工交付使用。3号车厢的乘客刘先生在D2809列车脱轨事故中受了轻伤。他在广州上班,节假日回到贵州老家。自2014年贵广线开通以来,他常靠这条线路在两地间往返。

4日,端午节假期第二天,刘先生准备乘坐D2809列车回程上班。按计划,他在4日9时24分从龙里北站上车,列车行驶了一个多小时后,正在车上睡觉的刘先生,突然被撞击声惊醒。他看到周围的乘客东倒西歪,有人用工具砸向列车车厢玻璃。第一次撞击之后,列车摇摇晃晃,接着在隧道里撞了几次才停下来。刘先生有些惊慌,在之后的一两分钟里,他想着,这次有可能出不去了。

刘先生所在的3号车厢内随即断电,乘客们和列车员都被困在车里。车上的工作人员立刻联系了救援队,并安抚乘客的情绪。乘客们紧张地坐在原地等候救援,现场很安静,没有人哭闹。大约十几分钟后,救援队赶到,破门救出乘客,现场统计受伤情况。受伤的乘客和列车员被送至医院检查治疗。没有受伤的乘客疏散到榕江车站内,根据乘客行程安排转车,由专车将乘客接送至上车站点。

刘先生受到轻微撞伤,他跟随指引离开事发现场,一出车站就看到了等候的几辆救护车。他在榕江县人民医院检查,留观了一晚,确认身体无恙后出院。

8号车厢的乘客王先生,由于位置靠近车头,当时身体受到了很大的冲击。事后检查,他的伤遍及了全身,“左腿、左膝盖、头部、左边胸部和右边肋条都受伤了”。

王先生刚结束在贵阳的出差,4号早上8点45分左右,他在贵阳北站上车。事发前,王先生大部分时间都在座位上睡觉,当D2809临近榕江站时才醒。快出隧道时,伴随着一声巨响,王先生整个人被弹飞起来,他感觉“列车撞到什么东西,或者是翻车了”。

据王先生回忆,当时8号车厢有1位保洁阿姨和7名乘客,事故发生后车厢内一片狼藉,“保洁阿姨靠近司机,伤势最重,还有位大哥腰骨折。司机驾驶舱门是关着的,那个位置被撞得不成样了” 。

列车在滑行一段距离停了下来,王先生第一时间用手机拍了个短视频,通过小程序报了警,并呼叫120,之后就去帮助周围的人。等待救援期间,他跟妻子开了视频,告诉她高铁出事了,为了避免家人担心,还让她暂时不要跟其他亲人说。

5日凌晨1时许,红星新闻记者到达榕江站附近时,看见从事故点月寨隧道口到榕江站点的铁路线上灯火通明,工人们正在铁道上进行抢修。在榕江站站台附近,一大型吊重机械正在作业。现场工作人员告诉红星新闻记者,大约凌晨1点半左右,受损的动车车头(即7、8号车厢)被吊起后用轨道平板车运走。

贵广铁路榕江站脱线事故发生后,铁路部门紧急调集力量开展现场救援。抢险救援指挥部组织了1000多人,在现场进行淤泥清理以及各专业设备检查恢复工作。

另有一位受伤乘客告诉红星新闻记者,伤者中有5位是轻伤,主要为挫伤、腰痛等,目前均已出院。截至6日12时30分许,重伤的3名乘客仍在住院。

据这名位于8号车厢的乘客回忆,事发时乘客们被震到了地上,“有一股浓烟,鼻子里全是黑黑的灰。”车门已被撞坏无法打开,乘客们担心列车爆炸,试图用工具敲开车窗逃生,但没能成功。救援队在事发半个小时左右到达现场,期间救护车已经就位,救出乘客后,重伤者立刻被送至医院救援。

同类事故发生概率比较小

对于此次D2809动车因撞上泥石流而发生的脱线事故,是否存在监测预警的可能性,以及早期在建设隧道时是否可以通过特别的工程设施去防护?红星新闻记者联系了中国科学院成都山地灾害与环境研究所的李泳教授。

李泳教授告诉红星新闻,每逢暴雨季节,位于山区的铁路或者公路线上,泥石流、碎石侵入的现象比较普遍,只是由于此次遇上的是高速行驶的动车,以及泥石流侵入的地方又恰好在隧道口,所以造成了动车脱线事故。但这样的事故发生概率比较小。

