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政府应确保防控体系高度有效，不能让大家长期用“尽量不出门”自保
环球网新媒体
3小时前
如果今后大家仍然以“能不出门就不出门”为座右铭，那么公共防控体系的建立就失去了大部分意义。
湖北之外全国其他地区的确诊病例已经连续7天下降，但是官员们没有人敢谈论“拐点”，甚至没有人愿意明确说疫情的扩散得到了控制。预测“拐点”什么时候出现同样是很敏感的事。之前“可防可控”的说法和预防上的松懈留下了极其沉痛的教训，官员们如今非常谨慎，宁愿把疫情说得更严重些，以支持极限防控。
然而各地的节后复工挡不住。随着北京上海等大城市的防控形势逐渐趋于稳定，人们的恐慌渐渐被各种消费的愿望所取代也会是个大趋势。慢慢地人们会认为防控体系已经很强大，新的患者能够被迅速发现和隔离，自己被感染的风险越来越小。他们的个人防护态度将悄然改变。

1月23日，上海市地铁内市民戴着口罩出行。来源：人民图片
随后会形成这样一个局面：官方保持紧张，不断采取各种措施巩固防控形势，防止疫情重新抬头；而老百姓则变得“胆大”起来，更多相信、依赖官方组织的防控体系。很多人会继续戴口罩，但会越来越少限制自己的活动，并且认为只要官方允许开的场所就大体是安全的。
或许这恰是一个社会防控疫情应有的格局。官方承担起防控的大部分责任，在建立起强大防控体系的基础上，为社会上绝大多数场所的安全背书。出现个别新感染者总是难免的，但官方要有能力迅速发现他们并采取包括隔离在内的各种善后措施。这需要成为每座城市固若金汤的常态。
当北京这样的大都会每天只有10名左右新冠肺炎新感染者时，将意味当我们每天出门，当天被感染的概率不到百万分之一。这个概率已经很低很低，人们有理由失去对它的恐惧。
总结一下，一个健全的防控体系应当是这样的：政府高度负责任且有能力承担起防控的大部分义务；很低的感染率；感染者能够迅速被发现且隔离；一个人一旦被感染，他的被治愈概率非常高。这些条件在中国湖北以外的大部分地方正在加快形成。而在这些条件都健全之后，老百姓维持正常生活的信心就应当受到鼓励。

现在是极其特殊的情况，全民动员，且几乎全民草木皆兵，人们的恐慌也成了阻断病毒传播的工具。这样的情况决不应长时间持续。它只能是“瞬间的”，被用来紧急构筑全社会的防控体系。而在这个防控体系建立起来之后，公民个体就应该逐渐放松身心，将警惕性恢复到不影响或少影响正常生活的水平。
老百姓这儿也不敢去，那儿也不敢去，靠他们自己不出门来实现防控，这是前期公共防控体系缺失情况下被迫的各自为战。如果今后大家仍然以“能不出门就不出门”为座右铭，那么公共防控体系的建立就失去了大部分意义。
当这一波疫情稳定之后，各个城市应当比的是，谁能够在经济社会活动逐渐恢复的情况下保持疫情的下行而不反弹，实现防疫和经济社会发展的综合成果。各个城市民众的素质也将体现在他们能够积极配合政府的防控措施，同时既善于进行必要的自我防护，也不恐慌，共同推动城市的健康运转。
城市的管理者在出现疫情风险时动作迟缓不对，当最紧急的情况控制住之后仍然要求大家“尽量不出门”，也是不对的，那是把公共防控的责任过多转给民众承担了。我们的城市必须是防控新冠病毒和任何疫情的堡垒，但它们不仅仅是堡垒，它们还需是各种经济社会活动的舞台。能够把这两个功能最大化地相互贯通，才是好的城市治理者。
当然，我们说的这个过程应当是逐步开展的，人们优先恢复参与的应当是生产类活动，以及维系城市正常运转的各种活动。对于恢复人群密集的娱乐性活动，应当保持更长一段时间的谨慎。这个过程中，配合政府防控工作的总体指导十分必要。总之，稳健渐进地恢复城市生活是最可取的，当我们谈恢复城市活力时，防控这根弦也决不能放松。
