#城管微讯#随着盛夏的临近，各类流动性水果摊点、店面外溢、占道经营等问题日益凸显，既影响了城市市容和交通秩序，也给广大市民出行安全带来隐患。近日，开发区市容环境部联合区执法大队开发区中队开展市容环境秩序专项治理行动。此次行动共出动队员15人，驱离流动摊贩13起，占道经营5起，暂扣电子秤4台。（拟稿：余文佳 审核：许璐 发布：李莹莹）
#呈贡网格化# 【呈贡区网格管理四举措着力巩固国家卫生城市成果】
呈贡区聚焦问题整改，坚持在创建成果、提升治理水平上下功夫，充分发挥城市网格化管理机制，着力巩固国家卫生城市成果。
注重网格划分 建立健全长效机制
针对各网格不同的社区状况和特点，划分管理片区，将城市管理执法人员、网格员和物业管理等力量融合进各个片区，建立“一岗多责、责权清晰”的网格化管理机制，明确片区责任，严格落实到人，真正形成“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的管理格局，不断强化网格化管理效果。采取“定岗定点值守+机动巡查”相结合的管理方式，对辖区主次干道、背街小巷、农贸市场、学校、医院周边等人流车流密集场所进行不间断巡查监管，特别是高峰时段，安排人员值守，延长工作时间，确保执勤时间无缝衔接，网格管理长效常态。
注重精细管理 环境卫生不断提升
强化“门前三包”责任落实，持续推进“周五大扫除”活动，深入推进卫生整治工作。网格力量下沉社区，对公共区域、卫生死角、背街小巷、散居院落及小区进行清扫保洁，维护环境卫生。
龙城街道召集交警五大队、龙城派出所、区交运局、区运管分局、区城市管理局等职能部门协同辖区3个社区，出动机关和社区干部共100余人开展爱国卫生“7+1专项行动”周五大扫除活动，沿兴呈路两侧进行地毯式清扫保洁，清运各种废弃物品、垃圾3吨，环境卫生明显改善。
注重问题导向 市容形象明显提升
聚焦市民反映城市管理的突出短板，对照城市网格化管理目标，坚持问题导向，狠抓整改落实。
吴家营街道雨花毓秀小区周边高校众多，住宅小区密布，人流量较大，还有远近闻名的新天地步行街，是热闹的商业街区。商业快速发展的同时，随之而来的占道经营、非机动车乱停乱放、市容环境“脏、乱、差”等诸多问题日益凸显，市民投诉举报也越来越多。吴家营街道以市民诉求为导向，迅速组织召开会议，针对雨花毓秀小区周边现状研究部署，确定整治方案，联合城管中队、社区工作人员、小区物管迅速开展整治行动。共处理18起占道经营问题，有效维护雨花毓秀小区周边良好的市容环境及市容秩序，群众诉求得以解决。
雨花街道社区网格员联合城管队员对辖区重点区域下庄社区美食街、月华街、明潭社区时代俊园小区商业街、长风路等区域的沿街商铺进行规范、整治，逐点逐面、逐街逐店清洗、涂刷、铲除各类“假乱俗”广告。本次共排查商户门店904户，清理“假乱俗”小广告242条，市容形象进一步提升。
注重网格巡查 违法建设有效遏制
建立健全巡查摸排机制，采取步行、车行和堵卡相结合的方式开展巡查监管，把违法建设行为遏制在初始阶段。按照“消化存量、严控增量、建立机制、确保长效”的总体目标，对私搭乱建、私挖地下室、占用公共绿化带、未批先建等违法建设行为进行制止，依法依规下达相应执法文书，暂扣施工工具，同时督促物业管理方加大对进入小区施工材料的检查力度，以此杜绝违法构建物新增。近期，区城市管理局对辖区内小区房、农房巡查75次，发现疑似违法建筑10余起，下发《询问调查通知书》《责令停止违法行为通知书》《责令改正通知书》等相关法律文书44份，驱离工人71余名，暂扣工具余16件。
后续，呈贡区坚持管好城市为人民的工作导向，推进城市精细化管理和现代化治理，持续巩固国家卫生城市成果。
呈贡区聚焦问题整改，坚持在创建成果、提升治理水平上下功夫，充分发挥城市网格化管理机制，着力巩固国家卫生城市成果。
注重网格划分 建立健全长效机制
针对各网格不同的社区状况和特点，划分管理片区，将城市管理执法人员、网格员和物业管理等力量融合进各个片区，建立“一岗多责、责权清晰”的网格化管理机制，明确片区责任，严格落实到人，真正形成“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的管理格局，不断强化网格化管理效果。采取“定岗定点值守+机动巡查”相结合的管理方式，对辖区主次干道、背街小巷、农贸市场、学校、医院周边等人流车流密集场所进行不间断巡查监管，特别是高峰时段，安排人员值守，延长工作时间，确保执勤时间无缝衔接，网格管理长效常态。
