四川理塘：发展高原生态农业见成效
中国西藏网讯 1月21日，地处高寒牧区的四川省甘孜藏族自治州理塘县，雪花飘飘，天寒地冻，气温已达零下十四、五度。
濯桑现代特色农业园区里却热火朝天：20多名当地务工农牧民在玛吉阿米花园农庄温棚里忙着采摘小番茄、草莓等果蔬，康藏阳光近10名工人正搭建蔬菜温棚，试种的15亩冬季大棚白萝卜长势良好……
几年前，新鲜果蔬在海拔4000多米的理塘还是“奢侈品”，如今，“极地果蔬”已逐步打响品牌。
种什么？
地处青藏高原东南缘的理塘县，平均海拔4300米，是纯牧业县，同时也是四川省草原畜牧业重点县。
“吃菜难一直困扰理塘。那时的技术水平差，种不出菜；交通条件差，运不进来菜，即使运来也卖得很贵。（上世纪）八十年代，牦牛肉卖一元八，番茄比它都贵，还想买都买不到。”从小生活在理塘、53岁的原县农牧和科技局副局长洛绒泽仁回忆道。
由于海拔高，气压低，氧气稀薄，外加地里石头多，翻耕、碎土、捡石等工作难度大，普通农作物的生存条件十分脆弱。除了青稞、土豆，其他的蔬菜几乎都无法成功种植。
2017年3月9日，理塘县成立了甘孜州首个集农业生产、科技开发、休闲观光为一体的现代生态农业园区——濯桑现代特色农业园区。园区由甲洼田园综合体、康藏阳光现代生态农业双创中心、圣地农庄原种示范基地等组成，理塘蔬菜种植开启“集团军”发展模式。
自园区成立以来，理塘县相继完成了基地全年气象数据的收集，试验示范种植土豆原种50亩、萝卜50亩、大棚水果番茄有机栽培15亩、大棚草莓试种7亩等，还完成了莴笋、西兰花、松花菜的漂浮育苗。各个品种的有机栽培，均获得成功。
目前，理塘濯桑现代特色农业园区成功栽培了小番茄、大棚西瓜、白萝卜、上海青、香菇等20余个品种，9万余亩极地果蔬产业带在G227沿线分布，绵延10余公里。
怎么种？
“你们要把瓜叶分叉中长出的小瓜叉去掉，这样就能减少瓜养分的消耗，长出的西瓜才能又大又甜。”一位山东汉子在蔬菜大棚里向当地的村民教授种植西瓜的技术。2016年10月，理塘县引进玛吉阿米农业开发有限公司，修建了58个现代化标准大棚，并从山东引进了温带瓜果蔬菜的现代化种植技术。
“棚里温度最高30℃，最低9℃，非常适宜水果、蔬菜生长。”在蔬菜大棚里，技术员刘振国介绍说，小番茄一年可收获两季，一棚就能产出1万多斤。
在濯桑万亩生态萝卜种植基地，现代化、高科技的种植机械开上了高原，翻地、施肥、播种、整地，一次性机械化全可以搞定。
大棚里每垄草莓苗的土壤里，埋着一根输配用水毛管，用通俗的话说，那就是给土壤“输液”的管道。滴片过滤器、真空引水装置、水肥一体机、管网铺设等，为种植高品质果蔬创造了条件。
“北斗系统给播种机加上了一双‘眼睛’。”园区高级农艺师陈志明说，在作业的时候，智能播种机完全按照北斗系统的卫星定位地图，可以确保作业又快又准又好。“以前300人播种的土地，现在使用智能播种机，一两个人就足够了。”
销哪里？
“现在我们这里种出的白萝卜、小番茄、水果黄瓜等果蔬，不仅能满足本地群众的需求，还远销内地城市和港澳。”甲洼镇副镇长刘继伟说。
2017年9月，康藏阳光现代生态农业双创中心成为供香港、澳门、台湾以及东南亚的备案蔬菜基地和四川省直供香港试点蔬菜基地；2018年9月7日，5台满载135吨理塘高原萝卜的冷链车缓缓开出基地，3天后，萝卜成功运送至珠海，随后在深圳分装，最终进入港澳市场；2018年12月22日至23日，在首届四川扶贫产品暨特色优势农产品北京产销推介活动上，“极地果蔬”成了川货新名片，现场签约订单650万元；2019年7月30日，在甘孜州首届农特产品产销对接会上，近百家国内外知名农业龙头企业及电商企业以及20余家旅行社，现场签约采购订单114项，签约总额15.1亿元。
2020年，园区主产的高原萝卜、小蕃茄、木耳香菇总产量达6万多吨，综合产值1.2亿元。园区被农业农村部命名为国家现代农业科技示范展示基地，此外，以汉戈花村、双创中心、圣地农庄为核心区的藏巴拉花海景区已成功创建为4A级农旅融合发展示范旅游景区。(中国西藏网 通讯员/叶强平)
