【#换个方式看报纸# 重大题材电视剧创作的新经验】习近平总书记指出：“广大文艺工作者要树立大历史观、大时代观，眼纳千江水、胸起百万兵，把握历史进程和时代大势，反映中华民族的千年巨变，揭示百年中国的人间正道，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬伟大建党精神，唱响昂扬的时代主旋律。”
党的十八大以来，我国电视剧创作步入持续发展的繁荣期。重大革命历史题材电视剧的发展尤其如此。从1982年短篇电视剧《周总理的一天》播出开始，我国重大革命历史题材电视剧创作已走过整整40年。前30年，以长篇连续剧《长征》《延安颂》《恰同学少年》为代表，一批优秀之作标志重大题材创作的丰硕成果，也引领了我国电视剧的发展潮流。
这10年，坚持以人民为中心的创作导向，坚持守正创新，重大题材电视剧进入持续走高的繁荣发展期。从《换了人间》《海棠依旧》《历史转折中的邓小平》到《伟大的转折》《外交风云》《特赦1959》，从《可爱的中国》《彭德怀元帅》《跨过鸭绿江》到《觉醒年代》《光荣与梦想》《大浪淘沙》等，这些优秀之作凭借良好的品质赢得广泛好评，其经验值得总结。
尊重创作规律
好作品、大作品层出不穷
综观这10年的发展，重大革命历史题材电视剧好作品、大作品集中涌现，呈现显著特点。
在党和国家的重大节庆和纪念日，精心创作的重点作品集中与观众见面。比如，2015年，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年推出《太行山上》；2016年，纪念红军长征胜利80周年推出《绝命后卫师》《彝海结盟》；2017年，庆祝中国人民解放军建军90周年推出《热血军旗》；2019年，庆祝中华人民共和国成立70周年推出《外交风云》《特赦1959》；2021年，庆祝中国共产党成立100周年推出《跨过鸭绿江》《觉醒年代》《光荣与梦想》《大浪淘沙》等。这些优秀之作配合重要时间节点播出，有力烘托了节庆氛围，积极扩大了社会影响。
尊重创作规律，扎实推进方能行稳致远。在非重大节点的年份，优秀作品成熟一部推出一部，保证了优秀新作不断档。比如，《换了人间》《海棠依旧》《彭德怀元帅》等重大革命历史题材电视剧，虽然没有在重大节点推出，依然凭借其良好的品质，赢得广泛好评。
现象级作品不断涌现，赢得良好口碑。尤其是2016年至2021年的这5年，重大革命历史题材的好作品、大作品层出不穷。像《海棠依旧》《跨过鸭绿江》《觉醒年代》这样的现象级作品接踵而来，引发社会的广泛关注。
提升思想艺术水平
题材内容、叙事视角、细节描写均有突破
作家巴金曾说，作家靠作品生存。我们评价电视剧时也应秉承这样的态度，不论什么题材，最终要靠作品来说话。就作品的思想艺术水平剖析，10年来的代表作特别是近5年的优秀作品，至少有三个方面的开拓与创新。
其一，题材与内容的开拓。不少重大题材电视剧都是第一次形象地表现主人公一生的主要革命经历，对历史细节和历史精神有不少新发现。《换了人间》《海棠依旧》《跨过鸭绿江》则把一些历史书写的难点拍成了作品的亮点，在艺术转化方面有可贵的探索。
其二，叙事视角和创作样式的突破。《海棠依旧》尝试以西花厅为主要叙事载体，用抒情体的诗意表达来揭示周恩来的内心世界。《大浪淘沙》用中共一大13名代表的人生选择和结局作对比，极其有力地告诉人们，崇高信仰的树立和坚守需要信仰者的献身精神，需要用生命来践行。《百炼成钢》从中共党史上的若干重要时刻切入来表现建党百年。《跨过鸭绿江》在宏大叙事中追求经典意义上的史诗风格，在对历史的发现中努力铸造崇高之美。这些艺术提炼，都有助于创新与丰富重大题材电视剧创作模式。
