#时政# 【交通部副部长戴东昌：交通强国建设分两步走、三个转变】
近日，随着《交通强国建设纲要》（下称《纲要》）的印发，“三张交通网”、“两个交通圈”、“现代交通网络”、“未来交通运输服务”等都成为了近期的热门词汇，作为建设交通强国的顶层设计，《纲要》从我国交通运输领域软硬实力各个方面的建设作出了系统谋划。
如何理解《纲要》中提出的目标？交通强国建设有哪些具体措施？将如何对现代物流、区域协调发展等产生作用？
9月26日下午，交通部副部长戴东昌接受了新华社、央视、央广、澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者的采访，他表示：交通强国建设将优化运输结构，缩小区域发展差距，打造面向全球、互利共赢的开放交通新格局。
据统计，到2018年末，我国铁路营业总里程达到13.2万公里，这个数字比1949年增长了5倍，高铁与高速公路从无到有，目前通车里程均为世界第一，公路的通车总里程达到484.7万公里，是1949年的60倍。按港口吞吐量统计，世界前十的港口我国占七席。
在交通运输能力迅速提高、交通体量如此庞大的背景下，《纲要》要求打造“三张交通网”和“两个交通圈”。
戴东昌表示，这“三张网”和“两个圈”中既包括了与我们生活密切相关的“快递几天能送达”的话题，也有对时速600公里级高速磁悬浮系统、3万吨级重载列车等先进交通装备的部署，更有交通领域建设对全国各区域协调发展、交通国际合作和“一带一路”互联互通的巨大作用。
在发展目标方面，《纲要》提出到2035年，我国将基本建成交通强国，现代化综合交通体系基本形成；到本世纪中叶，我国将全面建成交通强国。戴东昌认为，到2035年，我国的交通运输发展将具有智能、平安、高效、共享等特点，城市交通拥堵将基本缓解，交通国际竞争力和影响力将显著提升。
据交通运输部，《纲要》九个方面的重点任务可大体分为“路、车、运、创新（智慧）、安全、绿色、开放、软实力”这几个方面，将使铁路、民航、邮政等部门形成合力，共同达成人民满意、保障有力、世界前列的总目标。
以下为采访实录：
交通强国建设有“两个阶段”、要“三个转变”
问：您能具体描述一下交通强国建设的“两阶段”目标分别是什么样的吗?
戴东昌：《建设纲要》确定了交通强国建设总目标，即:“人民满意、保障有力、世界前列”，并划分为两个阶段目标：
第一阶段：到2035年，基本建成交通强国。主要体现在以下几个方面：一是现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强；二是拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；三是基本形成“全国123出行交通圈”，基本形成“全球123快货物流圈”，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；四是智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善；五是交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良；六是基本实现交通治理体系和治理能力现代化；七是交通国际竞争力和影响力显著提升。
第二阶段：到本世纪中叶，全面建成人民满意，保障有力、世界前列的交通强国。基础设施规模质量。技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人民享有美好交通服务。
问：《交通强国建设纲要》提出推动“三个转变”，都有哪些具体措施?
戴东昌：《纲要》提出：“推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变”，从而推动交通发展实现质量变革、效率变革、和动力变革。
首先，由追求速度规模向更加注重质量效益转变，主要措施包括：推进出行服务快速化、便捷化，实现都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖；货运发展多式联运，建设快货运输体系，实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球3天送达的物流圈；优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能减排等。
第二，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，主要措施包括：建设现代化高质量综合立体交通网络，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，构筑多层级综合交通枢纽体系等。
第三，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，主要措施包括：强化汽车、民用飞行器、船舶等装备动力传动系统研发，突破高效率、大推力/大功率发动机装备设备关键技术；合理统筹安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨（含可变轨距）客运列车系统等技术储备研发等。
现代物流业、交通国际合作与区域协调发展
问：交通强国建设过程中，将如何促进现代物流业发展?
戴东昌：《纲要》提出“打造绿色高效的现代物流系统”，具体措施包括：
一是优化运输结构，加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。
二是推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展，推广跨方式快速换装转运标准化设施设备，形成统一的多式联运标准和规则。发挥公路货运“门到门”优势。
三是完善航空物流网络，提升航空货运效率。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式。
四是综合利用多种资源，完善农村配送网络，促进城乡双向流通。
五是落实减税降费政策，优化物流组织模式，提高物流效率，降低物流成本。
六是推进物流信息互通共享，促进流程优化和业务协同，发展“互联网+”高效物流，创新智慧物流营运模式。
七是加快智能收投终端、末端公共服务场所建设，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式。
八是拓展国际航运物流，发展铁路国际班列，打造国际航空物流体系。
问：《交通强国建设纲要》在交通国际合作和“一带一路”互联互通方面是如何考虑的?
戴东昌：在交通国际合作方面有以下考虑：一是提升国际合作的深度与广度，形成国家、社会、企业多层次的合作渠道。二是拓展国际合作平台，积极打造交通新平台，吸引重要交通国际组织来华落驻。三是积极推动全球交通治理体系建设与变革，促进交通运输政策、规则、制度、技术和标准“引进来，走出去”，提升交通国际话语权和影响力。
交通强国建设在“一带一路”互联互通上作了以下设计：一是以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体，推进与周边国家交通基础设施互联互通。二是提高海运、民航的全球连接度，加强与周边国家油气基础设施互联互通。三是加大对外开放力度，鼓励国内交通企业积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作。
问：《交通强国建设纲要》对区域交通协调发展是如何考虑的?
