[青场人民法庭——让司法的温暖更贴近人心]

“被告你听清楚了吗？”

“听清楚了。”

“下面宣布闭庭，被告签字后即可离开。”

……

下午五点多，青场人民法庭当天审理第四个案子终于结束，已经到了下班时间，但是对青场人民法庭的工作人员，还有案子等待开庭审理。

法庭工作每天都忙碌而充实......

抓好“三个面向”方便当事人诉讼

青场人民法庭，位于七星关区西北部，距毕节市中心城区50公里，辖青场镇、长春堡镇、野角乡和大河乡四个乡镇，共52个社区和村民委员会，辖区面积约442平方公里。法庭共有正式干警3名，聘用人员2名，服务人口约13万。面对人民群众对司法工作的新要求和新期待，该庭牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线，坚持“面向农村、面向群众、面向基层”原则，严格落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人合法权益。同时积极优化诉讼服务，为有特殊困难的当事人提供立案、送达、调解等方面的便民服务，打通服务群众最后一公里。

发扬“枫桥经验”推动矛盾纠纷多元化解

原告周某、张某等诉被告周礼某28件追索劳动报酬纠纷案，立案后青场人民法庭多次组织调解，最终促成原被告双方达成调解协议结案。原告陈绍某、余大某等诉被告张祥某8件追索劳动报酬纠纷案，从立案、开庭、作出判决，用时仅为28天，有效维护当事人合法权益。

在青场，婚姻家庭、劳务合同等纠纷最多，标的虽然不大却牵涉千家万户。为了把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，青场人民法庭与辖区政府部门多元联动解民忧，将诉源治理作为社会治理的重要任务，持续加大工作力度，推动矛盾纠纷诉前调解、诉调对接、司法确认，将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，最大限度实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

助力脱贫攻坚 搭起司法为民“连心桥”

“老板不守信，请法官帮我讨回血汗钱！我要我的土地租金, 我上大学的孩子开学还要交书学费……。”

2018年9月的一天清晨，一阵喧哗声打破乡镇原有的宁静，不少群众情绪激动，吵闹着来到青场人民法庭。

面对情绪激动的群众，庭长罗修华一边安抚，一边了解事情经过，得知是青场镇青松村和上寨村村民，前来起诉该镇某白茶专业种植合作社拖欠工人工资和土地租金的问题。该合作社共向76户农户租用土地用于种植白茶，按合作社和农户签订的协议，至起诉时已拖欠土地租金一年，并且还拖欠几十名农民工及16户精准扶贫对象工资，金额从几百到几千元不等，当事人双方多次协商解决未果。

了解到基本情况后，罗修华立即安排登记立案，第一时间带领干警实地开展调查，深入了解案情。通过调查得知，拖欠农户地租和农民工工资，是因为该合作社管理不善造成经营困难，多名股东要求解散合作社结束经营，合作社的资金链已经断裂所致。
为防止矛盾进一步升级恶化，青场人民法庭集中力量在两个星期时间内，多次与该合作社法定代表人协商解决办法，同时在青场镇党委、政府大力支持下，通过寻找企业合作终于筹措到资金，案件有了新的转机。法庭干警及时利用周末休息时间，深入青松村办公场所，就地组织原、被告双方达成调解协议，双方签字确认后现场给付，121个案件全部调解给付结案，有效避免了一场涉群体纠纷。

“罗法官，没有法院、没有你们贴心服务，我的血汗钱可真打水漂了！真心感谢你们”！ 拿到土地租金和工资后的农民工老陈激动不已。他左手拿着调解书和钱，右手急忙打电话告诉即将到外地上大学的儿子。该批案件的成功处置，积极回应了群众诉求，实现了群众与合作社“双赢”，搭起司法为民“连心桥”，赢得了当地群众的广泛好评和信任。
运用科技手段 延伸司法服务职能

为了更好服务群众，青场人民法庭充分运用现代化科技手段，完善信息化便民举措，大力实施网上立案、网上调解、电子签章、庭审直播、电子送达等智能诉讼服务，让“信息多跑路，群众少跑腿”，切实减轻群众诉累。创新便民利民举措，构建中心人民法庭、法官工作站、法官工作点“点线面结合”的诉讼服务格局，向村（居）社区延伸法庭服务职能。

