【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
#枣庄新闻# 【天更蓝 山更绿 水更清 环境更优美】
建市以来，我市环境污染治理取得显著成效，生态环境保护各项工作取得重大进展，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。2020年主要污染物排放总量明显减少，化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年分别减少14.29%、13.88%、29.48%、33.89%，超额完成“十三五”总量减排任务。今年1—7月，细颗粒物（PM2.5）浓度均值为44微克/立方米，居全省第12位；空气质量优良率为66%，居全省第8位；环境空气质量综合指数为4.66，居全省第7位。全市7个国控断面水质均值达到地表水Ⅲ类标准，优良水体比率达到100%。全市森林面积187万亩，湿地面积23.8万亩，森林覆盖率27.4%。
党的十八大以来，我市持续深化生态环境建设大格局，持续改善辖区环境质量，巩固生态枣庄建设成果，生态环境治理能力不断提升，大力实施“国家森林城市十大提升工程”，着力推进环城绿道提升工程建设，积极倡导森林生态全民共建共享。3月，市委市政府全面启动实施了“山水林田大会战”，不断构建形成“山青、水秀、林茂、岸绿、田沃、湖美、城靓”的大生态格局。
三大保卫战捷报频传
蓝天保卫战方面，开展工业炉窑综合治理，2018年以来，全市范围内已淘汰一段式煤气发生炉，城市建成区已全部淘汰燃煤热风炉，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉共计1345台，33台单机10万千瓦以下燃煤机组和10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。实施工业污染源全面达标排放计划，加大对火电、水泥、焦化等企业的监管，123家重点涉气企业已安装在线监控设施并联网。对重点污染源自动监控与基础数据库系统实行24小时监控，全年数据传输有效率为95.21%，达到90%的国家要求。加强挥发性有机物治理，推进低VOCs含量原辅材料源头替代企业141家，组织企业开展泄漏检测与修复（LDAR）、管道、储罐改造等无组织排放治理企业114家，实施高效治理设施改造企业43家，实施“一厂一策”精细化管控117家。
碧水保卫战方面，加大工业污染治理力度，全市100多家工业点源均实施了污水深度处理工程，重点保护区COD、氨氮排放全部达到省定标准。突出抓好城市污水集中处理，2018—2020年，新建城市污水管网148.7公里，城市污水管网达1014.4公里；新建、扩建城市污水处理厂4座，新增污水处理能力13万吨，全市污水总处理能力达到60万吨；全市11座城市污水集中处理厂和1座园区污水处理厂下游均配套建设了人工湿地水质净化工程，提高了流域生态修复能力。开展黑臭水体治理，总投资约3.3亿元，共消除污水直排口241个，新建或改造污水管网32公里，清除河道淤泥58万方。2020年底，全市10条黑臭水体已经全部完成治理任务。
净土保卫战方面，聚焦重点行业，按期完成全市重点行业企业用地土壤污染状况调查工作，累计采样调查地块19个，发现超标地块5个。全市污染地块共计2个，均正在开展风险评估、风险管控和土壤修复活动，无再开发疑似污染和污染地块，污染地块安全利用率达100%。加强耕地土壤环境质量管理，实施耕地土壤环境类别划分，其中优先保护类耕地353.4万亩，安全利用类耕地535.78亩，无严格管控类耕地。加强涉危废企业规范化管理，实行危险废物转移联单制度，严防非法处置危险废物等违法行为。加强土壤污染重点监管单位管理，督促53家土壤污染重点监管单位落实环境风险隐患排查和自行监测制度，对重点监管单位实施监督性监测。开展重点重金属减排，一类企业减排100%，二类企业减排18.15%，无新增三类企业，超额完成“十三五”期间重金属减排目标。
