邛崃市农业农村局2022年强农惠农政策汇编
各位农民朋友、经营主体：
您们好！
为让大家充分了解邛崃市辖区内现行强农惠农政策的主要内容、范围、标准，更便于大家享受惠农政策，现将相关政策公布如下（以下政策均只对邛崃市辖区内符合条件者适用，后附相关联系方式）：
一、耕地地力保护（种植业科负责，适用于农户）
对拥有耕地承包权的种地农户，以土地承包或土地确权面积为基础进行补贴。特别注意：对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及常年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。2022年成都市统一补贴标准为每亩90.7元。
二、水稻、小麦规模化生产奖励（种植业科负责，适用于规模化种植业主）
对符合条件的水稻、小麦、大豆玉米带状复合种植规模化生产者给予一定的奖励。具体条件：在本市区域内种植水稻（含制种）、小麦、大豆玉米带状复合种植，单一业主规模化面积达到50亩及以上，同时秸秆综合利用率达到100%的粮食规模化生产经营者，按照200元/亩标准给予奖励。
三、稻谷目标价格补贴（种植业科负责，适用于稻谷种植者）
对稻谷种植者（包括普通农户、种植大户、家庭农场和专业合作社等）以确权面积或流转面积为基础进行补贴，2022年补贴标准以成都市农业农村局正式印发申报指南为准。
四、实际种粮农民一次性补贴（种植业科负责，适用于粮食种植者）
对小春小麦种植者（包括普通农户、种植大户、家庭农场和专业合作社等）以确权面积或流转面积为基础进行补贴，2022年补贴标准为102.97元/亩，大春补贴作物及标准以成都市农业农村局正式印发申报指南为准。
五、农机购置补贴（农机科负责，适用于邛崃市内从事农业生产的个人和农业生产经营组织）
按照《四川省2021-2023年农机购置补贴机具种类范围》为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、农用搬运机械、排灌机械、畜牧机械、水产机械、农业废弃物利用处理设备、农田基本建设机械、设施农业设备、动力机械和其它机械等15大类39小类133个品目。享受农机购置补贴的机具必须是四川省补贴范围内的产品。2022年该项政策待定，请详询农机科。
六、“农贷通”平台支持项目贷款贴息（投促科负责，适用于通过“农贷通”平台进行贷款并符合当年贴息政策条件的邛崃市域内涉农项目业主，项目业主不限户籍身份，以项目所在地为准）
下为2021年补贴政策供参考，2022年政策请详询投促科。
按照中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅关于印发《成都市实施乡村振兴战略若干政策措施（试行）》（成委厅〔2017〕179号）文件精神，每年7月中下旬按照成都市农业农村局下发申报通知要求进行集中申报。对经营主体通过“农贷通”平台进行融资贷款，且已实际发生贷款利息支付，并符合当年贴息政策适用范围的，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体30%—100%贷款贴息，每个项目业主贴息资金总额不超过50万元。在贴息时限内获得其他贷款贴息的项目不得重复享受贴息补助；同一个贷款项目不得重复享受贴息补助。
（一）适用范围
1.粮油种植项目：从事水稻、小麦、玉米、油菜等粮油种植的项目。
2.特色种植业项目：从事蔬菜（含食用菌）、水果、茶叶、中药材等种植的项目。
3.特色养殖业项目：从事畜禽、水产养殖的项目。
4.现代农业种业项目：从事现代农业种业生产经营的项目。
5.一二三产业融合发展项目：从事粮油、蔬菜、茶叶、水果、中药材等分拣、烘干、冷链物流的项目；从事畜禽屠宰、冷链物流的项目；从事农业生产作业社会化服务的项目；从事休闲农业、体验观光农业的项目，农业产业基地生产面积须占总面积80%以上。
（二）贴息标准
对从事粮油种植的贷款项目和生猪养殖流动资金贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体100%贴息；对从事特色种养业生产和现代农业种业生产经营的贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体50%贴息；对从事一二三产业融合发展的贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体30%贴息。
（具体申报条件及奖励补助标准以当年成都市农业农村局正式印发申报指南为准。）
