全首页的画手都在发猎人的广告，我点进去看了一下具体内容，好像不太适合我这种手残游戏爱好者……
实时对战MOBA游戏（好像是这样的？）不太适合我，我技能放不准，面向对不准，走个路都会迷路（说的就是王者荣耀）[跪了]
塔防游戏也不适合我，因为我不会动脑子，但可以抄作业，所以游戏立绘OK我也能玩
啊，我是适合阴阳师这种基本全员/战斗自动化的回合制的游戏[跪了]
脑残and手残并存的就是我了[嘻嘻]
实时对战MOBA游戏（好像是这样的？）不太适合我，我技能放不准，面向对不准，走个路都会迷路（说的就是王者荣耀）[跪了]
塔防游戏也不适合我，因为我不会动脑子，但可以抄作业，所以游戏立绘OK我也能玩
啊，我是适合阴阳师这种基本全员/战斗自动化的回合制的游戏[跪了]
脑残and手残并存的就是我了[嘻嘻]
【明年起港澳台居民可在内地参加社保 详解利好政策】近日，人力资源社会保障部、国家医保局印发《香港澳门台湾居民在内地(大陆)参加社会保险暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。人社部网站今日刊发人社部有关负责同志答问内容，就其中热点予以了解读。
《暂行办法》规定，2020年1月1日起，用人单位依法聘用、招用的港澳台居民，应当依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，由用人单位和本人按照规定缴纳社会保险费。
有关负责同志指出，为回应港澳台居民关切，进一步便利港澳台人员在内地(大陆)工作、生活，保障其社会保险权益，“我们启动了《暂行办法》的制定工作。制定过程中，我们进行了充分调查研究，反复听取各方建议，特别是多次听取港澳台有关机构和组织、在内地(大陆)就业的港澳台人员及港澳台资企业意见，并面向社会公开征求意见，不断修改完善《暂行办法》草案，经人力资源社会保障部部务会、国家医疗保障局局务会审议通过，于近日颁布，2020年1月1日起施行。”
《暂行办法》是对《中华人民共和国社会保险法》的进一步细化和完善，对维护在内地(大陆)居住、就业和就读的港澳台居民依法参加内地(大陆)的社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，促进其生活便利化，进一步推动内地(大陆)与港澳台交流融合具有重要意义。
有关负责同志表示，《暂行办法》依据《社会保险法》，充分体现“一国两制”原则。主要内容有以下几个方面：
一是关于适用人员范围。《暂行办法》将两类港澳台人员纳入适用范围。第一类是就业人员，包括在内地(大陆)单位就业、灵活就业、个体经营等各种形式的就业人员；第二类是非就业人员，包括在内地(大陆)居住但未就业的人员及在校大学生等。
二是关于适用险种。《暂行办法》规定，在内地(大陆)就业的港澳台居民应当参加五项基本社会保险。在内地(大陆)居住未就业港澳台居民，可以在居住地按规定参加城乡居民基本养老保险和医疗保险。
三是关于待遇享受。《暂行办法》规定，参加社会保险的港澳台居民，依法享受社会保险待遇。同时，《暂行办法》对参加养老保险达到领取待遇年龄时缴费不足15年的、退休后基本医疗保险待遇的享受等几类特殊情况进行了明确。
四是关于经办程序。《暂行办法》规定，港澳台居民办理社会保险的各项业务流程与内地(大陆)居民一致。同时，《暂行办法》对办理社会保险登记、发放社会保障卡、离开内地(大陆)社会保险关系处理、跨省社会保险关系转移等问题作了具体规定。
五是关于双重缴费问题。为切实保护港澳台居民社会保险权益，同时充分考虑其实际情况和诉求，减轻企业和个人负担，《暂行办法》规定，已在香港、澳门、台湾参加当地相关社会保险，并继续保留社会保险关系的港澳台居民，可持相关授权机构出具的证明，不在内地(大陆)参加养老保险和失业保险。
六是关于政策衔接。为给未来的衔接安排留出空间，《暂行办法》规定，内地(大陆)与香港、澳门、台湾有关机构就社会保险事宜作出具体安排的，按照相关规定办理。
哪些新政策尤其值得港澳台居民了解和关注？有关负责同志指出，第一，港澳台居民在内地(大陆)参加社会保险的人员和险种范围进一步明晰。一是被内地(大陆)各类用人单位聘用、招用的港澳台居民应当参加五项基本社会保险，并依法享有各类社会保险权益。二是在内地(大陆)从事个体工商经营和灵活就业的港澳台居民可以参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险。
三是在内地(大陆)居住且办理港澳台居民居住证的未就业港澳台居民，可以在居住地按照规定参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险，由各级财政按照统筹地区城乡居民相同的标准给予补助。四是在内地(大陆)就读的港澳台大学生，与内地(大陆)大学生执行同等医疗保障政策，由各级财政按照所在高等教育机构内地(大陆)大学生相同的标准给予补助。
