【#秦知道#丨车展30亿元吹响“集结号”，陕西消费市场“苏醒”了吗？】6月26日，西安车展以总订单12861台，成交额近30亿元的成绩在西安国际会展中心圆满落幕。这是陕西省在常态化疫情防控形势下举办的首场线下大型汽车消费展会，一举引发了大宗消费热潮，为常态化疫情防控期的经济稳定增长赋能增势。
消费，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关国家发展和民生改善。如今，在常态化疫情防控的今天，如何激发市场活力，促进居民消费，拉动经济增长，成为政府、企业关注的焦点，从政策的出台，到企业的转型，陕西省消费市场正在进入回暖期……
本届西安车展的举办，正值西安市推出“1亿元汽车专用消费券”之时。这一亿元的消费补贴，对西安市拉动消费、支持车企车商增订单稳就业具有重要作用。
实际上，不仅是“亿元消费券”，今年以来，从国家到地方都接连推出一系列强有力的促消费政策和措施提振市场。这一系列政策主要分为两方面，一是帮助企业纾困，稳定生产，二是补贴消费，保价惠民。
今年4月，国务院印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，强调加大助企纾困力度，深入落实扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税退税降费政策；另外，要求做好基本消费品保供稳价，加快建立健全生活物资保障体系，畅通重要生活物资物流通道。
在国务院相关文件的要求和指导下，5月，陕西省印发《陕西省进一步激发消费活力促进消费增长三年行动方案（2022-2024年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出，将打造2-3个区域性消费中心城市，进一步吸引省外消费回流，并支持各市（区）因地制宜举办促销活动。依法适当放宽户外促销、临时占道和宣传广告等限制。
此外，针对企业的《陕西省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策实施方案》和《陕西省进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的若干措施》等一系列纾困解难文件政策也为承担陕西省消费品生产任务的企业给予了减税降费融资担保等优惠。
为提振文旅市场，陕西省文旅厅已经连续三年免费发放了文旅惠民卡，持卡民众可选择观看10多家剧场的千余场演出。而在大宗消费和生活必需品消费市场中，陕西省发放了汽车补贴电子消费券、家电家居家装电子消费券和餐饮电子消费券等券种。其中，仅2022年2月就发放消费券总金额逾9.39亿元。
疫情与消费之间并没有严格设限的鸿沟，要使消费市场平稳运行，政策的支持不可缺少，“看得见的手”能够发挥统筹协调生产，补充生产生活物资的作用。在多重政策引领下，消费市场迎来了一片能够“健康生长”的土壤，也将在未来“开花结果”。
在本届车展上，新能源汽车作为明星产品，受到了消费者的重点关注。与关注度同样上涨的，是新能源汽车不菲的销量。2021年，在汽车消费市场增速逐月下滑的同时，新能源汽车消费市场一片向好。现在，已经有越来越多的消费者更热衷于绿色智能化，并倾向于增换新能源驱动类出行工具。
受疫情影响，网络购物成为人们重要的购物方式。2021年陕西省快递业务量累计完成111806.62万件，同比增长21.86%。而仅仅快递服务企业的业务收入累计完成120.99亿元，同比增长17.10%，但不可忽视的是，这一消费方式高度依赖平台。
从今年的“618”购物节的传统电商平台数据来看，除美容护理、母婴、运动户外、书籍音像、药品5个大类，其余11个品类均同比下跌，3C数码、服饰鞋包、家装家饰等核心品类均呈负增长，特别是服饰鞋包跌幅已近20%。最为明显的是，往年能够点燃购物热潮的智能手机“折戟”今年的“618”，销量同比下跌25%。