中国西藏网讯 1月21日，地处高寒牧区的四川省甘孜藏族自治州理塘县，雪花飘飘，天寒地冻，气温已达零下十四、五度。
濯桑现代特色农业园区里却热火朝天：20多名当地务工农牧民在玛吉阿米花园农庄温棚里忙着采摘小番茄、草莓等果蔬，康藏阳光近10名工人正搭建蔬菜温棚，试种的15亩冬季大棚白萝卜长势良好……
几年前，新鲜果蔬在海拔4000多米的理塘还是“奢侈品”，如今，“极地果蔬”已逐步打响品牌。
种什么？
地处青藏高原东南缘的理塘县，平均海拔4300米，是纯牧业县，同时也是四川省草原畜牧业重点县。
“吃菜难一直困扰理塘。那时的技术水平差，种不出菜；交通条件差，运不进来菜，即使运来也卖得很贵。（上世纪）八十年代，牦牛肉卖一元八，番茄比它都贵，还想买都买不到。”从小生活在理塘、53岁的原县农牧和科技局副局长洛绒泽仁回忆道。
由于海拔高，气压低，氧气稀薄，外加地里石头多，翻耕、碎土、捡石等工作难度大，普通农作物的生存条件十分脆弱。除了青稞、土豆，其他的蔬菜几乎都无法成功种植。
2017年3月9日，理塘县成立了甘孜州首个集农业生产、科技开发、休闲观光为一体的现代生态农业园区——濯桑现代特色农业园区。园区由甲洼田园综合体、康藏阳光现代生态农业双创中心、圣地农庄原种示范基地等组成，理塘蔬菜种植开启“集团军”发展模式。
自园区成立以来，理塘县相继完成了基地全年气象数据的收集，试验示范种植土豆原种50亩、萝卜50亩、大棚水果番茄有机栽培15亩、大棚草莓试种7亩等，还完成了莴笋、西兰花、松花菜的漂浮育苗。各个品种的有机栽培，均获得成功。
目前，理塘濯桑现代特色农业园区成功栽培了小番茄、大棚西瓜、白萝卜、上海青、香菇等20余个品种，9万余亩极地果蔬产业带在G227沿线分布，绵延10余公里。
怎么种？
“你们要把瓜叶分叉中长出的小瓜叉去掉，这样就能减少瓜养分的消耗，长出的西瓜才能又大又甜。”一位山东汉子在蔬菜大棚里向当地的村民教授种植西瓜的技术。2016年10月，理塘县引进玛吉阿米农业开发有限公司，修建了58个现代化标准大棚，并从山东引进了温带瓜果蔬菜的现代化种植技术。
“棚里温度最高30℃，最低9℃，非常适宜水果、蔬菜生长。”在蔬菜大棚里，技术员刘振国介绍说，小番茄一年可收获两季，一棚就能产出1万多斤。
在濯桑万亩生态萝卜种植基地，现代化、高科技的种植机械开上了高原，翻地、施肥、播种、整地，一次性机械化全可以搞定。
大棚里每垄草莓苗的土壤里，埋着一根输配用水毛管，用通俗的话说，那就是给土壤“输液”的管道。滴片过滤器、真空引水装置、水肥一体机、管网铺设等，为种植高品质果蔬创造了条件。
“北斗系统给播种机加上了一双‘眼睛’。”园区高级农艺师陈志明说，在作业的时候，智能播种机完全按照北斗系统的卫星定位地图，可以确保作业又快又准又好。“以前300人播种的土地，现在使用智能播种机，一两个人就足够了。”
销哪里？
“现在我们这里种出的白萝卜、小番茄、水果黄瓜等果蔬，不仅能满足本地群众的需求，还远销内地城市和港澳。”甲洼镇副镇长刘继伟说。
2017年9月，康藏阳光现代生态农业双创中心成为供香港、澳门、台湾以及东南亚的备案蔬菜基地和四川省直供香港试点蔬菜基地；2018年9月7日，5台满载135吨理塘高原萝卜的冷链车缓缓开出基地，3天后，萝卜成功运送至珠海，随后在深圳分装，最终进入港澳市场；2018年12月22日至23日，在首届四川扶贫产品暨特色优势农产品北京产销推介活动上，“极地果蔬”成了川货新名片，现场签约订单650万元；2019年7月30日，在甘孜州首届农特产品产销对接会上，近百家国内外知名农业龙头企业及电商企业以及20余家旅行社，现场签约采购订单114项，签约总额15.1亿元。
2020年，园区主产的高原萝卜、小蕃茄、木耳香菇总产量达6万多吨，综合产值1.2亿元。园区被农业农村部命名为国家现代农业科技示范展示基地，此外，以汉戈花村、双创中心、圣地农庄为核心区的藏巴拉花海景区已成功创建为4A级农旅融合发展示范旅游景区。(中国西藏网 通讯员/叶强平)
清理整顿各类交易场所部际联席会议第五次会议在京召开严控交易场所数量是工作重点发布时间：2020-12-30 13:59 星期三来源：法治日报——法制网