（本文系《环球时报》社评，原标题“政府须持续紧张，民众可随变化做调整”）
 内容来自今日头条
政府应确保防控体系高度有效，不能让大家长期用“尽量不出门”自保
环球网新媒体
3小时前
如果今后大家仍然以“能不出门就不出门”为座右铭，那么公共防控体系的建立就失去了大部分意义。
湖北之外全国其他地区的确诊病例已经连续7天下降，但是官员们没有人敢谈论“拐点”，甚至没有人愿意明确说疫情的扩散得到了控制。预测“拐点”什么时候出现同样是很敏感的事。之前“可防可控”的说法和预防上的松懈留下了极其沉痛的教训，官员们如今非常谨慎，宁愿把疫情说得更严重些，以支持极限防控。
然而各地的节后复工挡不住。随着北京上海等大城市的防控形势逐渐趋于稳定，人们的恐慌渐渐被各种消费的愿望所取代也会是个大趋势。慢慢地人们会认为防控体系已经很强大，新的患者能够被迅速发现和隔离，自己被感染的风险越来越小。他们的个人防护态度将悄然改变。

1月23日，上海市地铁内市民戴着口罩出行。来源：人民图片
随后会形成这样一个局面：官方保持紧张，不断采取各种措施巩固防控形势，防止疫情重新抬头；而老百姓则变得“胆大”起来，更多相信、依赖官方组织的防控体系。很多人会继续戴口罩，但会越来越少限制自己的活动，并且认为只要官方允许开的场所就大体是安全的。
或许这恰是一个社会防控疫情应有的格局。官方承担起防控的大部分责任，在建立起强大防控体系的基础上，为社会上绝大多数场所的安全背书。出现个别新感染者总是难免的，但官方要有能力迅速发现他们并采取包括隔离在内的各种善后措施。这需要成为每座城市固若金汤的常态。
当北京这样的大都会每天只有10名左右新冠肺炎新感染者时，将意味当我们每天出门，当天被感染的概率不到百万分之一。这个概率已经很低很低，人们有理由失去对它的恐惧。
总结一下，一个健全的防控体系应当是这样的：政府高度负责任且有能力承担起防控的大部分义务；很低的感染率；感染者能够迅速被发现且隔离；一个人一旦被感染，他的被治愈概率非常高。这些条件在中国湖北以外的大部分地方正在加快形成。而在这些条件都健全之后，老百姓维持正常生活的信心就应当受到鼓励。

现在是极其特殊的情况，全民动员，且几乎全民草木皆兵，人们的恐慌也成了阻断病毒传播的工具。这样的情况决不应长时间持续。它只能是“瞬间的”，被用来紧急构筑全社会的防控体系。而在这个防控体系建立起来之后，公民个体就应该逐渐放松身心，将警惕性恢复到不影响或少影响正常生活的水平。
老百姓这儿也不敢去，那儿也不敢去，靠他们自己不出门来实现防控，这是前期公共防控体系缺失情况下被迫的各自为战。如果今后大家仍然以“能不出门就不出门”为座右铭，那么公共防控体系的建立就失去了大部分意义。
当这一波疫情稳定之后，各个城市应当比的是，谁能够在经济社会活动逐渐恢复的情况下保持疫情的下行而不反弹，实现防疫和经济社会发展的综合成果。各个城市民众的素质也将体现在他们能够积极配合政府的防控措施，同时既善于进行必要的自我防护，也不恐慌，共同推动城市的健康运转。
城市的管理者在出现疫情风险时动作迟缓不对，当最紧急的情况控制住之后仍然要求大家“尽量不出门”，也是不对的，那是把公共防控的责任过多转给民众承担了。我们的城市必须是防控新冠病毒和任何疫情的堡垒，但它们不仅仅是堡垒，它们还需是各种经济社会活动的舞台。能够把这两个功能最大化地相互贯通，才是好的城市治理者。
当然，我们说的这个过程应当是逐步开展的，人们优先恢复参与的应当是生产类活动，以及维系城市正常运转的各种活动。对于恢复人群密集的娱乐性活动，应当保持更长一段时间的谨慎。这个过程中，配合政府防控工作的总体指导十分必要。总之，稳健渐进地恢复城市生活是最可取的，当我们谈恢复城市活力时，防控这根弦也决不能放松。