环城绿道
构筑中心城区共享森林生态圈
枣庄环城国家生态公园于2015年12月被国家林业局正式批复建设试点，成为山东省首个国家生态公园，公园总面积20094公顷，中心城区坐落其中。200多公里的环城绿道作为环城国家生态公园的重要组成部分，是我市生态文明建设的重要品牌、市民休闲游憩和享受生态福祉的重要场所。
2019年，市委、市政府作出了实施环城绿道提升工程，构筑中心城区共享森林生态圈的重大决策部署。各级总投资3亿多元，对171.17公里道路进行提升完善，新建绿道58.4公里。以凤凰绿道、青龙绿道沿线为重点，组织开展大规模冬季彩叶树种造林行动，沿线山体栽植黄栌、红栌等彩叶树种数百万棵，不断塑造国家生态公园示范、中国环城绿道典范、中国森林体验基地的形象。
200多公里的环城绿道串联起省级以上森林湿地公园13处、休闲驿站22处、乡村旅游镇村137个、采摘园农家乐324家、旅游景点景区55处，吸引一大批工商企业在绿道沿线开展森林康养、森林人家等生态观光经营，带动一大批森林旅游产品和业态蓬勃发展，实现了绿道生态效益、经济效益和社会效益有机统一。
保护恢复湿地
打造“湿地之乡”
坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，以建设湿地公园为突破口，着力打造“湿地之乡”。目前，全市现有湿地面积23.8万亩，建立国家湿地公园5处、省级湿地公园12个。据初步估算，每年全市湿地生态系统服务总价值为15.8亿元。
加大湿地生态系统修复力度，大力实施人工湿地水质净化、塌陷湿地修复治理、湿地生态破坏治理等“六大”工程，通过退耕还湿、拦坝蓄水、采矿塌陷洼地引蓄水等措施，合理调节水资源，增加水面面积，完成湿地保护修复面积43845亩。在“世界湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”期间，发出了《保护湿地，从我做起》《关注鸟类、保护湿地、建设和谐生态家园》的倡议书，设置“湿地科普宣传栏”，累计发放湿地保护宣传材料75万余份，举办广播电视讲座89次，悬挂宣传标语8000余幅，不断提升市民湿地生态意识。在全省率先颁布实施了《枣庄市湿地公园建设管理办法》，市级8部门联合公布了《枣庄市重点保护湿地名录》。全市建设湿地监测站20个，及时掌握湿地资源动态变化。严禁在湿地范围内围垦、乱砍滥伐、乱采乱挖，依法处理违法占用、开垦、填埋和污染湿地行为，湿地保护率达到70%，促进湿地生态系统持续健康发展。
荒山绿化
构建绿色生态屏障
我市启动实施“山水林田”大会战，已集中整治60处破损山体，深入开展“绿满城乡·美丽枣庄”国土绿化行动，一年一个山头、一绿一座山脉，全市年均造林面积5万亩以上，成为造林绿化面积增幅最快、质量最好的时期，走出了适合枣庄实际的荒山绿化之路。
以国家长防林工程、省级林业生态修复项目为带动，科学编制重点荒山造林实施方案，坚持因地制宜，适地适树，推行科学化、工程化、专业化造林，做好植树造林“生态加法”,累计完成山区造林30万亩，形成了“山下有果、山腰见彩，山上常绿”的立体森林生态景观。大力推进25度坡丘陵退耕还果还林，并与林业行业精准扶贫、产业结构调整有机结合起来，因地制宜，建设生态与经济兼顾的经济林示范基地5万亩，昔日“荒山穷山”变为“金山银山”。对新造林，连续三年抓幼林抚育，做好割灌、除草和补植补造，促进苗木成林；对已经郁闭的森林，采取间伐、疏伐、卫生伐、割灌除草等措施，全市年均抚育森林面积20万亩次以上，不断提升森林质量。
