大山无言法有情——互助法院巡回审判工作纪实

互助县位于青海省东北部,辖8个镇、9个乡、2个民族乡,是全国唯一的土族自治县,以汉族为主,土族约占总人口的17%,还有藏族、回族、蒙古族、撒拉族等,这里沟壑纵横、峰峦起伏、公路盘山越岭。
近年来,互助县人民法院积极回应当下基层社会治理现实需求,主动融入基层社会治理工作大局,为基层群众提供家门口的一站式诉讼服务、一站式多元解纷。打造源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局为核心的诉源治理新实践,印发了《互助县人民法院巡回审判工作实施意见》。同时整合全院力量,在全县设立13个巡回审判点,并陆续投入使用,实现了乡镇巡回审判“全覆盖”,走出了一条具有互助特色的巡回审判服务之路。
扛起国徽,把法庭搬到群众家里
家住平安高铁新区的郭某向李某借款24600元,仅偿还5000元后不予还款,后李某将郭某诉至法院。双树法庭受理该案后,了解到郭某因受伤行动不便,为充分保障当事人的诉讼权利,方便郭某参与诉讼,法官在征得原告李某和被告郭某的同意后,决定在郭某家中巡回开庭。
开庭当天,法庭干警驱车50多公里,来到平安高铁新区,一张茶几、一角沙发,审判庭虽然简易,但审判程序依然严谨,为更好的化解双方当事人之间的矛盾,争取案结事了,法官在庭前组织了双方当事人进行调解,并积极化解矛盾,经过沟通调解,当事人之间的对立情绪明显缓和。法官认真倾听双方当事人的陈述,并组织双方当事人围绕借款金额及利息结算等争议焦点展开举证、质证及辩论。最终,在法庭主持下,双方当事人自愿达成调解协议。
扛着国徽到群众家里、田间地头开庭,这在互助法院是司空见惯的事情。为老百姓提供便利,让人民群众在我们办理的每一个案件中都能体会到公平正义,感受到司法温暖,一直是互助法院人的追求。
如何方便群众诉讼,减少诉累,及时解决争议?如何在改变传统认识的的基础上让群众接受司法公正,弘扬法治精神?各业务部门根据案件特点,适时适时开展巡回审判,以巡回办案为依托,深入田间地头、村民院落实地调查、就地开庭、法律知识讲解、传统美德宣讲,一场场既彰显法庭威严,又不失情理兼容的公开法制课,不仅化解了矛盾,更让一堂堂活生生的法制课开到了田间地头,让人民群众零距离感受司法,提高法制观念和维权意识。
多元解纷,构建巡回审判格局
改革开放以来,基层社会矛盾呈现出多元化和复杂化趋势,使得乡村治理面临严峻挑战,而人民法院作为参与社会治理的前沿司法阵地,肩上的担子愈发沉重。
2021年4月,互助法院在双树、台子两地正式挂牌成立“驻村调解室”“老刘调解室”并同步开展工作,将法庭搬到村里、搬到老百姓家门口,变被动收案为主动调解。
依托“驻村调解室”以一个相对舒缓、灵活、快捷、简便的方式化解矛盾,在减缓当事人之间的对抗性的同时,也减轻了群众诉累、降低了诉讼成本,一些简单的纠纷现场受理、现场调解,化解在源头阶段、萌芽状态。同时,“驻村调解室”还将提供法律咨询、法治宣传、诉调对接、人民调解员的业务培训和指导等服务,促使纠纷化解从终端裁判向源头防控延伸,把矛盾纠纷化解在基层,把司法公正树在基层,把司法服务延伸在基层,让矛盾纠纷化解于未发、止于未诉。
“老刘调解室”将调解工作贯穿于诉前、庭前、诉中全过程,更好地进行诉调对接,实现了工作提质增效。2022年6月8日,在台子法庭辖区台子乡哇麻村、林川乡新庄村、南门峡镇麻其村的创建“无讼村”示范点,试一次让“老刘调解室”走出法庭,深入基层化解矛盾纠纷,切实服务于人民群众,实现功能的辐射延伸又一次大胆尝试。
互助法院副院长杨占菊说道:调解工作坚持“走出去”+“请进来”,除了聘请调解员、邀请村里有威望的群众开展调解工作,法官也会走出办公室,住到离老百姓最近的地方,把身子下沉到最基层,倾听群众心声,做到了心中有百姓,脚下沾着泥土。
双语互动,为调解牵线搭桥
因互助县少数民族同胞多有聚居,发生纠纷时,时常由于文化差异、语言不通等因素影响,调解工作难度较大。为打破调解僵局,互助法院本着为民服务,在少数民族群众聚居集中的东沟法庭、五十法庭,配备双语法官、法官助理,聘请懂少数民族语言的调解员,为少数民族群众提供本民族语言的司法服务。双语调解员协助法官主动了解双方当事人思想,积极向双方当事人进行相关法律法规讲解,引导双方当事人正确面对事实,在化解矛盾纠纷的同时促进了民族团结。