不过在抖音平台，除“3C数码”类目，全盘所有类目呈正向增长。服饰、美妆、食品品类皆实现翻倍增长，个别品类如运动户外、家具建材、宠物用品甚至创造高达300%左右的增幅。可以看出，居民对与生活相关联的商品消费信心，其实已经开始回升，但在不同网络平台的购物欲望有较大差别，对于网络购物，不同的宣传方式也带来不同的效果。
宣传效应也同样体现在餐饮行业。目前，餐饮行业虽然在整体逐渐回温，但呈现出网红餐厅火热，大量无推广餐厅依然生存艰难的局面，这也反映出，消费市场需要网络的助推，但网络助推难以普惠性地拉动餐饮业持续向好发展，并且容易催生出虚假宣传、商品质量参差不齐等问题。
此外，长期受到国外封锁的“卡脖子”技术仍有许多，商品竞争力不足也是消费市场需要重视的问题。那么在消费市场问题横亘的当下，企业、商家应如何转型经营，立足市场，重塑发展？
要评价一个经济体的发展情况，不仅要考虑增长率，更要关注经济结构和动力来源。从经济结构上看，2021年，消费支出拉动国内生产总值增长5.3个百分点，贡献率为65.4%，是经济增长第一拉动力。而从今年的网络购物数据上看，无论在何种形势下，网络都是消费市场的主力军。
在国务院《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》中，特别提到鼓励制造企业与互联网平台对接。如今网络更加普及，每个企业都应把握住自媒体时代带来的红利。随着直播电商的迅猛发展，近年来，陕西也通过直播电商打开了多条销售渠道。从平台头部直播，到专业网红带货，直播电商在陕西取得了长足发展。其中，“杏奶奶”是一个颇具代表性的案例。
2022年5月，81岁的崔淑侠奶奶再一次变身主播，在直播间里给全国各地的网友介绍杏的特点。
“杏奶奶”崔淑侠是西咸新区太平镇的一名果农，81岁高龄仍在面对镜头直播卖杏，因其和蔼可亲，大口吃杏的可爱形象，被网友们亲切地称为“杏奶奶”。今年已经是“杏奶奶”直播带货的第三年，从一开始的只为自家卖杏，到后来为村里、为镇上带货，“杏奶奶”的业务范围越来越广，有力地带动了太平镇农产品的销路。
除了网络带货，企业也要在“蛰伏期”沉住气，将精力转移到研发工作上，以目前的新能源汽车为例，虽然极为受消费者欢迎，但也存在着产能不足、产业链不完善等问题，这就需要相关企业持之以恒地做好强链、补链、延链的“文章”，激发产业发展动能。此外，用好秦创原创新驱动平台这一将知识成果转化为先进生产力的孵化“巢穴”，同样意义重大。秦创原创新驱动平台不仅是两链融合下的企业孵化平台，也是陕西省高质量发展的强力引擎。
今年的陕西省政府工作报告指出，消费对稳增长具有基础作用，要用力夯实“能消费”的基础、完善“敢消费”的保障、营造“愿消费”的场景。在消费市场逐渐回温的背景下，我们更要将政策举措聚焦到稳增长这个大局上来，在“稳”与“进”的有机统一中实现经济质的稳步提升和量的合理增长。
消费，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关国家发展和民生改善。如今，在常态化疫情防控的今天，如何激发市场活力，促进居民消费，拉动经济增长，成为政府、企业关注的焦点，从政策的出台，到企业的转型，陕西省消费市场正在进入回暖期……
本届西安车展的举办，正值西安市推出“1亿元汽车专用消费券”之时。这一亿元的消费补贴，对西安市拉动消费、支持车企车商增订单稳就业具有重要作用。
实际上，不仅是“亿元消费券”，今年以来，从国家到地方都接连推出一系列强有力的促消费政策和措施提振市场。这一系列政策主要分为两方面，一是帮助企业纾困，稳定生产，二是补贴消费，保价惠民。
今年4月，国务院印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，强调加大助企纾困力度，深入落实扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税退税降费政策；另外，要求做好基本消费品保供稳价，加快建立健全生活物资保障体系，畅通重要生活物资物流通道。
在国务院相关文件的要求和指导下，5月，陕西省印发《陕西省进一步激发消费活力促进消费增长三年行动方案（2022-2024年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出，将打造2-3个区域性消费中心城市，进一步吸引省外消费回流，并支持各市（区）因地制宜举办促销活动。依法适当放宽户外促销、临时占道和宣传广告等限制。