□ 法治日报全媒体记者
周芬棉
清理整顿各类交易场所攻坚战，是防范化解重大风险攻坚战的重要组成部分。为全力完成攻坚战工作任务，清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称联席会议）第五次会议日前在京召开，对下一步推进清理各类交易场所攻坚战进行研究部署。稳步推进处置涉众性强、涉及面广重点交易场所再被提上日程，明确提出，严控交易场所数量仍是当前和今后的工作重点。
甄别各类各种交易场所
交易场所很多很杂，有公开的、有半公开的，有受到法律法规规范的，也有野蛮生长的，甚至违法违规的。投资者需要对此进行甄别，避免被不法交易场所欺骗。
曾有北京投资者向记者反映，自己在某平台投资黄金期货，损失惨重，事后才发现，该平台并不具备相关资格。
天同律师事务所合伙人何海锋说，新证券法将证券交易场所分为三大类：证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所和按照国务院规定设立的区域性股权市场。
证券交易所目前只有上海证券交易所和深圳证券交易所两家；国务院批准的其他全国性证券交易场所，只有全国中小企业股份转让系统（即新三板）一家，而银行间债券市场目前并未纳入此列，但属于事实上的全国性证券交易场所。
按国务院规定设立的区域性股权市场，被称之为“四板市场”，是为非公开发行证券的发行、转让提供场所和设施的市场，是私募市场和区域性市场，主要为中小微企业股权交易和融资服务。
深沪证券交易所属于场内市场，而新三板和银行间交易市场、区域性股权市场、柜台市场、私募基金市场、机构间私募产品报价与服务系统等则属于场外市场。这些都属于“证券类”交易场所。
另一些属于证监会监管范畴的有大连、郑州、上海、中国金融四家期货交易所，或从事商品期货或从事股指期货。
在这些“正规军”外，还有大量的“杂牌军”。比如一度泛滥的艺术品份额化、贵金属、石油、邮币卡等交易场所，在交易模式上有分散式柜台交易、现货连续（延期）交易、融资融货交易、现货发售交易、“微盘”交易等。这些违规违法的交易场所及交易模式，在此前已经清理整顿，但仍有一些残余不规范交易场所需要清理整顿。
稳妥处置重点交易场所
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，过多过滥违法违规交易场所是清理整顿工作的重中之重，也是成立联席会议制度的初衷。联席会议并不是独立的机构，不是有关监管部门，而且是由多部门联合起来，不定期召开会议，以会议形式进行监管指导工作。
为落实国务院2011年发布的《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，2012年1月国务院同意建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议制度，成员单位有发改委、科技部、工信部等24个部门。
联席会议要求，各地区在统筹做好攻坚战各项工作过程中，要抓住主要矛盾，对风险突出、涉众性强、涉及面广的重点交易场所问题和风险，采取针对性措施，稳妥有序推进处置工作。
目前存在问题最多的是金融资产类交易场所（简称金交所）。何海锋说，国务院曾就清理整顿各类交易场所切实防范金融风险多次下发文件，金交所也在清理整顿之列。金交所由各地方金融办实际监管，由于缺乏统一、协调的监管体系，各地金交所监管思路不一，金交领域“一地多特色、多地多特色”频现，监管空白导致业务发展缺乏规范，违规违法行为屡整屡犯。
金交所既作为交易平台的管理方，又作为备案产品的承销商、管理人，存在利益冲突。并且各地金交所通道业务审核标准低，资产备案过于宽松，为后续运营管理埋下风险。随着一系列强监管措施出台，金交所隐含的风险不断暴露出来。