戴东昌：党的十九大提出坚定实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，是党中央立足中国特色社会主义新时代的新特征作出的重大战略部署，也是对交通运输加快推动城乡区域协调发展和优化空间布局提出的明确要求。
交通运输是区域经济发展的基本条件，推动区域交通协调发展对于缩小区域发展差距、促进区域协调发展具有重要作用。《纲要》提出形成区域交通协调发展新格局，强化西部地区补短板，推进东北地区提质改造，推动中部地区大通道大枢纽建设，加速东部地区优化升级。
（澎湃）
近日，随着《交通强国建设纲要》（下称《纲要》）的印发，“三张交通网”、“两个交通圈”、“现代交通网络”、“未来交通运输服务”等都成为了近期的热门词汇，作为建设交通强国的顶层设计，《纲要》从我国交通运输领域软硬实力各个方面的建设作出了系统谋划。
如何理解《纲要》中提出的目标？交通强国建设有哪些具体措施？将如何对现代物流、区域协调发展等产生作用？
9月26日下午，交通部副部长戴东昌接受了新华社、央视、央广、澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者的采访，他表示：交通强国建设将优化运输结构，缩小区域发展差距，打造面向全球、互利共赢的开放交通新格局。
据统计，到2018年末，我国铁路营业总里程达到13.2万公里，这个数字比1949年增长了5倍，高铁与高速公路从无到有，目前通车里程均为世界第一，公路的通车总里程达到484.7万公里，是1949年的60倍。按港口吞吐量统计，世界前十的港口我国占七席。
在交通运输能力迅速提高、交通体量如此庞大的背景下，《纲要》要求打造“三张交通网”和“两个交通圈”。
戴东昌表示，这“三张网”和“两个圈”中既包括了与我们生活密切相关的“快递几天能送达”的话题，也有对时速600公里级高速磁悬浮系统、3万吨级重载列车等先进交通装备的部署，更有交通领域建设对全国各区域协调发展、交通国际合作和“一带一路”互联互通的巨大作用。
在发展目标方面，《纲要》提出到2035年，我国将基本建成交通强国，现代化综合交通体系基本形成；到本世纪中叶，我国将全面建成交通强国。戴东昌认为，到2035年，我国的交通运输发展将具有智能、平安、高效、共享等特点，城市交通拥堵将基本缓解，交通国际竞争力和影响力将显著提升。
据交通运输部，《纲要》九个方面的重点任务可大体分为“路、车、运、创新（智慧）、安全、绿色、开放、软实力”这几个方面，将使铁路、民航、邮政等部门形成合力，共同达成人民满意、保障有力、世界前列的总目标。
以下为采访实录：
交通强国建设有“两个阶段”、要“三个转变”
问：您能具体描述一下交通强国建设的“两阶段”目标分别是什么样的吗?
戴东昌：《建设纲要》确定了交通强国建设总目标，即:“人民满意、保障有力、世界前列”，并划分为两个阶段目标：
第一阶段：到2035年，基本建成交通强国。主要体现在以下几个方面：一是现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强；二是拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；三是基本形成“全国123出行交通圈”，基本形成“全球123快货物流圈”，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；四是智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善；五是交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良；六是基本实现交通治理体系和治理能力现代化；七是交通国际竞争力和影响力显著提升。
第二阶段：到本世纪中叶，全面建成人民满意，保障有力、世界前列的交通强国。基础设施规模质量。技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人民享有美好交通服务。
问：《交通强国建设纲要》提出推动“三个转变”，都有哪些具体措施?
戴东昌：《纲要》提出：“推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变”，从而推动交通发展实现质量变革、效率变革、和动力变革。
首先，由追求速度规模向更加注重质量效益转变，主要措施包括：推进出行服务快速化、便捷化，实现都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖；货运发展多式联运，建设快货运输体系，实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球3天送达的物流圈；优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能减排等。
第二，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，主要措施包括：建设现代化高质量综合立体交通网络，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，构筑多层级综合交通枢纽体系等。
第三，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，主要措施包括：强化汽车、民用飞行器、船舶等装备动力传动系统研发，突破高效率、大推力/大功率发动机装备设备关键技术；合理统筹安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨（含可变轨距）客运列车系统等技术储备研发等。
现代物流业、交通国际合作与区域协调发展
问：交通强国建设过程中，将如何促进现代物流业发展?
戴东昌：《纲要》提出“打造绿色高效的现代物流系统”，具体措施包括：
一是优化运输结构，加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。
二是推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展，推广跨方式快速换装转运标准化设施设备，形成统一的多式联运标准和规则。发挥公路货运“门到门”优势。
三是完善航空物流网络，提升航空货运效率。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式。
四是综合利用多种资源，完善农村配送网络，促进城乡双向流通。
五是落实减税降费政策，优化物流组织模式，提高物流效率，降低物流成本。
六是推进物流信息互通共享，促进流程优化和业务协同，发展“互联网+”高效物流，创新智慧物流营运模式。
七是加快智能收投终端、末端公共服务场所建设，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式。
八是拓展国际航运物流，发展铁路国际班列，打造国际航空物流体系。
问：《交通强国建设纲要》在交通国际合作和“一带一路”互联互通方面是如何考虑的?
戴东昌：在交通国际合作方面有以下考虑：一是提升国际合作的深度与广度，形成国家、社会、企业多层次的合作渠道。二是拓展国际合作平台，积极打造交通新平台，吸引重要交通国际组织来华落驻。三是积极推动全球交通治理体系建设与变革，促进交通运输政策、规则、制度、技术和标准“引进来，走出去”，提升交通国际话语权和影响力。
交通强国建设在“一带一路”互联互通上作了以下设计：一是以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体，推进与周边国家交通基础设施互联互通。二是提高海运、民航的全球连接度，加强与周边国家油气基础设施互联互通。三是加大对外开放力度，鼓励国内交通企业积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作。
问：《交通强国建设纲要》对区域交通协调发展是如何考虑的?
