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海南自由贸易港第十三批制度创新案例来了!

第十三批七项制度创新案例7月5日发布,涉及要素保障、医药招采和价格监管、保税港区物流监管、 国际商事纠纷化解等多个领域。这是7月5日举行的中国海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会透露的信息。

今天发布的七项制度创新案例包括:构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度,医药招采价格引导机制,保税港区物流分离监管,境外船舶移籍“一事联办”,国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制,链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理 ,乡村振兴“外事直通车”。

省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊在发布会上表示,海南将围绕《海南自由贸易港建设总体方案》和制度集成创新三年行动方案、任务清单,以市场主体和人民群众的需求为导向,以解决实际问题为目标,进一步提升创新的质量也就是“含金量” ,重点开展好以下几方面工作:聚焦首创性,打造一批含金量高、质量过硬的制度创新成果;聚焦问题导向,把制度创新转化为产业发展、 社会治理、环境保护的重要推动力;聚焦问效评估,发挥制度创新效能。聚焦复制推广,推动海南自贸港高质量建设。

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第十三批制度创新案例

01

构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度

★ 率先出台《海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法》,承接国家授权海南对永久基本农田调整审批权限,规范调整补划程序。

★ 率先构建耕地保护利益调剂补偿机制,以市县为基本单位,在一个规划期内(15年),调整减少建设用地指标和调整增加耕地、永久基本农田、林地指标的市县支付易地调剂补偿费用。

★ 实施资源要素差别化配置,建立省重大基础设施和重点园区补充耕地省级统筹制度,有力保障了省重点基础设施、公共服务设施和重点园区产业项目用地需求。

★ 创新政策和管理机制,将全域土地综合整治实施范围从农村拓展到垦区,赋予农垦集团土地综合整治实施主体、指标交易主体地位,快速扩充全省补充耕地指标储备库。

有力保护了耕地“数量”,较好地完成了国家下达海南1072万亩耕地保有量和永久基本农田面积909万亩的任务。有效提升了耕地“质量”,2020年,完成补充耕地项目备案21个,新增耕地数量9071.95亩,水田面积4079.55亩、粮食产能819.62万公斤。显著增加了经济发展“效益”,2020年,通过省级交易平台交易补偿耕地指标1429.5亩、水田面积1275亩,实现成交金额5.33亿元。明显提升了土地“生态”功能,构建了全域生态宜居与集约高效的土地生态保护新格局。

02

医药招采价格引导机制

★ 首创医药招采和价格监测机制,率先推出《海南省医药招采和价格监测管理暂行办法》,对参与本省集中采购医药企业和医疗机构开展监测管理进行规范。

★ 率先利用全国和本省医药价格大数据,联动全国挂网价作为参考并引入预警机制,对全省挂网药品、医用耗材设定红黄绿线和红黄灯预警,凡属于在海南交易的直接挂网的药品、医用耗材,当医药企业挂网售价或医疗机构采购价格高于设定的价格红黄线时,推送红、黄灯预警。

★ 将医药招采积分考核机制与信用评价体系相结合。匹配国家信用评价制度,通过企业报告和采购平台记录相结合的方式,及时全面、完整规范地采集医药企业失信行为信息,建立起适合海南实际的操作规范、裁量基准和失信事项目录清单。

截至今年4月底,共产生价格预警信息19090条、异常行为预警信息6036条,主动申请降价的医药品种达244个,平均降幅37.43%,最高降幅92.88%,节约采购资金千万元以上。如某三甲医院,原来采购同款抗癌药只采购价格高的,议价主动性不强,监测预警后,药品采购单价均降到全省平均采购价以下,全省患者的用药负担明显降低。

03

保税港区物流分离监管

★ 在洋浦经济开发区内对货物进出洋浦保税港区实施“点对点直转”监管,破解货物(试行危险化学品)申报入区后又需出区结转到下游企业,安全管理风险较大,运输成本较高的难题。

★ 打造全链条闭环式联合监管机制,实施以企业为单元的监管模式,通过信息化手段实现数据适时对碰,并开展定期抽查,对涉嫌违法违规企业立即暂停参与试点资格。

2020年12月9日,洋浦经济开发区海关对“海南炼化”生产的1000吨对二甲苯顺利完成首单“点对点直转”业务,截至今年6月底,共有1.7万吨对二甲苯完成“点对点直转”业务,降低企业物流费用300万元以上。