其三，注重细节描写的密度与深度。细节描写是艺术生命的细胞，是刻画人物、揭示主题的最基础、最有效的手段。有些重大题材电视剧的艺术吸引力、感染力不够，重要原因之一就是细节描写缺少密度和深度。这10年，这一情况有了很大改观，近5年的代表作更是引人注目。
《跨过鸭绿江》塑造了丰富而生动的国家民族英雄形象，从最高决策层，到军师团营连，再到战斗英雄杨根思、邱少云、黄继光等，很多人物让人过目不忘，有不少细节是诗意呈现，尤其是那一片“冰雕”的此时无声胜有声。《百炼成钢》讲到“东风二号”失败原因在于有一根电线是断的，这是此前的电视剧没有写到的细节。这一细节是主创对历史内容的新发现，也是对人的精神的新发现。《可爱的中国》致力于表现方志敏因为对信仰始终坚定而具有的独特人格魅力和精神感召力。方志敏的人格魅力，对敌人是一种震撼，对同志和其他一切保有良知的人是一种感召。剧中，方志敏被敌人押解示众，敌人妄图借此“打一打他的锐气”。没想到，方志敏一出场，所有的老百姓不顾生死，走上前去问候他，高喊“释放方志敏”。方志敏入狱之后，成了狱中难友灵魂的明灯，成了他们的榜样。《觉醒年代》中，李大钊、陈独秀在海河边目睹灾民时痛彻心扉的哭泣……如此种种，密集又多彩，这些细节描写符合生活逻辑和人物的性格逻辑，既浓缩了丰厚的历史文化内涵，又入木三分、震撼人心，成为令人过目难忘的华彩篇章。
绽放新的光彩
成功塑造革命人物艺术形象
人物形象的成功塑造，是重大题材作品思想艺术水平的重要标志。这10年，一些代表性人物的艺术形象有了明显的拓展和深入。其中，革命人物特别是领袖人物的艺术形象塑造，上了一个新的台阶，为电视剧人物形象的画廊增添了新的光彩。
上述成功之作中，颇具探索精神和经得起艺术分析的是《海棠依旧》和《觉醒年代》。二者为我国重大革命历史题材电视剧创作提供了经验和启示。
与常见的编年体式重大题材传记片不同，《海棠依旧》不以直接表现重大历史事件为主要视点来构造故事，而是把镜头对准主人公的情感世界，围绕刻画人物性格设置戏剧冲突。周恩来在视察灾区时领唱《我们走在大路上》，在乒乓外交中幽默地与科恩对话等，这些情节都做到了以人带事，用对人物人格魅力的揭示去照亮历史，加强历史与现实的联系。
《觉醒年代》是真正以人物为中心的叙事型文艺作品。其对革命人物的艺术呈现具有丰富性和生动性，充分表现革命人物领导一个队伍、照耀一个时代的人格魅力。该剧不仅以人为中心，还真正由人物性格的碰撞来推动剧情发展，成就戏剧冲突的高潮。比如，陈独秀和陈延年的冲突中，陈独秀把儿子捉弄他的青蛙扔回水里，这个戏剧高潮完全是由二人性格最激烈的冲突生发出来的，刻画了陈延年，也刻画了陈独秀。
认真总结十年经验，是重大题材电视剧创作走向更大繁荣的必要条件。将新的经验与新的实践相结合，重大题材创作有望取得新的突破。（《人民日报》6月30日）
党的十八大以来，我国电视剧创作步入持续发展的繁荣期。重大革命历史题材电视剧的发展尤其如此。从1982年短篇电视剧《周总理的一天》播出开始，我国重大革命历史题材电视剧创作已走过整整40年。前30年，以长篇连续剧《长征》《延安颂》《恰同学少年》为代表，一批优秀之作标志重大题材创作的丰硕成果，也引领了我国电视剧的发展潮流。
这10年，坚持以人民为中心的创作导向，坚持守正创新，重大题材电视剧进入持续走高的繁荣发展期。从《换了人间》《海棠依旧》《历史转折中的邓小平》到《伟大的转折》《外交风云》《特赦1959》，从《可爱的中国》《彭德怀元帅》《跨过鸭绿江》到《觉醒年代》《光荣与梦想》《大浪淘沙》等，这些优秀之作凭借良好的品质赢得广泛好评，其经验值得总结。
尊重创作规律
好作品、大作品层出不穷
综观这10年的发展，重大革命历史题材电视剧好作品、大作品集中涌现，呈现显著特点。