第二，参加养老保险的港澳台居民，达到法定退休或领取养老金年龄时，适用与内地(大陆)居民同等的延缴、补缴政策。《暂行办法》规定，参加职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的港澳台居民，达到法定退休或领取养老金年龄时，累计缴费不足15年的，允许其延长缴费或补缴，保障其依法享有养老保险待遇。
第三，港澳台居民在内地(大陆)的社会保险关系可以实现跨统筹地区转移。《暂行办法》规定，在内地(大陆)参加社会保险的港澳台居民，可按照国家有关规定，办理跨统筹地区社会保险关系转移，并明确了在跨统筹地区流动就业的港澳台居民养老保险待遇领取地的确定方式。
第四，港澳台居民离开内地(大陆)，社会保险关系可以得到妥善处理。《暂行办法》规定，港澳台居民在达到规定的领取养老金条件前离开内地(大陆)的，其社会保险个人账户予以保留，再次来内地(大陆)就业或者居住并继续缴费的，缴费年限累计计算；经本人书面申请终止社会保险关系的，可以将其社会保险个人账户储存额一次性支付给本人。
来内地(大陆)就业的港澳台居民，如已在原居住地参加了社会保险，在内地(大陆)参加社会保险，有可能出现双重参保的情况。针对这个问题，《暂行办法》有怎样的考虑？
就此，有关负责同志回答称，《暂行办法》在保障港澳台居民在内地(大陆)参加社会保险权益的同时，对可能出现的双重参保问题作出了合理安排。《暂行办法》规定，已在香港、澳门、台湾参加当地社会保险并继续保留社会保险关系的港澳台居民，可以持相关授权机构出具的证明，不在内地(大陆)参加养老保险和失业保险。
对于医疗、工伤和生育保险，《暂行办法》规定在内地(大陆)就业的港澳台居民应当依法参加。主要考虑是上述三个险种均为应对即期风险事件的险种。遵循属地参保原则，有利于港澳台居民在内地(大陆)及时享受服务及相关待遇，较之在原住地参保而言，更为经济、便捷，更有利于有效保障其权益。而且工伤保险和生育保险均规定用人单位缴费，个人不缴费，参保不会加重个人负担。职工基本医疗保险由单位和个人共同缴费，其中个人缴费的全部及单位缴费的一部分计入个人账户，归个人就医使用，参保人死亡时个人账户可以依法继承。
另外，有关负责同志表示，考虑到内地(大陆)与港澳台社会保险制度差异明显，情况复杂，《暂行办法》规定，内地(大陆)与港澳台有关机构就社会保险事宜作出具体安排的，按照相关规定办理，为未来政策衔接留出了空间。“下一步，我们将在前期研究基础上，视情建立海峡两岸暨港澳地区协商机制，在条件具备的情况下尽快确定具体解决方案，更好地增进内地(大陆)与港澳台人员流动和社会保险权益保障。”
有记者提问：《暂行办法》明确台湾同胞可凭台湾居民居住证在大陆依法参加社会保险和享受社会保险待遇。《暂行办法》作出此规定，主要是基于什么考虑？对于已经凭台湾居民来往大陆通行证在大陆参加社会保险的台湾居民，相关社会保险权益是否会受到影响？
对此，有关负责同志指出，去年8月6日，国务院办公厅印发了《港澳台居民居住证申领发放办法》。凡符合条件的台湾居民可申领居住证，享受3项权利、6项基本公共服务和9项便利。《办法》明确规定，港澳台居民居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。基于上述规定，《暂行办法》明确了台湾居民可凭居住证在大陆依法参加社会保险和享受社会保险待遇，并就此作出相关安排，以更好地保障台湾居民的合法权益。
根据《中国公民往来台湾地区管理办法》，台湾居民来往大陆通行证(简称“台胞证”)是台湾同胞来往大陆的旅行证件，不承载持证人享有参加社会保险等基本公共服务的功能。因此，台湾居民居住证系台湾居民参加大陆社会保险的唯一有效证件。考虑到在居住证政策出台之前，已有部分台湾居民凭台胞证在大陆参保，我们将对此作出妥善安排，保证平稳衔接过渡，确保台胞相关社会保险权益不受影响。
《暂行办法》出台后，下一步工作有哪些打算？有关负责同志称，一是做好相关的宣传解释工作。二是积极稳妥推动贯彻实施。三是视情建立海峡两岸暨港澳地区协商机制，确保政策发挥积极效应。四是提供更加优质高效的经办服务。
《暂行办法》规定，2020年1月1日起，用人单位依法聘用、招用的港澳台居民，应当依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，由用人单位和本人按照规定缴纳社会保险费。