此外，针对企业的《陕西省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策实施方案》和《陕西省进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的若干措施》等一系列纾困解难文件政策也为承担陕西省消费品生产任务的企业给予了减税降费融资担保等优惠。
为提振文旅市场，陕西省文旅厅已经连续三年免费发放了文旅惠民卡，持卡民众可选择观看10多家剧场的千余场演出。而在大宗消费和生活必需品消费市场中，陕西省发放了汽车补贴电子消费券、家电家居家装电子消费券和餐饮电子消费券等券种。其中，仅2022年2月就发放消费券总金额逾9.39亿元。
疫情与消费之间并没有严格设限的鸿沟，要使消费市场平稳运行，政策的支持不可缺少，“看得见的手”能够发挥统筹协调生产，补充生产生活物资的作用。在多重政策引领下，消费市场迎来了一片能够“健康生长”的土壤，也将在未来“开花结果”。
在本届车展上，新能源汽车作为明星产品，受到了消费者的重点关注。与关注度同样上涨的，是新能源汽车不菲的销量。2021年，在汽车消费市场增速逐月下滑的同时，新能源汽车消费市场一片向好。现在，已经有越来越多的消费者更热衷于绿色智能化，并倾向于增换新能源驱动类出行工具。
受疫情影响，网络购物成为人们重要的购物方式。2021年陕西省快递业务量累计完成111806.62万件，同比增长21.86%。而仅仅快递服务企业的业务收入累计完成120.99亿元，同比增长17.10%，但不可忽视的是，这一消费方式高度依赖平台。
从今年的“618”购物节的传统电商平台数据来看，除美容护理、母婴、运动户外、书籍音像、药品5个大类，其余11个品类均同比下跌，3C数码、服饰鞋包、家装家饰等核心品类均呈负增长，特别是服饰鞋包跌幅已近20%。最为明显的是，往年能够点燃购物热潮的智能手机“折戟”今年的“618”，销量同比下跌25%。
不过在抖音平台，除“3C数码”类目，全盘所有类目呈正向增长。服饰、美妆、食品品类皆实现翻倍增长，个别品类如运动户外、家具建材、宠物用品甚至创造高达300%左右的增幅。可以看出，居民对与生活相关联的商品消费信心，其实已经开始回升，但在不同网络平台的购物欲望有较大差别，对于网络购物，不同的宣传方式也带来不同的效果。
宣传效应也同样体现在餐饮行业。目前，餐饮行业虽然在整体逐渐回温，但呈现出网红餐厅火热，大量无推广餐厅依然生存艰难的局面，这也反映出，消费市场需要网络的助推，但网络助推难以普惠性地拉动餐饮业持续向好发展，并且容易催生出虚假宣传、商品质量参差不齐等问题。
此外，长期受到国外封锁的“卡脖子”技术仍有许多，商品竞争力不足也是消费市场需要重视的问题。那么在消费市场问题横亘的当下，企业、商家应如何转型经营，立足市场，重塑发展？
要评价一个经济体的发展情况，不仅要考虑增长率，更要关注经济结构和动力来源。从经济结构上看，2021年，消费支出拉动国内生产总值增长5.3个百分点，贡献率为65.4%，是经济增长第一拉动力。而从今年的网络购物数据上看，无论在何种形势下，网络都是消费市场的主力军。
在国务院《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》中，特别提到鼓励制造企业与互联网平台对接。如今网络更加普及，每个企业都应把握住自媒体时代带来的红利。随着直播电商的迅猛发展，近年来，陕西也通过直播电商打开了多条销售渠道。从平台头部直播，到专业网红带货，直播电商在陕西取得了长足发展。其中，“杏奶奶”是一个颇具代表性的案例。
2022年5月，81岁的崔淑侠奶奶再一次变身主播，在直播间里给全国各地的网友介绍杏的特点。
“杏奶奶”崔淑侠是西咸新区太平镇的一名果农，81岁高龄仍在面对镜头直播卖杏，因其和蔼可亲，大口吃杏的可爱形象，被网友们亲切地称为“杏奶奶”。今年已经是“杏奶奶”直播带货的第三年，从一开始的只为自家卖杏，到后来为村里、为镇上带货，“杏奶奶”的业务范围越来越广，有力地带动了太平镇农产品的销路。