在党和国家的重大节庆和纪念日，精心创作的重点作品集中与观众见面。比如，2015年，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年推出《太行山上》；2016年，纪念红军长征胜利80周年推出《绝命后卫师》《彝海结盟》；2017年，庆祝中国人民解放军建军90周年推出《热血军旗》；2019年，庆祝中华人民共和国成立70周年推出《外交风云》《特赦1959》；2021年，庆祝中国共产党成立100周年推出《跨过鸭绿江》《觉醒年代》《光荣与梦想》《大浪淘沙》等。这些优秀之作配合重要时间节点播出，有力烘托了节庆氛围，积极扩大了社会影响。
尊重创作规律，扎实推进方能行稳致远。在非重大节点的年份，优秀作品成熟一部推出一部，保证了优秀新作不断档。比如，《换了人间》《海棠依旧》《彭德怀元帅》等重大革命历史题材电视剧，虽然没有在重大节点推出，依然凭借其良好的品质，赢得广泛好评。
现象级作品不断涌现，赢得良好口碑。尤其是2016年至2021年的这5年，重大革命历史题材的好作品、大作品层出不穷。像《海棠依旧》《跨过鸭绿江》《觉醒年代》这样的现象级作品接踵而来，引发社会的广泛关注。
提升思想艺术水平
题材内容、叙事视角、细节描写均有突破
作家巴金曾说，作家靠作品生存。我们评价电视剧时也应秉承这样的态度，不论什么题材，最终要靠作品来说话。就作品的思想艺术水平剖析，10年来的代表作特别是近5年的优秀作品，至少有三个方面的开拓与创新。
其一，题材与内容的开拓。不少重大题材电视剧都是第一次形象地表现主人公一生的主要革命经历，对历史细节和历史精神有不少新发现。《换了人间》《海棠依旧》《跨过鸭绿江》则把一些历史书写的难点拍成了作品的亮点，在艺术转化方面有可贵的探索。
其二，叙事视角和创作样式的突破。《海棠依旧》尝试以西花厅为主要叙事载体，用抒情体的诗意表达来揭示周恩来的内心世界。《大浪淘沙》用中共一大13名代表的人生选择和结局作对比，极其有力地告诉人们，崇高信仰的树立和坚守需要信仰者的献身精神，需要用生命来践行。《百炼成钢》从中共党史上的若干重要时刻切入来表现建党百年。《跨过鸭绿江》在宏大叙事中追求经典意义上的史诗风格，在对历史的发现中努力铸造崇高之美。这些艺术提炼，都有助于创新与丰富重大题材电视剧创作模式。
其三，注重细节描写的密度与深度。细节描写是艺术生命的细胞，是刻画人物、揭示主题的最基础、最有效的手段。有些重大题材电视剧的艺术吸引力、感染力不够，重要原因之一就是细节描写缺少密度和深度。这10年，这一情况有了很大改观，近5年的代表作更是引人注目。
《跨过鸭绿江》塑造了丰富而生动的国家民族英雄形象，从最高决策层，到军师团营连，再到战斗英雄杨根思、邱少云、黄继光等，很多人物让人过目不忘，有不少细节是诗意呈现，尤其是那一片“冰雕”的此时无声胜有声。《百炼成钢》讲到“东风二号”失败原因在于有一根电线是断的，这是此前的电视剧没有写到的细节。这一细节是主创对历史内容的新发现，也是对人的精神的新发现。《可爱的中国》致力于表现方志敏因为对信仰始终坚定而具有的独特人格魅力和精神感召力。方志敏的人格魅力，对敌人是一种震撼，对同志和其他一切保有良知的人是一种感召。剧中，方志敏被敌人押解示众，敌人妄图借此“打一打他的锐气”。没想到，方志敏一出场，所有的老百姓不顾生死，走上前去问候他，高喊“释放方志敏”。方志敏入狱之后，成了狱中难友灵魂的明灯，成了他们的榜样。《觉醒年代》中，李大钊、陈独秀在海河边目睹灾民时痛彻心扉的哭泣……如此种种，密集又多彩，这些细节描写符合生活逻辑和人物的性格逻辑，既浓缩了丰厚的历史文化内涵，又入木三分、震撼人心，成为令人过目难忘的华彩篇章。
绽放新的光彩