（本文系《环球时报》社评，原标题“政府须持续紧张，民众可随变化做调整”）
 内容来自今日头条
#我在现场# 【景区分时预约、无忧退、秒入园来了！春节还会“人挤人”吗？携程发布国内首个智慧景区“服务标准”与“友好指数”】（记者 王佳佳） “旅游过年”已成为了流行的过年方式，据携程预测，今年春节旅游将达4.5亿人次，而在假期中逛景区却最怕遇到“人挤人”的场景，景区没法提前进行预约，车开到了门口却没法买票，或者要排长队买票或验票入园，如果行程有变退票退款麻烦，，这或多或少都会影响游客的游玩体验。
如何才能在景区中获得更好的感受？智慧景区服务能破解“人挤人”难题吗？1月9日，携程在上海总部发布国内首个智慧景区“服务标准”和“友好指数”，游客在春节假期就能够享受分时预约、到秒入园、无忧退、智慧售票机等服务，为游客在春节出行提供了保障。
“高质量”是景区服务核心，游客游览景区体验友好
近日，国家发改委网站公布了《关于改善节假日旅游出行 环境促进旅游消费的实施意见》，在意见中明确，要求实施景区流量控制和门票预约制度，同时大力发展“智慧景区”，重点推进门票线上销售、自助游览、电子讲解等智慧服务。这是携程发布全球景区游客“友好指数”的重要原因。
携程集团副总裁、全球玩乐事业部CEO喻晓江在发布会上表示， “近年来，‘高质量’成为中国经济发展的主旋律，中国旅游业的目光也从量聚焦到质上。携程公布的‘G2战略’也把高质量和全球化成为公司发展主线。因此携程全球玩乐平台输出携程特色的智慧景区服务标准，目标是让中国人游中国、中国人出境游、外国人游中国和全球，都能在游览景区和目的地的全过程当中感受到更友好，让全球游客在全球玩的更好。”
喻晓江介绍，携程全球玩乐平台以碎片化产品解决旅游者在目的地怎么玩的问题，不仅是提供丰富的产品，最大的区别是平台对产品准入、服务质量、客户保障的高标准，致力于将高品质的服务带给游客。目前门票预订国内覆盖1,200多个城市和目的地近15000多家景区，全球覆盖近18000家景区。还提供玩乐产品超过60种品类，超过35万种全球当地玩乐产品，覆盖海外100多个国家近1000多个城市和目的地。
智慧景区“服务标准”发布，春节出行更省心
针对景区游玩的痛点，携程发布了智慧景区服务标准，从购票、入园、游园和售后四大环节，为游客提供全方位的保障。 “智慧景区携程服务标准的发布，是为了让游客在游览景区时更加便捷，更加容易体验到景区的友好程度，在春节出行逛景区时，能够省心省力。”携程全球玩乐平台首席商务官方洪峰谈到。
第一就是购票上的新标准，要求景区实现线上预约、分时预约和线下票机购买功的服务。目前在线预订已覆盖全球景区超过11000家，而其中18%实现了分时预约功能，达到了2000家，游客可以在线上购票后，自由选择入园时间。而在线下，通过携程售取票机为儿童、老人、不擅长线上购票的人群提供服务，实现智慧购票，目前已能够在50多家景区提供服务。
其次就是售后上的新标准，要求景区实现“无忧退”服务。“无忧退”能够保证游客凡购买标识的景区门票后，可随时无条件申请退款，过期未使用系统将为游客自动取消订单，款项原路径退回。目前实现该项服务的景区数量超过2000家。
第三，是在入园上的新标准，要求景区实现“秒入园”服务。游客走到景区门口，手机直接下单，景区门口直接扫码或者凭证入园。这要求景区可以预订之后立即出票，平均出票时间小于10秒，同时无需取票，目前全球有3000家景区支持该项服务。
最后是游园新标准，要求景区实现电子地图上网和智慧语音导览。游客在携程APP内搜索某一景区，就可在景区详情页中获取该景区的语音导览功能，其中内容可选3条免费试听，有60天有效期，目前实现景区数量超过8000家。
智慧景区“友好指数”发布，中国景区更友好