以沿路、沿河渠、沿湖、沿边界和环城、环镇驻地、环村、环水库为重点，集生态、文化、民生等元素于一体，已建成的4600余公里绿色生态廊道，连通城市与乡村、串联山水与人文、融合生态与经济，成为推进城乡融合发展的重要抓手、实现乡村全面振兴的重要支撑。
目前，枣庄、滕州创建成“国家森林城市”，3个区（市）创建成“全国绿化模范县”，台儿庄区、薛城区积极创建“省级森林城市”，创建成国家森林乡村22个、省级森林镇6个、省级森林村居55个、市级森林镇街8个、市级森林村居37个，处处呈现出“生产美、生活美、生态美”的新时代城乡面貌。
（来源：枣庄日报）
（查看详情：https://t.cn/A6IsgQB1）
建市以来，我市环境污染治理取得显著成效，生态环境保护各项工作取得重大进展，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。2020年主要污染物排放总量明显减少，化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年分别减少14.29%、13.88%、29.48%、33.89%，超额完成“十三五”总量减排任务。今年1—7月，细颗粒物（PM2.5）浓度均值为44微克/立方米，居全省第12位；空气质量优良率为66%，居全省第8位；环境空气质量综合指数为4.66，居全省第7位。全市7个国控断面水质均值达到地表水Ⅲ类标准，优良水体比率达到100%。全市森林面积187万亩，湿地面积23.8万亩，森林覆盖率27.4%。
党的十八大以来，我市持续深化生态环境建设大格局，持续改善辖区环境质量，巩固生态枣庄建设成果，生态环境治理能力不断提升，大力实施“国家森林城市十大提升工程”，着力推进环城绿道提升工程建设，积极倡导森林生态全民共建共享。3月，市委市政府全面启动实施了“山水林田大会战”，不断构建形成“山青、水秀、林茂、岸绿、田沃、湖美、城靓”的大生态格局。
三大保卫战捷报频传
蓝天保卫战方面，开展工业炉窑综合治理，2018年以来，全市范围内已淘汰一段式煤气发生炉，城市建成区已全部淘汰燃煤热风炉，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉共计1345台，33台单机10万千瓦以下燃煤机组和10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。实施工业污染源全面达标排放计划，加大对火电、水泥、焦化等企业的监管，123家重点涉气企业已安装在线监控设施并联网。对重点污染源自动监控与基础数据库系统实行24小时监控，全年数据传输有效率为95.21%，达到90%的国家要求。加强挥发性有机物治理，推进低VOCs含量原辅材料源头替代企业141家，组织企业开展泄漏检测与修复（LDAR）、管道、储罐改造等无组织排放治理企业114家，实施高效治理设施改造企业43家，实施“一厂一策”精细化管控117家。
碧水保卫战方面，加大工业污染治理力度，全市100多家工业点源均实施了污水深度处理工程，重点保护区COD、氨氮排放全部达到省定标准。突出抓好城市污水集中处理，2018—2020年，新建城市污水管网148.7公里，城市污水管网达1014.4公里；新建、扩建城市污水处理厂4座，新增污水处理能力13万吨，全市污水总处理能力达到60万吨；全市11座城市污水集中处理厂和1座园区污水处理厂下游均配套建设了人工湿地水质净化工程，提高了流域生态修复能力。开展黑臭水体治理，总投资约3.3亿元，共消除污水直排口241个，新建或改造污水管网32公里，清除河道淤泥58万方。2020年底，全市10条黑臭水体已经全部完成治理任务。