有关负责同志指出，为回应港澳台居民关切，进一步便利港澳台人员在内地(大陆)工作、生活，保障其社会保险权益，“我们启动了《暂行办法》的制定工作。制定过程中，我们进行了充分调查研究，反复听取各方建议，特别是多次听取港澳台有关机构和组织、在内地(大陆)就业的港澳台人员及港澳台资企业意见，并面向社会公开征求意见，不断修改完善《暂行办法》草案，经人力资源社会保障部部务会、国家医疗保障局局务会审议通过，于近日颁布，2020年1月1日起施行。”
《暂行办法》是对《中华人民共和国社会保险法》的进一步细化和完善，对维护在内地(大陆)居住、就业和就读的港澳台居民依法参加内地(大陆)的社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，促进其生活便利化，进一步推动内地(大陆)与港澳台交流融合具有重要意义。
有关负责同志表示，《暂行办法》依据《社会保险法》，充分体现“一国两制”原则。主要内容有以下几个方面：
一是关于适用人员范围。《暂行办法》将两类港澳台人员纳入适用范围。第一类是就业人员，包括在内地(大陆)单位就业、灵活就业、个体经营等各种形式的就业人员；第二类是非就业人员，包括在内地(大陆)居住但未就业的人员及在校大学生等。
二是关于适用险种。《暂行办法》规定，在内地(大陆)就业的港澳台居民应当参加五项基本社会保险。在内地(大陆)居住未就业港澳台居民，可以在居住地按规定参加城乡居民基本养老保险和医疗保险。
三是关于待遇享受。《暂行办法》规定，参加社会保险的港澳台居民，依法享受社会保险待遇。同时，《暂行办法》对参加养老保险达到领取待遇年龄时缴费不足15年的、退休后基本医疗保险待遇的享受等几类特殊情况进行了明确。
四是关于经办程序。《暂行办法》规定，港澳台居民办理社会保险的各项业务流程与内地(大陆)居民一致。同时，《暂行办法》对办理社会保险登记、发放社会保障卡、离开内地(大陆)社会保险关系处理、跨省社会保险关系转移等问题作了具体规定。
五是关于双重缴费问题。为切实保护港澳台居民社会保险权益，同时充分考虑其实际情况和诉求，减轻企业和个人负担，《暂行办法》规定，已在香港、澳门、台湾参加当地相关社会保险，并继续保留社会保险关系的港澳台居民，可持相关授权机构出具的证明，不在内地(大陆)参加养老保险和失业保险。
六是关于政策衔接。为给未来的衔接安排留出空间，《暂行办法》规定，内地(大陆)与香港、澳门、台湾有关机构就社会保险事宜作出具体安排的，按照相关规定办理。
哪些新政策尤其值得港澳台居民了解和关注？有关负责同志指出，第一，港澳台居民在内地(大陆)参加社会保险的人员和险种范围进一步明晰。一是被内地(大陆)各类用人单位聘用、招用的港澳台居民应当参加五项基本社会保险，并依法享有各类社会保险权益。二是在内地(大陆)从事个体工商经营和灵活就业的港澳台居民可以参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险。
三是在内地(大陆)居住且办理港澳台居民居住证的未就业港澳台居民，可以在居住地按照规定参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险，由各级财政按照统筹地区城乡居民相同的标准给予补助。四是在内地(大陆)就读的港澳台大学生，与内地(大陆)大学生执行同等医疗保障政策，由各级财政按照所在高等教育机构内地(大陆)大学生相同的标准给予补助。
第二，参加养老保险的港澳台居民，达到法定退休或领取养老金年龄时，适用与内地(大陆)居民同等的延缴、补缴政策。《暂行办法》规定，参加职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的港澳台居民，达到法定退休或领取养老金年龄时，累计缴费不足15年的，允许其延长缴费或补缴，保障其依法享有养老保险待遇。
第三，港澳台居民在内地(大陆)的社会保险关系可以实现跨统筹地区转移。《暂行办法》规定，在内地(大陆)参加社会保险的港澳台居民，可按照国家有关规定，办理跨统筹地区社会保险关系转移，并明确了在跨统筹地区流动就业的港澳台居民养老保险待遇领取地的确定方式。
第四，港澳台居民离开内地(大陆)，社会保险关系可以得到妥善处理。《暂行办法》规定，港澳台居民在达到规定的领取养老金条件前离开内地(大陆)的，其社会保险个人账户予以保留，再次来内地(大陆)就业或者居住并继续缴费的，缴费年限累计计算；经本人书面申请终止社会保险关系的，可以将其社会保险个人账户储存额一次性支付给本人。
来内地(大陆)就业的港澳台居民，如已在原居住地参加了社会保险，在内地(大陆)参加社会保险，有可能出现双重参保的情况。针对这个问题，《暂行办法》有怎样的考虑？