由于金交所登记备案、挂牌交易的非法债务工具总体风险较高，何海锋说，首先金交所应当做好自律合规管理，严守业务边界。严格遵守国家有关法律法规、中央金融管理部门有关规定，不得违法从事中央金融管理部门监管或禁止的金融业务。同时金交所要强化投资者资质管理，完善投资者投诉及纠纷处理机制，妥善保障投资者权益。其次，监管部门要严守合规底线。限定金交所的展业区域，实施穿透式监测监管，帮助金交所分类处置风险。
联席会议要求，各地要督促辖内金交所依法合规经营、严守业务边界，稳妥压缩金交所数量，严格落实金交所不得向个人销售产品、不得跨区域展业的底线要求。
要防控区域性股权市场、产权交易机构等其他类型交易场所开展高风险的非标债务工具融资业务。稳妥推进商品类交易场所风险处置工作，解决其数量过多、重复建设、合规业务模式不完备、违规频发甚至涉嫌非法期货违法犯罪活动等问题。
据了解，目前，交易场所总体上仍呈“小散弱”格局，服务能力不强等问题。为此，联席会议指出，当前和今后一个时期，严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点之一。
刘俊海说，在清理整顿过程中，该清理的就应果断清理，该关闭的就关闭，切实解决交易场所过多过滥的问题。
建章立规防止监管真空
在刘俊海看来，年终岁尾，一些非法的交易场所蠢蠢欲动，一旦造成不可挽回的重大损失，极易引发金融风险，危害社会稳定。全国金融工作会议、中央经济工作会议都强调坚持稳中求进总基调。为巩固拓展前期整治成果，全力推进并坚决打赢清理整顿各类交易场所攻坚战，联席会议召开第五次会议意义重大。
何海锋认为，下一步要着手解决的问题仍是建章立规，防止监管真空，并认真执行现有法律法规。
联席会议要求，相关成员单位和相关部门，要推动研究建立本行业领域交易场所和交易品种的规范管理制度。各地区要进一步理顺相关部门职责分工和工作协作机制，抓好规则制度落地执行。
刘俊海认为，当务之急是，各地区各部门要坚持依法监管、透明监管，积极支持和配合公安机关依法查处交易场所及相关主体涉嫌违法犯罪活动，对情节严重、危害较大的违法犯罪活动要重拳打击，并从源头切断不法交易场所准入问题，保护投资者合法权益。
□ 法治日报全媒体记者
周芬棉
清理整顿各类交易场所攻坚战，是防范化解重大风险攻坚战的重要组成部分。为全力完成攻坚战工作任务，清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称联席会议）第五次会议日前在京召开，对下一步推进清理各类交易场所攻坚战进行研究部署。稳步推进处置涉众性强、涉及面广重点交易场所再被提上日程，明确提出，严控交易场所数量仍是当前和今后的工作重点。
甄别各类各种交易场所
交易场所很多很杂，有公开的、有半公开的，有受到法律法规规范的，也有野蛮生长的，甚至违法违规的。投资者需要对此进行甄别，避免被不法交易场所欺骗。
曾有北京投资者向记者反映，自己在某平台投资黄金期货，损失惨重，事后才发现，该平台并不具备相关资格。
天同律师事务所合伙人何海锋说，新证券法将证券交易场所分为三大类：证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所和按照国务院规定设立的区域性股权市场。
证券交易所目前只有上海证券交易所和深圳证券交易所两家；国务院批准的其他全国性证券交易场所，只有全国中小企业股份转让系统（即新三板）一家，而银行间债券市场目前并未纳入此列，但属于事实上的全国性证券交易场所。
按国务院规定设立的区域性股权市场，被称之为“四板市场”，是为非公开发行证券的发行、转让提供场所和设施的市场，是私募市场和区域性市场，主要为中小微企业股权交易和融资服务。
深沪证券交易所属于场内市场，而新三板和银行间交易市场、区域性股权市场、柜台市场、私募基金市场、机构间私募产品报价与服务系统等则属于场外市场。这些都属于“证券类”交易场所。
另一些属于证监会监管范畴的有大连、郑州、上海、中国金融四家期货交易所，或从事商品期货或从事股指期货。
在这些“正规军”外，还有大量的“杂牌军”。比如一度泛滥的艺术品份额化、贵金属、石油、邮币卡等交易场所，在交易模式上有分散式柜台交易、现货连续（延期）交易、融资融货交易、现货发售交易、“微盘”交易等。这些违规违法的交易场所及交易模式，在此前已经清理整顿，但仍有一些残余不规范交易场所需要清理整顿。
