#政务速递#【雨花台区：文明创建进行时 农贸市场展新颜】农贸市场是城市重要的公共基础设施，也是城市文明形象的一个重要窗口。雨花台区市场监管局不断改善辖区内28家农贸市场环境，努力让农贸市场成为文明城市的靓丽窗口。围绕农贸市场环境整治，该局坚持从小处着眼、从细节入手。一张张文明广告，宣传文明城市创建行动；一个个食品标签，保障百姓散装食品安全；一座座无障碍公厕，方便群众特殊需求；一本本投诉记录本，捍卫消费者合法权益。
（一）公益广告话文明
农贸市场与老百姓的日常生活息息相关，公益广告宣传对经营者诚信经营、消费者文明消费具有极大促进作用，对文明程度提升具有春风化雨、润物无声的效果。雨花台区市场监管局经过前期调研，发现各部门、街道（园区）缺乏联动，公益广告张贴凌乱，缺少统一规划设计，现有的公益广告多以海报为主，易破损、剥落、陈旧。该局按照“一家一方案”原则，积极推进公益广告提质增效工程，通过展窗式、相框式、可替换式等形式，在农贸市场出入口以内部设置《社会主义核心价值观》《文明健康，有你有我》《做诚实守信好公民，建文明和谐美家园》等公益广告；在排队等候区域设置一米线标识，在醒目位置张贴“公共场所禁止吸烟”“禁止随地吐痰”等标识，带动全区居民广泛参与文明城市创建。截至目前，全区已安装公益广告牌500余块，同时安排专人不定期巡查维护。
（二）食品标签保安全
农贸市场里不仅有新鲜的蔬果鱼肉，还有丰富的散装食品供顾客选购。雨花台区市场监管局在日常监管中发现，农贸市场里销售的散装食品存在着安全隐患。一些现场制售的面包、蛋糕、面条，用分装袋分装的红枣、白糖，鱼丸、蟹柳等鱼糜制品以及散装酱菜咸菜等信息标识不全，有的仅标注价格，没有食品名称、规格、生产日期、保质期等基本信息。该局印制了一批规范的食品信息标签架及食品标签，发放到各农贸市场，全面规范做好散装食品的信息公示。对于冷藏贮存食品不方便张贴标签的在柜台上张贴，全面公示散装食品的信息，极大程度保障了消费者的食品安全。凤翔新城农贸市场采用热感应打印机与系统数据录入相结合的方式，为散装食品制作了专属二维码，扫描可以显示产品名称、生产日期、保质期等相关信息。
（三）无障碍卫生间更方便
农贸市场每天人流量较大，老百姓买菜的时候，需要方便该怎么办？农贸市场的公共卫生间又是什么样的呢？经过前期摸底排查，全区农贸市场及周边有20家无障碍设施不符合要求，个别卫生间卫生状况较差，需要改造。雨花台区市场监管局联合区城管局、各街道（园区），对全区农贸市场公共卫生间进行了升级改造，如铁心桥农贸市场公共卫生间在二楼，为满足特殊人群需求，在一楼实施无障碍卫生间改造工程。目前，雨花台区农贸市场周边设有醒目的指示标志，公厕内部门厅明亮宽敞，地面整洁干净，洗手台、无障碍设施和通道、烘手机等细节，处处体现了升级改造的成果，让雨花老百姓在买菜便利的同时，也能感受到公共卫生间的干净、卫生和方便。
（四）投诉举报机制更畅通
强化消费者权益保护、提高消费者维权效能、畅通消费者投诉机制，是文明执法、执政为民的重要体现。区市场监管局一方面加大对农贸市场的监管力度，督促食品经营户增强法律意识、履行主体责任、加强索证索票等工作，另一方面完善投诉处理机制，认真处理群众反映问题，促进消费维权由事后处理为主向事前防范为主转变。该局向全区农贸市场印发了投诉记录本、印制了投诉举报公示电话，并在各农贸市场显著位置公布。老百姓在农贸市场消费时，可通过拨打“12315热线”、意见箱反馈、投诉记录本留言等形式，及时反映投诉举报问题，市场主办方将及时解决问题，如发现违法违规行为，该局将第一时间依法查处。文明城市创建期间，区市场监管局共处理农贸市场相关投诉举报18条，查处鸡蛋、鳊鱼等食用农产品不合格的案件14件，开展食用农产品抽检362批次，对经营户、消费者普及法律知识、消费维权知识等10次。
农贸市场是城市中最具烟火气的场所，是与百姓生活密切相关的地方，雨花台区在文明城市创建中以农贸市场为抓手，以创建指标为核心，以服务群众为前提，真正做到急百姓所急、想百姓所想。下一步雨花台区将不断提升农贸市场管理水平、加强农贸市场食品安全监管、畅通农贸市场投诉举报机制、展现农贸市场创建风采，把工作做到百姓心里，把创建成果与全区人民共享。
（一）公益广告话文明
农贸市场与老百姓的日常生活息息相关，公益广告宣传对经营者诚信经营、消费者文明消费具有极大促进作用，对文明程度提升具有春风化雨、润物无声的效果。雨花台区市场监管局经过前期调研，发现各部门、街道（园区）缺乏联动，公益广告张贴凌乱，缺少统一规划设计，现有的公益广告多以海报为主，易破损、剥落、陈旧。该局按照“一家一方案”原则，积极推进公益广告提质增效工程，通过展窗式、相框式、可替换式等形式，在农贸市场出入口以内部设置《社会主义核心价值观》《文明健康，有你有我》《做诚实守信好公民，建文明和谐美家园》等公益广告；在排队等候区域设置一米线标识，在醒目位置张贴“公共场所禁止吸烟”“禁止随地吐痰”等标识，带动全区居民广泛参与文明城市创建。截至目前，全区已安装公益广告牌500余块，同时安排专人不定期巡查维护。
（二）食品标签保安全