戴东昌：党的十九大提出坚定实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，是党中央立足中国特色社会主义新时代的新特征作出的重大战略部署，也是对交通运输加快推动城乡区域协调发展和优化空间布局提出的明确要求。
交通运输是区域经济发展的基本条件，推动区域交通协调发展对于缩小区域发展差距、促进区域协调发展具有重要作用。《纲要》提出形成区域交通协调发展新格局，强化西部地区补短板，推进东北地区提质改造，推动中部地区大通道大枢纽建设，加速东部地区优化升级。
（澎湃）
【商闻天下】央行行长坦言目前的利率水平是适度的；财政部长表态提划补改四措并举完善养老保险制度[笑cry][围观]
国际商报-中国商务新闻网讯 无巧不成发布会。今天上午新闻发布会上共唱一台戏的的三位“重量级”部长，都是1977年高考过关的“天之骄子”。
国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆当年考上合肥工大，财政部部长刘昆入读厦门大学，40年前中国人民银行行长易纲极有可能是“学霸”，高中名满天下的北大。三人联袂出席庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心举办的第一场新闻发布会，介绍以新发展理念为引领，推进中国经济平稳健康可持续发展，并回答记者提问。
宁吉喆的开场白提纲挈领：目前我国已成为世界经济第二大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国、服务贸易第二大国、使用外资第二大国、对外投资第二大国......
易刚在回答十分敏感的降息降准问题时明确表示：目前全世界的经济确实有下行的压力，大家最近看了中国的经济数据，也有一些下行。但是我们的总体判断是中国目前的经济还是运行在合理的区间，这是第一个判断。第二个判断就是，目前中国在宏观经济政策，特别是财政政策、货币政策上，应对下行压力的空间还是比较大的。大家知道，以货币政策为例，我们目前的利率水平应当是一个适度的利率水平，法定存款准备金率的水平应当说也是为今后的宏观政策调整留有充足的空间。
财政部长刘昆面对社会各界普遍关注的养老保险基金运行问题时坦言：受人口老龄化程度的加剧和人口流动不均衡等因素影响，再加上以前基金是不能在省际之间调剂的，确有一些省份存在基金收支平衡压力较大的问题，个别省因为抚养比的问题，在省内的收支会出现一些不平衡的状况。从提、划、补、改四个方面入手，推动养老保险制度朝着更加公平和可持续方向发展。
发布会摘录：
凤凰卫视记者:请问易纲行长，我们关注到近期欧洲央行重启了QE，美联储也开启了年内第二次降息，全球主要经济体货币政策都是趋于宽松的，考虑到目前国内经济形势，中国有必要跟进降息吗？货币经济取向是否会进行调整？
易纲:正像你说的，美国、欧央行和日本央行以及许多发展中国家的央行，最近货币政策的取向，一个是降息，一个是重启QE。在这种背景下，中国货币的取向是什么？大家知道，中国是一个大型的经济体，我们货币政策主要是服务国内经济，所以我们决定货币政策也主要是以我为主，考虑国内的经济形势和物价走势来进行预调和微调。中国的经济目前还是在合理区间，物价方面也处于一个比较温和的区间。在转型升级中我们遇到一些结构性的问题，主要是通过供给侧结构性改革来解决。
易纲:综合分析中国国内的形势和国际背景，我们认为中国的货币政策应当保持定力，坚持稳健的取向。既要稳当前，也就是说要加强逆周期调节，保持我们的广义货币M2和社会融资规模的增长速度和名义GDP的增长速度大体上相当、大体上匹配，坚决不搞“大水漫灌”。同时我们也要注意保持我们杠杆率的稳定，使得整个社会的债务水平处于可持续的水平。同时，我们也要考虑到长远，也就是说要加大结构调整的力度，下大力气疏通货币政策的传导机制，以改革的方式降低企业的融资成本，推动经济高质量发展。
易纲:如果你要看全球，包括美、欧、日发达国家的货币政策和发展中国家的货币政策在未来几年的取向，我有这样一个判断，就是向前看，再过几年，如果哪个国家，特别是哪个主要经济体还保持正常的货币政策，那么这样的经济体应当是全球经济的亮点，也应该是市场所羡慕的地方。
中央广播电视总台央广记者:社会各界对于企业职工基本养老保险基金运行情况都比较关注，所以您能否介绍一下相关的情况？另外，财政部门采取了哪些措施来确保养老金的足额按时发放呢？
刘昆:首先我要明确的是，目前我国的养老保险基金运行总体平稳，养老金的发放是有保证的。我和你简单介绍一下有关数据。截至去年底，全国企业职工基本养老保险基金收入是3.8万亿，支出是3.2万亿，当年收支结余接近6000亿，累计结余已经达到了4.8万亿。今年的1-7月，基金收入是2.2万亿，支出2万亿左右，当前收支结余是2000多亿，累计结余是5万亿左右。从这些数据可以看出，养老金发放是有保证的。
刘昆:我们也注意到，受人口老龄化程度的加剧和人口流动不均衡等因素影响，再加上以前基金是不能在省际之间调剂的，我们确实有一些省份存在基金收支平衡压力较大的问题，个别省因为抚养比的问题，在省内的收支会出现一些不平衡的状况。当然，易行长是“三支箭”，我们是四个方面，主要是从提、划、补、改四个方面入手，推动养老保险制度朝着更加公平和可持续方向发展。
刘昆:第一，提。即提高中央调剂比例，重点解决个别省份基金收支压力较大的问题。2019年为了进一步均衡地区间的基金负担，我们加大了中央的调剂力度，把调剂比例提高到3.5%，全年调剂基金规模达到6300亿元。中西部地区和老工业基地省份受益是1500多亿元。通过这项措施，个别省份的基金收支压力突出问题得到有效解决。有些省份通过这些措施，基本上解决了他们的困难。