成功塑造革命人物艺术形象
人物形象的成功塑造，是重大题材作品思想艺术水平的重要标志。这10年，一些代表性人物的艺术形象有了明显的拓展和深入。其中，革命人物特别是领袖人物的艺术形象塑造，上了一个新的台阶，为电视剧人物形象的画廊增添了新的光彩。
上述成功之作中，颇具探索精神和经得起艺术分析的是《海棠依旧》和《觉醒年代》。二者为我国重大革命历史题材电视剧创作提供了经验和启示。
与常见的编年体式重大题材传记片不同，《海棠依旧》不以直接表现重大历史事件为主要视点来构造故事，而是把镜头对准主人公的情感世界，围绕刻画人物性格设置戏剧冲突。周恩来在视察灾区时领唱《我们走在大路上》，在乒乓外交中幽默地与科恩对话等，这些情节都做到了以人带事，用对人物人格魅力的揭示去照亮历史，加强历史与现实的联系。
《觉醒年代》是真正以人物为中心的叙事型文艺作品。其对革命人物的艺术呈现具有丰富性和生动性，充分表现革命人物领导一个队伍、照耀一个时代的人格魅力。该剧不仅以人为中心，还真正由人物性格的碰撞来推动剧情发展，成就戏剧冲突的高潮。比如，陈独秀和陈延年的冲突中，陈独秀把儿子捉弄他的青蛙扔回水里，这个戏剧高潮完全是由二人性格最激烈的冲突生发出来的，刻画了陈延年，也刻画了陈独秀。
认真总结十年经验，是重大题材电视剧创作走向更大繁荣的必要条件。将新的经验与新的实践相结合，重大题材创作有望取得新的突破。（《人民日报》6月30日）
你听说过“负个人所得税”吗？是否可行？专家:可在部分地区短期试点。近期，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，有必要考虑有针对性的政策措施来加强对就业和居民消费的支持。
近日，一篇题为《负个人收入所得税——关于促就业和稳消费的一点政策思考》的工作论文，尝试提出一个临时实施负个人收入所得税的方案。
论文作者建议，对收入较低的群体采取临时负个人收入所得税政策，即按比例向个人支付一定数量的补贴，来实现促进就业和拉动消费的目标。
论文指出，负个人收入所得税是指当个人的工作收入低于一定水平时，国家按比例向个人支付一定数量的补贴。与一般的福利支出不同，负个人收入所得税的前提通常是要求获得补贴的人必须有工作。
负个人所得税政策是否可行？与发放消费券相比孰优孰劣？针对这些疑问，《每日经济新闻》记者电话采访了多位专家。
负个人所得税实际是一种补贴
何为负个人所得税？这是一个什么样的政策？适用于哪些场景？
“负个人所得税是和所得税的税种性质相关联的一种说法。”中央财经大学财政税务学院教授温来成在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一般情况下，所得税是有所得就征税，没有所得不征税。所得税大多数都实行累进税制，所以所得越多，征税也越多。
“如果一些人没有所得，生活很困难，实行负所得税就相当于政府在特定时期给这些群体发补贴。”温来成举例说，比如有的城市一些人不给政府交税，政府还给这些人钱，这实际上也可以理解为负所得税。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《每日经济新闻》记者，负个人所得税名义上是税，实际上是运用税收手段实现对低收入者的财政补助。
施正文解释，按照税的本意，是有收入才交税。“如果不实行负所得税，当然也不用交税，而实行负所得税，就是国家向你‘交税’，也就是国家给你补贴。”施正文说，显然负所得税适用的场景是当居民收入过低时，国家通过这样一个制度给他补贴。
中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季则对《每日经济新闻》记者表示：“我们现在的基本费用扣除和专项附加扣除，是在税基上进行减少，而负个人所得税相当于在税额上进行减少。”
