【聚焦央广网】连夜暴雨 紧急救援，他们一路“逆行”
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6月4日夜间，萍乡市遭遇暴雨袭城，在这个惊心动魄的不眠之夜，有一群“守护者”在风雨中坚守岗位，与这座城市守望相助，成为了暴雨里最美丽的一道风景。
转移群众
持续不断的强降雨，水位迅猛上涨，造成该市八一街辖区内多处发生内涝，尤其是飞行山河道、萍乡中学至西门路段，由于地面低洼，河水倒灌，排水缓慢，导致内涝严重。
“危险在哪里，党员干部就要在哪里！立即转移受暴雨威胁的群众，一个都不落下 ！”面对灾情，八一街立即启动应急预案，街道班子成员率先深入抢险救灾一线，到现场设立警示牌，拉起警戒线，劝阻行人和车辆涉水通行。街道应急分队迅速下沉到内涝区域进行抢险救灾，切实保障人民生命财产安全。党员志愿者、居民得知消息，也自发赶赴现场，积极投入到抗洪抢险之中。
转移群众
他们连夜巡查，24小时紧盯汛情不放松；他们穿上雨衣，套上雨鞋，带上手电，出发，出发！不放过每一个地质灾害点，不放过每一条河流，更不放过每一处危旧房！他们不惧骂声、不畏风雨，耐心劝说转移隐患点群众，以最诚挚的心、最高涨的情积极投身防汛保卫战，全力保障人民群众生命财产安全。
暴雨如注，洪水一直在往上蔓延，进入河道边部分地势低洼的居民家中，再加上时间较晚，大部分居民已经熟睡，“李大爷，醒醒，水位快要涨上来了，赶紧穿好衣服撤离！”就这样，一户、二户、三户……社区工作人员和救援队挨家挨户搜寻，不放弃一人，大家争分夺秒、轮番上阵，大家齐心协力连夜将30余名受困群众转移至安全地带，无人员伤亡。
营救宠物
“衣服湿了好几次，鞋子泡在水里，都已经脱皮了。”与罗家塘社区主任胡金华交流时，她都眯着眼睛，一脸疲惫，“要是屁股碰到地上，就睡着了，这一点都不夸张，我们是站着都能睡着。”连绵的阴雨，让大家的心都被紧紧地提着。“天灾在眼前，今夜不思眠。雨情急切切，公仆哪可闲。”正如她所言，面对突如其来的洪灾，八一街上下齐心协力，吹响了抗洪抢险救灾的“集结号”。
据悉，6月5日凌晨到中午12点，安源区共16个站发生降雨，降雨量全部超过50毫米，最大降雨量安源区白源降雨监测站为136毫米。
据统计，该区受灾人口13872人，紧急转移1327户，4639人，需紧急生活救助84人，农作物受灾面积71公顷，农作物绝收面积17公顷，直接经济损失465万元。
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6月4日夜间，萍乡市遭遇暴雨袭城，在这个惊心动魄的不眠之夜，有一群“守护者”在风雨中坚守岗位，与这座城市守望相助，成为了暴雨里最美丽的一道风景。
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持续不断的强降雨，水位迅猛上涨，造成该市八一街辖区内多处发生内涝，尤其是飞行山河道、萍乡中学至西门路段，由于地面低洼，河水倒灌，排水缓慢，导致内涝严重。
“危险在哪里，党员干部就要在哪里！立即转移受暴雨威胁的群众，一个都不落下 ！”面对灾情，八一街立即启动应急预案，街道班子成员率先深入抢险救灾一线，到现场设立警示牌，拉起警戒线，劝阻行人和车辆涉水通行。街道应急分队迅速下沉到内涝区域进行抢险救灾，切实保障人民生命财产安全。党员志愿者、居民得知消息，也自发赶赴现场，积极投入到抗洪抢险之中。
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他们连夜巡查，24小时紧盯汛情不放松；他们穿上雨衣，套上雨鞋，带上手电，出发，出发！不放过每一个地质灾害点，不放过每一条河流，更不放过每一处危旧房！他们不惧骂声、不畏风雨，耐心劝说转移隐患点群众，以最诚挚的心、最高涨的情积极投身防汛保卫战，全力保障人民群众生命财产安全。
暴雨如注，洪水一直在往上蔓延，进入河道边部分地势低洼的居民家中，再加上时间较晚，大部分居民已经熟睡，“李大爷，醒醒，水位快要涨上来了，赶紧穿好衣服撤离！”就这样，一户、二户、三户……社区工作人员和救援队挨家挨户搜寻，不放弃一人，大家争分夺秒、轮番上阵，大家齐心协力连夜将30余名受困群众转移至安全地带，无人员伤亡。
营救宠物
“衣服湿了好几次，鞋子泡在水里，都已经脱皮了。”与罗家塘社区主任胡金华交流时，她都眯着眼睛，一脸疲惫，“要是屁股碰到地上，就睡着了，这一点都不夸张，我们是站着都能睡着。”连绵的阴雨，让大家的心都被紧紧地提着。“天灾在眼前，今夜不思眠。雨情急切切，公仆哪可闲。”正如她所言，面对突如其来的洪灾，八一街上下齐心协力，吹响了抗洪抢险救灾的“集结号”。
据悉，6月5日凌晨到中午12点，安源区共16个站发生降雨，降雨量全部超过50毫米，最大降雨量安源区白源降雨监测站为136毫米。
据统计，该区受灾人口13872人，紧急转移1327户，4639人，需紧急生活救助84人，农作物受灾面积71公顷，农作物绝收面积17公顷，直接经济损失465万元。