第二，划。即全面推开划转部分国有资本充实社保资金。2017年11月，国务院印发了划转部分国有资本充实社保资金实施方案，决定划转中央和地方、国有和国有控股大中型企业、金融机构10%的资本充斥社保基金。实施方案下达以后，财政部会同有关部门，按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则，积极推进划转工作。目前，中央层面已经陆续对53家中央企业和14家中央金融机构实施了划转，划转的规模是8600亿元。地方层面也相继开展了前期准备工作，今年7月，国务院常务会议已经决定，全国要全面推开国有资本充实社保基金工作。我们将积极采取措施，推动全国划转工作顺利进行。
第三，补。即加大对基本养老保险基金的补助力度。近年来，中央财政逐年加大对基本养老保险基金的补助力度，并重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。今年中央财政预算安排企业的职工养老保险补助资金是5285亿元，同比增长9.4%，增长幅度也是相当大的。我们今后还将继续加大补助的力度，支持地方做好养老金按时足额发放工作。
第四，改。即深化制度改革。按照中央的部署和要求，我们将配合有关部门在省级统筹基础上，加快养老保险全国统筹的进度，完善养老保险多缴多得、长缴多得的约束机制，建立健全基本养老金的合理调整机制，不断推动养老保险领域的改革。我们将进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险的全国统筹，确保亿万人民“老有所养”。
路透社记者:最近经济下行压力有所加大的情况下，央行会不会进一步考虑降息降准，或者允许汇率有一定的贬值来维持经济的稳定？另外您觉得这个政策空间是不是也会受到债务、房地产的风险或者通胀预期的制约？
易纲:目前全世界的经济确实有下行的压力，大家最近看了中国的经济数据，也有一些下行。但是我们的总体判断是中国目前的经济还是运行在合理的区间，这是第一个判断。第二个判断就是，目前中国在宏观经济政策，特别是财政政策、货币政策上，应对下行压力的空间还是比较大的。大家知道，以货币政策为例，我们目前的利率水平应当是一个适度的利率水平，法定存款准备金率的水平应当说也是为今后的宏观政策调整留有充足的空间。
但是我要说的一点就是，我们并不急于像其他一些国家央行所做的那样，有一些比较大的降息和量化宽松的政策。我们的判断是，中国的货币政策还是要保持稳健的取向，要保持这个定力。同时，客观分析来看，我们不管是在货币政策工具上，在宏观审慎政策工具上，还是在其他的方面，我们的空间确实都是比较大。也就是像我刚才所说的，我认为在这个过程中，大家都担心如果真的出现经济下行，主要发达国家的货币政策工具用完了，比如说他们已经接近零利率了，甚至实行负利率政策，我认为我们应该在整个货币政策操作的过程中，珍惜正常的货币政策的空间，使得我们能够在这个正常的货币政策的空间中尽量长地延续正常的货币政策，这样对整个经济的可持续发展和老百姓的福祉是有利的。
国际商报-中国商务新闻网讯 无巧不成发布会。今天上午新闻发布会上共唱一台戏的的三位“重量级”部长，都是1977年高考过关的“天之骄子”。
国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆当年考上合肥工大，财政部部长刘昆入读厦门大学，40年前中国人民银行行长易纲极有可能是“学霸”，高中名满天下的北大。三人联袂出席庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心举办的第一场新闻发布会，介绍以新发展理念为引领，推进中国经济平稳健康可持续发展，并回答记者提问。
宁吉喆的开场白提纲挈领：目前我国已成为世界经济第二大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国、服务贸易第二大国、使用外资第二大国、对外投资第二大国......
易刚在回答十分敏感的降息降准问题时明确表示：目前全世界的经济确实有下行的压力，大家最近看了中国的经济数据，也有一些下行。但是我们的总体判断是中国目前的经济还是运行在合理的区间，这是第一个判断。第二个判断就是，目前中国在宏观经济政策，特别是财政政策、货币政策上，应对下行压力的空间还是比较大的。大家知道，以货币政策为例，我们目前的利率水平应当是一个适度的利率水平，法定存款准备金率的水平应当说也是为今后的宏观政策调整留有充足的空间。
财政部长刘昆面对社会各界普遍关注的养老保险基金运行问题时坦言：受人口老龄化程度的加剧和人口流动不均衡等因素影响，再加上以前基金是不能在省际之间调剂的，确有一些省份存在基金收支平衡压力较大的问题，个别省因为抚养比的问题，在省内的收支会出现一些不平衡的状况。从提、划、补、改四个方面入手，推动养老保险制度朝着更加公平和可持续方向发展。
发布会摘录：
凤凰卫视记者:请问易纲行长，我们关注到近期欧洲央行重启了QE，美联储也开启了年内第二次降息，全球主要经济体货币政策都是趋于宽松的，考虑到目前国内经济形势，中国有必要跟进降息吗？货币经济取向是否会进行调整？
易纲:正像你说的，美国、欧央行和日本央行以及许多发展中国家的央行，最近货币政策的取向，一个是降息，一个是重启QE。在这种背景下，中国货币的取向是什么？大家知道，中国是一个大型的经济体，我们货币政策主要是服务国内经济，所以我们决定货币政策也主要是以我为主，考虑国内的经济形势和物价走势来进行预调和微调。中国的经济目前还是在合理区间，物价方面也处于一个比较温和的区间。在转型升级中我们遇到一些结构性的问题，主要是通过供给侧结构性改革来解决。
易纲:综合分析中国国内的形势和国际背景，我们认为中国的货币政策应当保持定力，坚持稳健的取向。既要稳当前，也就是说要加强逆周期调节，保持我们的广义货币M2和社会融资规模的增长速度和名义GDP的增长速度大体上相当、大体上匹配，坚决不搞“大水漫灌”。同时我们也要注意保持我们杠杆率的稳定，使得整个社会的债务水平处于可持续的水平。同时，我们也要考虑到长远，也就是说要加大结构调整的力度，下大力气疏通货币政策的传导机制，以改革的方式降低企业的融资成本，推动经济高质量发展。