农贸市场里不仅有新鲜的蔬果鱼肉，还有丰富的散装食品供顾客选购。雨花台区市场监管局在日常监管中发现，农贸市场里销售的散装食品存在着安全隐患。一些现场制售的面包、蛋糕、面条，用分装袋分装的红枣、白糖，鱼丸、蟹柳等鱼糜制品以及散装酱菜咸菜等信息标识不全，有的仅标注价格，没有食品名称、规格、生产日期、保质期等基本信息。该局印制了一批规范的食品信息标签架及食品标签，发放到各农贸市场，全面规范做好散装食品的信息公示。对于冷藏贮存食品不方便张贴标签的在柜台上张贴，全面公示散装食品的信息，极大程度保障了消费者的食品安全。凤翔新城农贸市场采用热感应打印机与系统数据录入相结合的方式，为散装食品制作了专属二维码，扫描可以显示产品名称、生产日期、保质期等相关信息。
（三）无障碍卫生间更方便
农贸市场每天人流量较大，老百姓买菜的时候，需要方便该怎么办？农贸市场的公共卫生间又是什么样的呢？经过前期摸底排查，全区农贸市场及周边有20家无障碍设施不符合要求，个别卫生间卫生状况较差，需要改造。雨花台区市场监管局联合区城管局、各街道（园区），对全区农贸市场公共卫生间进行了升级改造，如铁心桥农贸市场公共卫生间在二楼，为满足特殊人群需求，在一楼实施无障碍卫生间改造工程。目前，雨花台区农贸市场周边设有醒目的指示标志，公厕内部门厅明亮宽敞，地面整洁干净，洗手台、无障碍设施和通道、烘手机等细节，处处体现了升级改造的成果，让雨花老百姓在买菜便利的同时，也能感受到公共卫生间的干净、卫生和方便。
（四）投诉举报机制更畅通
强化消费者权益保护、提高消费者维权效能、畅通消费者投诉机制，是文明执法、执政为民的重要体现。区市场监管局一方面加大对农贸市场的监管力度，督促食品经营户增强法律意识、履行主体责任、加强索证索票等工作，另一方面完善投诉处理机制，认真处理群众反映问题，促进消费维权由事后处理为主向事前防范为主转变。该局向全区农贸市场印发了投诉记录本、印制了投诉举报公示电话，并在各农贸市场显著位置公布。老百姓在农贸市场消费时，可通过拨打“12315热线”、意见箱反馈、投诉记录本留言等形式，及时反映投诉举报问题，市场主办方将及时解决问题，如发现违法违规行为，该局将第一时间依法查处。文明城市创建期间，区市场监管局共处理农贸市场相关投诉举报18条，查处鸡蛋、鳊鱼等食用农产品不合格的案件14件，开展食用农产品抽检362批次，对经营户、消费者普及法律知识、消费维权知识等10次。
农贸市场是城市中最具烟火气的场所，是与百姓生活密切相关的地方，雨花台区在文明城市创建中以农贸市场为抓手，以创建指标为核心，以服务群众为前提，真正做到急百姓所急、想百姓所想。下一步雨花台区将不断提升农贸市场管理水平、加强农贸市场食品安全监管、畅通农贸市场投诉举报机制、展现农贸市场创建风采，把工作做到百姓心里，把创建成果与全区人民共享。
【抚平草原伤疤】
霍林河煤田位于大兴安岭南麓、科尔沁草原腹地，是全国五大露天煤矿之一，自1976年开发建设以来，为缓解我国东北地区能源紧张局面作出了重要贡献。
2018年7月，霍林河一号露天矿因2000余亩排土场生态治理滞后，被中央环保督察组“点名”。
经过两年的生态修复与治理，这里发生了巨大变化。
从负面典型到生态标杆
霍林郭勒市是一座被草原环抱，因煤而建、缘煤而兴的城市。相较于往年，今年的草原格外葱郁。
霍林河露天煤矿的排土场，几乎和这座城市一起“长大”。由于过去生态保护意识薄弱，煤炭资源开发为霍林郭勒经济发展积累财富的同时，也带来了一座座土石山和空气中挥之不去的扬尘。
排土场治理是项需要“用心”去做的工程，如果投入不够、敷衍了事，不可能达到理想的治理效果。2018年，中央环保督察“回头看”指出：霍林河露天煤矿大面积排土场生态修复不足。这给企业和地方政府敲响了警钟。
一场前所未有的矿山生态修复行动在霍林河煤田开展起来。不只是针对中央环保督察组提出的问题区域，凡是过去治理效果不好的排土场，全部纳入生态修复范围。国家电投集团内蒙古能源有限公司下定决心，提出了“一年大变样，三年彻底整改，努力打造我国北方高寒地区绿色矿山标杆”的目标。
为了使矿山生态修复有规章可循、有标准可依，国家电投集团内蒙古能源有限公司委托中国环境科学研究院编制治理方案，结合矿山生态特点精准实施植被恢复等各项措施。
2018年7月以来，国家电投集团内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司一号露天矿（以下简称“一号矿”）南北两个矿区共投入2.65亿元，完成排土场生态修复面积达10498亩；扎哈淖尔矿区投入2.69亿元，完成生态修复12907亩。矿区应复垦绿化率由原来的不足92%提高到97%，植被覆盖度由原来的35%以下提高到51.5%。
记者来到曾经问题最严重的1020排土场，一下车，花香就扑鼻而来。开着白花、黄花的草木樨长势喜人，一眼望不到边际，蝴蝶在花间飞舞。通辽市自然资源局生态修复科科长郭荣辉走近草丛，苜蓿高出了他的头顶。可就在两年前刚来这里时，近乎裸露的岩土山，让他触目惊心。
“看着矿区面貌发生这么大变化，我心里真是特别高兴。”郭荣辉说。两年来，他的大部分时间都在霍林河煤田度过：在矿区各处巡查走访，查看生态修复进展情况，督促企业履行主体责任，帮助协调解决遇到的难题。
随着矿区生态环境的日益改善，如今，狐狸跑回来了，鹰飞回来了，草原上重现盎然生机。