稳妥处置重点交易场所
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，过多过滥违法违规交易场所是清理整顿工作的重中之重，也是成立联席会议制度的初衷。联席会议并不是独立的机构，不是有关监管部门，而且是由多部门联合起来，不定期召开会议，以会议形式进行监管指导工作。
为落实国务院2011年发布的《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，2012年1月国务院同意建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议制度，成员单位有发改委、科技部、工信部等24个部门。
联席会议要求，各地区在统筹做好攻坚战各项工作过程中，要抓住主要矛盾，对风险突出、涉众性强、涉及面广的重点交易场所问题和风险，采取针对性措施，稳妥有序推进处置工作。
目前存在问题最多的是金融资产类交易场所（简称金交所）。何海锋说，国务院曾就清理整顿各类交易场所切实防范金融风险多次下发文件，金交所也在清理整顿之列。金交所由各地方金融办实际监管，由于缺乏统一、协调的监管体系，各地金交所监管思路不一，金交领域“一地多特色、多地多特色”频现，监管空白导致业务发展缺乏规范，违规违法行为屡整屡犯。
金交所既作为交易平台的管理方，又作为备案产品的承销商、管理人，存在利益冲突。并且各地金交所通道业务审核标准低，资产备案过于宽松，为后续运营管理埋下风险。随着一系列强监管措施出台，金交所隐含的风险不断暴露出来。
由于金交所登记备案、挂牌交易的非法债务工具总体风险较高，何海锋说，首先金交所应当做好自律合规管理，严守业务边界。严格遵守国家有关法律法规、中央金融管理部门有关规定，不得违法从事中央金融管理部门监管或禁止的金融业务。同时金交所要强化投资者资质管理，完善投资者投诉及纠纷处理机制，妥善保障投资者权益。其次，监管部门要严守合规底线。限定金交所的展业区域，实施穿透式监测监管，帮助金交所分类处置风险。
联席会议要求，各地要督促辖内金交所依法合规经营、严守业务边界，稳妥压缩金交所数量，严格落实金交所不得向个人销售产品、不得跨区域展业的底线要求。
要防控区域性股权市场、产权交易机构等其他类型交易场所开展高风险的非标债务工具融资业务。稳妥推进商品类交易场所风险处置工作，解决其数量过多、重复建设、合规业务模式不完备、违规频发甚至涉嫌非法期货违法犯罪活动等问题。
据了解，目前，交易场所总体上仍呈“小散弱”格局，服务能力不强等问题。为此，联席会议指出，当前和今后一个时期，严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点之一。
刘俊海说，在清理整顿过程中，该清理的就应果断清理，该关闭的就关闭，切实解决交易场所过多过滥的问题。
建章立规防止监管真空
在刘俊海看来，年终岁尾，一些非法的交易场所蠢蠢欲动，一旦造成不可挽回的重大损失，极易引发金融风险，危害社会稳定。全国金融工作会议、中央经济工作会议都强调坚持稳中求进总基调。为巩固拓展前期整治成果，全力推进并坚决打赢清理整顿各类交易场所攻坚战，联席会议召开第五次会议意义重大。
何海锋认为，下一步要着手解决的问题仍是建章立规，防止监管真空，并认真执行现有法律法规。
联席会议要求，相关成员单位和相关部门，要推动研究建立本行业领域交易场所和交易品种的规范管理制度。各地区要进一步理顺相关部门职责分工和工作协作机制，抓好规则制度落地执行。
刘俊海认为，当务之急是，各地区各部门要坚持依法监管、透明监管，积极支持和配合公安机关依法查处交易场所及相关主体涉嫌违法犯罪活动，对情节严重、危害较大的违法犯罪活动要重拳打击，并从源头切断不法交易场所准入问题，保护投资者合法权益。
清理整顿各类交易场所部际联席会议第五次会议在京召开严控交易场所数量是工作重点发布时间：2020-12-30 14:01 星期三来源：法治日报——法制网