而携程基于智慧景区服务标准，也发布了全球景区友好指数，来为游客的出行提供指引。智慧景区“友好指数”都包含了哪些因素？方洪峰介绍到，“景区的友好具体表现在购票无障碍，入园很便捷，游园可指引，售后有保障，同时游客对于景区的评价，也直接决定了友好程度高低。” 依据购票、入园、游园、售后等环节是否支持分时预约、无忧退、秒入园等服务，结合游客评价，携程发布了智慧景区“友好指数”。
根据携程全球玩乐平台数据，国内十大友好景区分别是故宫、云台山风景区、上海野生动物园、瘦西湖、狮子林、都江堰景区、华山、南山文化旅游区、虎丘和八达岭长城。前十名平均得分84.6分，故宫和云台山风景名胜区以87的友好度指数并列成为第一名。
而境外十大友好景区分别是新加坡环球影城、新加坡滨海湾花园、日本环球影城、日本乐高乐园、美国好莱坞环球影城、新加坡河川生态园、日本大阪海游馆、美国大都会艺术博物馆、马来西亚乐高乐园和法国巴黎迪士尼乐园，前10名的分数平均为66.3分。从结果上来看，中国景区的友好程度更高，信息技术也更好。
如何才能在景区中获得更好的感受？智慧景区服务能破解“人挤人”难题吗？1月9日，携程在上海总部发布国内首个智慧景区“服务标准”和“友好指数”，游客在春节假期就能够享受分时预约、到秒入园、无忧退、智慧售票机等服务，为游客在春节出行提供了保障。
“高质量”是景区服务核心，游客游览景区体验友好
近日，国家发改委网站公布了《关于改善节假日旅游出行 环境促进旅游消费的实施意见》，在意见中明确，要求实施景区流量控制和门票预约制度，同时大力发展“智慧景区”，重点推进门票线上销售、自助游览、电子讲解等智慧服务。这是携程发布全球景区游客“友好指数”的重要原因。
携程集团副总裁、全球玩乐事业部CEO喻晓江在发布会上表示， “近年来，‘高质量’成为中国经济发展的主旋律，中国旅游业的目光也从量聚焦到质上。携程公布的‘G2战略’也把高质量和全球化成为公司发展主线。因此携程全球玩乐平台输出携程特色的智慧景区服务标准，目标是让中国人游中国、中国人出境游、外国人游中国和全球，都能在游览景区和目的地的全过程当中感受到更友好，让全球游客在全球玩的更好。”
喻晓江介绍，携程全球玩乐平台以碎片化产品解决旅游者在目的地怎么玩的问题，不仅是提供丰富的产品，最大的区别是平台对产品准入、服务质量、客户保障的高标准，致力于将高品质的服务带给游客。目前门票预订国内覆盖1,200多个城市和目的地近15000多家景区，全球覆盖近18000家景区。还提供玩乐产品超过60种品类，超过35万种全球当地玩乐产品，覆盖海外100多个国家近1000多个城市和目的地。
智慧景区“服务标准”发布，春节出行更省心
针对景区游玩的痛点，携程发布了智慧景区服务标准，从购票、入园、游园和售后四大环节，为游客提供全方位的保障。 “智慧景区携程服务标准的发布，是为了让游客在游览景区时更加便捷，更加容易体验到景区的友好程度，在春节出行逛景区时，能够省心省力。”携程全球玩乐平台首席商务官方洪峰谈到。
第一就是购票上的新标准，要求景区实现线上预约、分时预约和线下票机购买功的服务。目前在线预订已覆盖全球景区超过11000家，而其中18%实现了分时预约功能，达到了2000家，游客可以在线上购票后，自由选择入园时间。而在线下，通过携程售取票机为儿童、老人、不擅长线上购票的人群提供服务，实现智慧购票，目前已能够在50多家景区提供服务。
其次就是售后上的新标准，要求景区实现“无忧退”服务。“无忧退”能够保证游客凡购买标识的景区门票后，可随时无条件申请退款，过期未使用系统将为游客自动取消订单，款项原路径退回。目前实现该项服务的景区数量超过2000家。