注重精细管理 环境卫生不断提升
强化“门前三包”责任落实，持续推进“周五大扫除”活动，深入推进卫生整治工作。网格力量下沉社区，对公共区域、卫生死角、背街小巷、散居院落及小区进行清扫保洁，维护环境卫生。
龙城街道召集交警五大队、龙城派出所、区交运局、区运管分局、区城市管理局等职能部门协同辖区3个社区，出动机关和社区干部共100余人开展爱国卫生“7+1专项行动”周五大扫除活动，沿兴呈路两侧进行地毯式清扫保洁，清运各种废弃物品、垃圾3吨，环境卫生明显改善。
注重问题导向 市容形象明显提升
聚焦市民反映城市管理的突出短板，对照城市网格化管理目标，坚持问题导向，狠抓整改落实。
吴家营街道雨花毓秀小区周边高校众多，住宅小区密布，人流量较大，还有远近闻名的新天地步行街，是热闹的商业街区。商业快速发展的同时，随之而来的占道经营、非机动车乱停乱放、市容环境“脏、乱、差”等诸多问题日益凸显，市民投诉举报也越来越多。吴家营街道以市民诉求为导向，迅速组织召开会议，针对雨花毓秀小区周边现状研究部署，确定整治方案，联合城管中队、社区工作人员、小区物管迅速开展整治行动。共处理18起占道经营问题，有效维护雨花毓秀小区周边良好的市容环境及市容秩序，群众诉求得以解决。
雨花街道社区网格员联合城管队员对辖区重点区域下庄社区美食街、月华街、明潭社区时代俊园小区商业街、长风路等区域的沿街商铺进行规范、整治，逐点逐面、逐街逐店清洗、涂刷、铲除各类“假乱俗”广告。本次共排查商户门店904户，清理“假乱俗”小广告242条，市容形象进一步提升。
注重网格巡查 违法建设有效遏制
建立健全巡查摸排机制，采取步行、车行和堵卡相结合的方式开展巡查监管，把违法建设行为遏制在初始阶段。按照“消化存量、严控增量、建立机制、确保长效”的总体目标，对私搭乱建、私挖地下室、占用公共绿化带、未批先建等违法建设行为进行制止，依法依规下达相应执法文书，暂扣施工工具，同时督促物业管理方加大对进入小区施工材料的检查力度，以此杜绝违法构建物新增。近期，区城市管理局对辖区内小区房、农房巡查75次，发现疑似违法建筑10余起，下发《询问调查通知书》《责令停止违法行为通知书》《责令改正通知书》等相关法律文书44份，驱离工人71余名，暂扣工具余16件。
后续，呈贡区坚持管好城市为人民的工作导向，推进城市精细化管理和现代化治理，持续巩固国家卫生城市成果。
图片
上世纪20年代，灵活用工概念出现，主要为了解决失业问题和社会保障问题。随着全球化的发展，灵活用工市场在发展中逐渐多样化。世界银行在发布的《2019世界发展报告》中提出，未来劳动力市场将会日益变成灵工合作关系，而不是劳务关系，灵工经济也正预示着就业的新趋势。虽然中国灵活用工发展起步时间较晚，但处在中国特色社会主义大背景下，政府支持政策不断出台，企业与就业者也不断探索新的用工方式及就业形态，中国灵活用工市场正处在快速成长期。
一、中国灵活用工现状
1、企业雇主需求端
对企业而言，灵活用工模式可以灵活地解决企业人力资源合理配置问题，采用此模式，企业能有效应对阶段性用工需求、季节性用工需求带来的劳动力闲置和短缺问题，提高员工使用率。并可以有效降低企业用工成本及风险，并提升企业运营效率。总之，灵活用工是一种对企业而言相对低成本、高效率、低风险的解决方案。
在去年疫情第一波关于就业问题热议中，盒马鲜生就率先以“共享员工”为代表的灵活就业模式应对。当时背景下，盒马全国门店员工在岗只有70%，难以面对激增的订单需求，员工缺口仍有6000人左右。于是盒马发起了“共享员工”合作，接纳了来自云海肴、西贝等40多家企业超过5000名“共享员工”。盒马采用此模式后，不仅降低了合作企业的成本，也保障了所有员工保有稳定收入，同时还缓解了盒马鲜生因为人力稀缺而带来的运营压力。此后，沃尔玛、生鲜传奇、京东、苏宁、联想等企业也相继跟进，推出此类灵活用工的举措。
从区域分布看，经济越发达、用工成本越高、劳动管理越规范的地区，对灵活用工形式接受度越高，如华中、东南沿海发达地区灵活用工需求量较大。
图片