梁季认为，前述论文所表之意是在我国现有税收制度基础上，再加一项扣除。“这项扣除叫做工作扣除，这项扣除不是在收入里扣除，而是直接在应纳税额里扣除。”
“如果是用税额抵免的方式，那么就一定会出现负所得税，所以就需要有制度上的安排。”梁季解释，因为目前低收入者是不交税的，如果有了负所得税，负的数额越多，所获得的负所得税就越多，对于应纳税额是0以及0以下的人而言，税负也就不一样，因此负所得税也可以起到调节这部分人收入分配的作用。
负个人所得税对促就业和稳消费能起到一定作用
当前，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，经济下行压力增大，在这种形势下，若实行负个人所得税政策有哪些好处？对于促就业和稳消费能否起到相应的作用？
对此，施正文认为，现行个税政策通过提高起征点、降低税率等措施来调节社会分配，只对有应税所得的人起作用，但对于够不到起征点的真正的低收入群体来说，并不能享受政策利好。“负所得税则恰恰有助于弥补这种缺陷。它是财政支出手段，因此可以有效弥补税收手段的不足。”他说。
不仅如此，负个人所得税还可以促进就业。施正文分析，适用负个人所得税的前提是要有工作。“所以它实际上是激励人们就业，而不能养懒汉，这是它和其他补贴的根本区别。”
此外，纳税人以现金交税，负个人所得税发的也是现金，对于真正的低收入群体而言，现金发放更便于他们直接消费。“从这几个层面上来讲，负所得税确实对促就业和稳消费能起到一定作用。”施正文说。
负所得税与发放消费券不可互相替代
目前，全国范围内已有相当多的省市启动了消费券发放工作。与发放消费券促消费相比，负个人收入所得税政策有哪些优缺点？
梁季对《每日经济新闻》记者表示，从政策推出的灵活性来看，消费券的发放更为灵活，可以很快推出来，因为消费券发放目前都属于地方政策，由地方财政负担。但负个人所得税涉及税制安排，税制的改革需要在中央层面推动，所考虑的因素会更多更复杂，推出的速度可能不及消费券。
从拉动消费角度看，消费券对消费的激励更直接，必须消费才能使用，消费以后可以带动经济。但负个人所得税是间接的，它要先把钱发到低收入群体手里，这就有不确定性，这些人未必去消费，在对未来收入预期不好的情况下有可能用来储蓄。
从覆盖人群角度看，负个人所得税的针对性更强，主要针对低收入群体；而消费券是对所有人都有利，不管高收入者还是低收入者，只要消费就能享受到福利。如此看来，负个人所得税的总体规模可能会小于消费券。
温来成则表示，发放消费券拉动消费从结果来看更多的是一种政策导向，实际上的拉动作用比较有限。
温来成说，消费券通常会针对特定商品，且消费券大多数由地方财政负担，要考虑地方的承受能力。
从国外的情况来看，消费券有非常明确的指向，比如有一种食品消费券，就是针对流浪乞讨人员，给他们免费午餐。还有一种教育消费券，只发给学生，这些都是对特定群体发放的。
“落实到具体的个人或行业，发放消费券的作用比较明显，但是放到整个地区或者全国范围来讲，这个力度就很小了。”温来成说。
在施正文看来，消费券一般没有附加条件就可以使用，而负所得税的前提是必须有工作，“这些政策都是政府促消费稳经济的手段，二者不可互相替代。”稳经济需要政府采取组合式工具，负所得税可以弥补现行政策的一些缺陷，但不能直接代替其他工具。
可尝试在部分地区进行短期试点
当前背景下，这项政策在我国是否可行？
对此，温来成认为，国家在制定促消费政策时要统筹兼顾。从宏观上来讲，只能更多地寄希望于通过经济的增长、就业的增加、居民收入的增加，来提高全社会的消费水平和消费能力，再反过来拉动经济增长。
