#专家解读委托执法是否合法#【“外包城管”抢甘蔗事件启动问责,“委托执法”合法吗?专家:行政强制措施权不得委托】12月6日,一段关于“江苏南通三星镇市容管理人员当街粗暴对待卖甘蔗老人”的视频引发关注。视频中,多位身着“静通市容”制服的人把一名推自行车卖甘蔗的老人围住,将其一捆甘蔗全部抢走,留老人在街上哭泣。事发属地三星镇镇长接受媒体采访称,视频中着制服人员属政府购买服务的第三方市容管理公司。

12月7日,南通市海门区公布“处理意见”称,关于该区三星镇市容公司人员粗暴对待卖甘蔗老人的事件,区纪委介入调查,对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。

这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件,再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。12月7日,红星新闻记者就此采访了南京财经大学法学院老师王树良和北京市京师律师事务所律师李曙明。

“委托执法”行为到底合不合法?
专家:行政强制措施权不得委托

这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件,再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。

南京财经大学法学院老师王树良接受红星新闻记者采访时说,视频反映的“城管抢商贩甘蔗”事件,从行政法的角度看,属于行政强制措施。

王树良解释,根据《行政强制法》的规定,行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

“如果卖甘蔗的商贩在道路中央卖甘蔗,影响了交通安全,行政机关可以依法强行将障碍物移除。”王树良说,鉴于行政强制措施对公民合法权益具有较强的威慑特征,实施行政强制措施的人员资格有严格限制,《行政强制法》规定,行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。

北京市京师律师事务所律师李曙明提到,“外包”是通俗说法,规范称谓是委托执法。在我国,不同法律规定不尽相同。依据《行政强制法》的规定,行政强制措施权不得委托。不过,《行政处罚法》 为委托执法留了一个“口子”。

李曙明解释,《行政处罚法》第20条规定,“行政机关依照法律、法规、规章的规定,可以在其法定权限内书面委托符合本法第21条规定条件的组织实施行政处罚。”第21条对受委托的组织条件做了严格限定,包括 “依法成立并具有管理公共事务职能” “有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员”等。

王树良还提到,由于行政强制措施容易对行政相对人权益造成损害,实施行政强制措施时应当遵循比例原则,根据《行政强制法》第十六条的规定,违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

外包公司“执法者”多是临时工
专家称外包公司执法出现偏差侵害公民权益概率更大

红星新闻记者注意到,在这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件之前,其他地方也曾有过城市管理服务“外包”引发舆情的事件。

据此前媒体报道,今年3月,浙江桐乡一名自称“市容巡查队大队长”的男子,要求一家沿街的药店将其玻璃墙上贴的医保定点标识、防疫要求等“垃圾广告”全部清理干净,“如果反抗,则格杀勿论”,他还强调自己可以“先斩后奏”。该视频引发争议后,桐乡市综合行政执法局局长回应,此事系第三方外包公司人员操作失误,已责令第三方公司对其停职调查。

“鉴于城市管理服务工作量大、行政人员不足的现状,将部分服务外包有利于节省行政成本,提高服务水平。但并非所有的城市管理服务类型都能外包。”王树良说,特别是涉及到容易侵犯公民合法权益的行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为,一般不能外包。城市管理服务外包时,应当确认该项服务外包是否符合法律规定。

李曙明注意到,早在2007年,城管外包模式在深圳起步,将城市管理的部分职能交由民间企业承担,被视为城市管理多元化、市场化的有益探索。之后,这种模式被不少城市借鉴推广。但围绕它的争议也一直没有间断,特别是一些恶性事件中涉事主体的外包背景,更为这种模式招来不少“骂名”。

李曙明介绍,从现实看,这种模式面临一些问题。执法人员素质不高,受委托公司管理存在漏洞,导致执法跑偏。特别要指出的是,执法机关的执法人员执法,一旦出现问题,可能意味着公职不保,违法的成本较大;而外包公司的“执法者”多是临时工,没“身份”,收入低,因为“没有什么可以失去”,也就更加肆无忌惮。和执法机关执法相比,外包公司执法出现偏差侵害公民权益的概率要大得多。

“所以,尽管有些法律为委托执法开了‘口子’,但应尽可能地减少外包;如果因人员不足等问题不得不外包,要选择符合法律规定条件的组织。同时,政府要加强日常监督管理,切不可‘一包了事’。”李曙明说。

法律未明确为可采购的均不得采购
政府采购服务后不能放弃监督责任

政府购买服务,国家有无规范?在具体操作中该注意些啥?