七、农产品仓储保鲜冷链设施建设项目补贴(供销社负责，为非普惠制政策，适用于在邛崃市行政区域内登记注册的家庭农场、农民合作社、村集体经济组织、农业企业、种养大户等各类农业经营主体，前置条件是取得合法用地手续，且不同级别资金对主体标准要求不同。具体申报条件及奖励补助标准以当年成都市农业农村局正式印发申报指南为准。)
对建设节能型机械冷藏库（高温库、低温库）、节能型气调贮藏库、通风库等类型仓储冷链设施进行补助。项目采用“双限”补助原则，一是限定补贴比例上限，补贴比例上限不超过项目总造价的30％；二是实行定额补贴并限定上限，单个项目补贴原则上不超过100万元，实施主体按建设设施类型、投资规模、建设规模可选择申报补助金额；三是采取“先建后补、以奖代补”的方式，各类农业经营主体自主申报，实行建设预立项，项目实施结束经验收合格、公示无异议后予以补助。如仍有不明白之处，还请详询供销社。
八、养殖环节病死畜禽集中无害化处理补贴（动监所负责，适用于所有养殖户。）
对养殖环节病死猪、牛、羊、小家禽、兔、鱼等给予集中无害化处理补贴。1.病死生猪。20公斤（含）以上的每头补贴87元；5公斤（含）—20公斤的每头补贴20元；5公斤以下的每头补贴5元。2.病死牛。犊牛每头补贴200元；育成牛每头补贴400元；产奶牛每头补贴600元。3.病死羊。5公斤以下每只补贴20元；5-15公斤每只补贴50元；15公斤以上每只补贴100元。4.病死小家禽、兔、鱼等每公斤补贴2元。
九、重大动物疫病强制免疫疫苗免费（畜牧兽医站负责，适用于养殖户。）
春、秋季集中免疫期间，对高致病性禽流感、口蹄疫等国家强制免疫病种实行强制免疫，疫苗免费提供。
十、秸秆综合利用补贴政策（环监站负责，适用于秸秆综合利用机械购置户、规模化利用市域内农作物秸秆达到1000吨及以上的经营主体。）
对纳入四川省农机购置补贴机具范围的秸秆综合利用机械，按照中央、省级相关政策试行敞开补贴，在中央资金补贴30%的基础上，成都市级财政累加补贴20%，达到50%；对年度规模化利用市域内农作物秸秆（含果树枝条）达到1000吨及以上的经营主体，具体补贴标准以成都市文件为准。
十一、免费开展技术培训（科教科负责，适用于农户。）
农民参加涉及农业实用技术、农业法律法规、农产品质量安全、专合组织经营管理等内容的高素质农民培训和农业职业经理人培训等全部实行免费。
十二、农业职业经理人补贴（科教科负责，适用于农业职业经理人。）
农业职业经理人领办、新办的农民合作社和家庭农场，可优先推荐申报评定市级以上示范合作社和家庭农场；农业职业经理人符合相关产业扶持政策条件的，优先享受相关扶持政策；农业职业经理人领办、新办、经营的农民合作社或企业进行农业科技成果的研发、推广、应用和转化的，符合条件的优先给予立项支持；鼓励农业职业经理人以个人身份参加企业职工养老保险，补贴档次为60%档，购买60%档以上档次的，也按60%档次补贴资金，先缴后补。
十三、农业设施所有权证的办理（合经科负责，适用于所有从事农业生产的人员）
按照《成都市人民政府办公厅关于印发成都市农业生产设施所有权登记管理办法的通知》（成办函〔2018〕88号），依法取得以下农业设施可以办理农业设施所有权证：
办理范围：直接用于农产品生产的设施，包括：标准化钢架大棚，作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室，规模化养殖中的畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施，现代渔业生产设施等；由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施，包括：粮食烘干设施、仓储设施和大型农机具存放库房等。
办理条件：
（一）农业生产设施所有权权属清晰。
（二）项目符合农业产业发展规划布局，除标准化钢架大棚，作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室外，与政府、农村集体经济组织签订了设施用地协议，并在区（市）县国土部门和农业部门进行了用地协议和建设方案核实备案。
（三）标准化钢架大棚、作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室500平米及以上，总造价20万元及以上；规模化养殖畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施1000平米及以上，总造价50万元及以上；现代渔业生产设施和粮食烘干、仓储设施及大型农机具存放库房100平米及以上，总造价10万元及以上。