04

境外船舶移籍“一事联办”

★ 首创中央驻琼单位和地方政府部门间深度融合开展政务服务。成立由海口综合保税区管理委员会、海南海事局、海口海关、中国船级社海南分社等相关单位组成的专班工作小组,使审批工作提前衔接、无缝对接。
★ 首创跨部门联合审批机制。将进口船舶技术勘验、机电产品进口许可、“零关税”企业备案等系列手续,由串联审批变为同步办理、并联审批。
★ 率先推行船舶注册登记“不见面审批”。通过远程视频验证、邮寄申请材料和邮送证书等手段,实现船舶登记“不见面审批”。

推行境外船舶移籍“一事联办”后,境外船舶移籍注册登记从完成进口、登记手续到重新投入营运,原来至少要耗时100多个工作日,制度创新后,大幅压缩至不超过8个工作日,效率提升逾90%。

注:这里的境外船舶移籍是指在境外注册的船舶在原籍注销后转移到海南自贸港申请注册登记,并从事国际航线运输,这项业务涉及到交通(港航)、商务、海事、海关、船级社等单位,是中央事权与地方事权交织较多的事项。“一事联办”就是将境外船舶移籍当作“一件事”,建立跨部门联合审批工作机制,解决审批流程环节多、材料杂、时限长的问题。

05

国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制

★ 创建国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”对接机制。依托海南第一涉外民商事法庭,不断完善国际商事纠纷案件集中审判机制,集中审理涉外、涉港澳台民商事案件,吸纳境内外仲裁机构、调解机构进驻法庭,线上线下联动打造国际商事纠纷多元化解平台。

★ 创新推行调解前置、诉前调解免收案件审理费制度。纠纷诉至法院后,立案前在征得当事人同意的情况下进入诉前调解程序,由法官调解或委托商事调解机构调解,调解达成后即可出具调解书予以确认,赋予强制执行力并免收案件受理费。

★ 建立撤销仲裁前与仲裁机构会商制度。对当事人提起的撤销仲裁裁决申请,合议庭经审查认为该仲裁裁决确有错误的,及时召集仲裁院负责人、仲裁庭召开沟通会议,指出仲裁裁决存在的问题,推动仲裁庭同意重新仲裁。

目前通过“三位一体”多元化解机制委托调解国内外案件共328件,调解成功104件,调解前置成功案件37件,免除案件受理费17万余元。通过调解(含和解撤诉)结案的案件184件,调撤率达57.68%(扣除不能调解的仲裁司法审查、外国法院判决承认与执行等案件);通过判决结案的案件上诉率仅4.58%,无一案件被改判或发回重审;执行结案率高达75.5%。

06

链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理

★ 出台《海南省区块链财政电子票据应用管理办法(试行)》,率先将区块链技术运用到财政电子票据的申领、开具、流转、报销、查验、存储等全业务流程。

★ 打破省、市县、乡镇、村四级民生领域数据壁垒,打通了相关方的50多个系统业务平台,将医保、卫健、税务、档案、审计等相关职能部门“链”成一张网,把业务覆盖到全票种。目前,海南已接入省级、市县级2352家单位。

★ 运用区块链技术,建设了全国首个覆盖全省用票单位、全行业领域和全票种的省级财政电子票据服务系统。

打造“网上申办、链上开票、链上流转、存证上链”的区块链财政电子票据应用管理平台,在全国率先推出智能化区块链财政电子票据业务管理机制。截至4月10日,全省链上开票量达到837.14万张,开票金额95.88亿元,3个月的开票量超过去年全年。

07

乡村振兴“外事直通车”

★ 首创统筹集成央地外交外事资源服务乡村振兴新机制。加大博鳌亚洲论坛利用机制集成创新,建立央地协调、市县协同、企业参与的工作机制,每年积极推动乡村主题活动纳入国家层面的中方联席会议,贯通上下,率先在全国开通央地、部门服务市县乡村发展建设和对外开放的“外事直通车”。

★ 在全国首创美丽乡村“国际会客厅”。先后在琼海打造北仍村、南强村、沙美村、留客村、排港村等一批“美丽乡村”,突破传统外交外事会晤、宴请等模式和惯例,开展高规格的“田园外事”活动,在美丽山水田园间开展“一对一、点对点”的精准、集约、高效招商引资,使传统乡村成为“国际会客厅”。