从行业看，市场变化越快、季节性阶段特征越明显、人员流动性越大的行业对灵活用工的需求就越高。以互联网为代表的服务业、制造业、批发零售、餐饮旅游等行业灵活用工占比较高。而从职位上看，销售、职能、客服、运营等相对容易标准化的岗位采用灵活用工形式的占比较高。随着国家发布支持新业态新模式发展意见，中国网络经济市场规模将会继续稳步增长，并创造更多的岗位。
根据中国人民大学劳动人事学院发布的《中国灵活用工发展报告（2021）》蓝皮书，2020年中国企业整体采用灵活用工比例达到55.68%。这个比例较2019年增加了约11个百分点，超过3/4的企业主要是出于“降低用工成本”的目的使用灵活用工。
2、求职人员供给端
在新经济新业态环境下，外卖与快递、微商电商、网络直播等行业得以快速发展，行业的发展对灵活用工人员的需求十分旺盛，以至于从事这些行业的人数近年也在逐渐递增。对于普通蓝领来说，除了传统的制造业之外，新经济下外卖、快递等行业也给了劳动者更多自由选择就业的机会，在促进行业发展的同时也实现了自我的价值。
根据美团发布的《2019年度企业社会责任报告》数据，2019年通过美团获得收入的骑手总人数达399万人，同比增长了23.3%，同时56.8%的外卖骑手实现省内就业。据国家邮政局《全国社会化电商物流从业人员研究报告》数据显示，2019年中国快递行业就业人数已达320万人。
与此同时人们对就业的观念正在发生变化，中国的劳动者正越来越倾向于具有弹性时间的工作方式。随着未来“Z世代”的成长，越来越多的“Z世代”步入社会参与就业，这一代人是伴随着互联网成长起来的，自我意识强烈，对工作方式与内容有个人独特的理解，更加追求主见与认同感，更追求自己的价值感，因此会有更多的“Z世代”选择灵活就业，为自己打工。
根据人瑞人才招股书提供的数据，2018年中国约有50%“千禧一代”及约90%“Z世代”选择或考虑短期的灵活就业。智联招聘发布的《2019年雇用关系趋势调研报告》中也提到，有73.8%的白领表示对灵活用工就业的期待与认可，自由度、灵活度较高的工作将有可能成为新一代劳动者越趋凸显的工作文化。
图片
3、大环境的影响
“就业是民生之本、财富之源。”
近年来，国家为保障就业稳定和扶持企业发展，发布了多项政策给予宏观上的支持。在2019年国家政府工作报告中，提出了多管齐下稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。
去年突如其来的疫情席卷全球，几乎让全世界的经济都陷入崩溃的边缘，失业率直线上升。特殊时期下的企业由于经营困难导致的降薪、裁员、关店甚至倒闭，都是不得已而为之。疫情导致的停工停产对服务业等行业的就业形成了较大压力，从2020年2月底全国逐步复工复产后，在“稳就业、保民生”的目标下，国家除了对企业的扶持，从社保减免优惠政策到真金白银的减负支持外，对灵活用工的政策支持力度也在持续提升。
2020年7月，《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》相继发布，其中提到加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能，着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。大力发展众包、云外包、平台分包等新模式，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。并积极鼓励发展新个体经济，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。
在国家全力支持“加大支持灵活就业”政策后，中国经济在2020年后三个季度慢慢回暖，最终2020年全年实现了城镇新增就业1186万人，全年经济增长2.3%。今年的《2021年政府工作报告》中，国务院继续推动“六稳”、落实“六保”，把就业放在首位。并明确提出要对国内2亿多灵活就业人员给予社保补贴，特别是要用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题，要给灵活就业者提供基本的权益保障。
与此同时，各省市地方政府不断发布积极促进灵活用工发展的政策，其中河南省人民政府办公厅在今年4月发布了《河南省人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见》，从拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、灵活就业权益保障三个方向着手，全面强化稳就业举措，落实保居民就业任务。