农业生产设施所有权登记工作按申请人提出申请、镇（街道）初审、邛崃市农业农村局复审、公示、登记入册等程序进行。
十四、示范家庭农场和示范农民合作社申报（合经科负责，适用于所有符合示范评定管理办法的家庭农场或合作社）
（一）按照邛崃市、成都市、四川省示范家庭农场评定管理办法，原则上每年组织一次示范申报，邛崃市示范申报于每年四季度开展，成都市、四川省示范申报于每年的一季度开展，原则上示范申报逐级申请。
（二）按照邛崃市、成都市、四川省、国家示范合作社评定管理办法，原则上每年组织一次示范申报，邛崃市示范申报于每年四季度开展，成都市、四川省示范申报于每年的一季度开展，国家级示范申报每两年组织一次，于当年的二、三季度开展。
每年合作社、家庭农场的各级项目扶持资金，原则上示范优先（除家庭农场培育资金外）。
十五、农业政策性保险补贴（投促科负责，适用于按要求购买农业政策性保险的农户、规模种植户、规模养殖户、合作社、家庭农场等。）
（一）按保险费用的70%给予财政补贴的保险种类：育肥猪价格指数、农业用工意外险；
（二）按保险费用的75%给予财政补贴的保险种类：水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯、水稻制种、食用菌、水产、水果、柑橘、有机作物、种植业品质、蔬菜、蔬菜价格指数、小家禽、森林（商品林）、农村住房；
（三）按保险费用的80%给予财政补贴的保险种类：育肥猪、能繁母猪、奶牛、水稻收入；
（四）按保险费用的90%给予财政补贴的保险种类：森林（公益林）。
特此公布。
邛崃市农业农村局
2022年5月
各位农民朋友、经营主体：
您们好！
为让大家充分了解邛崃市辖区内现行强农惠农政策的主要内容、范围、标准，更便于大家享受惠农政策，现将相关政策公布如下（以下政策均只对邛崃市辖区内符合条件者适用，后附相关联系方式）：
一、耕地地力保护（种植业科负责，适用于农户）
对拥有耕地承包权的种地农户，以土地承包或土地确权面积为基础进行补贴。特别注意：对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及常年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。2022年成都市统一补贴标准为每亩90.7元。
二、水稻、小麦规模化生产奖励（种植业科负责，适用于规模化种植业主）
对符合条件的水稻、小麦、大豆玉米带状复合种植规模化生产者给予一定的奖励。具体条件：在本市区域内种植水稻（含制种）、小麦、大豆玉米带状复合种植，单一业主规模化面积达到50亩及以上，同时秸秆综合利用率达到100%的粮食规模化生产经营者，按照200元/亩标准给予奖励。
三、稻谷目标价格补贴（种植业科负责，适用于稻谷种植者）
对稻谷种植者（包括普通农户、种植大户、家庭农场和专业合作社等）以确权面积或流转面积为基础进行补贴，2022年补贴标准以成都市农业农村局正式印发申报指南为准。
四、实际种粮农民一次性补贴（种植业科负责，适用于粮食种植者）
对小春小麦种植者（包括普通农户、种植大户、家庭农场和专业合作社等）以确权面积或流转面积为基础进行补贴，2022年补贴标准为102.97元/亩，大春补贴作物及标准以成都市农业农村局正式印发申报指南为准。
五、农机购置补贴（农机科负责，适用于邛崃市内从事农业生产的个人和农业生产经营组织）
按照《四川省2021-2023年农机购置补贴机具种类范围》为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、农用搬运机械、排灌机械、畜牧机械、水产机械、农业废弃物利用处理设备、农田基本建设机械、设施农业设备、动力机械和其它机械等15大类39小类133个品目。享受农机购置补贴的机具必须是四川省补贴范围内的产品。2022年该项政策待定，请详询农机科。
六、“农贷通”平台支持项目贷款贴息（投促科负责，适用于通过“农贷通”平台进行贷款并符合当年贴息政策条件的邛崃市域内涉农项目业主，项目业主不限户籍身份，以项目所在地为准）
下为2021年补贴政策供参考，2022年政策请详询投促科。