红星新闻记者注意到,2019年11月,财政部在其部务会议上审议通过了《政府购买服务管理办法》(以下简称《办法》),自2020年3月1日起施行。

上述《办法》规定,其所称政府购买服务,是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项,按照政府采购方式和程序,交由符合条件的服务供应商承担,并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。

《办法》提到,依法成立的企业、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织),公益二类和从事生产经营活动的事业单位,农村集体经济组织,基层群众性自治组织,以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。

《办法》在第十条专门对“不得纳入政府购买服务范围”的项目进行了罗列:(一)不属于政府职责范围的服务事项;(二)应当由政府直接履职的事项;(三)政府采购法律、行政法规规定的货物和工程,以及将工程和服务打包的项目;(四)融资行为;(五)购买主体的人员招、聘用,以劳务派遣方式用工,以及设置公益性岗位等事项;(六)法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。

王树良认为,以“政府采购服务”的形式开展工作时,首先要注意确认该服务类型是否能够外包,尤其是涉及到行政执法时,一般不允许外包;其次,采购服务时应当符合法定程序,根据服务的类型及涉及的金额,必要时采用公开招标的方式采购;再次,应当保障采购的服务质量过关。机关单位应当建立采购服务考核制度,确保采购的服务符合要求。

另外,将服务外包后,外包方是以该机关单位的名义对外提供服务的,在提供服务过程中出现侵犯公民合法权益的情况时,该单位是直接责任人,承担相应法律后果。

李曙明提到,政府让渡公权力给以营利为目的的公司,可能对公民权利带来重大风险。所以,如果政府采购的内容涉及公权力,必须慎之又慎。采购要有法可依,法律未明确规定为可以采购的内容均不得采购;采购要依法而行,只能向符合法律规定资质的组织采购;政府采购服务后,不能放弃自身监督责任,一旦被采购方服务出现问题,要及时纠正,直至终止合同。https://t.cn/A6xlGh7g

#伯远xevier[超话]##伯远无锡# [心]#伯远粉丝喜欢的就是伯远#

伯远,第一次追线下的感觉真的很奇妙
我很想用文字具体地描述这种奇妙,却发现文字太过于贫瘠,以致于完全表达不了见到你后的激动、紧张、心颤、不敢置信、开心到要疯掉、留恋不舍、伤心到哭泣等等交织在一起的复杂情绪

饱饱,你真的一直,一直是我的强心剂
其实这次追线下前,我几乎有一个多月的时间没主动搜过你近况,对你的了解仅来自于群里姐妹们的零散消息。是我现生太忙太累,晚上到家完全提不起精神劲儿搜一个“某个离我很远的人”吗?
我怀疑自己对你的感情是不是在变淡,但工作纠缠得我要疯掉时,看到我工位上你的透扇,我就觉得:嗯,我还可以再坚持一下下[苦涩]毕竟我爱豆都这么努力这么优秀,我也一定要做能配得上我偶像的小粉丝[苦涩]
这次追线下前,我心想,追完这一次,我肯定是先回归现生,我甚至觉得要不就放弃这一次机会吧,多留在家里陪陪长辈、陪陪老人。万幸,12306帮我做了最正确的选择——我还是抢到了5号回无锡的票。收到抢票短信的那一刻,我心想:“终于...”如今,我心想:“什么回归现生,我当初莫不是个傻子,才会说出这种蠢话”回归现生?不可能的。
已经在期待下一次线下了

其实没什么可repo的。我去的太晚,因为想把带着难闻味道的自己洗个干净,所以到家收拾花费了太长时间,到cafe店已经没啥物料可领了;去了活动现场,发现热情伯丝们已经绕展台三圈以上了。
最开始站的位置是站台正对面,也就是电视机旁,希望能在摄像大哥和电视机的夹缝里美美的看你。计划赶不上变化,另一位负责特写的摄像大哥的到来打破了我的幻想——一点汤丝都看不到...[允悲]嗯,但我仍然顽强坚持了十五分钟左右。我退出那个位置,开始在外圈流窜,期间碰到了问我“是哪个明星”的叔叔阿姨辈纯路人、和同行人介绍“创造营今年出道男团成员之一伯远”的普通路人、以及感叹“喔 原来里面是伯远啊”的年轻路人,最幸运的是,碰到了两位在商场工作的漂亮小姐姐,主动说看不到的话可以去她店里拿凳子...嗯,就是感恩,于是我踩着(可能是全场最高的)凳子看完了伯远在外展厅的最后五分钟,感谢两位人美心善的小姐姐[作揖]
半透明直播间的半小时当然也没有错过。踩着小姐姐给的凳子呆呆地看着离我十多米远的远远傻笑[抱一抱]

对,是傻笑,其实全程都在傻笑。伯远出来的那一刻,心脏骤停,然后开始脑内循环感慨“世上怎么会有如此精致的人儿...”、“我歪敷为何如此帅气...”、“嘿嘿嘿,黑色 西装...嘿嘿嘿 好看”、“小动作好可爱...又缩头... 又 又吐舌头...”