那么在雨季和汛期时,是否可以对泥石流之类的异物侵线做到监测和预警呢?李泳教授表示,在一些重点区域一般都会有监测预警和预测措施,比如当地对于重点区域降雨和土质的监测。但由于野外的铁路、公路路线长,有的泥石流沟比较隐蔽,所以不可能做到每一点都监测到。

对比月寨隧道泥石流发生前后的图片,李泳教授认为,根据事故前的隧道口图片,依平常经验判断,“看不出有潜在的泥石流、滑坡的危险”。

红星新闻记者注意到,在D2809动车发生脱线事故的当天凌晨和早上,当地气象台共计发布了三次暴雨预警——榕江县气象台1时33分发布暴雨橙色预警,2时41分发布暴雨红色预警,7时11分将暴雨红色预警降为暴雨橙色预警信号。

对此,李泳教授表示,“这种降雨数据只能用于警示大范围内可能发生山洪、泥石流、滑坡等,提醒对已经认识的潜在灾害点的监测,但无法确定到具体的点。像这次灾害点,一般不会列为重点对象。”

除了预警、预测措施,在易发生泥石流、滑坡等灾害的地区建设交通线路时,有没有特别的工程设施可以起到防护作用呢?

李泳教授称,类似的防护办法还是挺多的。首先需要判断路边可能产生威胁的是滑坡、泥石流还是一般的滚石。“就泥石流而言,可以沿着沟修一些拦挡的工程,比如拦挡坝。像月寨隧道口旁这种沟很小,修起来也很容易。”

另外,在铁路选线时,可以通过架设高架桥等方法,绕过相关区域。这些问题在开始的选线阶段就会被注意,而且会根据当地具体的地形地貌特征和可能存在的灾害特点,选择不同的技术去预防。技术方面我们现在是没有问题的。

“一条普通的小冲沟,只是碰巧在铁路边酿成了灾害。当然,这也提醒我们,铁路边的灾害点要特别小心。”李泳教授补充道。

殉职司机杨勇:5秒内采取紧急制动措施已属相当及时,事发后,经车载数据分析,事故动车司机杨勇在列车行驶至月寨隧道内时发现线路异常,在5秒钟内采取了紧急制动措施,列车滑行900多米。高速铁路的防撞墙和轨道结构的整体防护作用避免了列车颠覆坠落。中国铁路成都局集团表示,杨勇在危急时刻,发现危险,果断停车,拉下了生命中的最后一把闸,保障了车上旅客的安全。

据西南交通大学校友会发布的消息称,杨勇是西南交大网络与远程教育学院2009级铁道机车车辆专业专科毕业生。2018年,杨勇曾作为贵阳机务段学员领队,来西南交大参加动车司机培训。

5日上午8时许,榕江站广场前路口的一处路灯下,摆放着十束鲜花,卡片上的字迹有些已被雨水打湿,依稀可见“缅怀中国铁路D2809牺牲的英雄司机杨勇。”

还有张卡片上写着“缅怀中国铁路D2809牺牲的英雄司机杨勇君。我们常年在外跑的人,全靠这些英雄的司机保护我们,他们就是我们的保护神、护身符。他也是别人的儿子,别人的丈夫,别人的父亲,为保护我们牺牲了。向英雄致敬,希望天堂没有意外。”

对于官方通报中,司机“在5秒钟内采取了紧急制动措施,列车滑行900多米”的举动,中国铁道科学研究院首席专家黄强在接受中国新闻周刊采访时表示,殉职司机的5秒反应时间已属“相当及时”。

黄强介绍,列车脱轨意味着列车有一部分已经驶离轨道,900多米的制动距离表示此后的车速预计在每小时一两百公里左右,但不排除受到线路影响。通常来说,铁路运输的过程中相关方也会对泥石流等自然灾害有预防或预警,若有明显或可能的泥石流征兆,可能会采取停运措施。但如果泥石流事发突然,即“突发”事故,则难以预防。

8号车厢的王先生事后看了新闻报道,才知道是司机杨勇挽救了车上乘客的生命,“要不然车会冲到河里面去了。”

▲贵广线恢复正常运营,5日上午11时58分,红星新闻记者在榕江站内看到,一辆载有乘客的动车从榕江站内驶过。站台工作人员称,这是今天有旅客的第一辆过站动车。5日下午3时许,刘先生坐上了开往广州南的列车。回想起这两天的经历,他忍不住感叹,“活着真好,真的”。


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