在博鳌亚洲论坛2019年会和2021年会期间,海南省领导在“美丽乡村会客厅”通过茶叙、田园漫步等形式,与微软、三星、强生、阿斯利康和中粮集团等多家世界500强企业及国内外知名企业累计开展50余场“一对一”商务洽谈活动,促成中粮码头仓储加工一体化项目、阿斯利康海南智慧医院、中法医学康复中心、英国考文垂大学海南国际学校和阿布扎比金融创新等一批合作项目落地,实现“外事活动+地方发展+农民增收”的三方共赢。

来源:海南日报客户端 海南自由贸易港微信公众号

为什么很多人不喜欢汽车的自动启停功能

「自动启停」功能时常被称为“鸡肋”。其实并非特别高深的技术,早在20世纪30年代就已出现,直到80年代中期才开始广泛地应用在传统车型上。1984年「自动启停」技术首次应用于大众高尔夫柴油发动机上。随后,很多汽车品牌开始小批量试装该系统,

时下这个配置不单出现在宝马、奔驰等豪华车的专属,一些亲民的车型纷纷配置。各种车型全系标配「自动启停」装置。根据调查显示:2014年,中国市场大约7%的新车型搭载了这项技术,大概为200万辆,是2013年的6倍。增长势头很猛,而据外媒报道,汽车计划在2017年实现旗下70%的车型配备「自动启停」。

「自动启停」的技术原理

简单地说,「自动启停」就是一套能自动控制发动机熄火、点火的系统,其初衷是短暂停车情况下,发动机自动“休眠”,以达到节油减排的目的,主要适用于城市交通中等待红绿灯或是堵车时。不同品牌的「自动启停」装置,略有不同,但核心原理大同小异。

如图:当车辆因为拥堵或者路口停止行进。驾驶员踩下制动踏板,停车摘挡。这时候,「自动启停」系统自动检测:发动机空转且没有挂挡;防锁定系统的车轮转速传感器显示为零;电子电池传感器显示有足够的能量进行下一次启动。满足这三个条件后,发动机自动停止转动。

「自动启停」系统是默认开启的,首先在高速上是没用的,它的作用在市区,当你等待红绿灯时自动挡车型踩下制动踏板待停车两秒后发动机便会自动熄火,启动时只需要放开制动踏板踩油门或者转动方向盘便可以自动启动。手动挡的只在等红绿灯时挂空挡松离合发动机就会熄火,当你踩下离合挂档发动机就会自动启动。

「自动启停」真的能省油吗?

在理论上是省油的,就如上面提到的「自动启停」原理,因为「自动启停」不是让发动机真的熄火,严格意义上讲发动机还是在工作,处于正常运转温度,暂时“休眠”中,只是皮带轮停止,转速也降下来。

据通用介绍,搭载「自动启停」系统后,实际使用情况下节油率可达到10%左右,百公里还可减少15.1g的二氧化碳排放。德国博世公司之前也做过这项实验,他们得到的结论是:平均节油率为8%~15%左右,越拥堵、排量越大效果越明显。中国汽车技术研究中心也测试过,节油率甚至达到7%-27%。

「自动启停」会伤发动机吗?

若要说伤害发动机,那就有点过分了。因为汽车发动机的磨损大部分来自冷启动时的瞬间磨损,发动机内部,靠的是油膜润滑。「自动启停」时间都很短,被机油泵打上去附着在发动机缸体内侧表面的机油不会全部流回,零件上还是保留了很多机油。在热启动的情况下,是不会对发动机产生什么影响。

目前绝大多数汽车企业在推出「自动启停」装置时,也都做了充分的耐受试验,包括发动机点火开关、启动机等相关器件的开关使用次数,也都大大低于理论寿命值,所以发动机启停装置是不会损伤你的车辆的。同时很多厂家也设置了手动关闭功能,实在担心的车主可以手动关闭,比如我……

发车后件事情:关闭「自动启停」打开ECO。为什么?因为穷! 「自动启停」伤蓄电池(汽车电瓶)吗?