“通辽市委、市政府把霍林河露天煤矿生态修复当成一项重中之重的工作来抓。我们自然资源部门更要主动担负起自身职责。正是这种自上而下的重视，加上企业观念的转变，才有了现在的治理成效，霍林河露天矿生态修复已成为自治区的标杆。”通辽市自然资源局局长林文惠说。
破解高寒地区生态修复难题
霍林河煤田临近中蒙边界，处于北方高寒及草原生态脆弱地区，全年仅有3个月的无霜期，再加上11月至翌年3月最低零下30度的严寒，幼苗成活率低，植被生长缓慢。这里年均降水量仅347毫米，但年均蒸发量却是降水量的5倍，加上排土场蓄水功能较差，导致水分严重缺乏。排土场坡面自然安歇角为35度，植物生长立地条件差，地形重塑工程量大、施工难度高。此外，地表腐殖土来源有限且土壤贫瘠，难以保证植物正常生长所需养分。
一号矿南露天矿矿长赵明磊介绍，为解决这些难题，国家电投集团内蒙古能源有限公司与科研院所合作研究，确定了以生物措施为主、工程措施为辅的技术路线，实施覆土整形、供水系统、水土保持、土壤改良、植被重建以及浇灌系统六大修复治理工程，建立了自维持、免维护的近自然生态系统。
矿山对排土场进行地形重塑，要求治理区坡面控制在30度以内，台阶高度控制在20米以内，底部周边设置拦挡工程并修建储水设施，坡面设置纵向排水沟和横向截水沟，平台顶部边缘修建圩埂，形成了“外排内蓄”的大气降水管理系统。此外，通过配套建设水池、泵站、管道，形成喷淋、滴灌系统，保证植物生长用水需求。供水系统采用远程自动化控制技术，实现了利用手机APP控制系统启动、停止和分区浇灌。
在土壤改良方面，采用物理和生物结合的方法，改善土壤含水量、酸碱性，提升土壤肥力。一方面，通过客土覆盖、添加天然改良剂等方法改善土壤的物理性状，使植物更易生长定植，保持土壤稳定性。另一方面，采用有机肥、长效控释肥等肥料，使得土壤养分指标总体由过去的六级提升至四级左右。
为了选取适合复绿的植物，矿山采集了大量土壤、物种数据，在实验室开展模拟自然环境种植实验，选定了披碱草、苜蓿等15种牧草，沙棘、柠条等5种灌木，樟子松、榆树等7种乔木，通过实施乔、灌、草立体式栽植，形成可以自然演替的群落结构，抵御高寒地区恶劣气候侵袭。
“我们打造的这一套生态系统，可以实现3年后免维护。通过生态修复，霍林河矿区的绿色能长久地维持下去。”赵明磊信心满满地说。
从亡羊补牢到永续发展
记者站在一号矿北露天矿治理后的排土场高处向下望，绿草茵茵、鲜花朵朵，这里俨然已是一座公园。不远处，霍林郭勒这座被绿色环绕的草原小城，显得安静而祥和。
北露天矿矿区距城市较近，排土场通过生态修复，成为了城市绿化的一部分。北露天矿生态环保部主任陈永祥2010年来到这里工作，他说：“现在看到蓝天白云，空气也清新。但我刚来时，根本不敢开窗，空气里全是灰尘。”
生态遭到破坏后再治理，无疑是亡羊补牢。矿山要实现可持续发展，必须有长远规划，而生态是其中至关重要的部分。两年来，国家电投集团内蒙古能源有限公司委托中科院生态环境研究中心编制公司绿色发展总体规划，用科学规划引领生态恢复治理工作；委托中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司编制绿色矿山建设规划设计，对露天矿生态化改造、节能降耗、环境保护作出整体安排，全面推进绿色矿山建设。
7月19日，一号矿绿色矿山建设委托第三方中介机构实地测评，评分为872.8分，达到了国家规定的绿色矿山标准，成为内蒙古自治区第一家按国家最新评分标准达标的绿色矿山。
如今，国家电投集团内蒙古能源有限公司提出“生态环保提档升级”，一方面要通过矿山生态修复，改善矿区及周边地区生态环境，实现生态效益；另一方面要探索在持续的生态修复中实现经济效益的路径。矿区计划开设试验田，种植枸杞、扁桃等经济作物；为保证一号矿生态修复工作有序、合理开展，该公司委托中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司对一号矿从现在到闭坑全生命周期的生态修复治理进行规划，坚持生态恢复“既见时效、又保长效”，从生态系统结构与功能的整体性出发，分阶段进行生态恢复工作，并结合矿区的区域位置、用地性质，计划最终把霍林河一号露天矿打造成生态经济示范区。
而通辽市也反思了霍林河露天煤矿的教训，举一反三，在督促各矿山做好生态修复的同时，大力开展绿色矿山建设。
“市委、市政府提出了2020年全市所有矿山建成绿色矿山的目标。去年，全市有88家绿色矿山达到自治区标准，占整个自治区达标矿山总数的三分之一以上。”通辽局副局长纪景海说。为推进绿色矿山建设，该局成立了3个督导组，不定期对全市各绿色矿山建设情况进行督导，发现问题，及时研究解决。
2019年，内蒙古自治区自然资源厅起草了《关于以生态优先绿色发展为导向推动我区矿业高质量发展的实施意见》，并征求社会意见。如今，业内已形成共识：生态优先、绿色发展，是矿业发展的必由之路。（来源：中国自然资源报）
霍林河煤田位于大兴安岭南麓、科尔沁草原腹地，是全国五大露天煤矿之一，自1976年开发建设以来，为缓解我国东北地区能源紧张局面作出了重要贡献。
2018年7月，霍林河一号露天矿因2000余亩排土场生态治理滞后，被中央环保督察组“点名”。
经过两年的生态修复与治理，这里发生了巨大变化。
从负面典型到生态标杆
霍林郭勒市是一座被草原环抱，因煤而建、缘煤而兴的城市。相较于往年，今年的草原格外葱郁。