第三，是在入园上的新标准，要求景区实现“秒入园”服务。游客走到景区门口，手机直接下单，景区门口直接扫码或者凭证入园。这要求景区可以预订之后立即出票，平均出票时间小于10秒，同时无需取票，目前全球有3000家景区支持该项服务。
最后是游园新标准，要求景区实现电子地图上网和智慧语音导览。游客在携程APP内搜索某一景区，就可在景区详情页中获取该景区的语音导览功能，其中内容可选3条免费试听，有60天有效期，目前实现景区数量超过8000家。
智慧景区“友好指数”发布，中国景区更友好
而携程基于智慧景区服务标准，也发布了全球景区友好指数，来为游客的出行提供指引。智慧景区“友好指数”都包含了哪些因素？方洪峰介绍到，“景区的友好具体表现在购票无障碍，入园很便捷，游园可指引，售后有保障，同时游客对于景区的评价，也直接决定了友好程度高低。” 依据购票、入园、游园、售后等环节是否支持分时预约、无忧退、秒入园等服务，结合游客评价，携程发布了智慧景区“友好指数”。
根据携程全球玩乐平台数据，国内十大友好景区分别是故宫、云台山风景区、上海野生动物园、瘦西湖、狮子林、都江堰景区、华山、南山文化旅游区、虎丘和八达岭长城。前十名平均得分84.6分，故宫和云台山风景名胜区以87的友好度指数并列成为第一名。
而境外十大友好景区分别是新加坡环球影城、新加坡滨海湾花园、日本环球影城、日本乐高乐园、美国好莱坞环球影城、新加坡河川生态园、日本大阪海游馆、美国大都会艺术博物馆、马来西亚乐高乐园和法国巴黎迪士尼乐园，前10名的分数平均为66.3分。从结果上来看，中国景区的友好程度更高，信息技术也更好。
香港财政司司长陈茂波总结并预测香港经济
香港财政司司长出席立法会财经事务委员会会议，就香港整体经济最新状况及财政预算案咨询开场发言。
以下为发言全文：
我现在为委员会简报香港经济的最新情况和短期展望。
随着环球经济呈现同步放缓，加上受到中美贸易摩擦持续的影响，香港经济增长自去年下半年开始显著减慢，今年上半年经济仅轻微按年增长0.5%。近月更受到本地社会事件及暴力冲击的严重打击，经济情况急剧恶化。今年第三季经济按年收缩2.9%，是自2009年以来首次出现按年下跌。若按季比较，更加连续两季出现负增长，显示香港经济已步入衰退。
外部需求方面，由于环球制造业及贸易活动进一步放缓，本港货物出口在第三季按年实质跌幅扩大至7.1%，十月份货量更显著下跌约一成。由于访港旅游业受近月暴力事件重创，服务输出亦大幅下滑13.8%，是自2003年第二季以来最大的跌幅。
内部需求在第三季明显转差。私人消费逾十年以来首次按年下跌，跌幅达3.4%。经济信心低迷，整体投资开支的跌幅扩大至16.3%。
社会事件持续加上连串暴力冲击，大大影响旅客来港意欲，亦令本地消费锐减，与消费及旅游相关行业首当其冲。零售业销货量在第三季按年大幅下跌近两成，十月份数字将于今天下午公布，预料跌幅仍然十分庞大。第三季食肆总收益按年实质下跌13.6%，是自2003年第二季沙士爆发以来最差。访港旅客人次的跌幅在十月扩大至43.7%，酒店房间入住率在近月平均只有约六成。这些行业可以说已步入寒冬。
经济情况持续恶化亦令劳工市场进一步转弱。经季节性调整的失业率在八月至十月进一步上升至3.1%。个别受近月事件重创的行业的失业率飙升，尤其是餐饮服务业，最新失业率已升至6.1%，是近六年来的高位。
消费物价通胀近月上升，主要反映基本食品价格升幅因新鲜猪肉供应减少而显著扩大，其他范畴的通胀压力则维持温和。基本消费物价通胀率在七月至十月升至3.2%，今年首十个月平均为3.0%。
外围环境持续变化不定，而本地涉及暴力的社会事件持续数月，都令本地营商气氛变得悲观。考虑到今年首三季疲弱的经济表现，以及下行压力仍然显著，我预测今年全年经济会收缩1.3%，是自从2009年以后首次再出现年度负增长预测。物价方面，整体价格压力持续受控，但受新鲜猪肉供应情况影响，通胀率在短期内估计仍然会略为高企。今年全年的基本通胀率预测为3.0%。