按照中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅关于印发《成都市实施乡村振兴战略若干政策措施（试行）》（成委厅〔2017〕179号）文件精神，每年7月中下旬按照成都市农业农村局下发申报通知要求进行集中申报。对经营主体通过“农贷通”平台进行融资贷款，且已实际发生贷款利息支付，并符合当年贴息政策适用范围的，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体30%—100%贷款贴息，每个项目业主贴息资金总额不超过50万元。在贴息时限内获得其他贷款贴息的项目不得重复享受贴息补助；同一个贷款项目不得重复享受贴息补助。
（一）适用范围
1.粮油种植项目：从事水稻、小麦、玉米、油菜等粮油种植的项目。
2.特色种植业项目：从事蔬菜（含食用菌）、水果、茶叶、中药材等种植的项目。
3.特色养殖业项目：从事畜禽、水产养殖的项目。
4.现代农业种业项目：从事现代农业种业生产经营的项目。
5.一二三产业融合发展项目：从事粮油、蔬菜、茶叶、水果、中药材等分拣、烘干、冷链物流的项目；从事畜禽屠宰、冷链物流的项目；从事农业生产作业社会化服务的项目；从事休闲农业、体验观光农业的项目，农业产业基地生产面积须占总面积80%以上。
（二）贴息标准
对从事粮油种植的贷款项目和生猪养殖流动资金贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体100%贴息；对从事特色种养业生产和现代农业种业生产经营的贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体50%贴息；对从事一二三产业融合发展的贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体30%贴息。
（具体申报条件及奖励补助标准以当年成都市农业农村局正式印发申报指南为准。）
七、农产品仓储保鲜冷链设施建设项目补贴(供销社负责，为非普惠制政策，适用于在邛崃市行政区域内登记注册的家庭农场、农民合作社、村集体经济组织、农业企业、种养大户等各类农业经营主体，前置条件是取得合法用地手续，且不同级别资金对主体标准要求不同。具体申报条件及奖励补助标准以当年成都市农业农村局正式印发申报指南为准。)
对建设节能型机械冷藏库（高温库、低温库）、节能型气调贮藏库、通风库等类型仓储冷链设施进行补助。项目采用“双限”补助原则，一是限定补贴比例上限，补贴比例上限不超过项目总造价的30％；二是实行定额补贴并限定上限，单个项目补贴原则上不超过100万元，实施主体按建设设施类型、投资规模、建设规模可选择申报补助金额；三是采取“先建后补、以奖代补”的方式，各类农业经营主体自主申报，实行建设预立项，项目实施结束经验收合格、公示无异议后予以补助。如仍有不明白之处，还请详询供销社。
八、养殖环节病死畜禽集中无害化处理补贴（动监所负责，适用于所有养殖户。）
对养殖环节病死猪、牛、羊、小家禽、兔、鱼等给予集中无害化处理补贴。1.病死生猪。20公斤（含）以上的每头补贴87元；5公斤（含）—20公斤的每头补贴20元；5公斤以下的每头补贴5元。2.病死牛。犊牛每头补贴200元；育成牛每头补贴400元；产奶牛每头补贴600元。3.病死羊。5公斤以下每只补贴20元；5-15公斤每只补贴50元；15公斤以上每只补贴100元。4.病死小家禽、兔、鱼等每公斤补贴2元。
九、重大动物疫病强制免疫疫苗免费（畜牧兽医站负责，适用于养殖户。）
春、秋季集中免疫期间，对高致病性禽流感、口蹄疫等国家强制免疫病种实行强制免疫，疫苗免费提供。
十、秸秆综合利用补贴政策（环监站负责，适用于秸秆综合利用机械购置户、规模化利用市域内农作物秸秆达到1000吨及以上的经营主体。）
对纳入四川省农机购置补贴机具范围的秸秆综合利用机械，按照中央、省级相关政策试行敞开补贴，在中央资金补贴30%的基础上，成都市级财政累加补贴20%，达到50%；对年度规模化利用市域内农作物秸秆（含果树枝条）达到1000吨及以上的经营主体，具体补贴标准以成都市文件为准。
十一、免费开展技术培训（科教科负责，适用于农户。）
农民参加涉及农业实用技术、农业法律法规、农产品质量安全、专合组织经营管理等内容的高素质农民培训和农业职业经理人培训等全部实行免费。
十二、农业职业经理人补贴（科教科负责，适用于农业职业经理人。）
农业职业经理人领办、新办的农民合作社和家庭农场，可优先推荐申报评定市级以上示范合作社和家庭农场；农业职业经理人符合相关产业扶持政策条件的，优先享受相关扶持政策；农业职业经理人领办、新办、经营的农民合作社或企业进行农业科技成果的研发、推广、应用和转化的，符合条件的优先给予立项支持；鼓励农业职业经理人以个人身份参加企业职工养老保险，补贴档次为60%档，购买60%档以上档次的，也按60%档次补贴资金，先缴后补。