辖区内长春堡镇经济较为发达、人口较多，案件数量占比大。自2017年以来，该庭在长春堡镇设立法官工作点，每周二固定开展接待当事人、立案、调解等，并利用移动便携设备进行巡回审理案件300余件，方便群众诉讼，减轻群众诉累，提升办案效率。

巡回审理加普法 回应群众司法需求

巡回审理面向农村、贴近生活、贴近群众，青场人民法庭充分利用巡回审理之机，有针对性地对旁听群众开展法治宣传，去年以来还重点围绕民法典普及与群众生产生活息息相关的法律法规，让民法典走到群众身边，走进群众心里，助推“法治乡村”进程。

野角乡和大河乡面积较大，该庭紧紧依靠当地党委政府、村居两委，群众有诉讼需求的先向村委进行反映，在接到村委反馈情况后，法庭上门进行精准服务，收取诉讼材料进行立案，对当事人到法庭参加诉讼确有困难的就地安排巡回审理，切实做到人民群众的需求在哪里，司法服务就跟进到哪里。

“作为基层人民法庭，我们离群众最近。审理好每一个案件，化解好每一个矛盾纠纷，为群众厘清是非曲直，让人民群众享受到高效便捷的司法服务，让司法的温暖更贴近民心，这就是我们的初心使命。”青场人民法庭的干警这样说道。扎根基层，创新思路，延伸职能，服务群众，他们一直在努力着......

记者：周海东 邓德松

解纷入心田 和风满梨园
——安徽砀山县法院一站式多元解纷工作纪实

地处苏鲁豫皖四省交界的安徽省砀山县，以酥梨享誉四海，被誉为“果海绿洲、世界梨都”。砀山县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立“1+3+N”多元解纷机制，常年开展巡回审判进梨园，探索实质性化解行政争议新模式，一站式多元化解矛盾纠纷成效显著，有力推动砀山经济社会高质量发展。

【巡回审判进花海梨园】

今年8月3日，梨农王某来到砀山县法院城西人民法庭起诉窑厂老板刘某。庭长张林霞看到王某行动不便，而提供劳务者受害责任纠纷在当地比较多，决定上门开庭审案。8月13日，法官在王某家门口的大梨树下，搭起简易法庭，吸引众多梨农来旁听。王某趁农闲时到临近的窑厂打零工，在工作中不慎被机器压伤，全身多处骨折。窑厂老板刘某垫付部分医药费后，不愿意再承担赔偿责任。法官当庭组织调解，刘某当场将15万元费用一次性转给王某，双方案结事了。

“谢谢张法官，为了看病，亲戚朋友能借的都借遍了，现在问题终于解决了。” 王某怎么也没想到这么快就能拿到赔偿款，激动得几度哽咽。

庭审结束后，张林霞围绕当地梨农普遍在农闲时打工的特点，向群众释法说理，普及了劳动者权益保护的相关法律知识。又走访了多个窑厂，发放民法典及安全生产等相关法制宣传材料，提高经营者的法律意识。

脚上沾有多少泥土，心中就沉淀多少深情。为方便果农诉讼，砀山县法院建立起巡回审判进梨园工作机制。5个人民法庭的干警经常背起法徽，穿过洁白如雪的花海、梨香四溢的果海，把巡回法庭搬到群众家门口，寓普法教育于案件审理，取得“审理一案、教育一片”的良好效果。今年以来，共开展巡回法庭36场，送法下乡12次。

【诉前解纷成群众首选】

今年2月，砀山某房地产公司因逾期交房，被26名业主诉至法院。经双方当事人同意，砀山县法院决定将这批纠纷交给砀山县总商会派驻在法院的商会调解员陈建伟负责诉前调解。

陈建伟发现开发商在意的并不是向某一业主赔偿多少金额，更担心的是会引发连锁反应。他把握准案件重点，向双方释法明理，经过一下午调解，促使双方达成调解协议，开发商在3日内自动履行完毕。