净土保卫战方面，聚焦重点行业，按期完成全市重点行业企业用地土壤污染状况调查工作，累计采样调查地块19个，发现超标地块5个。全市污染地块共计2个，均正在开展风险评估、风险管控和土壤修复活动，无再开发疑似污染和污染地块，污染地块安全利用率达100%。加强耕地土壤环境质量管理，实施耕地土壤环境类别划分，其中优先保护类耕地353.4万亩，安全利用类耕地535.78亩，无严格管控类耕地。加强涉危废企业规范化管理，实行危险废物转移联单制度，严防非法处置危险废物等违法行为。加强土壤污染重点监管单位管理，督促53家土壤污染重点监管单位落实环境风险隐患排查和自行监测制度，对重点监管单位实施监督性监测。开展重点重金属减排，一类企业减排100%，二类企业减排18.15%，无新增三类企业，超额完成“十三五”期间重金属减排目标。
环城绿道
构筑中心城区共享森林生态圈
枣庄环城国家生态公园于2015年12月被国家林业局正式批复建设试点，成为山东省首个国家生态公园，公园总面积20094公顷，中心城区坐落其中。200多公里的环城绿道作为环城国家生态公园的重要组成部分，是我市生态文明建设的重要品牌、市民休闲游憩和享受生态福祉的重要场所。
2019年，市委、市政府作出了实施环城绿道提升工程，构筑中心城区共享森林生态圈的重大决策部署。各级总投资3亿多元，对171.17公里道路进行提升完善，新建绿道58.4公里。以凤凰绿道、青龙绿道沿线为重点，组织开展大规模冬季彩叶树种造林行动，沿线山体栽植黄栌、红栌等彩叶树种数百万棵，不断塑造国家生态公园示范、中国环城绿道典范、中国森林体验基地的形象。
200多公里的环城绿道串联起省级以上森林湿地公园13处、休闲驿站22处、乡村旅游镇村137个、采摘园农家乐324家、旅游景点景区55处，吸引一大批工商企业在绿道沿线开展森林康养、森林人家等生态观光经营，带动一大批森林旅游产品和业态蓬勃发展，实现了绿道生态效益、经济效益和社会效益有机统一。
保护恢复湿地
打造“湿地之乡”
坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，以建设湿地公园为突破口，着力打造“湿地之乡”。目前，全市现有湿地面积23.8万亩，建立国家湿地公园5处、省级湿地公园12个。据初步估算，每年全市湿地生态系统服务总价值为15.8亿元。
加大湿地生态系统修复力度，大力实施人工湿地水质净化、塌陷湿地修复治理、湿地生态破坏治理等“六大”工程，通过退耕还湿、拦坝蓄水、采矿塌陷洼地引蓄水等措施，合理调节水资源，增加水面面积，完成湿地保护修复面积43845亩。在“世界湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”期间，发出了《保护湿地，从我做起》《关注鸟类、保护湿地、建设和谐生态家园》的倡议书，设置“湿地科普宣传栏”，累计发放湿地保护宣传材料75万余份，举办广播电视讲座89次，悬挂宣传标语8000余幅，不断提升市民湿地生态意识。在全省率先颁布实施了《枣庄市湿地公园建设管理办法》，市级8部门联合公布了《枣庄市重点保护湿地名录》。全市建设湿地监测站20个，及时掌握湿地资源动态变化。严禁在湿地范围内围垦、乱砍滥伐、乱采乱挖，依法处理违法占用、开垦、填埋和污染湿地行为，湿地保护率达到70%，促进湿地生态系统持续健康发展。
荒山绿化
构建绿色生态屏障
我市启动实施“山水林田”大会战，已集中整治60处破损山体，深入开展“绿满城乡·美丽枣庄”国土绿化行动，一年一个山头、一绿一座山脉，全市年均造林面积5万亩以上，成为造林绿化面积增幅最快、质量最好的时期，走出了适合枣庄实际的荒山绿化之路。