展望明年，市场对环球经济前景的看法维持审慎。国际货币基金组织在十月中预测明年全球经济增长将回升至3.4%。然而，多个主要经济体的增长料将继续放缓，反映复苏并不全面，而且充满不确定性。
内地经济今年全年增长预料能达至6至6.5%的官方目标，零售销售和就业情况大致维持稳定。不过，中美经贸关系复杂多变，明年内地出口表现难以确定。内地当局已推出一系列政策措施以支持经济发展，内地经济基本面相信仍然平稳。
美国方面，经济增长近期进一步减慢，财政政策转趋中性和贸易政策反复，料将进一步拖累明年经济增长。不过，美国劳工市场依然坚稳，可为私人消费提供支持。美国总统选举将于明年举行，美国会否推出新的财政刺激措施以支持经济，仍有待观察。
欧元区工业生产活动及商业气氛疲弱，经济增长缓慢。英国脱欧期限再次延长至明年一月底，未来发展视乎即将举行的大选结果，无协议脱欧的可能性不能完全排除。另一方面，中东地缘政局亦有升温迹象，必须留意。
全球经济前景仍然充满变数，倘若内地和美国能于短期内达成首阶段贸易协议，并取消部分关税，环球经济气氛相信会有一些改善。相反，一旦贸易壁垒增加，将进一步扰乱环球供应链，打击环球投资及经济增长。
为应对经济前景下行风险，美国联储局今年七月以来已经减息三次。其他经济体的中央银行今年以来亦多数采取更宽松的货币政策。这些举措虽有助缓解各种不利因素对他们自身经济的影响，然而一旦环球经济下行加剧，各主要中央银行能进一步推出货币措施的空间将十分有限。
外围环境不明朗，主要贸易伙伴的经济增长预期又将会减慢，加上本地社会事件仍未完结，造成的伤害有待复原，香港明年经济前景充满挑战。
本地社会事件及暴力冲击对经济的沉重打击令人十分忧虑。持续多月的暴力活动，已经削弱国际社会和投资者对香港的信心，更加动摇本地经济的信心，打击私人消费和投资，倘若暴力活动持续，更多市民的生计将会受到影响。
政府在过去三个多月宣布了三轮支援措施，相信能稍为减轻业界的压力和市民的生活负担。政府正密切监察内外经济情况的变化，会适时推出适切措施，以「撑企业、保就业、纾民困」。
通胀方面，外围价格仍然受控，本地成本压力则视乎经济表现，食品价格及私人房屋租金走势。我会在明年二月的《财政预算案》中公布2020年的经济增长和通胀预测。
主席，楼市方面，受近月社会事件、中美摩擦第三季升温，以及环球经济转弱所影响，住宅物业市场在五月至十月期间回软，住宅成交量亦缩减。十月的住宅售价较五月的近期高位回落约5%，但相比去年年底仍有百分之四点几的升幅。
政府过去几年一直透过不同途径增加土地供应以增加住宅供应。未来三至四年的一手私人住宅单位潜在总供应量在九月底时估计维持在93 000个的高水平。今年十月，行政长官在《施政报告》中亦公布一系列与房屋及土地供应相关的计划，持之以恒地增加房屋土地供应。与此同时，政府在过去几年亦实施了一系列需求管理措施，压抑物业市场的投机和投资需求。政府会继续密切注意楼市情况，致力维持楼市的健康发展。
香港经济正处于异常艰难的时期，要令经济复原极需要社会各界齐心合力止暴制乱，让社会尽快恢复秩序、让市民回复正常的生活、工商百业正常经营，并为理性对话寻求复和、重新出发、创造空间。
主席，今天我来到委员会亦想就着2020至2021年度《财政预算案》听取各位议员对预算案的建议。预算案将于明年二月二十六日发表，我们自十一月中已开始谘询社会各界的意见。正如我刚才所述，香港经济现时阴霾密布，我希望借着今天这个机会听听各位议员对在当前环境下，如何撑企业、保就业、稳经济、利民生等多方面的宝贵意见。