易纲:如果你要看全球，包括美、欧、日发达国家的货币政策和发展中国家的货币政策在未来几年的取向，我有这样一个判断，就是向前看，再过几年，如果哪个国家，特别是哪个主要经济体还保持正常的货币政策，那么这样的经济体应当是全球经济的亮点，也应该是市场所羡慕的地方。
中央广播电视总台央广记者:社会各界对于企业职工基本养老保险基金运行情况都比较关注，所以您能否介绍一下相关的情况？另外，财政部门采取了哪些措施来确保养老金的足额按时发放呢？
刘昆:首先我要明确的是，目前我国的养老保险基金运行总体平稳，养老金的发放是有保证的。我和你简单介绍一下有关数据。截至去年底，全国企业职工基本养老保险基金收入是3.8万亿，支出是3.2万亿，当年收支结余接近6000亿，累计结余已经达到了4.8万亿。今年的1-7月，基金收入是2.2万亿，支出2万亿左右，当前收支结余是2000多亿，累计结余是5万亿左右。从这些数据可以看出，养老金发放是有保证的。
刘昆:我们也注意到，受人口老龄化程度的加剧和人口流动不均衡等因素影响，再加上以前基金是不能在省际之间调剂的，我们确实有一些省份存在基金收支平衡压力较大的问题，个别省因为抚养比的问题，在省内的收支会出现一些不平衡的状况。当然，易行长是“三支箭”，我们是四个方面，主要是从提、划、补、改四个方面入手，推动养老保险制度朝着更加公平和可持续方向发展。
刘昆:第一，提。即提高中央调剂比例，重点解决个别省份基金收支压力较大的问题。2019年为了进一步均衡地区间的基金负担，我们加大了中央的调剂力度，把调剂比例提高到3.5%，全年调剂基金规模达到6300亿元。中西部地区和老工业基地省份受益是1500多亿元。通过这项措施，个别省份的基金收支压力突出问题得到有效解决。有些省份通过这些措施，基本上解决了他们的困难。
第二，划。即全面推开划转部分国有资本充实社保资金。2017年11月，国务院印发了划转部分国有资本充实社保资金实施方案，决定划转中央和地方、国有和国有控股大中型企业、金融机构10%的资本充斥社保基金。实施方案下达以后，财政部会同有关部门，按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则，积极推进划转工作。目前，中央层面已经陆续对53家中央企业和14家中央金融机构实施了划转，划转的规模是8600亿元。地方层面也相继开展了前期准备工作，今年7月，国务院常务会议已经决定，全国要全面推开国有资本充实社保基金工作。我们将积极采取措施，推动全国划转工作顺利进行。
第三，补。即加大对基本养老保险基金的补助力度。近年来，中央财政逐年加大对基本养老保险基金的补助力度，并重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。今年中央财政预算安排企业的职工养老保险补助资金是5285亿元，同比增长9.4%，增长幅度也是相当大的。我们今后还将继续加大补助的力度，支持地方做好养老金按时足额发放工作。
第四，改。即深化制度改革。按照中央的部署和要求，我们将配合有关部门在省级统筹基础上，加快养老保险全国统筹的进度，完善养老保险多缴多得、长缴多得的约束机制，建立健全基本养老金的合理调整机制，不断推动养老保险领域的改革。我们将进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险的全国统筹，确保亿万人民“老有所养”。
路透社记者:最近经济下行压力有所加大的情况下，央行会不会进一步考虑降息降准，或者允许汇率有一定的贬值来维持经济的稳定？另外您觉得这个政策空间是不是也会受到债务、房地产的风险或者通胀预期的制约？
易纲:目前全世界的经济确实有下行的压力，大家最近看了中国的经济数据，也有一些下行。但是我们的总体判断是中国目前的经济还是运行在合理的区间，这是第一个判断。第二个判断就是，目前中国在宏观经济政策，特别是财政政策、货币政策上，应对下行压力的空间还是比较大的。大家知道，以货币政策为例，我们目前的利率水平应当是一个适度的利率水平，法定存款准备金率的水平应当说也是为今后的宏观政策调整留有充足的空间。
但是我要说的一点就是，我们并不急于像其他一些国家央行所做的那样，有一些比较大的降息和量化宽松的政策。我们的判断是，中国的货币政策还是要保持稳健的取向，要保持这个定力。同时，客观分析来看，我们不管是在货币政策工具上，在宏观审慎政策工具上，还是在其他的方面，我们的空间确实都是比较大。也就是像我刚才所说的，我认为在这个过程中，大家都担心如果真的出现经济下行，主要发达国家的货币政策工具用完了，比如说他们已经接近零利率了，甚至实行负利率政策，我认为我们应该在整个货币政策操作的过程中，珍惜正常的货币政策的空间，使得我们能够在这个正常的货币政策的空间中尽量长地延续正常的货币政策，这样对整个经济的可持续发展和老百姓的福祉是有利的。
【解读：《耕地占用税法》的变与不变】
自2019年9月1日起，《中华人民共和国耕地占用税法》（以下简称《耕地占用税法》）开始施行。此次立法，采取税制平移的方式将《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》上升为法律，并对原条例部分内容做出调整完善。
为配合该法实施，财政部、国家税务总局、自然资源部、农业农村部、生态环境部联合制定了《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》（以下简称《办法》），国家税务总局发布了《关于耕地占用税征收管理有关事项的公告》（国家税务总局公告2019年第30号，以下简称《公告》）。
与原来条例相比
《耕地占用税法》
在施行过程中有哪些变化