□ 法治日报全媒体记者
周芬棉
清理整顿各类交易场所攻坚战，是防范化解重大风险攻坚战的重要组成部分。为全力完成攻坚战工作任务，清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称联席会议）第五次会议日前在京召开，对下一步推进清理各类交易场所攻坚战进行研究部署。稳步推进处置涉众性强、涉及面广重点交易场所再被提上日程，明确提出，严控交易场所数量仍是当前和今后的工作重点。
甄别各类各种交易场所
交易场所很多很杂，有公开的、有半公开的，有受到法律法规规范的，也有野蛮生长的，甚至违法违规的。投资者需要对此进行甄别，避免被不法交易场所欺骗。
曾有北京投资者向记者反映，自己在某平台投资黄金期货，损失惨重，事后才发现，该平台并不具备相关资格。
天同律师事务所合伙人何海锋说，新证券法将证券交易场所分为三大类：证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所和按照国务院规定设立的区域性股权市场。
证券交易所目前只有上海证券交易所和深圳证券交易所两家；国务院批准的其他全国性证券交易场所，只有全国中小企业股份转让系统（即新三板）一家，而银行间债券市场目前并未纳入此列，但属于事实上的全国性证券交易场所。
按国务院规定设立的区域性股权市场，被称之为“四板市场”，是为非公开发行证券的发行、转让提供场所和设施的市场，是私募市场和区域性市场，主要为中小微企业股权交易和融资服务。
深沪证券交易所属于场内市场，而新三板和银行间交易市场、区域性股权市场、柜台市场、私募基金市场、机构间私募产品报价与服务系统等则属于场外市场。这些都属于“证券类”交易场所。
另一些属于证监会监管范畴的有大连、郑州、上海、中国金融四家期货交易所，或从事商品期货或从事股指期货。
在这些“正规军”外，还有大量的“杂牌军”。比如一度泛滥的艺术品份额化、贵金属、石油、邮币卡等交易场所，在交易模式上有分散式柜台交易、现货连续（延期）交易、融资融货交易、现货发售交易、“微盘”交易等。这些违规违法的交易场所及交易模式，在此前已经清理整顿，但仍有一些残余不规范交易场所需要清理整顿。
稳妥处置重点交易场所
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，过多过滥违法违规交易场所是清理整顿工作的重中之重，也是成立联席会议制度的初衷。联席会议并不是独立的机构，不是有关监管部门，而且是由多部门联合起来，不定期召开会议，以会议形式进行监管指导工作。
为落实国务院2011年发布的《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，2012年1月国务院同意建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议制度，成员单位有发改委、科技部、工信部等24个部门。
联席会议要求，各地区在统筹做好攻坚战各项工作过程中，要抓住主要矛盾，对风险突出、涉众性强、涉及面广的重点交易场所问题和风险，采取针对性措施，稳妥有序推进处置工作。
目前存在问题最多的是金融资产类交易场所（简称金交所）。何海锋说，国务院曾就清理整顿各类交易场所切实防范金融风险多次下发文件，金交所也在清理整顿之列。金交所由各地方金融办实际监管，由于缺乏统一、协调的监管体系，各地金交所监管思路不一，金交领域“一地多特色、多地多特色”频现，监管空白导致业务发展缺乏规范，违规违法行为屡整屡犯。
金交所既作为交易平台的管理方，又作为备案产品的承销商、管理人，存在利益冲突。并且各地金交所通道业务审核标准低，资产备案过于宽松，为后续运营管理埋下风险。随着一系列强监管措施出台，金交所隐含的风险不断暴露出来。