最高法院判例：向有处理权的行政机关的上级机关投诉是信访行为——李清林诉国家药监局不履行行政复议法定职责案
中华人民共和国最高人民法院行政裁定书
（2019）最高法行申13872号
【裁判要旨】
1.向有处理权的行政机关的上级机关投诉是信访行为
《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提出行政复议申请。也就是说，如果行政行为根本不可能侵犯公民、法人或者其他组织合法权益、对当事人的权利义务不产生实际影响的，不属于行政复议的受案范围。参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第四、九、十项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，以及其他对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，均不属于行政复议的受案范围。参照（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》的规定，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服申请行政复议的，因前述行为对信访人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。《行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。属地管辖，是行政机关管辖权分配的基本原则。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十二条第五项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，举报人不服处理或不予处理行为提起行政诉讼，有权依法提起行政诉讼。适用该项规定的前提是，举报人要向具有处理投诉职责的行政机关举报。如果举报人违反属地管辖原则，向有处理权的行政机关的上级机关投诉，实质是向上级行政机关的信访行为，上级行政机关不履行对信访事项作出处理法定职责行为，对举报人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼和行政复议的受案范围。
2.举报人无权确定行政机关对违法事项的级别管辖
是否属于重大影响，应由上级职能部门管辖，属于行政机关决定的事项，举报人没有权利确定行政机关对违法事项的级别管辖。
中华人民共和国最高人民法院行政裁定书
（2019）最高法行申13872号
【裁判要旨】
1.向有处理权的行政机关的上级机关投诉是信访行为
《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提出行政复议申请。也就是说，如果行政行为根本不可能侵犯公民、法人或者其他组织合法权益、对当事人的权利义务不产生实际影响的，不属于行政复议的受案范围。参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第四、九、十项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，以及其他对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，均不属于行政复议的受案范围。参照（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》的规定，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服申请行政复议的，因前述行为对信访人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。《行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。属地管辖，是行政机关管辖权分配的基本原则。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十二条第五项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，举报人不服处理或不予处理行为提起行政诉讼，有权依法提起行政诉讼。适用该项规定的前提是，举报人要向具有处理投诉职责的行政机关举报。如果举报人违反属地管辖原则，向有处理权的行政机关的上级机关投诉，实质是向上级行政机关的信访行为，上级行政机关不履行对信访事项作出处理法定职责行为，对举报人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼和行政复议的受案范围。
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