“负所得税也好，消费券也好，只能适合一些特定群体。”温来成对《每日经济新闻》记者表示，像城乡居民低保制度实际上就是一种负所得税，目前我国城乡低保覆盖的人口总规模在4000万人左右。
温来成表示，现在的情况是受疫情等多种因素影响，餐饮、交通、旅游等行业困难较多，这些行业的就业人群如果失业，实在有生活困难，可以对他们实行负所得税政策。“但这也得有一定的前置条件，就是地方财政能拿出来这个钱。”温来成强调，从眼下来看，各地财政普遍吃紧。
温来成介绍，个人所得税目前是中央财政和地方财政四六分成，60%归中央，40%收入归地方，所以只有40%的空间留给地方来支配。“能不能够实行？在多大范围内实行？首先要考虑资金问题。”
梁季则认为，从整体税制角度来看，我国个税起征点比较高，大多数人本就不用交税，如果实行负个人所得税制度，意味着会有相当多的人通过这项政策获得补贴，这在税制上是不匹配的。
换句话说，如果要实施负所得税制度，就要保证有更多的人交税，起征点就要低一点。现在本来很多人就不交税，又有大量的人通过负所得税拿补贴，财政压力会很大。
而且，“整个税制改革周期会很长，修一次法并不容易。”梁季强调，实行负所得税，需要进行全方位的论证，要测算政策的覆盖面、征管上是否可行等。
从具体征管角度来看，施正文提到，负个人所得税是针对个人综合所得来征税，“个人收入信息很难准确掌握，信息如果不准确，最后就有可能补贴不公平。”
梁季也提到信息准确的问题，一旦政策出台，是不是有可能会出现一些人假就业？
因此，施正文认为，政策的设计上既要兼顾财政承受力和居民的实际困难，也要考虑公平。
在施正文看来，以负个人所得税这样一种制度来实现对真正低收入群体的补贴是好事，可以尝试在部分地区短期试点。“负所得税在很多国家，特别是发达国家运用比较普遍，有其不可替代的作用，我们可以在这方面进行一些探索。”
那可以在哪些地方试点？就现状而言，低收入群体更多处于经济欠发达地区，这些地区应该更积极地去做试点，但这些地区的财力通常也会比较紧张，相反经济发达地区可能低收入群体相对不那么多，如何解决这种矛盾？
对此，施正文认为，补助、保障等涉及基本公共服务问题，基本生存保障中央政府要承担更多的责任。
“这些试点发达地区和欠发达地区都可以做。”施正文说，发达地区财力强，可以自己多承担一些，试点范围更广一些；对欠发达地区，中央财政应给予支持，可以搞专项转移支付，但也要因地制宜、循序渐进、量力而行。#个人所得税#
近日，一篇题为《负个人收入所得税——关于促就业和稳消费的一点政策思考》的工作论文，尝试提出一个临时实施负个人收入所得税的方案。
论文作者建议，对收入较低的群体采取临时负个人收入所得税政策，即按比例向个人支付一定数量的补贴，来实现促进就业和拉动消费的目标。
论文指出，负个人收入所得税是指当个人的工作收入低于一定水平时，国家按比例向个人支付一定数量的补贴。与一般的福利支出不同，负个人收入所得税的前提通常是要求获得补贴的人必须有工作。
负个人所得税政策是否可行？与发放消费券相比孰优孰劣？针对这些疑问，《每日经济新闻》记者电话采访了多位专家。
负个人所得税实际是一种补贴
何为负个人所得税？这是一个什么样的政策？适用于哪些场景？
“负个人所得税是和所得税的税种性质相关联的一种说法。”中央财经大学财政税务学院教授温来成在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一般情况下，所得税是有所得就征税，没有所得不征税。所得税大多数都实行累进税制，所以所得越多，征税也越多。