以国家长防林工程、省级林业生态修复项目为带动，科学编制重点荒山造林实施方案，坚持因地制宜，适地适树，推行科学化、工程化、专业化造林，做好植树造林“生态加法”,累计完成山区造林30万亩，形成了“山下有果、山腰见彩，山上常绿”的立体森林生态景观。大力推进25度坡丘陵退耕还果还林，并与林业行业精准扶贫、产业结构调整有机结合起来，因地制宜，建设生态与经济兼顾的经济林示范基地5万亩，昔日“荒山穷山”变为“金山银山”。对新造林，连续三年抓幼林抚育，做好割灌、除草和补植补造，促进苗木成林；对已经郁闭的森林，采取间伐、疏伐、卫生伐、割灌除草等措施，全市年均抚育森林面积20万亩次以上，不断提升森林质量。
以沿路、沿河渠、沿湖、沿边界和环城、环镇驻地、环村、环水库为重点，集生态、文化、民生等元素于一体，已建成的4600余公里绿色生态廊道，连通城市与乡村、串联山水与人文、融合生态与经济，成为推进城乡融合发展的重要抓手、实现乡村全面振兴的重要支撑。
目前，枣庄、滕州创建成“国家森林城市”，3个区（市）创建成“全国绿化模范县”，台儿庄区、薛城区积极创建“省级森林城市”，创建成国家森林乡村22个、省级森林镇6个、省级森林村居55个、市级森林镇街8个、市级森林村居37个，处处呈现出“生产美、生活美、生态美”的新时代城乡面貌。
（来源：枣庄日报）
（查看详情：https://t.cn/A6IsgQB1）
【#济南# 一夜无眠换你安眠！迎战“烟花”，济南城市各部门紧张运转】
从上午8点半到11点,三轮会商结束后的张永婧松了一口气。24号前后,济南市气象台开始关注台风“烟花”动态,随即确定“烟花”将要入鲁。济南市气象台28日09时发布台风蓝色预警信号，下午又发布暴雨预警信号。作为济南市气象台预报科科长，张永婧感到挑战与压力并存。这种挑战与压力，济南防汛抗旱保障中心主任康江以及济南市各个应对台风“烟花”的相关部门工作人员都感同身受。
24小时及时更新台风情况
24号前后,济南市气象台开始关注台风“烟花”动态,随即确定“烟花”将要入鲁。一轮轮的加密会商、一次次的更新预报,是这些天预报员们的常态。“今天的会商要比往常长一些。”张永婧说,每天上午她们都会进行三轮会商,结合中央气象台、山东省气象台意见，保证气象预报的准确性。“平时省气象台几分钟的会商,今天延长到了近半小时。”
一个上午，已数不清预报员们接打了多少电话。尤其是在这样的特殊天气面前，以准确的预报加强与各部门的沟通、联动，才能尽可能的保障城市的稳定运行。于是“看图”成了预报员们的常态。“对比最近几天台风的移动路径和数值模式的差异，对未来的预报作出判断。”谈起台风的预报工作，张永婧概括。
“此次降水过程量级不变，维持昨天的数据。”“主要降水时间段略有推迟。”下午三点，济南市气象台开启了又一次会商，对台风“烟花”抵济后情况做出新的预报。经过半小时的讨论，预报员们一致决定维持昨天的预报，在肯定结果的同时，发布了暴雨橙色预警信号。
下午5点，济南大部分地区均出现了不同程度的降水，距离“烟花”主要影响过程也越来越近。“今天晚上我们除了日常值班人员外，还增加了几名预报员对台风进行实时跟踪。”张永婧说，她们今晚已经做好了准备，24小时及时更新最新台风情况，“现在很有信心。”张永婧说。
每场强降雨都是一场“硬仗”
汛期的每场强降雨都是一场“硬仗”。7月28日凌晨，龙奥大厦14楼的济南市防汛抗旱指挥部办公室灯火通明，济南市防汛抗旱保障中心主任康江紧盯着大屏幕，他与同事们正在熬夜等雨。
作为整座城市防汛工作的“指挥部”，有关济南市迎战台风“烟花”的各种指令就在这里下达。
“经过综合的研判分析，7月27日下午，济南市防指发布了橙色预警。”济南市城乡水务局防灾减灾处副处长张文娟说，济南市防汛抗旱指挥部办公室所有人员已经全部上岗单位，而且是24小时值班值守，加强汛情、雨情和工情的调度，及时采取一些应急处置措施。
在济南市防汛抗旱指挥部办公室的大屏幕上，气象雷达图、雨情信息以及水库河道实时监控等信息都是发布汛情预警或者启动汛情应急预案的依据。