由于金交所登记备案、挂牌交易的非法债务工具总体风险较高，何海锋说，首先金交所应当做好自律合规管理，严守业务边界。严格遵守国家有关法律法规、中央金融管理部门有关规定，不得违法从事中央金融管理部门监管或禁止的金融业务。同时金交所要强化投资者资质管理，完善投资者投诉及纠纷处理机制，妥善保障投资者权益。其次，监管部门要严守合规底线。限定金交所的展业区域，实施穿透式监测监管，帮助金交所分类处置风险。
联席会议要求，各地要督促辖内金交所依法合规经营、严守业务边界，稳妥压缩金交所数量，严格落实金交所不得向个人销售产品、不得跨区域展业的底线要求。
要防控区域性股权市场、产权交易机构等其他类型交易场所开展高风险的非标债务工具融资业务。稳妥推进商品类交易场所风险处置工作，解决其数量过多、重复建设、合规业务模式不完备、违规频发甚至涉嫌非法期货违法犯罪活动等问题。
据了解，目前，交易场所总体上仍呈“小散弱”格局，服务能力不强等问题。为此，联席会议指出，当前和今后一个时期，严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点之一。
刘俊海说，在清理整顿过程中，该清理的就应果断清理，该关闭的就关闭，切实解决交易场所过多过滥的问题。
建章立规防止监管真空
在刘俊海看来，年终岁尾，一些非法的交易场所蠢蠢欲动，一旦造成不可挽回的重大损失，极易引发金融风险，危害社会稳定。全国金融工作会议、中央经济工作会议都强调坚持稳中求进总基调。为巩固拓展前期整治成果，全力推进并坚决打赢清理整顿各类交易场所攻坚战，联席会议召开第五次会议意义重大。
何海锋认为，下一步要着手解决的问题仍是建章立规，防止监管真空，并认真执行现有法律法规。
联席会议要求，相关成员单位和相关部门，要推动研究建立本行业领域交易场所和交易品种的规范管理制度。各地区要进一步理顺相关部门职责分工和工作协作机制，抓好规则制度落地执行。
刘俊海认为，当务之急是，各地区各部门要坚持依法监管、透明监管，积极支持和配合公安机关依法查处交易场所及相关主体涉嫌违法犯罪活动，对情节严重、危害较大的违法犯罪活动要重拳打击，并从源头切断不法交易场所准入问题，保护投资者合法权益。
□ 法治日报全媒体记者
周芬棉
清理整顿各类交易场所攻坚战，是防范化解重大风险攻坚战的重要组成部分。为全力完成攻坚战工作任务，清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称联席会议）第五次会议日前在京召开，对下一步推进清理各类交易场所攻坚战进行研究部署。稳步推进处置涉众性强、涉及面广重点交易场所再被提上日程，明确提出，严控交易场所数量仍是当前和今后的工作重点。
甄别各类各种交易场所
交易场所很多很杂，有公开的、有半公开的，有受到法律法规规范的，也有野蛮生长的，甚至违法违规的。投资者需要对此进行甄别，避免被不法交易场所欺骗。
曾有北京投资者向记者反映，自己在某平台投资黄金期货，损失惨重，事后才发现，该平台并不具备相关资格。
天同律师事务所合伙人何海锋说，新证券法将证券交易场所分为三大类：证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所和按照国务院规定设立的区域性股权市场。
证券交易所目前只有上海证券交易所和深圳证券交易所两家；国务院批准的其他全国性证券交易场所，只有全国中小企业股份转让系统（即新三板）一家，而银行间债券市场目前并未纳入此列，但属于事实上的全国性证券交易场所。
按国务院规定设立的区域性股权市场，被称之为“四板市场”，是为非公开发行证券的发行、转让提供场所和设施的市场，是私募市场和区域性市场，主要为中小微企业股权交易和融资服务。
深沪证券交易所属于场内市场，而新三板和银行间交易市场、区域性股权市场、柜台市场、私募基金市场、机构间私募产品报价与服务系统等则属于场外市场。这些都属于“证券类”交易场所。
另一些属于证监会监管范畴的有大连、郑州、上海、中国金融四家期货交易所，或从事商品期货或从事股指期货。
在这些“正规军”外，还有大量的“杂牌军”。比如一度泛滥的艺术品份额化、贵金属、石油、邮币卡等交易场所，在交易模式上有分散式柜台交易、现货连续（延期）交易、融资融货交易、现货发售交易、“微盘”交易等。这些违规违法的交易场所及交易模式，在此前已经清理整顿，但仍有一些残余不规范交易场所需要清理整顿。