“如果一些人没有所得，生活很困难，实行负所得税就相当于政府在特定时期给这些群体发补贴。”温来成举例说，比如有的城市一些人不给政府交税，政府还给这些人钱，这实际上也可以理解为负所得税。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《每日经济新闻》记者，负个人所得税名义上是税，实际上是运用税收手段实现对低收入者的财政补助。
施正文解释，按照税的本意，是有收入才交税。“如果不实行负所得税，当然也不用交税，而实行负所得税，就是国家向你‘交税’，也就是国家给你补贴。”施正文说，显然负所得税适用的场景是当居民收入过低时，国家通过这样一个制度给他补贴。
中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季则对《每日经济新闻》记者表示：“我们现在的基本费用扣除和专项附加扣除，是在税基上进行减少，而负个人所得税相当于在税额上进行减少。”
梁季认为，前述论文所表之意是在我国现有税收制度基础上，再加一项扣除。“这项扣除叫做工作扣除，这项扣除不是在收入里扣除，而是直接在应纳税额里扣除。”
“如果是用税额抵免的方式，那么就一定会出现负所得税，所以就需要有制度上的安排。”梁季解释，因为目前低收入者是不交税的，如果有了负所得税，负的数额越多，所获得的负所得税就越多，对于应纳税额是0以及0以下的人而言，税负也就不一样，因此负所得税也可以起到调节这部分人收入分配的作用。
负个人所得税对促就业和稳消费能起到一定作用
当前，受国内外多重因素影响，我国就业压力有所增加，消费增长乏力，经济下行压力增大，在这种形势下，若实行负个人所得税政策有哪些好处？对于促就业和稳消费能否起到相应的作用？
对此，施正文认为，现行个税政策通过提高起征点、降低税率等措施来调节社会分配，只对有应税所得的人起作用，但对于够不到起征点的真正的低收入群体来说，并不能享受政策利好。“负所得税则恰恰有助于弥补这种缺陷。它是财政支出手段，因此可以有效弥补税收手段的不足。”他说。
不仅如此，负个人所得税还可以促进就业。施正文分析，适用负个人所得税的前提是要有工作。“所以它实际上是激励人们就业，而不能养懒汉，这是它和其他补贴的根本区别。”
此外，纳税人以现金交税，负个人所得税发的也是现金，对于真正的低收入群体而言，现金发放更便于他们直接消费。“从这几个层面上来讲，负所得税确实对促就业和稳消费能起到一定作用。”施正文说。
负所得税与发放消费券不可互相替代
目前，全国范围内已有相当多的省市启动了消费券发放工作。与发放消费券促消费相比，负个人收入所得税政策有哪些优缺点？
梁季对《每日经济新闻》记者表示，从政策推出的灵活性来看，消费券的发放更为灵活，可以很快推出来，因为消费券发放目前都属于地方政策，由地方财政负担。但负个人所得税涉及税制安排，税制的改革需要在中央层面推动，所考虑的因素会更多更复杂，推出的速度可能不及消费券。
从拉动消费角度看，消费券对消费的激励更直接，必须消费才能使用，消费以后可以带动经济。但负个人所得税是间接的，它要先把钱发到低收入群体手里，这就有不确定性，这些人未必去消费，在对未来收入预期不好的情况下有可能用来储蓄。
从覆盖人群角度看，负个人所得税的针对性更强，主要针对低收入群体；而消费券是对所有人都有利，不管高收入者还是低收入者，只要消费就能享受到福利。如此看来，负个人所得税的总体规模可能会小于消费券。
温来成则表示，发放消费券拉动消费从结果来看更多的是一种政策导向，实际上的拉动作用比较有限。
温来成说，消费券通常会针对特定商品，且消费券大多数由地方财政负担，要考虑地方的承受能力。
从国外的情况来看，消费券有非常明确的指向，比如有一种食品消费券，就是针对流浪乞讨人员，给他们免费午餐。还有一种教育消费券，只发给学生，这些都是对特定群体发放的。