2020年6月18日,结束连日的阴雨天气,阳光格外明媚。互助县法院东沟法庭的干警们早早地准备好案件材料,一大早就驱车前往辖区的丹麻镇泽林村、东沟乡卡子沟村、昝扎村、东和乡姚家沟村四地开展巡回办案。
考虑到此次巡回的案件中有三起案件的当事人都是土族,用本民族语言交流更有助于化解矛盾纠纷,也更能让当事人愿意接受法庭的调解,法庭早早联系了土族调解员一起开展调解工作。
熟悉的环境、熟悉的语言,更容易让当事人放下的心中的芥蒂,认可法官的调解。最终,借助土语搭桥,三起邻里纠纷案得到妥善化解。
双语法官、双语调解员参与调解,充分发挥了多元解纷促进民族团结、定纷止争、化解矛盾的作用,为民族和睦相处、和谐发展提供了有力的保障,切实体现了互助县人民法院为群众办实事的工作理念。
家事回访,传递司法温度
互助法院家事法庭在审理调解和好、设置离婚冷静期的案件中,积极开展案后跟踪回访。通过落实回访制度,将家事审判的法律效果延伸到了家庭,既调解了夫妻关系,修复了夫妻感情,又调解了家庭成员的关系,为家庭和睦、社会和谐上了双重保险,取得了良好的社会效果。
小丽和小明是一起离婚案件当事人,二人都是再婚,婚后夫妻感情一直很好。由于双方婚前都有子女,再婚后对抚养问题一直未解决,夫妻在生活中渐渐产生了不信任,常常为生活琐事产生纠纷,后妻子小丽一气之下起诉至法院要求离婚。经过家事法官的调解,最终二人和好如初。
在七夕这个浪漫的日子里,家事法官与调解员特意来到小丽的家中,开展七夕特别回访,同时为小夫妻送上七夕的祝福。
“感谢法官,我们现在有了美满的生活,夏天到了,我家新修了房子,想请你们来村里看看我们的家”,2021年6月8日,互助法院家事审判团队接到当事人电话邀请,并于6月10日应邀前往当事人家中,就案件进行回访,童某见到法官,脸上露出了久违的笑容,不断说着感谢的话。
对办结的家事案件进行回访,旨在了解案件结案后当事人之间的矛盾纠纷是否已经真正得到化解,检验家事案件的审判效果,将司法服务由审判延伸至判后,以“以家为本、情感修复、多元化解”为目的,适时发现问题,疏导情绪,修复关系,切实让当事人感受到家事案件特有的柔性司法,同时,根据回访工作的反馈,总结审理经验,创新工作举措。
以案释法,延伸审判职能
近年来,互助法院充分运用巡回审判的优势,把庭审现场设在村民“家门口”,便利快捷的解决当事人矛盾纠纷,通过将司法服务关口前移,为村民提供前沿的法律服务。同时在巡回途中变“巡回车”为“宣传车”,宣传良好家风、家教,法律常识,不断提升群众法治意识。通过选择典型案例提前与村委协调,发布开庭公告,方便群众参加旁听,以达到以案释法和法治教育的效果,受到了群众的广泛好评。
2019年4月12日,互助县五峰镇北沟村广场上人头攒动,村民听说互助县法院的家事法官要来村里开展巡回办案并举办幸福家庭课堂讲座,纷纷前来观看和旁听。
法官在现场调解完三起离婚案件后。为当地村民讲解了婚姻家庭关系中夫妻关爱、婆媳相处、子女成长教育、老人权益保护等幸福家庭培育和建设的内容。
“感谢法官,把法庭搬到了老百姓家门口,把法律送到了村里头”,村主任握着法官的手说到。
原告王某与被告雷某相邻而居,原告与被告母亲因琐事产生矛盾。本案原告近年因琐事多次和他人发生争执在我院数次提起民事诉讼的实际,合议庭决定将此案进行巡回审理。庭后,工作人员就邻里纠纷应如何处理、应注意哪些问题及法律后果方面向在场旁听的群众进行了详细的讲解。
巡回审判搭配以案释法、幸福家庭课堂等形式,双管齐下,在为案件当事人参与诉讼活动提供便利的同时,又能实现审理一案、教育一片的良好社会效果。
近年来,互助法院大力开展巡回审判,在农家小院、田间地头、厂矿企业,一次次上门办案,一件件解决纠纷,一回回法治宣传,法官们挽起裤腿、扛着国徽,行走在大山深处的每一条崎岖小路上,法官们用挥洒在山间大地的汗水,守护着七彩土乡的和谐安宁。
@互助法院