今个财政年度，即2019至2020年度，原来预算在计及从房屋储备金回拨的212亿元后，预计会有168亿元的盈余，但由于经济环境不好，税收和卖地收入减少，加上年中加推纾缓措施，估计截至明年三月三十一日的财政年度，特区政府会出现赤字，是十五年以来的首次。可幸的是由于过去累积一定的财政储备，目前特区政府的财政状况保持良好。面对极具挑战、内外交困的经济环境，我们会继续采取具前瞻性和策略性的理财方针，为市民纾困、为香港投资，并恪守「审慎理财」的原则，确保财政资源用得其所，整体财政状况保持稳健。
主席，我们为今天会议拟备了两份投影片，刚才已分发给各位议员。就预算案的那一份，我建议在此不赘。我现在请政府经济顾问向大家就整体经济情况以投影片作较详细的介绍，稍后我们非常乐意解答各位委员的问题。多谢主席。
香港财政司司长出席立法会财经事务委员会会议，就香港整体经济最新状况及财政预算案咨询开场发言。
以下为发言全文：
我现在为委员会简报香港经济的最新情况和短期展望。
随着环球经济呈现同步放缓，加上受到中美贸易摩擦持续的影响，香港经济增长自去年下半年开始显著减慢，今年上半年经济仅轻微按年增长0.5%。近月更受到本地社会事件及暴力冲击的严重打击，经济情况急剧恶化。今年第三季经济按年收缩2.9%，是自2009年以来首次出现按年下跌。若按季比较，更加连续两季出现负增长，显示香港经济已步入衰退。
外部需求方面，由于环球制造业及贸易活动进一步放缓，本港货物出口在第三季按年实质跌幅扩大至7.1%，十月份货量更显著下跌约一成。由于访港旅游业受近月暴力事件重创，服务输出亦大幅下滑13.8%，是自2003年第二季以来最大的跌幅。
内部需求在第三季明显转差。私人消费逾十年以来首次按年下跌，跌幅达3.4%。经济信心低迷，整体投资开支的跌幅扩大至16.3%。
社会事件持续加上连串暴力冲击，大大影响旅客来港意欲，亦令本地消费锐减，与消费及旅游相关行业首当其冲。零售业销货量在第三季按年大幅下跌近两成，十月份数字将于今天下午公布，预料跌幅仍然十分庞大。第三季食肆总收益按年实质下跌13.6%，是自2003年第二季沙士爆发以来最差。访港旅客人次的跌幅在十月扩大至43.7%，酒店房间入住率在近月平均只有约六成。这些行业可以说已步入寒冬。
经济情况持续恶化亦令劳工市场进一步转弱。经季节性调整的失业率在八月至十月进一步上升至3.1%。个别受近月事件重创的行业的失业率飙升，尤其是餐饮服务业，最新失业率已升至6.1%，是近六年来的高位。
消费物价通胀近月上升，主要反映基本食品价格升幅因新鲜猪肉供应减少而显著扩大，其他范畴的通胀压力则维持温和。基本消费物价通胀率在七月至十月升至3.2%，今年首十个月平均为3.0%。
外围环境持续变化不定，而本地涉及暴力的社会事件持续数月，都令本地营商气氛变得悲观。考虑到今年首三季疲弱的经济表现，以及下行压力仍然显著，我预测今年全年经济会收缩1.3%，是自从2009年以后首次再出现年度负增长预测。物价方面，整体价格压力持续受控，但受新鲜猪肉供应情况影响，通胀率在短期内估计仍然会略为高企。今年全年的基本通胀率预测为3.0%。
展望明年，市场对环球经济前景的看法维持审慎。国际货币基金组织在十月中预测明年全球经济增长将回升至3.4%。然而，多个主要经济体的增长料将继续放缓，反映复苏并不全面，而且充满不确定性。
内地经济今年全年增长预料能达至6至6.5%的官方目标，零售销售和就业情况大致维持稳定。不过，中美经贸关系复杂多变，明年内地出口表现难以确定。内地当局已推出一系列政策措施以支持经济发展，内地经济基本面相信仍然平稳。
美国方面，经济增长近期进一步减慢，财政政策转趋中性和贸易政策反复，料将进一步拖累明年经济增长。不过，美国劳工市场依然坚稳，可为私人消费提供支持。美国总统选举将于明年举行，美国会否推出新的财政刺激措施以支持经济，仍有待观察。