“落实到具体的个人或行业，发放消费券的作用比较明显，但是放到整个地区或者全国范围来讲，这个力度就很小了。”温来成说。
在施正文看来，消费券一般没有附加条件就可以使用，而负所得税的前提是必须有工作，“这些政策都是政府促消费稳经济的手段，二者不可互相替代。”稳经济需要政府采取组合式工具，负所得税可以弥补现行政策的一些缺陷，但不能直接代替其他工具。
可尝试在部分地区进行短期试点
当前背景下，这项政策在我国是否可行？
对此，温来成认为，国家在制定促消费政策时要统筹兼顾。从宏观上来讲，只能更多地寄希望于通过经济的增长、就业的增加、居民收入的增加，来提高全社会的消费水平和消费能力，再反过来拉动经济增长。
“负所得税也好，消费券也好，只能适合一些特定群体。”温来成对《每日经济新闻》记者表示，像城乡居民低保制度实际上就是一种负所得税，目前我国城乡低保覆盖的人口总规模在4000万人左右。
温来成表示，现在的情况是受疫情等多种因素影响，餐饮、交通、旅游等行业困难较多，这些行业的就业人群如果失业，实在有生活困难，可以对他们实行负所得税政策。“但这也得有一定的前置条件，就是地方财政能拿出来这个钱。”温来成强调，从眼下来看，各地财政普遍吃紧。
温来成介绍，个人所得税目前是中央财政和地方财政四六分成，60%归中央，40%收入归地方，所以只有40%的空间留给地方来支配。“能不能够实行？在多大范围内实行？首先要考虑资金问题。”
梁季则认为，从整体税制角度来看，我国个税起征点比较高，大多数人本就不用交税，如果实行负个人所得税制度，意味着会有相当多的人通过这项政策获得补贴，这在税制上是不匹配的。
换句话说，如果要实施负所得税制度，就要保证有更多的人交税，起征点就要低一点。现在本来很多人就不交税，又有大量的人通过负所得税拿补贴，财政压力会很大。
而且，“整个税制改革周期会很长，修一次法并不容易。”梁季强调，实行负所得税，需要进行全方位的论证，要测算政策的覆盖面、征管上是否可行等。
从具体征管角度来看，施正文提到，负个人所得税是针对个人综合所得来征税，“个人收入信息很难准确掌握，信息如果不准确，最后就有可能补贴不公平。”
梁季也提到信息准确的问题，一旦政策出台，是不是有可能会出现一些人假就业？
因此，施正文认为，政策的设计上既要兼顾财政承受力和居民的实际困难，也要考虑公平。
在施正文看来，以负个人所得税这样一种制度来实现对真正低收入群体的补贴是好事，可以尝试在部分地区短期试点。“负所得税在很多国家，特别是发达国家运用比较普遍，有其不可替代的作用，我们可以在这方面进行一些探索。”
那可以在哪些地方试点？就现状而言，低收入群体更多处于经济欠发达地区，这些地区应该更积极地去做试点，但这些地区的财力通常也会比较紧张，相反经济发达地区可能低收入群体相对不那么多，如何解决这种矛盾？
对此，施正文认为，补助、保障等涉及基本公共服务问题，基本生存保障中央政府要承担更多的责任。
“这些试点发达地区和欠发达地区都可以做。”施正文说，发达地区财力强，可以自己多承担一些，试点范围更广一些；对欠发达地区，中央财政应给予支持，可以搞专项转移支付，但也要因地制宜、循序渐进、量力而行。#个人所得税#
心血来潮突然重温70周年大阅兵，听到解说词中提到“实现中华民族伟大复兴”，突然醒悟。华夏汉文明的存在是无法复刻的，中国城市建筑园林上的成就都是任何一个国家无法比拟的。今天看法门寺地宫的新闻再一次被震惊到了，古人建造的大智慧。之前一直在思考北京建筑历史会不会太浅了，今天才发现是我格局太小了，历史这东西真的是挖不完的，从城门到三山五园再到中轴线，再一次被设计意匠折服了[哆啦A梦吃惊]
✋热门推荐