在济南市今年首个橙色汛情预警发布之前，济南市防汛抗旱指挥部各成员单位经过了多轮会商。“昨天一天的时间，我们就接收到了29个有关台风烟花的文件。”一名值班人员说。
“宁可十防九空，绝不失防万一。”密切关注台风“行走”路线的康江说，在人员、物资等方面，济南市做好充足的防汛准备。
那么，济南市在防汛方面做了哪些准备呢？“受到我市南高北低特殊地势的影响，一旦遇到强降雨我市一些低洼区域，还有铁路立交桥道就容易产生积水。”张文娟说，为了进一步强化科技防汛，济南市在这些重点区域建设了一些视频监控，能够实时监测这些区域的情况。
“从昨天下午开始，雪野水库、乔店水库、杜张水库陆续提前预泄。”张文娟说，本次强降雨到来之前，济南市提前腾空库容，河道的拦河闸坝也全部提前提闸与预泄，从而有效应对本次强降雨过程。
街道办事处紧急增加150袋防汛沙
28日下午，制锦市街道办事处副主任刘开源、便民服务中心主任艾国庆来到西圩子壕，检查前一天晚上防汛沙袋摆放情况以及河道内情况。自从接到台风“烟花”预警信息以来，作为处在济南老城区的制锦市街道办事处，一遍遍对辖区内低洼路段、易积水平房区域、辖区内河道等进行排查、清理，最大限度保障居民的生命和财产安全。
很多济南人都知道，在出现短时强降雨时，少年路都会因为积水原因实施交通管制，而不远处的西圩子壕也会成为雨后泄洪的主河道，这些区域都位于天桥区制锦市辖区内。从26日下午接收到台风“烟花”之后，制锦市街道办事处领导班子和街道防汛应急队成员都没闲着，大家做好各种预案应对台风，清理河道、检查防汛沙袋是否到位、走访低洼平房区域居民、制定转移安置预案等等，“进入汛期以来，街道的防汛应急队就一直在行动，尤其是这几天接到台风预警，街道很多领导和同事都连续几个晚上值守，确保第一时间进行处置。”刘开源介绍。
在西圩子壕河道，记者看到与前几天河道内河水湍急的情况不同，在28日下午，西圩子壕河道内已经见底，做好了台风降雨大流量排水的准备。而在西圩子壕桥一侧位置，制锦市街道办事处也紧急增加了150袋沙袋，随时准备在河水上涨时进行防洪，保障辖区居民的生活安全。
实际上，不仅仅是制锦市街道，济南市很多街道、社区以及小区内，从27日开始就启动了防台风行动，增加沙袋储备量，提醒市民关好门窗等等，在有泄洪河流经过的社区，相关人员不间断进行巡河，有的小区28日也已经在小区地下车库等位置入口处摆放好了防汛沙袋等等。
“目前，小区里已经做好了迎战台风的准备，沙袋和抽水机都已经备好，也请各位业主配合。如果晚上降水量增大，我们也会通知业主将车辆进行安全转移。”28日晚上8点钟，家住三孔桥街的居民王女士收到了物业在业主群下发的通知，这里属于济南市地势低洼地带，即便如此，社区里也做好了各种准备。
“动作要快，检查要专业”
28日下午，济南市道路和桥隧服务中心玉函路隧道养护站值班人员迅速在大厅集结，挑选装备，戴上安全帽，跑步奔向站外的应急抢险车。
随着抢险车警报的响起，车辆从玉函路北向穿梭，进入玉函路隧道。工作人员下车后，迅速摆放隔离桩，疏导过境车辆，另一部分工作人员利用专业设备查看隧道外侧雨篦子的情况，防止出现堵塞。
“动作要快，检查要专业。”济南市道路和桥隧服务中心隧道服务部部长王胜礼要求工作人员快速检查防汛设施，不要过多影响过境车辆。这段时间，王胜礼一直紧绷着一根弦，“度汛”、“安全”这两个词汇一直在他脑海里回绕，今天他又新增了一个词汇—烟花。
“目前一切正常，无车辆制停和积水现象。”作为玉函路隧道运行管养经理的孔凡功，除了日常带班之外，确保监控中心实时监控是他近日的主要工作。
“我们的监控人员一个班八小时监控，视线一刻也不能离开屏幕。”孔凡功称，眼镜疲惫了，就站起来走一走，看大屏幕的画面，视线在小屏幕和大屏幕之间转移，就是不能离开画面，有时候一分钟就可能发生突发事故。为备战台风，目前监控中心24小时轮班值守，全员待命备勤。