十三、农业设施所有权证的办理（合经科负责，适用于所有从事农业生产的人员）
按照《成都市人民政府办公厅关于印发成都市农业生产设施所有权登记管理办法的通知》（成办函〔2018〕88号），依法取得以下农业设施可以办理农业设施所有权证：
办理范围：直接用于农产品生产的设施，包括：标准化钢架大棚，作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室，规模化养殖中的畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施，现代渔业生产设施等；由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施，包括：粮食烘干设施、仓储设施和大型农机具存放库房等。
办理条件：
（一）农业生产设施所有权权属清晰。
（二）项目符合农业产业发展规划布局，除标准化钢架大棚，作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室外，与政府、农村集体经济组织签订了设施用地协议，并在区（市）县国土部门和农业部门进行了用地协议和建设方案核实备案。
（三）标准化钢架大棚、作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室500平米及以上，总造价20万元及以上；规模化养殖畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施1000平米及以上，总造价50万元及以上；现代渔业生产设施和粮食烘干、仓储设施及大型农机具存放库房100平米及以上，总造价10万元及以上。
农业生产设施所有权登记工作按申请人提出申请、镇（街道）初审、邛崃市农业农村局复审、公示、登记入册等程序进行。
十四、示范家庭农场和示范农民合作社申报（合经科负责，适用于所有符合示范评定管理办法的家庭农场或合作社）
（一）按照邛崃市、成都市、四川省示范家庭农场评定管理办法，原则上每年组织一次示范申报，邛崃市示范申报于每年四季度开展，成都市、四川省示范申报于每年的一季度开展，原则上示范申报逐级申请。
（二）按照邛崃市、成都市、四川省、国家示范合作社评定管理办法，原则上每年组织一次示范申报，邛崃市示范申报于每年四季度开展，成都市、四川省示范申报于每年的一季度开展，国家级示范申报每两年组织一次，于当年的二、三季度开展。
每年合作社、家庭农场的各级项目扶持资金，原则上示范优先（除家庭农场培育资金外）。
十五、农业政策性保险补贴（投促科负责，适用于按要求购买农业政策性保险的农户、规模种植户、规模养殖户、合作社、家庭农场等。）
（一）按保险费用的70%给予财政补贴的保险种类：育肥猪价格指数、农业用工意外险；
（二）按保险费用的75%给予财政补贴的保险种类：水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯、水稻制种、食用菌、水产、水果、柑橘、有机作物、种植业品质、蔬菜、蔬菜价格指数、小家禽、森林（商品林）、农村住房；
（三）按保险费用的80%给予财政补贴的保险种类：育肥猪、能繁母猪、奶牛、水稻收入；
（四）按保险费用的90%给予财政补贴的保险种类：森林（公益林）。
特此公布。
邛崃市农业农村局
2022年5月
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【产业引导基金受捧 地方以资引凤下好“一盘棋”】
“快到手的钱最后却放弃了。”近日，北京某私募股权机构负责人经过反复思考，最终拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。数据显示，2022年一季度，政府产业引导基金同比增长26.9%。然而，不少机构将“拿”产业引导基金的钱比作“戴着镣铐跳舞”;因缺乏专业化基金管理人，地方直投风险放大，难以“保本”。直面投资市场，用好产业引导基金这一工具“以资招商”，地方还需在人才、产业、资金等方面统筹考虑，下好“一盘棋”。
从以地招商到以资招商
电视剧《人世间》中有这么一个情节，为带动当地就业，新到哈阳任市长的周秉义坚持将一个地块开发成商贸城，在拍卖地块招引资金过程中，他与众多商人展开周旋。
周秉义的这一做法是过去许多地方政府“以地招商”的一个缩影。近几年来，地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。