26件商品房买卖合同纠纷通过诉前调解的方式圆满化解后，立案庭庭长张艳云敏锐地察觉到，因逾期交房导致的商品房买卖合同纠纷，进入诉讼程序的已有100余件，还有3个小区的几百户业主准备起诉开发商。

诉讼服务中心随后组织法官和调解员，到砀山城区8个小区进行走访，邀请开发商、业主委员会、物业公司进行座谈，释明法律规定，介绍相关判例，促使开发商主动解决问题，将纠纷化解在萌芽状态，促进砀山房地产行业健康稳定发展。

2020年6月，砀山县法院建立起诉讼服务中心+诉调对接中心、委派调解中心、人民调解中心+若干调解员参与的“1+3+N”多元纠纷化解工作模式。针对近年来行业性纠纷增长较快，该院与县总商会、消保委等6家单位联合建立委派调解中心，成立行业调解室，专门从事行业性纠纷的诉前调解。依托16个乡镇园区综治中心，成立人民调解中心，按照一自然村一调解员原则，建立覆盖到村的人民调解员队伍，协助人民法庭开展诉前调解。

砀山县法院还在诉讼服务中心设立诉调对接中心，聘请15名特邀调解员，承担起简易民事案件的诉前调解。该中心自2020年6月成立至今，共调解案件4987件，调解成功1821件，当场司法确认838件，构建起“非诉在前、诉讼断后”的分层递进多元化解纠纷工作格局，诉前解纷成为很多当事人的首选。

【联调联动化行政争议】

许某义的宅基地被当地政府征收，和胞兄许某生为拆迁补偿问题发生争议。该案经一审、二审法院审理，终审判决双方1993年签订的分地协议有效。但在民事诉讼期间、许某义不知情的情况下，征收部门与许某生签订了《房屋征收补偿安置协议》，并将征收补偿款交付给许某生。许某义提起行政诉讼，请求法院撤销《房屋征收补偿安置协议》，重新作出行政行为。

为切实化解这起行政争议，修复兄弟关系，砀山县法院邀请砀山县人民检察院参与行政争议的监督、协调。砀山县检察院及时向征收部门发送检察建议书，建议征收部门予以纠正错误行政行为。征收部门确认安置对象错误后，决定撤销补偿安置协议，追回补偿款项。主动联系许某义，与其签订补偿安置协议，足额发放了补偿款。许某义非常满意，撤回起诉。

“行政诉讼很多时候处理的是程序问题。由检察院向行政机关发送检察建议书，能更快更好为老百姓解决实际问题。”砀山县法院行政庭庭长尉爱军说道。

近年来，砀山县法院不断探索与检察机关的沟通协调机制，双方联合制定了《关于强化协作配合推动行政争议实质性化解的工作意见》，对涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、涉及农村集体土地征收等案件，法院可以邀请检察机关参与行政争议的化解工作。检察院审查认为行政机关行政行为明显违法或不履行法定职责的，督促行政机关及时纠正或履行法定职责。迄今，砀山县法院已邀请检察院参与协调行政争议案件8件，全部以原告撤诉结案，行政争议得以实质化解。

为更好地化解行政争议，助推法治政府建设，砀山县法院联合12家行政机关出台《关于建立和完善行政争议联动协调机制的意见》，建立联动协调机制，定期召开联席会议，努力将行政争议协调解决，及时实质性化解行政争议。严格落实行政机关负责人出庭制度，定期发布行政审判白皮书，强化行政机关用法治思维思考问题、用法治方式解决问题的意识。砀山县法院协调成功并实质化解矛盾争议案件每年都在50%以上；三年来无改判、发回重审或进入再审程序案件。