纳税人需要了解什么
国家税务总局政策法规司负责人进行了解读
一、纳税人和征税范围
与原条例相比，纳税人没有变化。耕地占用税的纳税人，是指在中华人民共和国境内占用耕地（用于种植农作物的土地）建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的单位和个人。为了厘清各方纳税责任，《办法》第二条对不同情形下的纳税人作出具体规定：
1、经批准占用耕地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；
2、农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，纳税人为用地申请人，其中用地申请人为各级人民政府的，由同级土地储备中心、自然资源主管部门或政府委托的其他部门、单位履行耕地占用税申报纳税义务；
3、未经批准占用耕地的，纳税人为实际用地人。
与原条例相比，《耕地占用税法》对征税范围做出部分调整。新增了“园地”，包括果园、茶园、橡胶园、其他园地；将“牧草地”调整为“草地”；并对原“林地”“牧草地”以及“渔业水域滩涂”的具体征收范围作了调整。《耕地占用税法》第十二条规定，占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，也属于耕地占用税的征税范围。
《耕地占用税法》还规定了两类不征收耕地占用税的特殊情形：
1、占用耕地建设农田水利设施不缴纳耕地占用税；
2、占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设直接为农业生产服务的生产设施的，不缴纳耕地占用税。
此外，《耕地占用税法》取消了原条例“占用前三年内曾用于种植农作物的土地视为耕地”的规定。
二、征收方式和税额确定
依据《耕地占用税法》第三条规定，耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收，应纳税额为纳税人实际占用的耕地面积乘以适用税额。
与原条例相比，从量定额的征收方式没有发生改变，授权地方在税法税额幅度内确定具体适用税额的规定没有发生变化。但是调整了适用税额制定权，将具体适用税额决定权由省级人民政府，调整至省级人民代表大会常务委员会决定。《耕地占用税法》将全国所有省份耕地占用税的平均税额分了9档，并附了《各省、自治区、直辖市耕地占用税平均税额表》，规定各地耕地占用税适用税额的平均水平不得低于平均税额表内的税额。同时规定，占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，适用税额可以适当低于本地区确定的适用税额，但降低的部分不得超过50%。
三、主要的减免优惠
《耕地占用税法》第七条规定了4项法定减免，与原条例相比有一些变化。
1、将“养老院”扩展为“社会福利机构”，将“医院”扩展为“医疗机构”；
2、减征项目增加了“水利工程”，水利工程占用耕地，减按每平方米二元的税额征收耕地占用税；
3、对于农村居民占用耕地新建住宅减免耕地占用税优惠，在增加“在规定用地标准以内”和“自用”限定性条件的同时，做出了以下调整：增加了对于不超过原宅基地面积的部分免征耕地占用税的规定；删除了“鳏寡孤独”的优惠主体，同时增加了“因公牺牲军人遗属”的优惠主体；将“革命老根据地、少数民族聚居区和边远贫困山区生活困难的农村居民”修改为“农村最低生活保障条件的农村居民”。
《办法》对具体免税项目作出了定义。对于依法设立的学校、幼儿园、社会福利机构、医疗机构，并不区分公办和私立，不区分国有、民营、外资，一视同仁给予免税待遇。对于公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、水利工程，都强调了依法登记或经批准。需要特别注意的是，学校内经营性场所和教职工住房、医疗机构内职工住房、专用铁路和铁路专用线、专用公路和城区内机动车道占用耕地的，应当按适用税额缴纳耕地占用税。
与原条例相同，《耕地占用税法》规定，对占用耕地从事特定项目给予免税优惠的，如果之后纳税人改变了原占地用途，不再属于免征或减征情形的，应自改变用途之日起30日内，按改变用途的实际占用耕地面积和改变用途时当地适用税额申报补缴耕地占用税。
四、已经缴纳耕地占用税的土地又用于免税项目的，耕地占用税是否可退
此前实践中，在办理农用地转用审批手续时，如果不能明确用于学校、医疗机构等免税项目建设，即使最终土地出让或划拨给建设用地人是用于学校、医疗机构等免税项目建设，用地申请人在办理农用地转用审批手续时已经缴纳的耕地占用税也无法退还。
针对这一问题，《办法》做出规定，区分农用地转用环节和供地环节，在农用地转用环节，用地申请人如果此时能够明确土地用于免税项目，则免征耕地占用税；如果当时还不能够明确土地将来具体的项目用途，则用地申请人需要按规定缴纳耕地占用税。但是，对农用地转用环节已经缴纳的耕地占用税，此后在供地环节可以明确用于免税项目的，准予退还。
五、临时占用耕地是否需要缴纳耕地占用税
依据《耕地占用税法》第十一条规定，纳税人因建设项目施工或者地质勘查临时占用耕地，应当依照本法的规定缴纳耕地占用税。纳税人在批准临时占用耕地期满之日起一年内依法复垦，恢复种植条件的，全额退还已缴纳的耕地占用税。
原条例规定“在批准临时占用耕地的期限内”恢复所占用耕地原状的，退还已经缴纳的耕地占用税，《耕地占用税法》将此期限修改为“在批准临时占用耕地期满之日起一年内”。此外，该法将税款退还条件由“恢复所占用耕地原状”修改为“依法复垦，恢复种植条件”，这一调整在立法技术上更加完善，可以涵盖更加广泛的符合立法目的的情形。此外，是否符合复垦条件，需要由自然资源主管部门会同有关行业管理部门认定，并出具验收合格确认书。
六、耕地占用税的纳税义务发生时间和纳税地点
纳税人纳税义务的发生需要满足两个条件：