就此，有关负责同志回答称，《暂行办法》在保障港澳台居民在内地(大陆)参加社会保险权益的同时，对可能出现的双重参保问题作出了合理安排。《暂行办法》规定，已在香港、澳门、台湾参加当地社会保险并继续保留社会保险关系的港澳台居民，可以持相关授权机构出具的证明，不在内地(大陆)参加养老保险和失业保险。
对于医疗、工伤和生育保险，《暂行办法》规定在内地(大陆)就业的港澳台居民应当依法参加。主要考虑是上述三个险种均为应对即期风险事件的险种。遵循属地参保原则，有利于港澳台居民在内地(大陆)及时享受服务及相关待遇，较之在原住地参保而言，更为经济、便捷，更有利于有效保障其权益。而且工伤保险和生育保险均规定用人单位缴费，个人不缴费，参保不会加重个人负担。职工基本医疗保险由单位和个人共同缴费，其中个人缴费的全部及单位缴费的一部分计入个人账户，归个人就医使用，参保人死亡时个人账户可以依法继承。
另外，有关负责同志表示，考虑到内地(大陆)与港澳台社会保险制度差异明显，情况复杂，《暂行办法》规定，内地(大陆)与港澳台有关机构就社会保险事宜作出具体安排的，按照相关规定办理，为未来政策衔接留出了空间。“下一步，我们将在前期研究基础上，视情建立海峡两岸暨港澳地区协商机制，在条件具备的情况下尽快确定具体解决方案，更好地增进内地(大陆)与港澳台人员流动和社会保险权益保障。”
有记者提问：《暂行办法》明确台湾同胞可凭台湾居民居住证在大陆依法参加社会保险和享受社会保险待遇。《暂行办法》作出此规定，主要是基于什么考虑？对于已经凭台湾居民来往大陆通行证在大陆参加社会保险的台湾居民，相关社会保险权益是否会受到影响？
对此，有关负责同志指出，去年8月6日，国务院办公厅印发了《港澳台居民居住证申领发放办法》。凡符合条件的台湾居民可申领居住证，享受3项权利、6项基本公共服务和9项便利。《办法》明确规定，港澳台居民居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。基于上述规定，《暂行办法》明确了台湾居民可凭居住证在大陆依法参加社会保险和享受社会保险待遇，并就此作出相关安排，以更好地保障台湾居民的合法权益。
根据《中国公民往来台湾地区管理办法》，台湾居民来往大陆通行证(简称“台胞证”)是台湾同胞来往大陆的旅行证件，不承载持证人享有参加社会保险等基本公共服务的功能。因此，台湾居民居住证系台湾居民参加大陆社会保险的唯一有效证件。考虑到在居住证政策出台之前，已有部分台湾居民凭台胞证在大陆参保，我们将对此作出妥善安排，保证平稳衔接过渡，确保台胞相关社会保险权益不受影响。
《暂行办法》出台后，下一步工作有哪些打算？有关负责同志称，一是做好相关的宣传解释工作。二是积极稳妥推动贯彻实施。三是视情建立海峡两岸暨港澳地区协商机制，确保政策发挥积极效应。四是提供更加优质高效的经办服务。
寻找发展空间 中山地从哪里来 在强化统筹、规划治理、盘活存量上做文章、要土地
今年以来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。图为岐江新城所在地块。 南方日报记者 叶志文 摄
从中山市南头镇到顺德区杏坛镇，往返32公里，这是程先生每日通勤路线。在中山小家电行业深耕十余年，去年5月，他随新公司搬去顺德区杏坛镇智富园工业城。程先生透露，若非南头、东凤、容桂等镇区的厂房紧俏，他的公司就不会专门到杏坛镇购买厂房。
在产业要素集中的中山北部镇区，工业用地紧张与产业升级发展的矛盾尤为凸显。不少中小企业也像程先生的公司那样，面临新的抉择。
在今年11月召开的中山市企业座谈会上，土地问题成为众多企业家提及次数最多的话题。而在每年的市委、市政府与企业家座谈会上，几乎都有大企业谈到增资扩产中土地问题难以落实的情况，是本“年年难念的经”。
中山没地了吗？中山地从哪里来？成为中山重振虎威、打开局面的重要考题。
●南方日报记者 吴帆 雷海泉
1 直面深层问题 大量闲置土地未盘活
一个首要问题摆在这座城市面前：中山没地了吗？
统计数据显示，中山市土地总面积约1783平方公里，约占全省面积的0.99%，在全省地级以上市中排倒数第二。中山土地总体开发强度达38.78%，在全省仅次于深圳、东莞。从这一层面看，似乎土地已达瓶颈。
但分析细项，以2016年为例，中山全市人均建设用地规模210平方米，高出珠三角120平方米的平均水平；人均村庄用地462平方米，也超过全省243平方米的平均水平。另外，数据显示，2017年中山单位建设用地二三产业增加值平均值仅为珠三角平均值约六成。
与此同时，全市批而未供、未开发建设的闲置土地亦大量存在。中山产业用地似乎陷入一个怪象：一方面是用地紧张，导致一厂难求。另一方面，则是大量闲置却得不到盘活利用的厂房。
数据和现象之下，是中山发展的深层问题。