除了网络带货，企业也要在“蛰伏期”沉住气，将精力转移到研发工作上，以目前的新能源汽车为例，虽然极为受消费者欢迎，但也存在着产能不足、产业链不完善等问题，这就需要相关企业持之以恒地做好强链、补链、延链的“文章”，激发产业发展动能。此外，用好秦创原创新驱动平台这一将知识成果转化为先进生产力的孵化“巢穴”，同样意义重大。秦创原创新驱动平台不仅是两链融合下的企业孵化平台，也是陕西省高质量发展的强力引擎。
今年的陕西省政府工作报告指出，消费对稳增长具有基础作用，要用力夯实“能消费”的基础、完善“敢消费”的保障、营造“愿消费”的场景。在消费市场逐渐回温的背景下，我们更要将政策举措聚焦到稳增长这个大局上来，在“稳”与“进”的有机统一中实现经济质的稳步提升和量的合理增长。
你听说过“负个人所得税”吗？是否可行？专家:可在部分地区短期试点。近期，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，有必要考虑有针对性的政策措施来加强对就业和居民消费的支持。
近日，一篇题为《负个人收入所得税——关于促就业和稳消费的一点政策思考》的工作论文，尝试提出一个临时实施负个人收入所得税的方案。
论文作者建议，对收入较低的群体采取临时负个人收入所得税政策，即按比例向个人支付一定数量的补贴，来实现促进就业和拉动消费的目标。
论文指出，负个人收入所得税是指当个人的工作收入低于一定水平时，国家按比例向个人支付一定数量的补贴。与一般的福利支出不同，负个人收入所得税的前提通常是要求获得补贴的人必须有工作。
负个人所得税政策是否可行？与发放消费券相比孰优孰劣？针对这些疑问，《每日经济新闻》记者电话采访了多位专家。
负个人所得税实际是一种补贴
何为负个人所得税？这是一个什么样的政策？适用于哪些场景？
“负个人所得税是和所得税的税种性质相关联的一种说法。”中央财经大学财政税务学院教授温来成在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一般情况下，所得税是有所得就征税，没有所得不征税。所得税大多数都实行累进税制，所以所得越多，征税也越多。
“如果一些人没有所得，生活很困难，实行负所得税就相当于政府在特定时期给这些群体发补贴。”温来成举例说，比如有的城市一些人不给政府交税，政府还给这些人钱，这实际上也可以理解为负所得税。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《每日经济新闻》记者，负个人所得税名义上是税，实际上是运用税收手段实现对低收入者的财政补助。
施正文解释，按照税的本意，是有收入才交税。“如果不实行负所得税，当然也不用交税，而实行负所得税，就是国家向你‘交税’，也就是国家给你补贴。”施正文说，显然负所得税适用的场景是当居民收入过低时，国家通过这样一个制度给他补贴。
中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季则对《每日经济新闻》记者表示：“我们现在的基本费用扣除和专项附加扣除，是在税基上进行减少，而负个人所得税相当于在税额上进行减少。”
梁季认为，前述论文所表之意是在我国现有税收制度基础上，再加一项扣除。“这项扣除叫做工作扣除，这项扣除不是在收入里扣除，而是直接在应纳税额里扣除。”
“如果是用税额抵免的方式，那么就一定会出现负所得税，所以就需要有制度上的安排。”梁季解释，因为目前低收入者是不交税的，如果有了负所得税，负的数额越多，所获得的负所得税就越多，对于应纳税额是0以及0以下的人而言，税负也就不一样，因此负所得税也可以起到调节这部分人收入分配的作用。
负个人所得税对促就业和稳消费能起到一定作用
当前，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，经济下行压力增大，在这种形势下，若实行负个人所得税政策有哪些好处？对于促就业和稳消费能否起到相应的作用？