霍林河露天煤矿的排土场，几乎和这座城市一起“长大”。由于过去生态保护意识薄弱，煤炭资源开发为霍林郭勒经济发展积累财富的同时，也带来了一座座土石山和空气中挥之不去的扬尘。
排土场治理是项需要“用心”去做的工程，如果投入不够、敷衍了事，不可能达到理想的治理效果。2018年，中央环保督察“回头看”指出：霍林河露天煤矿大面积排土场生态修复不足。这给企业和地方政府敲响了警钟。
一场前所未有的矿山生态修复行动在霍林河煤田开展起来。不只是针对中央环保督察组提出的问题区域，凡是过去治理效果不好的排土场，全部纳入生态修复范围。国家电投集团内蒙古能源有限公司下定决心，提出了“一年大变样，三年彻底整改，努力打造我国北方高寒地区绿色矿山标杆”的目标。
为了使矿山生态修复有规章可循、有标准可依，国家电投集团内蒙古能源有限公司委托中国环境科学研究院编制治理方案，结合矿山生态特点精准实施植被恢复等各项措施。
2018年7月以来，国家电投集团内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司一号露天矿（以下简称“一号矿”）南北两个矿区共投入2.65亿元，完成排土场生态修复面积达10498亩；扎哈淖尔矿区投入2.69亿元，完成生态修复12907亩。矿区应复垦绿化率由原来的不足92%提高到97%，植被覆盖度由原来的35%以下提高到51.5%。
记者来到曾经问题最严重的1020排土场，一下车，花香就扑鼻而来。开着白花、黄花的草木樨长势喜人，一眼望不到边际，蝴蝶在花间飞舞。通辽市自然资源局生态修复科科长郭荣辉走近草丛，苜蓿高出了他的头顶。可就在两年前刚来这里时，近乎裸露的岩土山，让他触目惊心。
“看着矿区面貌发生这么大变化，我心里真是特别高兴。”郭荣辉说。两年来，他的大部分时间都在霍林河煤田度过：在矿区各处巡查走访，查看生态修复进展情况，督促企业履行主体责任，帮助协调解决遇到的难题。
随着矿区生态环境的日益改善，如今，狐狸跑回来了，鹰飞回来了，草原上重现盎然生机。
“通辽市委、市政府把霍林河露天煤矿生态修复当成一项重中之重的工作来抓。我们自然资源部门更要主动担负起自身职责。正是这种自上而下的重视，加上企业观念的转变，才有了现在的治理成效，霍林河露天矿生态修复已成为自治区的标杆。”通辽市自然资源局局长林文惠说。
破解高寒地区生态修复难题
霍林河煤田临近中蒙边界，处于北方高寒及草原生态脆弱地区，全年仅有3个月的无霜期，再加上11月至翌年3月最低零下30度的严寒，幼苗成活率低，植被生长缓慢。这里年均降水量仅347毫米，但年均蒸发量却是降水量的5倍，加上排土场蓄水功能较差，导致水分严重缺乏。排土场坡面自然安歇角为35度，植物生长立地条件差，地形重塑工程量大、施工难度高。此外，地表腐殖土来源有限且土壤贫瘠，难以保证植物正常生长所需养分。
一号矿南露天矿矿长赵明磊介绍，为解决这些难题，国家电投集团内蒙古能源有限公司与科研院所合作研究，确定了以生物措施为主、工程措施为辅的技术路线，实施覆土整形、供水系统、水土保持、土壤改良、植被重建以及浇灌系统六大修复治理工程，建立了自维持、免维护的近自然生态系统。
矿山对排土场进行地形重塑，要求治理区坡面控制在30度以内，台阶高度控制在20米以内，底部周边设置拦挡工程并修建储水设施，坡面设置纵向排水沟和横向截水沟，平台顶部边缘修建圩埂，形成了“外排内蓄”的大气降水管理系统。此外，通过配套建设水池、泵站、管道，形成喷淋、滴灌系统，保证植物生长用水需求。供水系统采用远程自动化控制技术，实现了利用手机APP控制系统启动、停止和分区浇灌。
在土壤改良方面，采用物理和生物结合的方法，改善土壤含水量、酸碱性，提升土壤肥力。一方面，通过客土覆盖、添加天然改良剂等方法改善土壤的物理性状，使植物更易生长定植，保持土壤稳定性。另一方面，采用有机肥、长效控释肥等肥料，使得土壤养分指标总体由过去的六级提升至四级左右。
为了选取适合复绿的植物，矿山采集了大量土壤、物种数据，在实验室开展模拟自然环境种植实验，选定了披碱草、苜蓿等15种牧草，沙棘、柠条等5种灌木，樟子松、榆树等7种乔木，通过实施乔、灌、草立体式栽植，形成可以自然演替的群落结构，抵御高寒地区恶劣气候侵袭。
“我们打造的这一套生态系统，可以实现3年后免维护。通过生态修复，霍林河矿区的绿色能长久地维持下去。”赵明磊信心满满地说。
从亡羊补牢到永续发展
记者站在一号矿北露天矿治理后的排土场高处向下望，绿草茵茵、鲜花朵朵，这里俨然已是一座公园。不远处，霍林郭勒这座被绿色环绕的草原小城，显得安静而祥和。
北露天矿矿区距城市较近，排土场通过生态修复，成为了城市绿化的一部分。北露天矿生态环保部主任陈永祥2010年来到这里工作，他说：“现在看到蓝天白云，空气也清新。但我刚来时，根本不敢开窗，空气里全是灰尘。”
生态遭到破坏后再治理，无疑是亡羊补牢。矿山要实现可持续发展，必须有长远规划，而生态是其中至关重要的部分。两年来，国家电投集团内蒙古能源有限公司委托中科院生态环境研究中心编制公司绿色发展总体规划，用科学规划引领生态恢复治理工作；委托中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司编制绿色矿山建设规划设计，对露天矿生态化改造、节能降耗、环境保护作出整体安排，全面推进绿色矿山建设。