　　根据应急管理部《高层民用建筑消防安全管理规定》，8月1日起，禁止在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电 　　对于“禁止推车上楼”规定，部分居民反映所住小区没有提供电动车充电的设备，想要充电也只能推回家 　　“入门费”“高电价”等问题让电动自行车充电桩推广遇到阻碍 　　首发：7月27日《新华每日电讯》调查观察 　　作者：新华每日电讯记者王晖 　　如今，电动自行车以其便捷、环保、经济等优势，已经成为居民的主要交通出行方式之一。根据中国自行车协会提供的数据显示，近年来，我国电动自行车年销量超过3000万辆，社会保有量接近3亿辆。 　　今年5月，成都一小区电梯内电动自行车起火，造成包括1名5个月大婴儿在内的5人受伤。事件发生后迅速成为网络热点话题引发网友关注，如何将悲剧关在楼门之外、怎样对电动车进行安全有效充电和使用成为各界讨论的焦点。 　　记者调研发现，作为必要配套设施的电动自行车充电桩在入社区时，部分社区要求企业的电价结算费用甚至占到企业运营成本的50%以上，“入门费”“高电价”等问题让电动自行车充电桩推广遇到阻碍，居民陷入“推车上楼违法”和“下楼无处充电”的“两头堵”窘境。 　　电动自行车“上楼”风险大，“上楼”禁令形同虚设 　　走访中记者发现，很多小区楼门前尽管都张贴了禁止在楼内对电动自行车进行充电的消防安全提示，但居民推车上楼仍是常态。一些居民为了充电方便，从所住楼层用充电插板连接成“加长版”充电线，延长至楼下为电动自行车甚至电动汽车充电。随着夏季雨水天气增加，来不及回收的充电插板在雨中极易导电，增加了居民触电的风险。 　　对于“禁止推车上楼”规定，部分居民也很无奈，“所住小区没有提供电动车充电的设备，部分型号的电动车从设计上是电池是和车辆连在一起，想要充电也只能推回家充。” 　　在天津市西青区某些小区走访时，每逢早晚上下班时间，居民推车上下楼的情况很普遍，当记者问及是否知晓“禁止推车上楼”的规定时，一位居民表示：“在手机刷新闻时看见过，但不上楼回家就没地方充电”。 　　近期，应急管理部下发《高层民用建筑消防安全管理规定》，该规定将自2021年8月1日起施行。对于社会普遍关心的“楼道停放电瓶车”问题，明确提出禁止在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电。 　　“生活中常见的电动车起火大多由电池‘热失控’导致。”爱玛科技集团中央研究院院长肖冰介绍说，当前市面上存在一些二次回收和翻修的电动自行车电池，比较容易引起事故发生。此外，以外卖骑手、快递配送行业人员为主的使用人群在实际中为了增加配送量也会超载使用车辆，部分人还会对电动自行车的控制器进行改装以达到提速等目的，这些都势必加重车辆电池的负担，导致电池出现“热失控”。 　　“在消防检查中确实存在‘楼梯飞线充电、室内充电、楼道随意停放电动车’等违法行为，极易引发火灾。”天津市和平区消防救援支队助理工程师刘圣阳介绍说，近期，因网络上一段电梯内电动车爆燃视频，群众对电动车进电梯、上楼入户的举报激增。而对于电动车进电梯或入户的情况，根据现行法律法规，暂无针对此现象的明确规定，消防部门也无法处理。 　　刘圣阳认为，在解决社区居民电动车充电难的问题上，只有进一步推动智能充电桩、电梯感应报警器等智能终端设备的安装使用，才能从根源上解决电动车进楼入户的问题。 　　不“上楼”难题多，物业企业居民“各自头疼” 　　记者发现，在政府有关部门积极牵头协调的区域，电动自行车充电设备进社区开展得比较顺利。 　　不久前，天津市安全生产委员会办公室下发《关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作的通知》，要求相关部门督促物业服务企业建设电动自行车集中停放场所和具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能安全充电设施，以技防手段提升电动自行车安全管理水平。 　　刘圣阳介绍说，在和平区政府和消防部门共同协调下，目前已为辖区内的6条街道155个车棚提供财产险、政府救助保险等，如遇火灾，可对起火车辆、周围受损车辆、车棚等提供保障。 　　