1、存在占用耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地的行为；
2、占用耕地的目的是建设建筑物、构筑物或从事非农业建设。
依据《耕地占用税法》第十条规定，耕地占用税的纳税义务发生时间为纳税人收到自然资源主管部门办理占用耕地手续的书面通知的当日。纳税人应当自纳税义务发生之日起30日内申报缴纳耕地占用税。依据《办法》第二十七条规定，未经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为自然资源主管部门认定的纳税人实际占用耕地的当日。因挖损、采矿塌陷、压占、污染等损毁耕地的纳税义务发生时间为自然资源、农业农村等相关部门认定损毁耕地的当日。
与原条例相比，该法将纳税义务发生时间由“收到土地管理部门的通知之日”修改为“收到自然资源主管部门办理占用耕地手续的书面通知的当日”。此前，在土地管理实践中，“通知”没有统一、固定的形式，为使纳税义务发生时间更具确定性并方便操作，自然资源部配合该法实施增加了书面通知程序。需要注意的是，纳税人应当自纳税义务发生之日起30日内申报缴纳耕地占用税。逾期未申报缴纳的，将依照《中华人民共和国税收征收管理法》等规定追究法律责任。
《办法》第二十八条规定，纳税人占用耕地，应当在耕地所在地申报纳税。
七、如何进行纳税申报，需要准备哪些材料
《公告》规定了纳税申报等具体操作事项，并附《耕地占用税纳税申报表》。此前，纳税人需要每一个地块填写一张申报表。但在实践中，一个耕地占用项目往往涉及多个地块，纳税人也就需要填报多张申报表。为简化申报，新修订的纳税申报表允许纳税人将一个批次项目涉及的多个地块汇总申报，不必每一个地块都填写一张申报表。同时，在发票开具方面也更加灵活，纳税人既可以按批次汇总开票，也可以按地块或者征收品目分别开票。
在纳税申报方面，纳税人需要区分占用应税土地的不同情形，分别提交下列材料：
1、农用地转用审批文件复印件；
2、临时占用耕地批准文件复印件；
3、未经批准占用应税土地的，应提供实际占地的相关证明材料复印件。
在减免税方面，采取“自行判别、申报享受、有关资料留存备查”的办理方式。纳税人在享受优惠时不再需要提交相关证明材料。但需要注意，纳税人需保存好相关的材料，积极配合税务机关的查验。
在临时占用耕地复垦退税方面，纳税人应提供身份证明查验，并提交两项材料的复印件：
1、税收缴款书、税收完税证明；
2、复垦验收合格确认。
自2019年9月1日起，《中华人民共和国耕地占用税法》（以下简称《耕地占用税法》）开始施行。此次立法，采取税制平移的方式将《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》上升为法律，并对原条例部分内容做出调整完善。
为配合该法实施，财政部、国家税务总局、自然资源部、农业农村部、生态环境部联合制定了《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》（以下简称《办法》），国家税务总局发布了《关于耕地占用税征收管理有关事项的公告》（国家税务总局公告2019年第30号，以下简称《公告》）。
与原来条例相比
《耕地占用税法》
在施行过程中有哪些变化
纳税人需要了解什么
国家税务总局政策法规司负责人进行了解读
一、纳税人和征税范围
与原条例相比，纳税人没有变化。耕地占用税的纳税人，是指在中华人民共和国境内占用耕地（用于种植农作物的土地）建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的单位和个人。为了厘清各方纳税责任，《办法》第二条对不同情形下的纳税人作出具体规定：
1、经批准占用耕地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；
2、农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，纳税人为用地申请人，其中用地申请人为各级人民政府的，由同级土地储备中心、自然资源主管部门或政府委托的其他部门、单位履行耕地占用税申报纳税义务；
3、未经批准占用耕地的，纳税人为实际用地人。
与原条例相比，《耕地占用税法》对征税范围做出部分调整。新增了“园地”，包括果园、茶园、橡胶园、其他园地；将“牧草地”调整为“草地”；并对原“林地”“牧草地”以及“渔业水域滩涂”的具体征收范围作了调整。《耕地占用税法》第十二条规定，占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，也属于耕地占用税的征税范围。
《耕地占用税法》还规定了两类不征收耕地占用税的特殊情形：
1、占用耕地建设农田水利设施不缴纳耕地占用税；
2、占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设直接为农业生产服务的生产设施的，不缴纳耕地占用税。
此外，《耕地占用税法》取消了原条例“占用前三年内曾用于种植农作物的土地视为耕地”的规定。
二、征收方式和税额确定
依据《耕地占用税法》第三条规定，耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收，应纳税额为纳税人实际占用的耕地面积乘以适用税额。
与原条例相比，从量定额的征收方式没有发生改变，授权地方在税法税额幅度内确定具体适用税额的规定没有发生变化。但是调整了适用税额制定权，将具体适用税额决定权由省级人民政府，调整至省级人民代表大会常务委员会决定。《耕地占用税法》将全国所有省份耕地占用税的平均税额分了9档，并附了《各省、自治区、直辖市耕地占用税平均税额表》，规定各地耕地占用税适用税额的平均水平不得低于平均税额表内的税额。同时规定，占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，适用税额可以适当低于本地区确定的适用税额，但降低的部分不得超过50%。