7月19日，一号矿绿色矿山建设委托第三方中介机构实地测评，评分为872.8分，达到了国家规定的绿色矿山标准，成为内蒙古自治区第一家按国家最新评分标准达标的绿色矿山。
如今，国家电投集团内蒙古能源有限公司提出“生态环保提档升级”，一方面要通过矿山生态修复，改善矿区及周边地区生态环境，实现生态效益；另一方面要探索在持续的生态修复中实现经济效益的路径。矿区计划开设试验田，种植枸杞、扁桃等经济作物；为保证一号矿生态修复工作有序、合理开展，该公司委托中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司对一号矿从现在到闭坑全生命周期的生态修复治理进行规划，坚持生态恢复“既见时效、又保长效”，从生态系统结构与功能的整体性出发，分阶段进行生态恢复工作，并结合矿区的区域位置、用地性质，计划最终把霍林河一号露天矿打造成生态经济示范区。
而通辽市也反思了霍林河露天煤矿的教训，举一反三，在督促各矿山做好生态修复的同时，大力开展绿色矿山建设。
“市委、市政府提出了2020年全市所有矿山建成绿色矿山的目标。去年，全市有88家绿色矿山达到自治区标准，占整个自治区达标矿山总数的三分之一以上。”通辽局副局长纪景海说。为推进绿色矿山建设，该局成立了3个督导组，不定期对全市各绿色矿山建设情况进行督导，发现问题，及时研究解决。
2019年，内蒙古自治区自然资源厅起草了《关于以生态优先绿色发展为导向推动我区矿业高质量发展的实施意见》，并征求社会意见。如今，业内已形成共识：生态优先、绿色发展，是矿业发展的必由之路。（来源：中国自然资源报）
苏溪：做实做深“三大员” 推进“三服务”见实效求长效
5月下旬，金华市“三大员”工作推进会要求，全市上下要对照建设“重要窗口”的新目标新定位，以更大力度推进驻企服务员、基层治理网格员、民情民访代办员工作，将党的组织优势更好地转化为发展优势、治理效能，努力把“三大员”打造成为我市的金名片。
今年以来，义乌苏溪镇围绕“服务企业、服务群众、服务基层”的工作要求，以企业和群众的诉求为动力，不断加强思想认识、着力整合人员配置、优化硬件设施、强化执行力度，有效淬炼“三大员”含金量，基层活力迸发，企业获得感、群众幸福感明显提升，助推苏溪实现高质量发展。
01
抓防疫 解难题 稳就业
当好企业复工复产护航员
今年初，新冠肺炎疫情突如其来，与全球经济紧密相连的苏溪镇众多企业难以独善其身。义乌市安德莱服饰有限公司主营男士衬衫，产品远销中亚、中东等地。受疫情影响，一边是形势不明的订单暂停，一边是利润下降成本高，企业决定停工。暂停生产后，企业的400多名员工陷入无事可做的尴尬境遇。了解企业情况后，苏溪镇“千干驻千企”服务团（以下简称苏溪镇驻企服务团）走进企业，及时为企业排忧解难。
据了解，为帮助企业纾困，自疫情暴发以来，苏溪镇驻企服务团就在义乌市委组织部的精准指导下，主动融入苏溪镇党委政府防疫抗疫和复工复产大局。“68名驻企服务员分成5个服务小组，建立金融服务、员工接返、税务政策等3个工作专班，努力当好传达各级决策部署、宣传惠企政策的宣传员，摸清企业基本情况、协助复工复产的服务员，统筹员工返义需求、解决返岗难点的办事员，全面落实防疫责任、督促改进盲点的防疫员，确保驻企服务工作落细落实。”苏溪镇驻企服务团团长龚春强表示。
随着国内疫情防控形势向好，当前，苏溪镇驻企服务团的工作转向赋能稳企。“受疫情影响，不少企业订单青黄不接，服务团在当好上述‘四员’的同时，积极助力企业做好开源节流、渠道拓展等工作，帮助企业渡过难关。”龚春强说。
在驻企服务团精准服务不打烊的同时，苏溪镇稳企帮扶联动推进，在持续深入的服务中、在切实解决问题中体现成效、助推企业发展，扎实提高企业主的获得感。
“多亏政府部门的多举措帮扶，有效减轻了企业运营压力。”浙江雅芬婷内衣有限公司负责人杨海兵说。该公司主营无缝内衣，产品畅销欧美国家。随着部分国家疫情形势向好，该企业订单逐渐恢复，工厂开始忙碌起来。5月，该企业接到苏溪镇通知，开复工企业可享受一定的电费奖励。“我的企业可以享受15万元的电费奖励，这笔款项到账后，将继续投入到生产中。”杨海兵说。
随着企业生产逐步正常，各项补助补贴进入申领阶段。苏溪镇为避免企业多跑路，主动与经办人员沟通，明确操作程序和标准，手把手教企业申领补贴，积极落实各项减免措施。
“在政府部门的主动帮扶下，企业共享受返岗补贴近6万元，这笔钱已悉数返还给员工；贷款利息降了一个点左右，一年可以节省几十万元，为我们解了燃眉之急。”杨海兵说。
据苏溪镇经发中心统计，今年以来截至6月5日，苏溪镇共为240家企业申报返岗补贴410万元；为89家企业申报电费奖励金额达430万元。
苏溪镇加强精准服务，让企业吃了一颗“定心丸”。除此之外，苏溪镇政府结合企业发展实际，着力打通企业与政府的互动渠道，解决政企服务信息不对称、政府服务资源难统筹、信息流动不及时不精准等问题，通过走访企业，提供深度服务，打通服务基层的“最后一公里”。
与此同时，苏溪镇创新性打造企业服务沙龙活动，通过这种面对面的形式实现政企互动，解决企业用工用人、减税降费、技术创新、子女入学等相关问题，并根据企业实际需求，不定期开展上门服务，助推企业健康发展；连接和整合企业上下游资源，推动企业“产业链”有效融合，实现企业间的互补合作，推动企业抱团发展、产业共进。