对此，施正文认为，现行个税政策通过提高起征点、降低税率等措施来调节社会分配，只对有应税所得的人起作用，但对于够不到起征点的真正的低收入群体来说，并不能享受政策利好。“负所得税则恰恰有助于弥补这种缺陷。它是财政支出手段，因此可以有效弥补税收手段的不足。”他说。
不仅如此，负个人所得税还可以促进就业。施正文分析，适用负个人所得税的前提是要有工作。“所以它实际上是激励人们就业，而不能养懒汉，这是它和其他补贴的根本区别。”
此外，纳税人以现金交税，负个人所得税发的也是现金，对于真正的低收入群体而言，现金发放更便于他们直接消费。“从这几个层面上来讲，负所得税确实对促就业和稳消费能起到一定作用。”施正文说。
负所得税与发放消费券不可互相替代
目前，全国范围内已有相当多的省市启动了消费券发放工作。与发放消费券促消费相比，负个人收入所得税政策有哪些优缺点？
梁季对《每日经济新闻》记者表示，从政策推出的灵活性来看，消费券的发放更为灵活，可以很快推出来，因为消费券发放目前都属于地方政策，由地方财政负担。但负个人所得税涉及税制安排，税制的改革需要在中央层面推动，所考虑的因素会更多更复杂，推出的速度可能不及消费券。
从拉动消费角度看，消费券对消费的激励更直接，必须消费才能使用，消费以后可以带动经济。但负个人所得税是间接的，它要先把钱发到低收入群体手里，这就有不确定性，这些人未必去消费，在对未来收入预期不好的情况下有可能用来储蓄。
从覆盖人群角度看，负个人所得税的针对性更强，主要针对低收入群体；而消费券是对所有人都有利，不管高收入者还是低收入者，只要消费就能享受到福利。如此看来，负个人所得税的总体规模可能会小于消费券。
温来成则表示，发放消费券拉动消费从结果来看更多的是一种政策导向，实际上的拉动作用比较有限。
温来成说，消费券通常会针对特定商品，且消费券大多数由地方财政负担，要考虑地方的承受能力。
从国外的情况来看，消费券有非常明确的指向，比如有一种食品消费券，就是针对流浪乞讨人员，给他们免费午餐。还有一种教育消费券，只发给学生，这些都是对特定群体发放的。
“落实到具体的个人或行业，发放消费券的作用比较明显，但是放到整个地区或者全国范围来讲，这个力度就很小了。”温来成说。
在施正文看来，消费券一般没有附加条件就可以使用，而负所得税的前提是必须有工作，“这些政策都是政府促消费稳经济的手段，二者不可互相替代。”稳经济需要政府采取组合式工具，负所得税可以弥补现行政策的一些缺陷，但不能直接代替其他工具。
可尝试在部分地区进行短期试点
当前背景下，这项政策在我国是否可行？
对此，温来成认为，国家在制定促消费政策时要统筹兼顾。从宏观上来讲，只能更多地寄希望于通过经济的增长、就业的增加、居民收入的增加，来提高全社会的消费水平和消费能力，再反过来拉动经济增长。
“负所得税也好，消费券也好，只能适合一些特定群体。”温来成对《每日经济新闻》记者表示，像城乡居民低保制度实际上就是一种负所得税，目前我国城乡低保覆盖的人口总规模在4000万人左右。
温来成表示，现在的情况是受疫情等多种因素影响，餐饮、交通、旅游等行业困难较多，这些行业的就业人群如果失业，实在有生活困难，可以对他们实行负所得税政策。“但这也得有一定的前置条件，就是地方财政能拿出来这个钱。”温来成强调，从眼下来看，各地财政普遍吃紧。
温来成介绍，个人所得税目前是中央财政和地方财政四六分成，60%归中央，40%收入归地方，所以只有40%的空间留给地方来支配。“能不能够实行？在多大范围内实行？首先要考虑资金问题。”
梁季则认为，从整体税制角度来看，我国个税起征点比较高，大多数人本就不用交税，如果实行负个人所得税制度，意味着会有相当多的人通过这项政策获得补贴，这在税制上是不匹配的。
换句话说，如果要实施负所得税制度，就要保证有更多的人交税，起征点就要低一点。现在本来很多人就不交税，又有大量的人通过负所得税拿补贴，财政压力会很大。
而且，“整个税制改革周期会很长，修一次法并不容易。”梁季强调，实行负所得税，需要进行全方位的论证，要测算政策的覆盖面、征管上是否可行等。