“地方政府想吸引先进的生产力落地，无外乎要用到资源置换，土地、税收优惠是一种资源，直接拿钱进行投资也是一种资源。卖地这种方法，对于地方政府来说实现起来越来越难，比如一些一线城市的土地储备已经不多。”紫荆资本董事总经理钱进对中国证券报记者表示。
盛世投资湖南公司总经理谢迪表示，传统的财政补贴方式存在投放不够精准、效果难以评估、资金无法滚动等问题。
从企业端来看，土地对企业的吸引力也在下降。
“现在很多企业实现了智能化建厂，对土地利用得比较好，他们不再需要那么多的土地，但要做技术迭代升级，需要资金，所以产生了‘以资招商’需求。此外，一些企业除了需要土地等生产要素以外，也需要政府的产业引导基金作为一种信用背书。”安徽省高新技术产业投资有限公司(简称“安徽省高新投”)相关负责人说。
2015年，财政部颁布《政府投资基金暂行管理办法》，政府产业引导基金迈入快速发展时期。深圳福田产业引导基金总经理汪云沾在“2021中国股权投资年度峰会暨中国风险投资年会”上表示，2015年号称是政府产业引导基金元年，从财政账里拿出钱做产业引导基金，改变了财政资金使用方式。
清科研究中心数据显示，2022年一季度新设政府产业引导基金33只，同比增长26.9%。截至3月底，国内共设立2004只政府产业引导基金，目标规模约12.62万亿元，已认缴规模约6.28万亿元。
“地方政府之所以热衷于设立产业引导基金，主要还是希望利用政策和资本的组合拳，在产业转型升级和招商引资方面，打造更灵活、更丰富、更有效的手段和工具。”谢迪对中国证券报记者表示，政府产业引导基金能够发挥“政府引导、市场化运作、专业化管理”的优势，从项目获取、项目研判、项目赋能和退出机制等方面支持地方产业转型升级，助力财政资金高效使用。
钱进认为，地方政府热衷于设立产业引导基金的另一个原因是，可以通过产业引导基金的形式实现资源的正循环。“地方的钱投进去，能在一定的时间内拿回来或者获得增值，把其变成一个可持续的资金来源。”他说。
近几年，因成功投资科大讯飞、京东方、蔚来等企业，合肥以出色的投资能力成为业界关注的焦点。安徽省高新投相关人士告诉中国证券报记者，不论以什么样的招商形式，其实质还是市场需求和供给的问题，企业愿意来的核心原因是地方政府给出的条件契合了企业需求。
良缘难结原因何在
不过，并不是所有的机构都愿意“入局”。近日，北京某私募股权机构负责人拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
该负责人介绍，某地拟设立一只规模为50亿元至100亿元的产业引导基金，资金主要投向当地汽车汽配、油气化工等行业。“该地的产业领域、企业的发展阶段与我们的投资策略不是很匹配。此外，公司近期的人民币基金募集接近尾声，地方政府的资金运用会有很多条条框框，与我们基金的策略会产生冲突。”这位负责人说。
在业界，不少机构将管理地方政府基金称作“带着镣铐跳舞”。
“政府产业引导基金带有较强的地方引导属性，会附加一些支持本地产业的条款，比如返投比例达到1.5倍或2倍。”钱进表示。
返投比例是指子基金对本地的投资规模不低于引导基金对子基金出资额的一定倍数。对于市场化机构来说，这一要求无疑会制约其投资能力的施展。近期，部分政府产业引导基金在尝试放宽对投资子基金返投比例的要求。
温州市科技创新创业投资基金将子基金返投要求从原母基金出资额的1.67倍降至1.5倍。成都、河南等地政府也发文明确提出要降低返投比例。
上述安徽省高新投人士表示，“安徽部分产业引导基金将返投要求从此前的2倍降低到1.2倍。我们对返投的认定空间更为灵活，以前要求机构必须要投资当地企业，才能认定为返投，但现在机构如果能够对接项目方和所在地市的招商需求，将项目资源以撮合的方式招引到当地，即便不直接投资，我们也认定为机构的贡献。”
此外，对于许多地方政府来说，若想搭上产业引导基金这趟快车，寻找一个“情投意合”的母基金管理人非常重要。
近日，生鲜第一股每日优鲜股价跌破0.2美元/股。2020年12月，青岛市政府引导基金和青岛国信、阳光创投组成联合投资主体，向每日优鲜战略投资20亿元。每日优鲜股价的暴跌，令许多政府产业引导基金不得不重视对基金的专业化运作。
钱进对中国证券报记者直言：“政府产业引导基金投出这笔钱，一个很重要的诉求是保本。”