02
共建 共治 共享
激活基层社会治理网格员
近年来，苏溪镇经济发展取得长足进步，在产业的阔步发展中，形成了虹吸效应，不断吸引人口流入。统计数据显示，截至去年底，苏溪镇人口达19.13万人，比年初增长4%。
不断增长的人口背后是苏溪镇日益完善的基层社会治理能力。今年以来，苏溪镇积极推进基层服务管理工作创新实践，以基层治理的小网格，撑起民生大服务。苏溪镇社会矛盾纠纷调处化解中心就是该镇积极探索基层社会治理新路径，各个职能部门协同作战、合力攻坚的最好注脚。
“社会矛盾纠纷调处化解中心于今年4月正式投入使用，是苏溪镇社会治理综合服务中心的一部分，担负着回应群众诉求、化解矛盾纠纷的使命。”苏溪镇综治办副主任王丽娟说。
据介绍，苏溪镇社会矛盾纠纷调处化解中心全面整合纪委、信访、公、法、司等部门资源，集信访调处、矛盾纠纷化解、司法诉讼服务、法律援助、法律咨询、司法鉴定、行政复议、劳动仲裁(劳动监察)、社会心理服务等功能于一体。
该中心设立8个（信访大厅、心理、法律、领导、纪委、园旺、金牌、民情民访）区块，连通镇属12个职能办、4个共建委以及5个社区，以党建为引领，深化服务，多渠道、多手段调处化解矛盾纠纷，致力于打造成为群众反映诉求的服务站、矛盾纠纷的终结点，实现百姓办事最多“跑一地”、百姓解忧只进“一扇门”。
“中心有标准的工作流程，一般矛盾纠纷最快当天可以解决；如果不能一次性解决，我们将在三天内解决或给予明确答复，做到件件有回应，事事有着落。”王丽娟说，该中心建立“一案一档”制度，对未能及时解决的纠纷进行事后动态跟踪，对已调解案件进行事后回访，做到“事前化解，事后跟踪”，构建矛盾纠纷化解的长效机制。
苏溪胡宅菜市场的十几名经营户对此感受颇深。日前，这些经营户因市场出入口设置不合理问题来到该中心。他们认为，市场“一进两出”设置易使人流分散，不少摊位鲜少有人光顾。他们建议市场恢复原先的“一进一出”设置。根据上述经营户的诉求，中心召集该市场管理方，在中心工作人员的专业调解下，双方当场达成一致意见。
除“一案一档”外，该中心将每日接访情况汇总，根据相关数据提供相关预警，不仅当场化解矛盾纠纷，更深挖背后的深层次原因，从源头解决矛盾纠纷。接下来，苏溪社会矛盾纠纷调处化解中心将继续以党建为引领，以“最多跑一次”为牵引，做优一窗受理，一站式融合、全链条闭环，上下一体联动，集成多元手段，打造“联合调处”模式，进一步畅通镇、村（社区）纵向联系的通道，努力实现群众信访和矛盾纠纷“全链条解决”，推动实现苏溪镇社会矛盾有效预防和化解，使基层治理能力不断提升。
除设立社会矛盾纠纷调处化解中心外，苏溪镇立足老百姓的实际需求，在“党建+单元”标准化管理分工表的基础上，把“党建+单元”的二级塔群直接落地到村里，与“最多跑一次”改革相融合，构建并全面推行民情民访“三员三五”长效机制，通过该机制将社会基层治理网格员向下延伸，激活基层治理的“神经末梢”。
据了解，该机制即建立网格员、警务指导员、城市管理员“三员”队伍，常态化下沉到各个村（社），和村（社）主要负责人一起办公、一线办事，主要做好开门五件事，即矛盾调解、防诈宣传、房前屋后整治、安全消防和垃圾分类。
“总体上，我们把握实事求是、由简到繁、逐步深入、问题导向四个原则。” 苏溪镇党委书记徐镜跃介绍，为此，该镇同步提出了“5810”举措，要求“三员”每周5个工作日、每日8个小时在岗在位，10分钟赶到处置现场。通过充实基层管理力量、下放服务事项、压实工作责任等举措，畅通服务群众“最后一公里”。
“改革落到基层，关键是要通过资源合理配置，要真正让群众说得上话、办得了事，让百姓暖得了心、顺得了气，为巩固好苏溪美丽城镇工作成果、推进乡村全面振兴、决胜全面建成小康社会筑牢坚实的群众基础。”徐镜跃说。
03
集成 便捷 高效
强化民情民访代办员职责
群众诉求纷繁复杂，涉及事项五花八门，涉及多部门协同管理。为帮助基层群众解疑难、办实事，自去年以来，苏溪镇就在全镇范围所有行政村推开代办员制度，构建便民服务“代办一张网”，把政务服务的触角向农村基层一线延伸，以提升群众的幸福感、获得感、满意度。
在人员密集的农村，苏溪镇安排代办员坐班办事；在位置较偏僻的农村，公布代办员信息，办事群众只要一个电话，就可以将要办理的事项交给代办员全程办理。
为更好地方便群众办事，提供周到的行政便民服务，去年，苏溪镇行政服务中心在“魅力苏溪”微信公众号上开设窗口，每周推出一期“群众办事不用跑”专栏，帮助群众了解并掌握“义网通办”和浙江政务服务网常规办事的相关业务知识。
今年，苏溪镇深化“最多跑一次”改革，民情民访代办工作继续往深里做、实里走，耗资400万元新建行政服务中心，力争让老百姓“只进一扇门”。日前，该行政服务中心已投入使用。
“目前新建的行政服务中心设26个窗口，可办业务达340项。”苏溪行政服务中心负责人胡建介绍，新建成的行政服务中心采用“无差别全科受理”全新办事模式，办事群众只需取一个号就可以办理原来多个板块的业务，免去了多次排队、多窗口跑动、等待时间较长的不便，实现“一窗办理”。