在玉函路隧道南口，一条东西向的下水通道横在路面，这就是隧道的截水沟了，因为玉函路隧道特殊的地势，两边过高，中间低洼，急降雨的时候，水会大量往隧道汇集。隧道南北两个出口都设置了截水沟，能大面积拦截向下汇集的水流。
隧道内有明显的人行安全通道标识，分布在道路两侧。这是玉函路隧道比较有特色的应急逃生通道，如遇险情，隧道内人员可下车步行，进入应急通道，通道上连地面，可以迅速离场。玉函路隧道内共有五处通道，五个出口合理的分布在不同点位上。
从上午8点半到11点,三轮会商结束后的张永婧松了一口气。24号前后,济南市气象台开始关注台风“烟花”动态,随即确定“烟花”将要入鲁。济南市气象台28日09时发布台风蓝色预警信号，下午又发布暴雨预警信号。作为济南市气象台预报科科长，张永婧感到挑战与压力并存。这种挑战与压力，济南防汛抗旱保障中心主任康江以及济南市各个应对台风“烟花”的相关部门工作人员都感同身受。
24小时及时更新台风情况
24号前后,济南市气象台开始关注台风“烟花”动态,随即确定“烟花”将要入鲁。一轮轮的加密会商、一次次的更新预报,是这些天预报员们的常态。“今天的会商要比往常长一些。”张永婧说,每天上午她们都会进行三轮会商,结合中央气象台、山东省气象台意见，保证气象预报的准确性。“平时省气象台几分钟的会商,今天延长到了近半小时。”
一个上午，已数不清预报员们接打了多少电话。尤其是在这样的特殊天气面前，以准确的预报加强与各部门的沟通、联动，才能尽可能的保障城市的稳定运行。于是“看图”成了预报员们的常态。“对比最近几天台风的移动路径和数值模式的差异，对未来的预报作出判断。”谈起台风的预报工作，张永婧概括。
“此次降水过程量级不变，维持昨天的数据。”“主要降水时间段略有推迟。”下午三点，济南市气象台开启了又一次会商，对台风“烟花”抵济后情况做出新的预报。经过半小时的讨论，预报员们一致决定维持昨天的预报，在肯定结果的同时，发布了暴雨橙色预警信号。
下午5点，济南大部分地区均出现了不同程度的降水，距离“烟花”主要影响过程也越来越近。“今天晚上我们除了日常值班人员外，还增加了几名预报员对台风进行实时跟踪。”张永婧说，她们今晚已经做好了准备，24小时及时更新最新台风情况，“现在很有信心。”张永婧说。
每场强降雨都是一场“硬仗”
汛期的每场强降雨都是一场“硬仗”。7月28日凌晨，龙奥大厦14楼的济南市防汛抗旱指挥部办公室灯火通明，济南市防汛抗旱保障中心主任康江紧盯着大屏幕，他与同事们正在熬夜等雨。
作为整座城市防汛工作的“指挥部”，有关济南市迎战台风“烟花”的各种指令就在这里下达。
“经过综合的研判分析，7月27日下午，济南市防指发布了橙色预警。”济南市城乡水务局防灾减灾处副处长张文娟说，济南市防汛抗旱指挥部办公室所有人员已经全部上岗单位，而且是24小时值班值守，加强汛情、雨情和工情的调度，及时采取一些应急处置措施。
在济南市防汛抗旱指挥部办公室的大屏幕上，气象雷达图、雨情信息以及水库河道实时监控等信息都是发布汛情预警或者启动汛情应急预案的依据。
在济南市今年首个橙色汛情预警发布之前，济南市防汛抗旱指挥部各成员单位经过了多轮会商。“昨天一天的时间，我们就接收到了29个有关台风烟花的文件。”一名值班人员说。
“宁可十防九空，绝不失防万一。”密切关注台风“行走”路线的康江说，在人员、物资等方面，济南市做好充足的防汛准备。
那么，济南市在防汛方面做了哪些准备呢？“受到我市南高北低特殊地势的影响，一旦遇到强降雨我市一些低洼区域，还有铁路立交桥道就容易产生积水。”张文娟说，为了进一步强化科技防汛，济南市在这些重点区域建设了一些视频监控，能够实时监测这些区域的情况。