“母基金管理人要经历过子基金的生命周期，并且懂得地方政府和市场的两套运作逻辑。只有这样，才能在复杂的交易系统里，更好地识别子基金管理机构，构建母基金的资产配置，然后向地方政府交付产业投资基金的工作成果。”上述安徽省高新投人士告诉中国证券报记者，对于母基金管理人来说，首要本领是要懂子基金的运作，所谓“知己知彼”，只有知道子基金如何运作，母基金管理人才能用更高的标准或者第三方视角去评价子基金，在早期判断一家基金管理机构是否靠谱。此外，还要了解企业，如果不了解企业的底层逻辑，母基金在与资金管理机构商谈一个底层资产的估值时，是没有办法对话的。
同时，她也提到：“罗马不是一天建成的。总体来说，安徽省母基金管理人的专业化水平的提升还是得益于安徽整体产业的发展，以及市场不断成熟。”
下好“引凤”一盘棋
在采访中，安徽省高新投人士告诉中国证券报记者，当地运用产业基金招商引资的核心在于，如何把地方政府的投行思维建立起来。也就是说，政府明确投资的目标在哪，围绕这些目标谁来干、怎么分工，定期的调整、协调机制是什么。
不少机构人士表示，通过产业基金发展地方产业，人才、产业、资本等条件必不可少，地方要下好“一盘棋”。
“首先是人才。区域内应具备一批高素质的创业者，这样的创业者往往是两大类，一大类是科研院所或高等院校里的研究型人员，从研究或技术岗位走向创业，拥有过硬的技术背景;另一类是从大的产业平台辞职的创业者，这类创业者对产业化有系统性认知，视野较为开阔。上述两类人群通常在科教实力发达或大型科技企业较多的城市聚集密度更高，也更容易发起高质量的早期创业企业。”谢迪表示。
中国证券报记者了解到，安徽的产业发展遵循“清单制”，省里围绕重点产业制定了一个目标清单。“我们叫十大新兴产业，围绕安徽省的禀赋资源、在未来全国的版图当中可能有地位或者跑出的赛道，制定了十大新兴产业的产业链。从这些产业链的上游到下游，以及相关领域的头部企业，我们在招引计划中都制定一个清单，这样所有的从业者、创业者就有了导航灯。”安徽省高新投相关人士说。
谢迪表示，按照以往经验，成功的政府引导基金项目更多诞生在具有较强科技属性的战略性新兴产业。在战略性新兴产业发展较好的区域，早期创业企业对应用场景的理解通常更为深刻，对下游客户的触达更快，成功概率更大。
由于早期投资风险大、周期长，需要投资机构花更多的时间陪伴早期企业成长。在吸引靠谱的长期机构这一问题上，安徽省高新投相关人士表示，他们主要站在机构的角度，围绕政府资金的条件和可获得的收益两个维度去考虑这件事。
“机构的核心痛点是募资，如果在技术方面处于爬坡过坎阶段，需要政府扶持较多的企业，我们可以用专项的SPV项目来投，单一项目的金额就会大一些。此外，我们会推出一些让利机制，基本上是在国有资产保值增值的基础之上，对于超额收益的部分会有一定幅度的分成或让利。”上述安徽省高新投人士表示，产业引导基金不是万能的，它是政府作为引导产业发展的一个工具，做产业引导基金最终是为了扶持产业和科技发展，所以这一工具是中性的，要看如何运用这个工具，围绕当地资源服务当地产业。
【产业引导基金受捧 地方以资引凤下好“一盘棋”】
“快到手的钱最后却放弃了。”近日，北京某私募股权机构负责人经过反复思考，最终拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。数据显示，2022年一季度，政府产业引导基金同比增长26.9%。然而，不少机构将“拿”产业引导基金的钱比作“戴着镣铐跳舞”;因缺乏专业化基金管理人，地方直投风险放大，难以“保本”。直面投资市场，用好产业引导基金这一工具“以资招商”，地方还需在人才、产业、资金等方面统筹考虑，下好“一盘棋”。
从以地招商到以资招商
电视剧《人世间》中有这么一个情节，为带动当地就业，新到哈阳任市长的周秉义坚持将一个地块开发成商贸城，在拍卖地块招引资金过程中，他与众多商人展开周旋。
周秉义的这一做法是过去许多地方政府“以地招商”的一个缩影。近几年来，地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。
“地方政府想吸引先进的生产力落地，无外乎要用到资源置换，土地、税收优惠是一种资源，直接拿钱进行投资也是一种资源。卖地这种方法，对于地方政府来说实现起来越来越难，比如一些一线城市的土地储备已经不多。”紫荆资本董事总经理钱进对中国证券报记者表示。
盛世投资湖南公司总经理谢迪表示，传统的财政补贴方式存在投放不够精准、效果难以评估、资金无法滚动等问题。
从企业端来看，土地对企业的吸引力也在下降。
“现在很多企业实现了智能化建厂，对土地利用得比较好，他们不再需要那么多的土地，但要做技术迭代升级，需要资金，所以产生了‘以资招商’需求。此外，一些企业除了需要土地等生产要素以外，也需要政府的产业引导基金作为一种信用背书。”安徽省高新技术产业投资有限公司(简称“安徽省高新投”)相关负责人说。