来自安徽蚌埠的小胡切身感受了一回“无差别全科受理”带来的便利。小胡想在苏溪开一家理发店，日前他到该行政服务中心后，通过大厅一键取号、前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件的完整流程，很快就办理好了所需业务。
“‘无差别全科受理’方便了办事群众，但对中心工作人员来说是一个很大的挑战，以往他们只需掌握自己所在窗口的业务知识，现在需要精通各个板块的业务。为更好地服务群众，提高窗口服务人员的综合能力，苏溪积极开展对窗口服务人员的集中培训，以满足群众所需。”胡建说。
目前，该行政服务中心每天受理近400件事项。胡建介绍，下一步，苏溪行政服务中心还将强化“无差别受理”能力，进一步扩充业务受理范围，简化群众办事流程，减少群众上门办理次数，结合代办员提供邮寄等服务，深化民情民访代办员这一职责。
来源：金华日报
记者：方静
编辑：许小丹
5月下旬，金华市“三大员”工作推进会要求，全市上下要对照建设“重要窗口”的新目标新定位，以更大力度推进驻企服务员、基层治理网格员、民情民访代办员工作，将党的组织优势更好地转化为发展优势、治理效能，努力把“三大员”打造成为我市的金名片。
今年以来，义乌苏溪镇围绕“服务企业、服务群众、服务基层”的工作要求，以企业和群众的诉求为动力，不断加强思想认识、着力整合人员配置、优化硬件设施、强化执行力度，有效淬炼“三大员”含金量，基层活力迸发，企业获得感、群众幸福感明显提升，助推苏溪实现高质量发展。
01
抓防疫 解难题 稳就业
当好企业复工复产护航员
今年初，新冠肺炎疫情突如其来，与全球经济紧密相连的苏溪镇众多企业难以独善其身。义乌市安德莱服饰有限公司主营男士衬衫，产品远销中亚、中东等地。受疫情影响，一边是形势不明的订单暂停，一边是利润下降成本高，企业决定停工。暂停生产后，企业的400多名员工陷入无事可做的尴尬境遇。了解企业情况后，苏溪镇“千干驻千企”服务团（以下简称苏溪镇驻企服务团）走进企业，及时为企业排忧解难。
据了解，为帮助企业纾困，自疫情暴发以来，苏溪镇驻企服务团就在义乌市委组织部的精准指导下，主动融入苏溪镇党委政府防疫抗疫和复工复产大局。“68名驻企服务员分成5个服务小组，建立金融服务、员工接返、税务政策等3个工作专班，努力当好传达各级决策部署、宣传惠企政策的宣传员，摸清企业基本情况、协助复工复产的服务员，统筹员工返义需求、解决返岗难点的办事员，全面落实防疫责任、督促改进盲点的防疫员，确保驻企服务工作落细落实。”苏溪镇驻企服务团团长龚春强表示。
随着国内疫情防控形势向好，当前，苏溪镇驻企服务团的工作转向赋能稳企。“受疫情影响，不少企业订单青黄不接，服务团在当好上述‘四员’的同时，积极助力企业做好开源节流、渠道拓展等工作，帮助企业渡过难关。”龚春强说。
在驻企服务团精准服务不打烊的同时，苏溪镇稳企帮扶联动推进，在持续深入的服务中、在切实解决问题中体现成效、助推企业发展，扎实提高企业主的获得感。
“多亏政府部门的多举措帮扶，有效减轻了企业运营压力。”浙江雅芬婷内衣有限公司负责人杨海兵说。该公司主营无缝内衣，产品畅销欧美国家。随着部分国家疫情形势向好，该企业订单逐渐恢复，工厂开始忙碌起来。5月，该企业接到苏溪镇通知，开复工企业可享受一定的电费奖励。“我的企业可以享受15万元的电费奖励，这笔款项到账后，将继续投入到生产中。”杨海兵说。
随着企业生产逐步正常，各项补助补贴进入申领阶段。苏溪镇为避免企业多跑路，主动与经办人员沟通，明确操作程序和标准，手把手教企业申领补贴，积极落实各项减免措施。
“在政府部门的主动帮扶下，企业共享受返岗补贴近6万元，这笔钱已悉数返还给员工；贷款利息降了一个点左右，一年可以节省几十万元，为我们解了燃眉之急。”杨海兵说。
据苏溪镇经发中心统计，今年以来截至6月5日，苏溪镇共为240家企业申报返岗补贴410万元；为89家企业申报电费奖励金额达430万元。
苏溪镇加强精准服务，让企业吃了一颗“定心丸”。除此之外，苏溪镇政府结合企业发展实际，着力打通企业与政府的互动渠道，解决政企服务信息不对称、政府服务资源难统筹、信息流动不及时不精准等问题，通过走访企业，提供深度服务，打通服务基层的“最后一公里”。
与此同时，苏溪镇创新性打造企业服务沙龙活动，通过这种面对面的形式实现政企互动，解决企业用工用人、减税降费、技术创新、子女入学等相关问题，并根据企业实际需求，不定期开展上门服务，助推企业健康发展；连接和整合企业上下游资源，推动企业“产业链”有效融合，实现企业间的互补合作，推动企业抱团发展、产业共进。
02
共建 共治 共享
激活基层社会治理网格员
近年来，苏溪镇经济发展取得长足进步，在产业的阔步发展中，形成了虹吸效应，不断吸引人口流入。统计数据显示，截至去年底，苏溪镇人口达19.13万人，比年初增长4%。
不断增长的人口背后是苏溪镇日益完善的基层社会治理能力。今年以来，苏溪镇积极推进基层服务管理工作创新实践，以基层治理的小网格，撑起民生大服务。苏溪镇社会矛盾纠纷调处化解中心就是该镇积极探索基层社会治理新路径，各个职能部门协同作战、合力攻坚的最好注脚。
“社会矛盾纠纷调处化解中心于今年4月正式投入使用，是苏溪镇社会治理综合服务中心的一部分，担负着回应群众诉求、化解矛盾纠纷的使命。”苏溪镇综治办副主任王丽娟说。