稳妥处置重点交易场所
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，过多过滥违法违规交易场所是清理整顿工作的重中之重，也是成立联席会议制度的初衷。联席会议并不是独立的机构，不是有关监管部门，而且是由多部门联合起来，不定期召开会议，以会议形式进行监管指导工作。
为落实国务院2011年发布的《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，2012年1月国务院同意建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议制度，成员单位有发改委、科技部、工信部等24个部门。
联席会议要求，各地区在统筹做好攻坚战各项工作过程中，要抓住主要矛盾，对风险突出、涉众性强、涉及面广的重点交易场所问题和风险，采取针对性措施，稳妥有序推进处置工作。
目前存在问题最多的是金融资产类交易场所（简称金交所）。何海锋说，国务院曾就清理整顿各类交易场所切实防范金融风险多次下发文件，金交所也在清理整顿之列。金交所由各地方金融办实际监管，由于缺乏统一、协调的监管体系，各地金交所监管思路不一，金交领域“一地多特色、多地多特色”频现，监管空白导致业务发展缺乏规范，违规违法行为屡整屡犯。
金交所既作为交易平台的管理方，又作为备案产品的承销商、管理人，存在利益冲突。并且各地金交所通道业务审核标准低，资产备案过于宽松，为后续运营管理埋下风险。随着一系列强监管措施出台，金交所隐含的风险不断暴露出来。
由于金交所登记备案、挂牌交易的非法债务工具总体风险较高，何海锋说，首先金交所应当做好自律合规管理，严守业务边界。严格遵守国家有关法律法规、中央金融管理部门有关规定，不得违法从事中央金融管理部门监管或禁止的金融业务。同时金交所要强化投资者资质管理，完善投资者投诉及纠纷处理机制，妥善保障投资者权益。其次，监管部门要严守合规底线。限定金交所的展业区域，实施穿透式监测监管，帮助金交所分类处置风险。
联席会议要求，各地要督促辖内金交所依法合规经营、严守业务边界，稳妥压缩金交所数量，严格落实金交所不得向个人销售产品、不得跨区域展业的底线要求。
要防控区域性股权市场、产权交易机构等其他类型交易场所开展高风险的非标债务工具融资业务。稳妥推进商品类交易场所风险处置工作，解决其数量过多、重复建设、合规业务模式不完备、违规频发甚至涉嫌非法期货违法犯罪活动等问题。
据了解，目前，交易场所总体上仍呈“小散弱”格局，服务能力不强等问题。为此，联席会议指出，当前和今后一个时期，严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点之一。
刘俊海说，在清理整顿过程中，该清理的就应果断清理，该关闭的就关闭，切实解决交易场所过多过滥的问题。
建章立规防止监管真空
在刘俊海看来，年终岁尾，一些非法的交易场所蠢蠢欲动，一旦造成不可挽回的重大损失，极易引发金融风险，危害社会稳定。全国金融工作会议、中央经济工作会议都强调坚持稳中求进总基调。为巩固拓展前期整治成果，全力推进并坚决打赢清理整顿各类交易场所攻坚战，联席会议召开第五次会议意义重大。
何海锋认为，下一步要着手解决的问题仍是建章立规，防止监管真空，并认真执行现有法律法规。
联席会议要求，相关成员单位和相关部门，要推动研究建立本行业领域交易场所和交易品种的规范管理制度。各地区要进一步理顺相关部门职责分工和工作协作机制，抓好规则制度落地执行。
刘俊海认为，当务之急是，各地区各部门要坚持依法监管、透明监管，积极支持和配合公安机关依法查处交易场所及相关主体涉嫌违法犯罪活动，对情节严重、危害较大的违法犯罪活动要重拳打击，并从源头切断不法交易场所准入问题，保护投资者合法权益。
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