从具体征管角度来看，施正文提到，负个人所得税是针对个人综合所得来征税，“个人收入信息很难准确掌握，信息如果不准确，最后就有可能补贴不公平。”
梁季也提到信息准确的问题，一旦政策出台，是不是有可能会出现一些人假就业？
因此，施正文认为，政策的设计上既要兼顾财政承受力和居民的实际困难，也要考虑公平。
在施正文看来，以负个人所得税这样一种制度来实现对真正低收入群体的补贴是好事，可以尝试在部分地区短期试点。“负所得税在很多国家，特别是发达国家运用比较普遍，有其不可替代的作用，我们可以在这方面进行一些探索。”
那可以在哪些地方试点？就现状而言，低收入群体更多处于经济欠发达地区，这些地区应该更积极地去做试点，但这些地区的财力通常也会比较紧张，相反经济发达地区可能低收入群体相对不那么多，如何解决这种矛盾？
对此，施正文认为，补助、保障等涉及基本公共服务问题，基本生存保障中央政府要承担更多的责任。
“这些试点发达地区和欠发达地区都可以做。”施正文说，发达地区财力强，可以自己多承担一些，试点范围更广一些；对欠发达地区，中央财政应给予支持，可以搞专项转移支付，但也要因地制宜、循序渐进、量力而行。#个人所得税#
近日，一篇题为《负个人收入所得税——关于促就业和稳消费的一点政策思考》的工作论文，尝试提出一个临时实施负个人收入所得税的方案。
论文作者建议，对收入较低的群体采取临时负个人收入所得税政策，即按比例向个人支付一定数量的补贴，来实现促进就业和拉动消费的目标。
论文指出，负个人收入所得税是指当个人的工作收入低于一定水平时，国家按比例向个人支付一定数量的补贴。与一般的福利支出不同，负个人收入所得税的前提通常是要求获得补贴的人必须有工作。
负个人所得税政策是否可行？与发放消费券相比孰优孰劣？针对这些疑问，《每日经济新闻》记者电话采访了多位专家。
负个人所得税实际是一种补贴
何为负个人所得税？这是一个什么样的政策？适用于哪些场景？
“负个人所得税是和所得税的税种性质相关联的一种说法。”中央财经大学财政税务学院教授温来成在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一般情况下，所得税是有所得就征税，没有所得不征税。所得税大多数都实行累进税制，所以所得越多，征税也越多。
“如果一些人没有所得，生活很困难，实行负所得税就相当于政府在特定时期给这些群体发补贴。”温来成举例说，比如有的城市一些人不给政府交税，政府还给这些人钱，这实际上也可以理解为负所得税。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《每日经济新闻》记者，负个人所得税名义上是税，实际上是运用税收手段实现对低收入者的财政补助。
施正文解释，按照税的本意，是有收入才交税。“如果不实行负所得税，当然也不用交税，而实行负所得税，就是国家向你‘交税’，也就是国家给你补贴。”施正文说，显然负所得税适用的场景是当居民收入过低时，国家通过这样一个制度给他补贴。
中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季则对《每日经济新闻》记者表示：“我们现在的基本费用扣除和专项附加扣除，是在税基上进行减少，而负个人所得税相当于在税额上进行减少。”
梁季认为，前述论文所表之意是在我国现有税收制度基础上，再加一项扣除。“这项扣除叫做工作扣除，这项扣除不是在收入里扣除，而是直接在应纳税额里扣除。”
“如果是用税额抵免的方式，那么就一定会出现负所得税，所以就需要有制度上的安排。”梁季解释，因为目前低收入者是不交税的，如果有了负所得税，负的数额越多，所获得的负所得税就越多，对于应纳税额是0以及0以下的人而言，税负也就不一样，因此负所得税也可以起到调节这部分人收入分配的作用。
负个人所得税对促就业和稳消费能起到一定作用
当前，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，经济下行压力增大，在这种形势下，若实行负个人所得税政策有哪些好处？对于促就业和稳消费能否起到相应的作用？