欧元区工业生产活动及商业气氛疲弱，经济增长缓慢。英国脱欧期限再次延长至明年一月底，未来发展视乎即将举行的大选结果，无协议脱欧的可能性不能完全排除。另一方面，中东地缘政局亦有升温迹象，必须留意。
全球经济前景仍然充满变数，倘若内地和美国能于短期内达成首阶段贸易协议，并取消部分关税，环球经济气氛相信会有一些改善。相反，一旦贸易壁垒增加，将进一步扰乱环球供应链，打击环球投资及经济增长。
为应对经济前景下行风险，美国联储局今年七月以来已经减息三次。其他经济体的中央银行今年以来亦多数采取更宽松的货币政策。这些举措虽有助缓解各种不利因素对他们自身经济的影响，然而一旦环球经济下行加剧，各主要中央银行能进一步推出货币措施的空间将十分有限。
外围环境不明朗，主要贸易伙伴的经济增长预期又将会减慢，加上本地社会事件仍未完结，造成的伤害有待复原，香港明年经济前景充满挑战。
本地社会事件及暴力冲击对经济的沉重打击令人十分忧虑。持续多月的暴力活动，已经削弱国际社会和投资者对香港的信心，更加动摇本地经济的信心，打击私人消费和投资，倘若暴力活动持续，更多市民的生计将会受到影响。
政府在过去三个多月宣布了三轮支援措施，相信能稍为减轻业界的压力和市民的生活负担。政府正密切监察内外经济情况的变化，会适时推出适切措施，以「撑企业、保就业、纾民困」。
通胀方面，外围价格仍然受控，本地成本压力则视乎经济表现，食品价格及私人房屋租金走势。我会在明年二月的《财政预算案》中公布2020年的经济增长和通胀预测。
主席，楼市方面，受近月社会事件、中美摩擦第三季升温，以及环球经济转弱所影响，住宅物业市场在五月至十月期间回软，住宅成交量亦缩减。十月的住宅售价较五月的近期高位回落约5%，但相比去年年底仍有百分之四点几的升幅。
政府过去几年一直透过不同途径增加土地供应以增加住宅供应。未来三至四年的一手私人住宅单位潜在总供应量在九月底时估计维持在93 000个的高水平。今年十月，行政长官在《施政报告》中亦公布一系列与房屋及土地供应相关的计划，持之以恒地增加房屋土地供应。与此同时，政府在过去几年亦实施了一系列需求管理措施，压抑物业市场的投机和投资需求。政府会继续密切注意楼市情况，致力维持楼市的健康发展。
香港经济正处于异常艰难的时期，要令经济复原极需要社会各界齐心合力止暴制乱，让社会尽快恢复秩序、让市民回复正常的生活、工商百业正常经营，并为理性对话寻求复和、重新出发、创造空间。
主席，今天我来到委员会亦想就着2020至2021年度《财政预算案》听取各位议员对预算案的建议。预算案将于明年二月二十六日发表，我们自十一月中已开始谘询社会各界的意见。正如我刚才所述，香港经济现时阴霾密布，我希望借着今天这个机会听听各位议员对在当前环境下，如何撑企业、保就业、稳经济、利民生等多方面的宝贵意见。
今个财政年度，即2019至2020年度，原来预算在计及从房屋储备金回拨的212亿元后，预计会有168亿元的盈余，但由于经济环境不好，税收和卖地收入减少，加上年中加推纾缓措施，估计截至明年三月三十一日的财政年度，特区政府会出现赤字，是十五年以来的首次。可幸的是由于过去累积一定的财政储备，目前特区政府的财政状况保持良好。面对极具挑战、内外交困的经济环境，我们会继续采取具前瞻性和策略性的理财方针，为市民纾困、为香港投资，并恪守「审慎理财」的原则，确保财政资源用得其所，整体财政状况保持稳健。
主席，我们为今天会议拟备了两份投影片，刚才已分发给各位议员。就预算案的那一份，我建议在此不赘。我现在请政府经济顾问向大家就整体经济情况以投影片作较详细的介绍，稍后我们非常乐意解答各位委员的问题。多谢主席。
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