随着越来越多的政策出台，中国灵活就业市场将会更加健康、稳定地向前发展。
二、灵活用工的优势
成本控制：
对于企业而言，成本控制是使用灵活用工最重要的原因之一，也是其根本性诉求。灵活用工模式可以有效降低企业的社保、公积金等成本。
用工质量：
在强竞争的市场局面下，任何行业的任何工作岗位，企业都更倾向于使用有经验的熟手，以带来更大的投入产出，提高单位时间的工作产量。因此，灵活用工模式的用工质量更能令企业满意。
用工效率：
灵活用工模式有效解决了企业用工难、招工难的问题，同时提高了企业的招聘效率、上岗效率、组织效率、管理结算效率等。
风险控制：
灵活用工模式可以有效降低传统雇用模式下的用工风险。但灵活用工模式下管理性和掌控性较弱，这一点通过第三方平台认证注册制约、合同制约和管理制约可以有效提升。
图片
通过以上分析，我们可以看到，无论是政府还是企业，都在积极地推动和改善当前灵活用工市场未来的发展。但就目前情况来看，中国的灵活用工仍处于初级且新兴的阶段，未来仍有非常大的空间值得探索，中国灵活用工市场即将迎来“爆发期”。
上世纪20年代，灵活用工概念出现，主要为了解决失业问题和社会保障问题。随着全球化的发展，灵活用工市场在发展中逐渐多样化。世界银行在发布的《2019世界发展报告》中提出，未来劳动力市场将会日益变成灵工合作关系，而不是劳务关系，灵工经济也正预示着就业的新趋势。虽然中国灵活用工发展起步时间较晚，但处在中国特色社会主义大背景下，政府支持政策不断出台，企业与就业者也不断探索新的用工方式及就业形态，中国灵活用工市场正处在快速成长期。
一、中国灵活用工现状
1、企业雇主需求端
对企业而言，灵活用工模式可以灵活地解决企业人力资源合理配置问题，采用此模式，企业能有效应对阶段性用工需求、季节性用工需求带来的劳动力闲置和短缺问题，提高员工使用率。并可以有效降低企业用工成本及风险，并提升企业运营效率。总之，灵活用工是一种对企业而言相对低成本、高效率、低风险的解决方案。
在去年疫情第一波关于就业问题热议中，盒马鲜生就率先以“共享员工”为代表的灵活就业模式应对。当时背景下，盒马全国门店员工在岗只有70%，难以面对激增的订单需求，员工缺口仍有6000人左右。于是盒马发起了“共享员工”合作，接纳了来自云海肴、西贝等40多家企业超过5000名“共享员工”。盒马采用此模式后，不仅降低了合作企业的成本，也保障了所有员工保有稳定收入，同时还缓解了盒马鲜生因为人力稀缺而带来的运营压力。此后，沃尔玛、生鲜传奇、京东、苏宁、联想等企业也相继跟进，推出此类灵活用工的举措。
从区域分布看，经济越发达、用工成本越高、劳动管理越规范的地区，对灵活用工形式接受度越高，如华中、东南沿海发达地区灵活用工需求量较大。
图片
从行业看，市场变化越快、季节性阶段特征越明显、人员流动性越大的行业对灵活用工的需求就越高。以互联网为代表的服务业、制造业、批发零售、餐饮旅游等行业灵活用工占比较高。而从职位上看，销售、职能、客服、运营等相对容易标准化的岗位采用灵活用工形式的占比较高。随着国家发布支持新业态新模式发展意见，中国网络经济市场规模将会继续稳步增长，并创造更多的岗位。
根据中国人民大学劳动人事学院发布的《中国灵活用工发展报告（2021）》蓝皮书，2020年中国企业整体采用灵活用工比例达到55.68%。这个比例较2019年增加了约11个百分点，超过3/4的企业主要是出于“降低用工成本”的目的使用灵活用工。
2、求职人员供给端
在新经济新业态环境下，外卖与快递、微商电商、网络直播等行业得以快速发展，行业的发展对灵活用工人员的需求十分旺盛，以至于从事这些行业的人数近年也在逐渐递增。对于普通蓝领来说，除了传统的制造业之外，新经济下外卖、快递等行业也给了劳动者更多自由选择就业的机会，在促进行业发展的同时也实现了自我的价值。
根据美团发布的《2019年度企业社会责任报告》数据，2019年通过美团获得收入的骑手总人数达399万人，同比增长了23.3%，同时56.8%的外卖骑手实现省内就业。据国家邮政局《全国社会化电商物流从业人员研究报告》数据显示，2019年中国快递行业就业人数已达320万人。