2015年，财政部颁布《政府投资基金暂行管理办法》，政府产业引导基金迈入快速发展时期。深圳福田产业引导基金总经理汪云沾在“2021中国股权投资年度峰会暨中国风险投资年会”上表示，2015年号称是政府产业引导基金元年，从财政账里拿出钱做产业引导基金，改变了财政资金使用方式。
清科研究中心数据显示，2022年一季度新设政府产业引导基金33只，同比增长26.9%。截至3月底，国内共设立2004只政府产业引导基金，目标规模约12.62万亿元，已认缴规模约6.28万亿元。
“地方政府之所以热衷于设立产业引导基金，主要还是希望利用政策和资本的组合拳，在产业转型升级和招商引资方面，打造更灵活、更丰富、更有效的手段和工具。”谢迪对中国证券报记者表示，政府产业引导基金能够发挥“政府引导、市场化运作、专业化管理”的优势，从项目获取、项目研判、项目赋能和退出机制等方面支持地方产业转型升级，助力财政资金高效使用。
钱进认为，地方政府热衷于设立产业引导基金的另一个原因是，可以通过产业引导基金的形式实现资源的正循环。“地方的钱投进去，能在一定的时间内拿回来或者获得增值，把其变成一个可持续的资金来源。”他说。
近几年，因成功投资科大讯飞、京东方、蔚来等企业，合肥以出色的投资能力成为业界关注的焦点。安徽省高新投相关人士告诉中国证券报记者，不论以什么样的招商形式，其实质还是市场需求和供给的问题，企业愿意来的核心原因是地方政府给出的条件契合了企业需求。
良缘难结原因何在
不过，并不是所有的机构都愿意“入局”。近日，北京某私募股权机构负责人拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
该负责人介绍，某地拟设立一只规模为50亿元至100亿元的产业引导基金，资金主要投向当地汽车汽配、油气化工等行业。“该地的产业领域、企业的发展阶段与我们的投资策略不是很匹配。此外，公司近期的人民币基金募集接近尾声，地方政府的资金运用会有很多条条框框，与我们基金的策略会产生冲突。”这位负责人说。
在业界，不少机构将管理地方政府基金称作“带着镣铐跳舞”。
“政府产业引导基金带有较强的地方引导属性，会附加一些支持本地产业的条款，比如返投比例达到1.5倍或2倍。”钱进表示。
返投比例是指子基金对本地的投资规模不低于引导基金对子基金出资额的一定倍数。对于市场化机构来说，这一要求无疑会制约其投资能力的施展。近期，部分政府产业引导基金在尝试放宽对投资子基金返投比例的要求。
温州市科技创新创业投资基金将子基金返投要求从原母基金出资额的1.67倍降至1.5倍。成都、河南等地政府也发文明确提出要降低返投比例。
上述安徽省高新投人士表示，“安徽部分产业引导基金将返投要求从此前的2倍降低到1.2倍。我们对返投的认定空间更为灵活，以前要求机构必须要投资当地企业，才能认定为返投，但现在机构如果能够对接项目方和所在地市的招商需求，将项目资源以撮合的方式招引到当地，即便不直接投资，我们也认定为机构的贡献。”
此外，对于许多地方政府来说，若想搭上产业引导基金这趟快车，寻找一个“情投意合”的母基金管理人非常重要。
近日，生鲜第一股每日优鲜股价跌破0.2美元/股。2020年12月，青岛市政府引导基金和青岛国信、阳光创投组成联合投资主体，向每日优鲜战略投资20亿元。每日优鲜股价的暴跌，令许多政府产业引导基金不得不重视对基金的专业化运作。
钱进对中国证券报记者直言：“政府产业引导基金投出这笔钱，一个很重要的诉求是保本。”
“母基金管理人要经历过子基金的生命周期，并且懂得地方政府和市场的两套运作逻辑。只有这样，才能在复杂的交易系统里，更好地识别子基金管理机构，构建母基金的资产配置，然后向地方政府交付产业投资基金的工作成果。”上述安徽省高新投人士告诉中国证券报记者，对于母基金管理人来说，首要本领是要懂子基金的运作，所谓“知己知彼”，只有知道子基金如何运作，母基金管理人才能用更高的标准或者第三方视角去评价子基金，在早期判断一家基金管理机构是否靠谱。此外，还要了解企业，如果不了解企业的底层逻辑，母基金在与资金管理机构商谈一个底层资产的估值时，是没有办法对话的。
同时，她也提到：“罗马不是一天建成的。总体来说，安徽省母基金管理人的专业化水平的提升还是得益于安徽整体产业的发展，以及市场不断成熟。”
下好“引凤”一盘棋
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