看到真人的一瞬间,我觉得好像圆满了,但转头,无尽的空虚涌上心间。。
在离我十米远的那处站着的,是我最熟悉的陌生人,是我过去一百九十多天的心之所向,是我在手机相册里存了无数张图、脑海中描绘过无数次的小汤,是我的小蝴蝶、是我的玫瑰、我的伯远老师、我的远哥、我的歪敷......
他像是神明,近在眼前又遥不可及。他爱世人,他刚刚降临了人世,好像赐予世人触摸他的机会,但不到一小时,他就又飞走了...他挥手留下的气流波动好像还存留在这方空间,我拼命想触摸这道波动,但我找不到...我找不到...找不到
如果伯远是那传说中食人的墨菲斯,我甘愿献上我的一切。

像是一场梦,醒来还是很感动
我其实很幸运。社恐症复发时群里姐妹挽救了我;很幸运地看到了展台上最后五分钟的小汤全脸;以及,很幸运地抽到了立牌,《定义》立牌(感谢群里欧洲姐妹赠予我的欧气)。对,还有当天忘记说的一句话是:感谢后援会以及所有为此次活动付出心力的同担姐妹们,感谢你们给予追星人(包括我这种初恋追星狗)无比愉悦的线下体验!!!真诚的感谢

好想 好想 好想 我们汤 我们伯远
因为太久不能从前天过激的情感体验脱离,所以今天去送了机。尽管我只敢躲在所有人后面,偷偷地望着你。我捂着嘴不敢出声,我怕打扰到你,我觉得我的行为有些欠妥——“己所不欲勿施于人”好像被我刻意地落在脑后...
你不喜欢粉丝离偶像生活太近,我也觉得粉丝和偶像间应该有距离感,但我实在是忍不住,忍不住想要再看你一眼,哪怕只有背影,那怕只是远远地望你一眼,哪怕只有十分之一秒...

我把你的立牌摆在床头,
这样我每天起床第一时间就能接收到我的营养剂了

我觉得我现在像个傻子
但我甘之如饴

@INTO1-伯远

8月28日晚8点,优酷和灿兴制作的综艺节目“天涯SuperX”勇敢地闯入了著名的街舞选拔综艺!舞者大喊:“超高水平!”顶级输出和神仙编舞使韩庚,刘宪华,王一博,张艺兴(按名称的首字母A-Z)集体惊叹:“这简直是裁判表演!”主题,舞蹈种类和形式变化之间爆发了各种街舞作品。Wacking作品触及极致:日本全能瓦斯·阿克伍德(Watek Ikaki)展现了女王的态度,中国人气瓦尔格拉特(Wahacker AC雷曦以王者的姿态回应,激燃的气氛即将爆发...当舞者以心中的热爱为主题时,无数的思想神作即将诞生。细腻的动作编排和真诚的情感表达引起了网民们的集体哭泣,并大喊:“我同感自己的经历,无法停止哭泣。”尽管朱柯霖最终未能成功晋级,但有关“家”和“梦想”的主题使现场有相似情况的舞者感到同情心并深深地戳中了王一博的心。Popper小海遇到了日本的黑暗音乐,并从容地发起了一个“不服挑战”,自动带入角色的沉浸式Battle,收割全场尖叫!他独特的幽默感使国际舞者迷人,而PoppinC在采访中大喊:“我爱'他是小海!”叶音挑战高频Locking,使用日常生活物品创造音乐节奏,准确的卡音效果,坚持两分钟不漏射拍摄,并获得OG级组合Hilty&Bosch的满分赞誉:“这是我们心中最好的锁舞作品。属于自己的舞蹈叶音。”除了中国舞者以打动国际舞者的时刻之外,中外舞蹈家的友谊碰撞也特别感动。法国的HipHop舞者卡卡感叹:“这是我第一次观看中国风街舞蹈作品,使我沉浸在其中。”参加多期节目录制,热爱中国文化的意大利舞者PoppinC用“天涯歌女”音乐编织了舞蹈,并跟随中文歌词比心的Pop动作,使观众大喊“头”。幸运的是,在几期追逐下,您会发现这群梦想着街舞的人真的感动了他们并期待它。布布与卡卡十多年的师徒友谊令人感动,AC与偶像i3525之间的梦想联系也充满了惊喜。