答案是肯定的。由于「自动启停」这个动作还是一个汽车启动过程,虽然不伤发动机,但是蓄电池和起动机在启动时还是需要承受较大的压力,普通免维护铅蓄电池无法在短时间内多次大电流放电,其隔板无法让电离子快速通过。此前也有车主向我投诉过这个事情。

当然,价格40万以上的很多车都会使用AGM技术的电池,这种铅酸蓄电池具有耐酸性高,吸附电解液更强,从而达到更小的内阻,延长铅酸累蓄电池的寿命;重要的是其深度放电性能好,允许短时间频繁大电流放电。AGM电池什么都好,就一个缺点:贵。而且不是一般贵,普通一个电瓶500元撑死了,而AGM电池要1500起卖,所以……你懂得……

发车后件事情:关闭「自动启停」打开ECO。为什么?因为穷! 接下来再说一些与「自动启停」相关的注意事项

坡道情况下避免使用启停系统

在坡道上临时停车,启停系统还是尽量避免使用。启停系统起动较慢,容易在松开刹车时,发生车辆滑动,发动机来不及着火制动力助力不足,导致危险发生。不过绝大多数车辆都会对坡道进行侦测,下坡坡度超过10%,上坡坡度超过12%,启停系统不会启用。

无规律走走停停关闭启停系统

本来堵车就是件闹心的事情,再加上走走停停的顿挫更加闹心。关闭启动系统提升乘坐舒适性比降低那丁点油耗更为重要,同时停机再发动起步,显然起步速度差别人一节,然后……又被人插位了。

开空调时尽可能不启用启停系统

车辆上配备着空调增加乘坐舒适性,但大部分带有启停系统的车在发动机熄灭时,空调只会送风并不会制冷(制暖采用车辆水箱温度),大大影响乘坐舒适性。同时若检测到车内温度与设定值相差太大,发动机便会自动启动。频繁的启动震动让人乘坐舒适性再大大打折扣。

低速泊车时停用启停系统

大多数车辆变速箱在倒档位置时并不会让启停系统工作,但没人能保证每次泊车都能一次搞掂,挪一两次就是正常,若是新手便可能要前后来回好几次才能停正车辆。本来停车并不是件愉快的事情,若还在向前挪车时,踩深一点刹车就熄火,再启动,必定让心情更糟糕。同时不断启停让发动机燃烧更加不充分,积碳更加容易集聚,同时尾气污染物增加对身体更加不好。

启停系统熄火时,不能添加燃油

很多车主在加油时并不会下车,直接打开油箱盖让工作人员加油。此时车辆仅为启停短时间熄火,并随时启动,若此时添加燃油将非常危险。必须让车辆完全熄火断电后再进行加油。

亮油灯时建议关闭启停系统

无可否认的是启停系统的确可带来优秀的燃油经济性,但在亮油表报警灯时车辆不断的启停,只会让你更加心慌。同时不断启停,燃油系统不断重建供油压力,增加燃油泵压力,导致更快过热烧毁。

涉水行驶时,必须关闭启停系统,必须关闭,必须关闭,重要的事情要说三遍

通过积水路段时,切记必须要关闭启停系统,万一需要在行驶中停下,发动机熄火,此时排气压力突然减少。水很容易从排气管倒流进入发动机内,导致发动机无法启动。

以上

发车后件事情:关闭「自动启停」打开ECO。为什么?因为穷!

详细讲解了自动启停是否能省油和会不会伤发动机的话题。

诚然,自动启停带给机油的要求是更持久,对抗磨的要求也更高。在这方面宣传的早也是有名的应该是嘉实多磁护,其实类似美孚等品牌在这方面也有自己的思考与实践。

美孚一号三剑客

要说其中的原理,大思路上很简单:1. 优质的全合成基础油(保证机油更稳定持久)2.针对自动启停而配置的添加剂。

基础油的知识我已经说了很多,大家可以看这篇:

关于机油添加剂大家可以参考这篇后半段:

而针对自动启停的添加配方主要着重点在抗磨损添加剂(Anti-Wear Additive)上,也就是发动机在高温高压的情况下会出现所谓的接口润滑(Boundary Lubrication)的情况,也就是金属活动面在高热膨胀的情况下,将油膜挤开,而形成金属与金属之间的直接摩擦,为防止这种情况产生,必须添加抗磨损添加剂这种添加剂在接触金属时,便发生化学作用,而产生一层保护膜来保护金属使之在彼此接触时免于磨损。所以道理还是非常简单的,只是具体的配方成分比例对于一般消费者来说基本是「玄学」。

提醒那些长期忘记手动关闭「自动启停」的车主,虽然说「自动启停」一般不会影响发动机,但可能会缩短你的机油寿命,使用更好的机油是一种比较保险的做法,此外,不要忘记定期保养汽车,俗话说:车就是三分修,七分养。


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