作为改革开放先行地区，中山城镇化、工业化发展迅速，形成了以乡镇企业为主的经济发展模式，专业镇发展成绩斐然。但同时，土地资源消耗过快，土地呈扩张式、碎片化发展，累积不少土地历史问题。
中山市自然资源局相关负责人介绍，珠三角城市发展之初以村镇企业居多，对厂房和土地集约利用要求较低；各镇区在过往专业镇建设中，土地管理利用方式粗放，早年为抢抓发展机遇未能通盘考虑用地规划；加之历史上存在土规、总规、控规“三规”不符等问题，致使大量低效土地未能及时得以盘活再利用。
中山实施市镇扁平化管理，过往土地管理以镇区为主导，一段时间内重发展轻监管，造成镇区土地管理不规范。另外，基层镇区依法管地，企业、农村依法用地意识比较薄弱，打擦边球，为了推动经济发展，出台一些与政策相抵触的“土政策”“土办法”。
历史问题不断积累，“减量规划”叠加“三规不符”，众多问题交织一起，导致新增用地报批不了、批而未供供不了地、闲置土地动工不了、项目落地难。
中国城市规划设计研究院原院长、中山市政府顾问李晓江在接受记者采访时，用“城镇化发展的上半场”描述上述发展方式。“这种方式可能会导致土地资源的过度使用和低效利用。”李晓江指出，在“城镇化发展的上半场”，以经济发展驱动，各镇（区）土地供给积极性高，会产生过量供给问题，在后期形成一些低效、闲置用地。另一方面，各镇（区）在各自所属区域内规划使用土地，用地“遍地开花”，但规模和品质都较为有限。
2 从强化统筹要土地 推动机构改革成立自然资源五个分局
11月25日，中山市自然资源局第二分局正式对外办公运作。在这之前，中山市自然资源局一至五分局已经挂牌成立。
机构成立的背后，有着更深层次的考量：设置五个组团分局，以组团为单位统筹大片区规划和镇区产业布局，强化自然资源的宏观调控和规范管理。
“三规不合一、城镇两张皮”是中山长期以来面对的一大问题。这其中，与当时土地规划和管理镇（区）各自为战、缺乏统筹有关。
以往中山土地资源管理以镇区为单位，国土、规划管理职能相分离，土地管理的约束力和规划统筹管理能力相对不足。同时，作为各类规划的编制和实施主体，镇区过往对规划的严肃性和权威性认识不够，规划跟着项目走，各类规划衔接不够、互相冲突，致使全市资源统筹力度不强。
为打破镇域管理的局限，结合组团式发展战略，中山整合原国土、规划分局的管理职能，设置自然资源五个分局。
由此，中山自然资源基层管理体制由原先的“市局—单一分局—单一镇区”模式，变为“市局—组团分局—多镇区”模式。改革后的机构实施自上而下的垂直管理，相较以往更加独立于镇区；同时，能整合国土和规划职能，以组团片区为单位，统筹资源管理。
“以前各镇区的土地管理和规划是较为独立割裂，组团分局成立后，要实现规划引领，统筹管理。”中山市自然资源局第一分局局长谭嘉航介绍，按照要求，组团分局承担有两项重要使命：一是实现自然资源资产的统一管理，统筹利用，有序发展。二是实现空间规划的统一管理，协调组团内镇区之间的空间规划编制。
中山市自然资源第五分局局长张广翔对此也有思考，在粤港澳大湾区背景下，以镇为单位进行竞争，能级不足。要进行资源上的整合、组团式管理。自然资源分局的成立，从资源管理和城市规划上率先统筹布局，不再是单一镇区单一作战，而是以组团片区进行规划。
“以前‘单一分局—单一镇区’的管理模式，往往只考虑自己所在镇区的情况，整合后的分局实行组团片区式管理，在自然资源管理上也可以更加统筹科学布局。”张广翔说。
与此同时，镇区用地也将进一步受到规范。谭嘉航表示，以前“单一分局—单一镇区”模式下，土地部门受到镇区的影响较大。组团分局平等面对各镇区，政策一致。各镇区作决策时，也要更加严谨慎重，符合规则。
通过加强市级统筹，严格指标分配、供地管理，加强优质产业与土地资源的匹配，更好利用有限的土地资源，预防土地低效利用、土地闲置等浪费土地现象的发生。一次面向问题而进行的机构改革与制度探索，正在进行。
3 以规划治理拿空间 梳理出台超30项政策文件
土规、总规和控规“三规”不符，成为制约中山土地要素的重要问题。
2019年以来，中山开展国土规划专项整治，推动国土规划政策的废、改、立工作，截至目前梳理出台超30项管理办法和规定，全面实施国土规划全程监管，实现全市规划“一盘棋”，重塑自然资源管理新格局。
其中，出台《中山市控制性详细规划管理办法》等管理办法和规定，统一上收镇区规划编制权限，由市自然资源局统筹总体规划、专项规划、城市设计、控制性详细规划、村庄规划的编制管理。为全市国土空间开发和保护修复奠定了坚实的制度根基。
中山市自然资源局自然资源开发利用科相关负责人表示，近年来，中山市用地紧张制约了经济社会发展，为破解土地利用的瓶颈，亟须改进建设用地的管理模式，从优化土地资源要素配置入手，加强市级统筹，理顺各环节工作流程，最大限度地发挥土地经济和社会效益，促进土地节约集约利用。