发布     👍 0 举报 写留言 🖊   
✋热门推荐
  • 无意看到 瞬间破防—— 相顾无言唯有泪千行!爱是真的 伤害是真的 愧疚是真的 坚持是真的 永恒也是真的 如果你认为这些都真的存在过 那亲爱的董小姐 请你就在爱里
  • (曾经有人在群里吵起来,群主沾自己朋友边说话,还有管理说“你搞清楚这里谁是群主”因为清微信消息记录了这一段没有截图,太雷了所以记忆犹新)最后,也是我朋友无语到退
  • #许凯迷航昆仑墟#夸一下alaso吧,平心而论许凯的所有剧宣传都很拉胯,但是alaso真的尽力了,尽力在做数据了,鹅桃播放量转赞评,微博抖音都有在努力首播桃破5
  • 不妨进店瞧一瞧∩_∩本小店刚开张不久有什么地方做的不好请见谅我会努力改进的.我会用❤来为您服务. vx:ll1325617018上面是我的微信有什么问题或
  • 今天的护城大堤,就像一位世纪老人,见证了曹州古城的前世今生,解读着菏泽平原大邑的历史沧桑。虽然黄河多次泛滥成灾,但更多的,还是赋予了炎黄子孙繁衍生息的肥田沃土。
  • ‍♀️小编今天不在线‍♀️偷偷露营不怕露馅留下一首RAP等待被老板发现DJ,DROP THE BEAT带上 带上我工位的水杯带上 带上你的我的我的你的水杯我 不
  • 带话题#力挺你的大学新生活# ,发布图片/视频,把你期待的大学生活与小微一起共享吧~关注@武汉理工大学,转评赞,参与话题互动,抽送1支小米手环7[打call]
  • 快到晚上了,我还没动手,咳,我这拖延症…1把《许美达的生活碎片》看完了,羡慕天生乐观派,具有幽默气质的女生,羡慕她年轻时敢想敢做的果敢,羡慕丰富多彩的人生经历,
  • #吴露可逃[超话]# 今天我一个路人同事说最近总在b站刷到他俩的花絮可以看出来wl确实是比较喜欢zls(比起rb)我笑的像个二傻子[思考][思考][思考][思考
  • ---青山静曦《誌:旧梦.密密老树根》 远处的歌声,何尝不在呼唤。归,来,路, 钟声早在引中宁 只晓落叶随风去 流水不知来时路 听闻闲语还来得 少得
  • 吴某认为自己的行为属于见义勇为、正当防卫,只是自己劝阻对方不要在公众场合骂人才起的冲突,在此过程中自己一直处于防御状态,最终因实在没办法才与对方发生推搡。如果单
  • 漫漫星河醉,转眼间春去秋来雁儿已南飞,谁又能舍下和你这一生相随,在梦里转了千百回。漫漫星河醉,转眼间春去秋来雁儿已南飞,谁又能舍下和你这一生相随,在梦里转了千百
  •  曾有学者说:最初的手串源自佛珠,手串佩戴于手,仿佛心中便有了禅意,指尖轻滑过一个又一个的玉珠,宛如在体验岁月的轮回,警醒人戒掉一切贪妄嗔痴,祈求镇静与安定。
  • 个人觉得Aoi 除了身高外最大的特性是有港女那种好的一面,比如率直幽默有娱乐精神,带给人开心自信的感觉,但如她所说,这是做了偶像才激发出来的。王女士向我们投递了
  • 당중앙의 별동대, 값높은 그 부름을 심장에 새기고 경애하는 김정은동지께서는 다음과 같이 말씀하시였다. 《인민군군인들은 인민의 군대로서의 본분
  • ‍⚕️‍⚕️‍⚕️—————————————#生活要多甜 资讯要少甜##多多日签##你今日睇左未##今天世界肝炎日##我与世界肝炎日这七年#今年的第63届国际奥
  • 2,2021夏天,在镇里谷建生和镇里副书记在一起,谷建生问我志愿者时候是不是偷着报了一个表。为什么报他,四片一片一个队长我是总带队的(西南我的队长以及总带队,东
  • (记者:刘倩 编辑:王运鑫)#每日一善[超话]##阳光信用# #每日一善# 一起保护大自然@百万森林 与社会携手做公益@微公益 关心小动物的生存@WWF世界自然
  • ”-“交出来吧,乔治•韦斯莱,我都看见了。”-“天啊,弗莱德,她分的清我们!
  • 大家别忘了,今晚又要有可的新鲜物料了[哇]不管怎么说[举手]本今晚沈阳线上预备观众已经开始期待广场上的哪位会是艳遇幸运儿了!看到了曾经让我去面试的一个单位,上海