“从昨天下午开始，雪野水库、乔店水库、杜张水库陆续提前预泄。”张文娟说，本次强降雨到来之前，济南市提前腾空库容，河道的拦河闸坝也全部提前提闸与预泄，从而有效应对本次强降雨过程。
街道办事处紧急增加150袋防汛沙
28日下午，制锦市街道办事处副主任刘开源、便民服务中心主任艾国庆来到西圩子壕，检查前一天晚上防汛沙袋摆放情况以及河道内情况。自从接到台风“烟花”预警信息以来，作为处在济南老城区的制锦市街道办事处，一遍遍对辖区内低洼路段、易积水平房区域、辖区内河道等进行排查、清理，最大限度保障居民的生命和财产安全。
很多济南人都知道，在出现短时强降雨时，少年路都会因为积水原因实施交通管制，而不远处的西圩子壕也会成为雨后泄洪的主河道，这些区域都位于天桥区制锦市辖区内。从26日下午接收到台风“烟花”之后，制锦市街道办事处领导班子和街道防汛应急队成员都没闲着，大家做好各种预案应对台风，清理河道、检查防汛沙袋是否到位、走访低洼平房区域居民、制定转移安置预案等等，“进入汛期以来，街道的防汛应急队就一直在行动，尤其是这几天接到台风预警，街道很多领导和同事都连续几个晚上值守，确保第一时间进行处置。”刘开源介绍。
在西圩子壕河道，记者看到与前几天河道内河水湍急的情况不同，在28日下午，西圩子壕河道内已经见底，做好了台风降雨大流量排水的准备。而在西圩子壕桥一侧位置，制锦市街道办事处也紧急增加了150袋沙袋，随时准备在河水上涨时进行防洪，保障辖区居民的生活安全。
实际上，不仅仅是制锦市街道，济南市很多街道、社区以及小区内，从27日开始就启动了防台风行动，增加沙袋储备量，提醒市民关好门窗等等，在有泄洪河流经过的社区，相关人员不间断进行巡河，有的小区28日也已经在小区地下车库等位置入口处摆放好了防汛沙袋等等。
“目前，小区里已经做好了迎战台风的准备，沙袋和抽水机都已经备好，也请各位业主配合。如果晚上降水量增大，我们也会通知业主将车辆进行安全转移。”28日晚上8点钟，家住三孔桥街的居民王女士收到了物业在业主群下发的通知，这里属于济南市地势低洼地带，即便如此，社区里也做好了各种准备。
“动作要快，检查要专业”
28日下午，济南市道路和桥隧服务中心玉函路隧道养护站值班人员迅速在大厅集结，挑选装备，戴上安全帽，跑步奔向站外的应急抢险车。
随着抢险车警报的响起，车辆从玉函路北向穿梭，进入玉函路隧道。工作人员下车后，迅速摆放隔离桩，疏导过境车辆，另一部分工作人员利用专业设备查看隧道外侧雨篦子的情况，防止出现堵塞。
“动作要快，检查要专业。”济南市道路和桥隧服务中心隧道服务部部长王胜礼要求工作人员快速检查防汛设施，不要过多影响过境车辆。这段时间，王胜礼一直紧绷着一根弦，“度汛”、“安全”这两个词汇一直在他脑海里回绕，今天他又新增了一个词汇—烟花。
“目前一切正常，无车辆制停和积水现象。”作为玉函路隧道运行管养经理的孔凡功，除了日常带班之外，确保监控中心实时监控是他近日的主要工作。
“我们的监控人员一个班八小时监控，视线一刻也不能离开屏幕。”孔凡功称，眼镜疲惫了，就站起来走一走，看大屏幕的画面，视线在小屏幕和大屏幕之间转移，就是不能离开画面，有时候一分钟就可能发生突发事故。为备战台风，目前监控中心24小时轮班值守，全员待命备勤。
在玉函路隧道南口，一条东西向的下水通道横在路面，这就是隧道的截水沟了，因为玉函路隧道特殊的地势，两边过高，中间低洼，急降雨的时候，水会大量往隧道汇集。隧道南北两个出口都设置了截水沟，能大面积拦截向下汇集的水流。
隧道内有明显的人行安全通道标识，分布在道路两侧。这是玉函路隧道比较有特色的应急逃生通道，如遇险情，隧道内人员可下车步行，进入应急通道，通道上连地面，可以迅速离场。玉函路隧道内共有五处通道，五个出口合理的分布在不同点位上。
✋热门推荐