今年6月，中山还出台了《中山市国有建设用地供应管理办法》，进一步强化实现用地全流程监管。从严格用地准入、科学设置用地出让条件、优化土地供应管理、强化供后跟踪监管，进一步完善“批、供、用”全流程监管联动机制，从源头上减少土地低效利用。
李晓江指出，全流程监管可以对土地使用进一步形成约束和管理。用具体明确的标准和办法，来推动土地的高效利用。“通过全流程监管，要把土地的管理和使用引导向一个更加正规化、高品质化的发展路径，把空间腾出来做好公共服务配套、吸引优质项目。这才是城镇化‘下半场’应有的逻辑。”李晓江说。
开展国土规划专项整治工作的同时，中山还做好“战略留白”，并为产业发展留出空间。中山市人民政府今年7月正式对外发布《中山市新型产业用地管理办法》（下称《办法》），提出“新型产业用地（M0）”概念，支持新型产业项目发展，为创新型企业发展和创新人才的空间需求提供用地保障。新型产业用地将在火炬开发区、翠亨新区、岐江新城、民众创新园等范围选取试点。
4 在盘活存量上做文章 分类处理历史遗留土地
在中山火炬开发区，占地2.5万平方米的中山港大道70号工业园内，创新创业团队正在焕然一新的厂房大楼开始新一天的忙碌。而在以前，这里是以化工以及制衣为主导的传统加工制造业产业园区。原厂房日渐破损，传统产业能耗大、污染重、产出低，10家传统低效低产企业年产值仅2000万元左右。
为加快园区改造升级，中山市张家边企业集团有限公司投资7000万元，分两期建设，打造成为集科技企业孵化器、众创空间、公共技术服务平台等一体的创新载体。经厂房翻新及拆旧建新后，预计可产生经济收益约10亿元。
近年来，“三旧”改造成为中山城市更新的主要抓手，向存量要增量，成为走向高质量发展的一致共识。
2019年来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，包括《中山市人民政府关于推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》《中山市闲置土地处置实施细则》等，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。
其中，《中山市闲置土地处置实施细则》针对闲置土地处置中存在的问题，明确了分类处理、多途径盘活利用的措施，加快推动闲置土地开发建设。建立处置监管联动机制，通过对涉嫌闲置土地综合采用限制办理抵押登记、变更登记、转移登记、施工报建和竣工验收手续等措施，倒逼土地使用权人和督促属地镇区政府配合开展闲置土地处置工作，让闲置土地“动”起来。
随着政策相继出台，中山多个镇区开始借力拆旧建新消化闲置厂房，为发展腾拓空间，促进产业转型升级。以三角镇为例，2019年上半年，该镇共盘活10万平方米厂房，在此基础上引入6家先进制造和高端装备制造企业，直接拉动工业投资3亿元，预计产值和税收分别可达7.1亿元、5500万元。
与此同时，中山还推出《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金暂行办法》，创新提出以“上网竞价”的方式“公平公正公开”地核定补缴土地出让金。
中山市自然资源局规划地区一科相关负责人表示，由于历史原因，中山市有较多历史出让的国有建设用地无约定容积率或约定的容积率过低，这部分用地按当前容积率开发建设无法有效实施规划，导致土地资源粗放利用。
政策出台其目的一是引入市场竞争机制，以上网竞价的方式核定补缴土地出让金，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府引导的作用；二是完善对调整容积率补缴土地出让金的管理，改变过去容积率“随意调整”的情况。严格规划条件变更，更加有效实施规划，实现最大效益。
南方日报
今年以来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。图为岐江新城所在地块。 南方日报记者 叶志文 摄
从中山市南头镇到顺德区杏坛镇，往返32公里，这是程先生每日通勤路线。在中山小家电行业深耕十余年，去年5月，他随新公司搬去顺德区杏坛镇智富园工业城。程先生透露，若非南头、东凤、容桂等镇区的厂房紧俏，他的公司就不会专门到杏坛镇购买厂房。
在产业要素集中的中山北部镇区，工业用地紧张与产业升级发展的矛盾尤为凸显。不少中小企业也像程先生的公司那样，面临新的抉择。
在今年11月召开的中山市企业座谈会上，土地问题成为众多企业家提及次数最多的话题。而在每年的市委、市政府与企业家座谈会上，几乎都有大企业谈到增资扩产中土地问题难以落实的情况，是本“年年难念的经”。
中山没地了吗？中山地从哪里来？成为中山重振虎威、打开局面的重要考题。
●南方日报记者 吴帆 雷海泉