与此同时人们对就业的观念正在发生变化，中国的劳动者正越来越倾向于具有弹性时间的工作方式。随着未来“Z世代”的成长，越来越多的“Z世代”步入社会参与就业，这一代人是伴随着互联网成长起来的，自我意识强烈，对工作方式与内容有个人独特的理解，更加追求主见与认同感，更追求自己的价值感，因此会有更多的“Z世代”选择灵活就业，为自己打工。
根据人瑞人才招股书提供的数据，2018年中国约有50%“千禧一代”及约90%“Z世代”选择或考虑短期的灵活就业。智联招聘发布的《2019年雇用关系趋势调研报告》中也提到，有73.8%的白领表示对灵活用工就业的期待与认可，自由度、灵活度较高的工作将有可能成为新一代劳动者越趋凸显的工作文化。
图片
3、大环境的影响
“就业是民生之本、财富之源。”
近年来，国家为保障就业稳定和扶持企业发展，发布了多项政策给予宏观上的支持。在2019年国家政府工作报告中，提出了多管齐下稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。
去年突如其来的疫情席卷全球，几乎让全世界的经济都陷入崩溃的边缘，失业率直线上升。特殊时期下的企业由于经营困难导致的降薪、裁员、关店甚至倒闭，都是不得已而为之。疫情导致的停工停产对服务业等行业的就业形成了较大压力，从2020年2月底全国逐步复工复产后，在“稳就业、保民生”的目标下，国家除了对企业的扶持，从社保减免优惠政策到真金白银的减负支持外，对灵活用工的政策支持力度也在持续提升。
2020年7月，《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》相继发布，其中提到加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能，着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。大力发展众包、云外包、平台分包等新模式，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。并积极鼓励发展新个体经济，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。
在国家全力支持“加大支持灵活就业”政策后，中国经济在2020年后三个季度慢慢回暖，最终2020年全年实现了城镇新增就业1186万人，全年经济增长2.3%。今年的《2021年政府工作报告》中，国务院继续推动“六稳”、落实“六保”，把就业放在首位。并明确提出要对国内2亿多灵活就业人员给予社保补贴，特别是要用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题，要给灵活就业者提供基本的权益保障。
与此同时，各省市地方政府不断发布积极促进灵活用工发展的政策，其中河南省人民政府办公厅在今年4月发布了《河南省人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见》，从拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、灵活就业权益保障三个方向着手，全面强化稳就业举措，落实保居民就业任务。
随着越来越多的政策出台，中国灵活就业市场将会更加健康、稳定地向前发展。
二、灵活用工的优势
成本控制：
对于企业而言，成本控制是使用灵活用工最重要的原因之一，也是其根本性诉求。灵活用工模式可以有效降低企业的社保、公积金等成本。
用工质量：
在强竞争的市场局面下，任何行业的任何工作岗位，企业都更倾向于使用有经验的熟手，以带来更大的投入产出，提高单位时间的工作产量。因此，灵活用工模式的用工质量更能令企业满意。
用工效率：
灵活用工模式有效解决了企业用工难、招工难的问题，同时提高了企业的招聘效率、上岗效率、组织效率、管理结算效率等。
风险控制：
灵活用工模式可以有效降低传统雇用模式下的用工风险。但灵活用工模式下管理性和掌控性较弱，这一点通过第三方平台认证注册制约、合同制约和管理制约可以有效提升。
图片
通过以上分析，我们可以看到，无论是政府还是企业，都在积极地推动和改善当前灵活用工市场未来的发展。但就目前情况来看，中国的灵活用工仍处于初级且新兴的阶段，未来仍有非常大的空间值得探索，中国灵活用工市场即将迎来“爆发期”。
✋热门推荐