对此，施正文认为，现行个税政策通过提高起征点、降低税率等措施来调节社会分配，只对有应税所得的人起作用，但对于够不到起征点的真正的低收入群体来说，并不能享受政策利好。“负所得税则恰恰有助于弥补这种缺陷。它是财政支出手段，因此可以有效弥补税收手段的不足。”他说。
不仅如此，负个人所得税还可以促进就业。施正文分析，适用负个人所得税的前提是要有工作。“所以它实际上是激励人们就业，而不能养懒汉，这是它和其他补贴的根本区别。”
此外，纳税人以现金交税，负个人所得税发的也是现金，对于真正的低收入群体而言，现金发放更便于他们直接消费。“从这几个层面上来讲，负所得税确实对促就业和稳消费能起到一定作用。”施正文说。
负所得税与发放消费券不可互相替代
目前，全国范围内已有相当多的省市启动了消费券发放工作。与发放消费券促消费相比，负个人收入所得税政策有哪些优缺点？
梁季对《每日经济新闻》记者表示，从政策推出的灵活性来看，消费券的发放更为灵活，可以很快推出来，因为消费券发放目前都属于地方政策，由地方财政负担。但负个人所得税涉及税制安排，税制的改革需要在中央层面推动，所考虑的因素会更多更复杂，推出的速度可能不及消费券。
从拉动消费角度看，消费券对消费的激励更直接，必须消费才能使用，消费以后可以带动经济。但负个人所得税是间接的，它要先把钱发到低收入群体手里，这就有不确定性，这些人未必去消费，在对未来收入预期不好的情况下有可能用来储蓄。
从覆盖人群角度看，负个人所得税的针对性更强，主要针对低收入群体；而消费券是对所有人都有利，不管高收入者还是低收入者，只要消费就能享受到福利。如此看来，负个人所得税的总体规模可能会小于消费券。
温来成则表示，发放消费券拉动消费从结果来看更多的是一种政策导向，实际上的拉动作用比较有限。
温来成说，消费券通常会针对特定商品，且消费券大多数由地方财政负担，要考虑地方的承受能力。
从国外的情况来看，消费券有非常明确的指向，比如有一种食品消费券，就是针对流浪乞讨人员，给他们免费午餐。还有一种教育消费券，只发给学生，这些都是对特定群体发放的。
“落实到具体的个人或行业，发放消费券的作用比较明显，但是放到整个地区或者全国范围来讲，这个力度就很小了。”温来成说。
在施正文看来，消费券一般没有附加条件就可以使用，而负所得税的前提是必须有工作，“这些政策都是政府促消费稳经济的手段，二者不可互相替代。”稳经济需要政府采取组合式工具，负所得税可以弥补现行政策的一些缺陷，但不能直接代替其他工具。
可尝试在部分地区进行短期试点
当前背景下，这项政策在我国是否可行？
对此，温来成认为，国家在制定促消费政策时要统筹兼顾。从宏观上来讲，只能更多地寄希望于通过经济的增长、就业的增加、居民收入的增加，来提高全社会的消费水平和消费能力，再反过来拉动经济增长。
“负所得税也好，消费券也好，只能适合一些特定群体。”温来成对《每日经济新闻》记者表示，像城乡居民低保制度实际上就是一种负所得税，目前我国城乡低保覆盖的人口总规模在4000万人左右。
温来成表示，现在的情况是受疫情等多种因素影响，餐饮、交通、旅游等行业困难较多，这些行业的就业人群如果失业，实在有生活困难，可以对他们实行负所得税政策。“但这也得有一定的前置条件，就是地方财政能拿出来这个钱。”温来成强调，从眼下来看，各地财政普遍吃紧。
温来成介绍，个人所得税目前是中央财政和地方财政四六分成，60%归中央，40%收入归地方，所以只有40%的空间留给地方来支配。“能不能够实行？在多大范围内实行？首先要考虑资金问题。”
梁季则认为，从整体税制角度来看，我国个税起征点比较高，大多数人本就不用交税，如果实行负个人所得税制度，意味着会有相当多的人通过这项政策获得补贴，这在税制上是不匹配的。
换句话说，如果要实施负所得税制度，就要保证有更多的人交税，起征点就要低一点。现在本来很多人就不交税，又有大量的人通过负所得税拿补贴，财政压力会很大。
而且，“整个税制改革周期会很长，修一次法并不容易。”梁季强调，实行负所得税，需要进行全方位的论证，要测算政策的覆盖面、征管上是否可行等。