据介绍，苏溪镇社会矛盾纠纷调处化解中心全面整合纪委、信访、公、法、司等部门资源，集信访调处、矛盾纠纷化解、司法诉讼服务、法律援助、法律咨询、司法鉴定、行政复议、劳动仲裁(劳动监察)、社会心理服务等功能于一体。
该中心设立8个（信访大厅、心理、法律、领导、纪委、园旺、金牌、民情民访）区块，连通镇属12个职能办、4个共建委以及5个社区，以党建为引领，深化服务，多渠道、多手段调处化解矛盾纠纷，致力于打造成为群众反映诉求的服务站、矛盾纠纷的终结点，实现百姓办事最多“跑一地”、百姓解忧只进“一扇门”。
“中心有标准的工作流程，一般矛盾纠纷最快当天可以解决；如果不能一次性解决，我们将在三天内解决或给予明确答复，做到件件有回应，事事有着落。”王丽娟说，该中心建立“一案一档”制度，对未能及时解决的纠纷进行事后动态跟踪，对已调解案件进行事后回访，做到“事前化解，事后跟踪”，构建矛盾纠纷化解的长效机制。
苏溪胡宅菜市场的十几名经营户对此感受颇深。日前，这些经营户因市场出入口设置不合理问题来到该中心。他们认为，市场“一进两出”设置易使人流分散，不少摊位鲜少有人光顾。他们建议市场恢复原先的“一进一出”设置。根据上述经营户的诉求，中心召集该市场管理方，在中心工作人员的专业调解下，双方当场达成一致意见。
除“一案一档”外，该中心将每日接访情况汇总，根据相关数据提供相关预警，不仅当场化解矛盾纠纷，更深挖背后的深层次原因，从源头解决矛盾纠纷。接下来，苏溪社会矛盾纠纷调处化解中心将继续以党建为引领，以“最多跑一次”为牵引，做优一窗受理，一站式融合、全链条闭环，上下一体联动，集成多元手段，打造“联合调处”模式，进一步畅通镇、村（社区）纵向联系的通道，努力实现群众信访和矛盾纠纷“全链条解决”，推动实现苏溪镇社会矛盾有效预防和化解，使基层治理能力不断提升。
除设立社会矛盾纠纷调处化解中心外，苏溪镇立足老百姓的实际需求，在“党建+单元”标准化管理分工表的基础上，把“党建+单元”的二级塔群直接落地到村里，与“最多跑一次”改革相融合，构建并全面推行民情民访“三员三五”长效机制，通过该机制将社会基层治理网格员向下延伸，激活基层治理的“神经末梢”。
据了解，该机制即建立网格员、警务指导员、城市管理员“三员”队伍，常态化下沉到各个村（社），和村（社）主要负责人一起办公、一线办事，主要做好开门五件事，即矛盾调解、防诈宣传、房前屋后整治、安全消防和垃圾分类。
“总体上，我们把握实事求是、由简到繁、逐步深入、问题导向四个原则。” 苏溪镇党委书记徐镜跃介绍，为此，该镇同步提出了“5810”举措，要求“三员”每周5个工作日、每日8个小时在岗在位，10分钟赶到处置现场。通过充实基层管理力量、下放服务事项、压实工作责任等举措，畅通服务群众“最后一公里”。
“改革落到基层，关键是要通过资源合理配置，要真正让群众说得上话、办得了事，让百姓暖得了心、顺得了气，为巩固好苏溪美丽城镇工作成果、推进乡村全面振兴、决胜全面建成小康社会筑牢坚实的群众基础。”徐镜跃说。
03
集成 便捷 高效
强化民情民访代办员职责
群众诉求纷繁复杂，涉及事项五花八门，涉及多部门协同管理。为帮助基层群众解疑难、办实事，自去年以来，苏溪镇就在全镇范围所有行政村推开代办员制度，构建便民服务“代办一张网”，把政务服务的触角向农村基层一线延伸，以提升群众的幸福感、获得感、满意度。
在人员密集的农村，苏溪镇安排代办员坐班办事；在位置较偏僻的农村，公布代办员信息，办事群众只要一个电话，就可以将要办理的事项交给代办员全程办理。
为更好地方便群众办事，提供周到的行政便民服务，去年，苏溪镇行政服务中心在“魅力苏溪”微信公众号上开设窗口，每周推出一期“群众办事不用跑”专栏，帮助群众了解并掌握“义网通办”和浙江政务服务网常规办事的相关业务知识。
今年，苏溪镇深化“最多跑一次”改革，民情民访代办工作继续往深里做、实里走，耗资400万元新建行政服务中心，力争让老百姓“只进一扇门”。日前，该行政服务中心已投入使用。
“目前新建的行政服务中心设26个窗口，可办业务达340项。”苏溪行政服务中心负责人胡建介绍，新建成的行政服务中心采用“无差别全科受理”全新办事模式，办事群众只需取一个号就可以办理原来多个板块的业务，免去了多次排队、多窗口跑动、等待时间较长的不便，实现“一窗办理”。
来自安徽蚌埠的小胡切身感受了一回“无差别全科受理”带来的便利。小胡想在苏溪开一家理发店，日前他到该行政服务中心后，通过大厅一键取号、前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件的完整流程，很快就办理好了所需业务。
“‘无差别全科受理’方便了办事群众，但对中心工作人员来说是一个很大的挑战，以往他们只需掌握自己所在窗口的业务知识，现在需要精通各个板块的业务。为更好地服务群众，提高窗口服务人员的综合能力，苏溪积极开展对窗口服务人员的集中培训，以满足群众所需。”胡建说。
目前，该行政服务中心每天受理近400件事项。胡建介绍，下一步，苏溪行政服务中心还将强化“无差别受理”能力，进一步扩充业务受理范围，简化群众办事流程，减少群众上门办理次数，结合代办员提供邮寄等服务，深化民情民访代办员这一职责。
来源：金华日报
记者：方静
编辑：许小丹
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