1 直面深层问题 大量闲置土地未盘活
一个首要问题摆在这座城市面前：中山没地了吗？
统计数据显示，中山市土地总面积约1783平方公里，约占全省面积的0.99%，在全省地级以上市中排倒数第二。中山土地总体开发强度达38.78%，在全省仅次于深圳、东莞。从这一层面看，似乎土地已达瓶颈。
但分析细项，以2016年为例，中山全市人均建设用地规模210平方米，高出珠三角120平方米的平均水平；人均村庄用地462平方米，也超过全省243平方米的平均水平。另外，数据显示，2017年中山单位建设用地二三产业增加值平均值仅为珠三角平均值约六成。
与此同时，全市批而未供、未开发建设的闲置土地亦大量存在。中山产业用地似乎陷入一个怪象：一方面是用地紧张，导致一厂难求。另一方面，则是大量闲置却得不到盘活利用的厂房。
数据和现象之下，是中山发展的深层问题。
作为改革开放先行地区，中山城镇化、工业化发展迅速，形成了以乡镇企业为主的经济发展模式，专业镇发展成绩斐然。但同时，土地资源消耗过快，土地呈扩张式、碎片化发展，累积不少土地历史问题。
中山市自然资源局相关负责人介绍，珠三角城市发展之初以村镇企业居多，对厂房和土地集约利用要求较低；各镇区在过往专业镇建设中，土地管理利用方式粗放，早年为抢抓发展机遇未能通盘考虑用地规划；加之历史上存在土规、总规、控规“三规”不符等问题，致使大量低效土地未能及时得以盘活再利用。
中山实施市镇扁平化管理，过往土地管理以镇区为主导，一段时间内重发展轻监管，造成镇区土地管理不规范。另外，基层镇区依法管地，企业、农村依法用地意识比较薄弱，打擦边球，为了推动经济发展，出台一些与政策相抵触的“土政策”“土办法”。
历史问题不断积累，“减量规划”叠加“三规不符”，众多问题交织一起，导致新增用地报批不了、批而未供供不了地、闲置土地动工不了、项目落地难。
中国城市规划设计研究院原院长、中山市政府顾问李晓江在接受记者采访时，用“城镇化发展的上半场”描述上述发展方式。“这种方式可能会导致土地资源的过度使用和低效利用。”李晓江指出，在“城镇化发展的上半场”，以经济发展驱动，各镇（区）土地供给积极性高，会产生过量供给问题，在后期形成一些低效、闲置用地。另一方面，各镇（区）在各自所属区域内规划使用土地，用地“遍地开花”，但规模和品质都较为有限。
2 从强化统筹要土地 推动机构改革成立自然资源五个分局
11月25日，中山市自然资源局第二分局正式对外办公运作。在这之前，中山市自然资源局一至五分局已经挂牌成立。
机构成立的背后，有着更深层次的考量：设置五个组团分局，以组团为单位统筹大片区规划和镇区产业布局，强化自然资源的宏观调控和规范管理。
“三规不合一、城镇两张皮”是中山长期以来面对的一大问题。这其中，与当时土地规划和管理镇（区）各自为战、缺乏统筹有关。
以往中山土地资源管理以镇区为单位，国土、规划管理职能相分离，土地管理的约束力和规划统筹管理能力相对不足。同时，作为各类规划的编制和实施主体，镇区过往对规划的严肃性和权威性认识不够，规划跟着项目走，各类规划衔接不够、互相冲突，致使全市资源统筹力度不强。
为打破镇域管理的局限，结合组团式发展战略，中山整合原国土、规划分局的管理职能，设置自然资源五个分局。
由此，中山自然资源基层管理体制由原先的“市局—单一分局—单一镇区”模式，变为“市局—组团分局—多镇区”模式。改革后的机构实施自上而下的垂直管理，相较以往更加独立于镇区；同时，能整合国土和规划职能，以组团片区为单位，统筹资源管理。
“以前各镇区的土地管理和规划是较为独立割裂，组团分局成立后，要实现规划引领，统筹管理。”中山市自然资源局第一分局局长谭嘉航介绍，按照要求，组团分局承担有两项重要使命：一是实现自然资源资产的统一管理，统筹利用，有序发展。二是实现空间规划的统一管理，协调组团内镇区之间的空间规划编制。
中山市自然资源第五分局局长张广翔对此也有思考，在粤港澳大湾区背景下，以镇为单位进行竞争，能级不足。要进行资源上的整合、组团式管理。自然资源分局的成立，从资源管理和城市规划上率先统筹布局，不再是单一镇区单一作战，而是以组团片区进行规划。
“以前‘单一分局—单一镇区’的管理模式，往往只考虑自己所在镇区的情况，整合后的分局实行组团片区式管理，在自然资源管理上也可以更加统筹科学布局。”张广翔说。
与此同时，镇区用地也将进一步受到规范。谭嘉航表示，以前“单一分局—单一镇区”模式下，土地部门受到镇区的影响较大。组团分局平等面对各镇区，政策一致。各镇区作决策时，也要更加严谨慎重，符合规则。
通过加强市级统筹，严格指标分配、供地管理，加强优质产业与土地资源的匹配，更好利用有限的土地资源，预防土地低效利用、土地闲置等浪费土地现象的发生。一次面向问题而进行的机构改革与制度探索，正在进行。