从具体征管角度来看，施正文提到，负个人所得税是针对个人综合所得来征税，“个人收入信息很难准确掌握，信息如果不准确，最后就有可能补贴不公平。”
梁季也提到信息准确的问题，一旦政策出台，是不是有可能会出现一些人假就业？
因此，施正文认为，政策的设计上既要兼顾财政承受力和居民的实际困难，也要考虑公平。
在施正文看来，以负个人所得税这样一种制度来实现对真正低收入群体的补贴是好事，可以尝试在部分地区短期试点。“负所得税在很多国家，特别是发达国家运用比较普遍，有其不可替代的作用，我们可以在这方面进行一些探索。”
那可以在哪些地方试点？就现状而言，低收入群体更多处于经济欠发达地区，这些地区应该更积极地去做试点，但这些地区的财力通常也会比较紧张，相反经济发达地区可能低收入群体相对不那么多，如何解决这种矛盾？
对此，施正文认为，补助、保障等涉及基本公共服务问题，基本生存保障中央政府要承担更多的责任。
“这些试点发达地区和欠发达地区都可以做。”施正文说，发达地区财力强，可以自己多承担一些，试点范围更广一些；对欠发达地区，中央财政应给予支持，可以搞专项转移支付，但也要因地制宜、循序渐进、量力而行。#个人所得税#
烈日炎炎的夏季，占地十亩的徐州红叶动物救助站却只有徐桂芝老人和两位工人在照顾着。红叶小动物救助基地已经成立了十个年头，现在基地里共有310多只狗和31只猫，而毛孩子们每日光喂养所需的投入就已经无法想象。救助站每天近三百斤的粮食消耗，一年四季无论酷暑严寒都得为小动物们做饭，基地狗粮还面临着短缺的窘境。而救助站启动之初的资金，仅为徐桂芝老人个人积累的退休工资，而至今为止也一直只有徐桂芝老人独自一人支撑。而资金短缺，物资匮乏等问题，也一直是笼罩在基地上的严重问题。徐阿姨已经是年入花甲的老人，为了方便照顾这些需要救助的小动物，她个人吃住全都在基地。而因为救助毛孩子的数量增多，基地经历了三日次大搬迁，努力的扩大了救助站规模，却仍然出现了爆棚的现象。近日随着降水量增多，救助站的防水问题凸显了出来。所以防止雨季狗圈进水，基地正在快马加鞭的修建排水沟，基他的基本设施徐阿姨从来不为了省钱而将就，去年这大狗圈就因排水不畅而进了水，狗狗的健康安全不容忽视！而这，也进一步加大了基地的资金压力。 走投无路的红叶小动物救助站这才向社会进行求助，希望有好心人们能够伸出援手，来帮助这些无家可归的小生命。救助站光靠徐桂芝老人一人的退休金是远远不够的，每个月都仍需要社会上的爱心人士帮助才能勉强维持救助站运行。 徐州红叶小动物救助站多年来以救助流浪的毛孩子为宗旨。救助对象主要为：老弱病残的流浪猫狗，尤其是一些不给予救助便会危及生命的毛孩子们，徐桂芝老人都会竭尽所能进行救助。另外基地全天对外开放支持志愿者义工前来帮忙，同时也欢迎社会各界志愿团体前来参观。 徐桂芝老人也不善言辞，也没有像其他基地有很多志愿者的帮助，各种救助渠道去帮助她们。她只希望能让这些狗狗们吃饱饭 在与徐桂芝老人的交谈中，她提到：“10年了，它们在这里获得重生和温饱，而我也陪伴了它们十年，每天几乎要忙到半夜11点左右，这样的生活，是我之前从未想过的！为了更好的照顾它们，我很少离开基地，因为长期休息不好，时常犯头晕，毛孩子的吃喝拉撒所有的压力都在我身上，也非常的无奈！救助真的没有回头路，除了基地繁杂的锁事外，我还要为毛孩子们筹粮募捐，为了让它们不挨饿，有良好的生活环境，背负的压力实在太大了， 希望好心人，爱动物的善良朋友也和我一起关爱这些可怜的毛孩子，救助路上我们一路随行。谢谢所有热心的朋友！”如果有志愿者们想要来帮忙扫狗舍、为小动物修建毛发、想要去往救助中心为动物们做些什么亦或者只是单纯的想陪它们玩耍。红叶小动物救助站都表示热烈欢迎大家有两条路径前往救助站，快来看看路线图吧 ！路径1乘坐13路公交车，始发站：朝阳市场，到拾屯站下车，下车后转小三轮到丁场村6队徐州红叶小动物救助站路径2乘坐22路公交车，始发站：西苑—民馨园上车，到时代大道西段下车，下车后转小三轮到丁场村6队徐州红叶小动物救助站 希望能够有社会爱心人士伸出援手，帮助红叶救助站，帮助无家可归的小生命们。
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