“目前，已在天津初步建成充电桩750个，服务居民6000余人，并且随着智慧安全社区的发展，充电桩也在持续建设中。”中国铁塔股份有限公司天津市分公司能源部市场总监刘继晴告诉记者，基于国家规范电动车充电要求，该公司正依托遍布全国的物业资源、可视可管可控的智能监控平台在社区集中部署低速电动车充电桩，并以互联网为依托，形成了一套有效的智慧安全社区综合解决方案。 　　万兆（天津）智能科技有限公司销售总监李健表示，在当地政府推动下，该企业目前采取免费入社区安装的形式推广电动自行车充电桩，取得了社区较好的配合度、并受到居民的欢迎。 　　采访中，部分企业也透露了另一个难题，在推广充电桩设备进社区时，企业遇到部分物业设置的“入门费”，“有的小区物业要求一次性结清，有的则要求以管理费的名义按月支付。”一位充电桩企业负责人说。 　　在走访多家充电桩企业后，记者算了这样一笔账：各个社区配置的电动自行车充电桩引电方式略有不同，主要采用“民用电+商业电”的模式。因此，居民使用充电桩充电价格大约在2元钱每度电，这其中包括0.5元至1.2元左右的基本电价和相对应的企业设备运营维护成本费用。 　　因此在实际结算中，受到社区阶梯电价影响，部分物业会按照0.49元至0.5元居民用电平均电价从电力部门购电，然后以0.8元至1.2元左右的价格与充电桩企业进行电费结算，“这意味着，每度电最高的结算价格可能超过企业每度电收入的50%。”一位电动车充电桩企业负责人表示。 　　记者随后致电电力部门，一名工作人员表示，小区的电费是电力部门与物业直接结算，充电桩企业进社区后需要支付的电费是企业与物业部门之间对接解决的。 　　有声音质疑，部分社区物业是否充当了电力公司和充电桩企业间的“中间商”？部分物业相关负责人称，目前向企业提供的大部分是商业用电，约1元左右，对于企业希望的调低电价或者给予电费补贴的诉求，希望有关部门出台有关政策予以协调。 　　李健认为，如果基本电价的成本可以降低，可以用于向居民让利，而充电费用的降低将直接增加居民使用充电桩的积极性。 　　此外，在推广充电桩设备进社区过程中，部分企业表示，也遇到了来自部分老旧社区居民的阻力。 　　在不少老旧社区，固定的私家车停车位常“一位难求”，居民回家找车位全凭“手速”。采访中一些居民向记者提出了顾虑，安装了电动自行车车棚，势必会增加他们“抢车位”的难度。也有居民担心，新建的自行车车棚距离其楼层较近，一旦发生火灾，则可能殃及低楼层居民安全。 　　老旧社区或成电动车充电桩主要投放地，化解充电问题仍需多方努力 　　根据互联网与存量房市场研究机构贝壳研究院去年5月发布的报告显示，按照住建部标准，全国需改造的老旧小区达到17万个，涉及建筑面积40亿平方米。 　　在绝大多数的老旧社区中，由于车位紧张等原因，电动自行车往往更加受到居民青睐。 　　根据天津市住建委提供的2020年数据显示，天津市辖区建成区没有实施专业化物业管理的住宅小区占市辖区建成区住宅小区的个数比例约占77%，若按建筑面积计算约占54%。这些老旧社区的日常物业管理往往由民政局、街道等多个部门共同负责，一定程度上增加了充电桩企业进社区沟通协调的难度。 　　天津市已于2019年出台了《天津市社区物业管理办法》，记者在走访中发现，在社区电动自行车集中停放场地选址、建设、资金筹备等问题的决策上，社区党组织正在发挥积极作用。 　　在天津市红桥区，由社区党组织牵头帮助社区解决电动自行车充电桩“难”进社区的行动已经取得了初步的成效。天津市红桥区和苑街道和苑家园社区党委书记陈凯介绍，在社区党委出面协调下，用于电动自行车充电的车棚顺利完成选址和建设，电力部门也为便民车棚安装了电表，并为居民提供了更为便宜的“平价电”，约0.5元每度电。 　　天津市住保中心维修资金使用部沈红娜说，为了更好解决社区充电桩建设难的问题，积极探索使用小区房屋维修资金是一条有效途径。社区按照《民法典》有关规定在征集全体居民意见并报相关主管部门审批后，可以申请使用房屋专项维修资金解决这一问题。 　　多位专家建议，下一步应把电动自行车充电设备安装纳入老旧小区改造计划中。