3 以规划治理拿空间 梳理出台超30项政策文件
土规、总规和控规“三规”不符，成为制约中山土地要素的重要问题。
2019年以来，中山开展国土规划专项整治，推动国土规划政策的废、改、立工作，截至目前梳理出台超30项管理办法和规定，全面实施国土规划全程监管，实现全市规划“一盘棋”，重塑自然资源管理新格局。
其中，出台《中山市控制性详细规划管理办法》等管理办法和规定，统一上收镇区规划编制权限，由市自然资源局统筹总体规划、专项规划、城市设计、控制性详细规划、村庄规划的编制管理。为全市国土空间开发和保护修复奠定了坚实的制度根基。
中山市自然资源局自然资源开发利用科相关负责人表示，近年来，中山市用地紧张制约了经济社会发展，为破解土地利用的瓶颈，亟须改进建设用地的管理模式，从优化土地资源要素配置入手，加强市级统筹，理顺各环节工作流程，最大限度地发挥土地经济和社会效益，促进土地节约集约利用。
今年6月，中山还出台了《中山市国有建设用地供应管理办法》，进一步强化实现用地全流程监管。从严格用地准入、科学设置用地出让条件、优化土地供应管理、强化供后跟踪监管，进一步完善“批、供、用”全流程监管联动机制，从源头上减少土地低效利用。
李晓江指出，全流程监管可以对土地使用进一步形成约束和管理。用具体明确的标准和办法，来推动土地的高效利用。“通过全流程监管，要把土地的管理和使用引导向一个更加正规化、高品质化的发展路径，把空间腾出来做好公共服务配套、吸引优质项目。这才是城镇化‘下半场’应有的逻辑。”李晓江说。
开展国土规划专项整治工作的同时，中山还做好“战略留白”，并为产业发展留出空间。中山市人民政府今年7月正式对外发布《中山市新型产业用地管理办法》（下称《办法》），提出“新型产业用地（M0）”概念，支持新型产业项目发展，为创新型企业发展和创新人才的空间需求提供用地保障。新型产业用地将在火炬开发区、翠亨新区、岐江新城、民众创新园等范围选取试点。
4 在盘活存量上做文章 分类处理历史遗留土地
在中山火炬开发区，占地2.5万平方米的中山港大道70号工业园内，创新创业团队正在焕然一新的厂房大楼开始新一天的忙碌。而在以前，这里是以化工以及制衣为主导的传统加工制造业产业园区。原厂房日渐破损，传统产业能耗大、污染重、产出低，10家传统低效低产企业年产值仅2000万元左右。
为加快园区改造升级，中山市张家边企业集团有限公司投资7000万元，分两期建设，打造成为集科技企业孵化器、众创空间、公共技术服务平台等一体的创新载体。经厂房翻新及拆旧建新后，预计可产生经济收益约10亿元。
近年来，“三旧”改造成为中山城市更新的主要抓手，向存量要增量，成为走向高质量发展的一致共识。
2019年来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，包括《中山市人民政府关于推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》《中山市闲置土地处置实施细则》等，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。
其中，《中山市闲置土地处置实施细则》针对闲置土地处置中存在的问题，明确了分类处理、多途径盘活利用的措施，加快推动闲置土地开发建设。建立处置监管联动机制，通过对涉嫌闲置土地综合采用限制办理抵押登记、变更登记、转移登记、施工报建和竣工验收手续等措施，倒逼土地使用权人和督促属地镇区政府配合开展闲置土地处置工作，让闲置土地“动”起来。
随着政策相继出台，中山多个镇区开始借力拆旧建新消化闲置厂房，为发展腾拓空间，促进产业转型升级。以三角镇为例，2019年上半年，该镇共盘活10万平方米厂房，在此基础上引入6家先进制造和高端装备制造企业，直接拉动工业投资3亿元，预计产值和税收分别可达7.1亿元、5500万元。
与此同时，中山还推出《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金暂行办法》，创新提出以“上网竞价”的方式“公平公正公开”地核定补缴土地出让金。
中山市自然资源局规划地区一科相关负责人表示，由于历史原因，中山市有较多历史出让的国有建设用地无约定容积率或约定的容积率过低，这部分用地按当前容积率开发建设无法有效实施规划，导致土地资源粗放利用。
政策出台其目的一是引入市场竞争机制，以上网竞价的方式核定补缴土地出让金，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府引导的作用；二是完善对调整容积率补缴土地出让金的管理，改变过去容积率“随意调整”的情况。严格规划条件变更，更加有效实施规划，实现最大效益。
南方日报
✋热门推荐