三、主要的减免优惠
《耕地占用税法》第七条规定了4项法定减免，与原条例相比有一些变化。
1、将“养老院”扩展为“社会福利机构”，将“医院”扩展为“医疗机构”；
2、减征项目增加了“水利工程”，水利工程占用耕地，减按每平方米二元的税额征收耕地占用税；
3、对于农村居民占用耕地新建住宅减免耕地占用税优惠，在增加“在规定用地标准以内”和“自用”限定性条件的同时，做出了以下调整：增加了对于不超过原宅基地面积的部分免征耕地占用税的规定；删除了“鳏寡孤独”的优惠主体，同时增加了“因公牺牲军人遗属”的优惠主体；将“革命老根据地、少数民族聚居区和边远贫困山区生活困难的农村居民”修改为“农村最低生活保障条件的农村居民”。
《办法》对具体免税项目作出了定义。对于依法设立的学校、幼儿园、社会福利机构、医疗机构，并不区分公办和私立，不区分国有、民营、外资，一视同仁给予免税待遇。对于公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、水利工程，都强调了依法登记或经批准。需要特别注意的是，学校内经营性场所和教职工住房、医疗机构内职工住房、专用铁路和铁路专用线、专用公路和城区内机动车道占用耕地的，应当按适用税额缴纳耕地占用税。
与原条例相同，《耕地占用税法》规定，对占用耕地从事特定项目给予免税优惠的，如果之后纳税人改变了原占地用途，不再属于免征或减征情形的，应自改变用途之日起30日内，按改变用途的实际占用耕地面积和改变用途时当地适用税额申报补缴耕地占用税。
四、已经缴纳耕地占用税的土地又用于免税项目的，耕地占用税是否可退
此前实践中，在办理农用地转用审批手续时，如果不能明确用于学校、医疗机构等免税项目建设，即使最终土地出让或划拨给建设用地人是用于学校、医疗机构等免税项目建设，用地申请人在办理农用地转用审批手续时已经缴纳的耕地占用税也无法退还。
针对这一问题，《办法》做出规定，区分农用地转用环节和供地环节，在农用地转用环节，用地申请人如果此时能够明确土地用于免税项目，则免征耕地占用税；如果当时还不能够明确土地将来具体的项目用途，则用地申请人需要按规定缴纳耕地占用税。但是，对农用地转用环节已经缴纳的耕地占用税，此后在供地环节可以明确用于免税项目的，准予退还。
五、临时占用耕地是否需要缴纳耕地占用税
依据《耕地占用税法》第十一条规定，纳税人因建设项目施工或者地质勘查临时占用耕地，应当依照本法的规定缴纳耕地占用税。纳税人在批准临时占用耕地期满之日起一年内依法复垦，恢复种植条件的，全额退还已缴纳的耕地占用税。
原条例规定“在批准临时占用耕地的期限内”恢复所占用耕地原状的，退还已经缴纳的耕地占用税，《耕地占用税法》将此期限修改为“在批准临时占用耕地期满之日起一年内”。此外，该法将税款退还条件由“恢复所占用耕地原状”修改为“依法复垦，恢复种植条件”，这一调整在立法技术上更加完善，可以涵盖更加广泛的符合立法目的的情形。此外，是否符合复垦条件，需要由自然资源主管部门会同有关行业管理部门认定，并出具验收合格确认书。
六、耕地占用税的纳税义务发生时间和纳税地点
纳税人纳税义务的发生需要满足两个条件：
1、存在占用耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地的行为；
2、占用耕地的目的是建设建筑物、构筑物或从事非农业建设。
依据《耕地占用税法》第十条规定，耕地占用税的纳税义务发生时间为纳税人收到自然资源主管部门办理占用耕地手续的书面通知的当日。纳税人应当自纳税义务发生之日起30日内申报缴纳耕地占用税。依据《办法》第二十七条规定，未经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为自然资源主管部门认定的纳税人实际占用耕地的当日。因挖损、采矿塌陷、压占、污染等损毁耕地的纳税义务发生时间为自然资源、农业农村等相关部门认定损毁耕地的当日。
与原条例相比，该法将纳税义务发生时间由“收到土地管理部门的通知之日”修改为“收到自然资源主管部门办理占用耕地手续的书面通知的当日”。此前，在土地管理实践中，“通知”没有统一、固定的形式，为使纳税义务发生时间更具确定性并方便操作，自然资源部配合该法实施增加了书面通知程序。需要注意的是，纳税人应当自纳税义务发生之日起30日内申报缴纳耕地占用税。逾期未申报缴纳的，将依照《中华人民共和国税收征收管理法》等规定追究法律责任。
《办法》第二十八条规定，纳税人占用耕地，应当在耕地所在地申报纳税。
七、如何进行纳税申报，需要准备哪些材料
《公告》规定了纳税申报等具体操作事项，并附《耕地占用税纳税申报表》。此前，纳税人需要每一个地块填写一张申报表。但在实践中，一个耕地占用项目往往涉及多个地块，纳税人也就需要填报多张申报表。为简化申报，新修订的纳税申报表允许纳税人将一个批次项目涉及的多个地块汇总申报，不必每一个地块都填写一张申报表。同时，在发票开具方面也更加灵活，纳税人既可以按批次汇总开票，也可以按地块或者征收品目分别开票。
在纳税申报方面，纳税人需要区分占用应税土地的不同情形，分别提交下列材料：
1、农用地转用审批文件复印件；
2、临时占用耕地批准文件复印件；
3、未经批准占用应税土地的，应提供实际占地的相关证明材料复印件。
在减免税方面，采取“自行判别、申报享受、有关资料留存备查”的办理方式。纳税人在享受优惠时不再需要提交相关证明材料。但需要注意，纳税人需保存好相关的材料，积极配合税务机关的查验。
在临时占用耕地复垦退税方面，纳税人应提供身份证明查验，并提交两项材料的复印件：
1、税收缴款书、税收完税证明；
2、复垦验收合格确认。
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