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青海海东民族团结故事:互助一家亲

中华56个民族之一的土族是青海省特有少数民族,海东市互助土族自治县是全国唯一的土族自治县。历史上,从东北迁徙到河湟谷地的慕容鲜卑吐谷浑人后裔为维护祖国统一做出了重要贡献。如今,29万土族人民在河湟谷地与汉族、藏族、蒙古族、回族等多民族兄弟和睦相处、融合发展,同心同德共建美好家园,共同进步走向共同富裕。

2018年12月,互助县被国家民委命名为第六批全国民族团结进步创建示范区,2019年5月,互助退出国家级贫困县,全国28个人口较少民族之一的土族整体脱贫。

6月16日,记者跟随“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”全媒体海东行大型采访活动第二站来到海东市互助土族自治县。

班彦村:搬出幸福生活

互助县五十镇班彦村是一座土族群众聚居村,在土族语言中,班彦是“富裕、幸福的地方”的意思,然而,这个寓意美好的名字却没有给分散生活在大山深处的村民带来多少好运,近一半的家庭是贫困户,村里甚至十多年没娶进过一个新媳妇。

2016年,随着精准扶贫深入推进,作为互助县十六个易地扶贫搬迁村之一的班彦新村建成,班彦村的蜕变按下了快进键。

说起村子的变化,年近八旬的土族老人吕有荣打开了话匣子。走近他家宽敞明亮的客厅,只见墙上贴纸壁纸,水晶吊灯晶莹剔透,地板一尘不染:“以前,我们住的是木土结构的老房子,房间又矮又暗;路不好走,娃娃们上学不方便……”吕有荣说,现在村容整洁,住房舒适,柏油路直通家门口:“以前,我最大的梦想就是住上新房子,现在,我住上了和城里人一样的房子。”

在异地扶贫搬迁中,当地政府充分吸纳群众的合理建议,按照户均0.4亩院落、0.2亩集中养殖区的规模,统一规划、设计、建设新局。同时,实施自来水入户和标准化配电工程,修建了卫生厕所、排水管网及污水处理设施,厨房接通了天然气,并安装了“柴改电”热炕设备。2017年10月,班彦村484名村民顺利入住统一规划建设的新居。

搬得出,稳得住,还要能致富。近年来,班彦新村发动村民发展土猪养殖、开办农家乐,组织心灵手巧的土族“阿姑”制作土族盘绣等民族特色手工艺品,村民们实现了在家门口稳定增收。

土族盘绣是土族独有的一种绣法,是土族“阿姑”人人都会的绣活儿。早在2006年,土族盘绣就被确定为国家级非物质文化遗产,但由于没有渠道与市场对接,一直养在深闺人未识,变不成效益。2018年,班彦新村组建土族绣盘合作社,与知名电商合作,使土族盘绣逐渐发展成为民族特色产业,带动全村145名妇女就业,绣品畅销国内外。

走进班彦新村土族盘绣园,65岁的星他因索正专心绣着“太阳花”,红色的花边包裹着绿色、粉色的花瓣,中间点缀着黄色的花蕊,一朵七彩艳丽的“太阳花”在星他因索的针线下悄然绽放。星他因索说:“在家门口就能打工,一年下来能挣七八千元,我一个老太太有这样的收入很满足。”

班彦村驻村第一书记袁光平告诉记者:“班彦村村98%的村民是土族,最特别的是我们村里有42名来自西藏的藏族媳妇。现在村子里邻里和谐,大家都团结一致,村民互相之间也很友爱,互相帮助。班彦村以民族团结、宗教和谐、群众致富为重点,根据群众的意愿发展了一批具有民族特色的产业,今年又新增了一批旅游项目,让游客更好地体验土族的传统文化。”

小庄村:融合发展变大村

互助县威远镇小庄村原来也是一个土族聚居村,以前村里年轻人大多外出打工,近年来,村里大力发展乡村民俗旅游,不仅外出打工的人回来了,还吸引了很多外地人到小庄村打工。如今小庄村变大了、人多了,外来人口已经超过本村人口。

互助县东和乡村民雷延龙就在小庄村经营着一家农家乐,从最初8个包间扩大到如今28个包间,雷延龙说,在小庄村生活了十几年,已经把自己当成了小庄村人。

小庄村党支部书记王国龙说:“小庄村的村民,不管是外来的,还是本村的,只要遵守村规民约,邻里和睦,他就是小庄村的一员。”

小庄村现有民俗旅游接待户90户,占总户数的56%,全村95%的劳动力从事旅游接待及相关的服务。2019年,小庄村经济收入达980万元,村民人均纯收入为15216元。

近两年,小庄村党支部着力抓好两大平台建设。一是搭建好旅游经营平台,成立了花袖旅游服务公司,对全村近100家农家院进行整合,统一经营、统一管理、统一接待,避免了农家院内部的无序经营和恶性竞争,促进了全村旅游经济的良性发展。二是搭建好党建阵地平台,共投资3610万元,在景区改造升级的同时,建成社区公共服务中心和民俗文化广场,筑牢党员活动、群众娱乐、思想教育的主阵地。

王国龙说:“小庄村党支部确定了‘旅游产业+协会+党建’的工作模式,党支部发挥核心领导作用,党员带头做表率,动员村民加入旅游协会,发展村级旅游产业,村民收入增加了,党支部的核心凝聚力和号召力也大大增强了。”(记者张雷 刘泽耕)


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