【行业资讯】最高院：国有股权转让三个重要裁判规则
转自：国资智库
来源：最高院
最高院：国有股权转让三个重要裁判规则裁判要旨：
根据《企业国有资产法》第五十三条、第五十四条、第五十五条规定，国有股权转让应当经履行出资人职责的机构（国资委或财政部门）或本级人民政府批准，进行评估备案或核准并进场交易。国有股权转让未经批准的，转让协议未生效；未经评估的，不影响转让协议效力；未进场交易的，转让存在无效风险。
《企业国有资产法》第五十三条规定，国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。第五十四条规定，国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。第五十五条规定，国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。即国有股权转让应当经履行出资人职责的机构（国资委或财政部门）或本级人民政府批准，进行评估备案或核准并进场交易。
01未批准未生效
最高人民法院（2016）最高法民终802号“深圳市标榜投资发展有限公司、鞍山市财政局股权转让纠纷”二审民事判决书认为，《合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
国务院办公厅国办发明电（1994）12号《关于加强国有企业产权交易管理的通知》第二条规定，地方管理的国有企业产权转让，要经地级市以上人民政府审批，其中有中央投资的，要事先征得国务院有关部门同意，属中央投资部分的产权收入归中央。中央管理的国有企业产权转让，由国务院有关部门报国务院审批。所有特大型、大型国有企业（包括地方管理的）的产权转让，报国务院审批。
财政部《金融企业国有资产转让管理办法》第七条规定，金融企业国有资产转让按照统一政策、分级管理的原则，由财政部门负责监督管理。财政部门转让金融企业国有资产，应当报本级人民政府批准。政府授权投资主体转让金融企业国有资产，应当报本级财政部门批准。金融企业国有资产转让过程中，涉及政府社会公共管理和金融行业监督管理事项的，应当根据国家规定，报经政府有关部门批准。
《商业银行法》第二十八条规定，任何单位和个人购买商业银行股份总额百分之五以上的，应当事先经过国务院银行业监督管理机构批准。
涉案《股份转让合同书》的转让标的为鞍山财政局持有的鞍山银行9.9986%即22500万股股权，系金融企业国有资产，转让股份总额已经超过鞍山银行股份总额的5%。依据上述规定，该合同应经有批准权的政府及金融行业监督管理部门批准方产生法律效力。由此，本案的《股份转让合同书》虽已经成立，但因未经有权机关批准，应认定其效力为未生效。（《最高人民法院公报》2017年第12期）
最高人民法院在备受关注的“陈发树与云南红塔集团有限公司一般股权转让侵权纠纷案”中亦认为，《合同法》第四十四条第二款规定：“法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”《合同法解释一》第九条进一步明确“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效。”本案所涉《股份转让协议》依法属于应当办理批准手续的合同，需经财政部批准才能生效，但因云南红塔集团有限公司上级主管部门中国烟草总公司不同意本次股权转让，报批程序已经结束，《股份转让协议》已确定无法得到有权机关批准，故应依法认定为不生效合同。[最高人民法院（2013）民二终字第42号民事判决书]
值得注意的是，在“陈发树与云南红塔集团有限公司一般股权转让侵权纠纷案”中，最高人民法院认为，在《股份转让协议》不生效后，当事人应比照《合同法》第五十八条关于“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”之规定，向对方承担返还取得财产的义务。而在“深圳市标榜投资发展有限公司、鞍山市财政局股权转让纠纷案”中则认为，合同约定生效要件为报批允准，承担报批义务方不履行报批义务的，应当承担缔约过失责任。缔约过失人获得利益以善意相对人丧失交易机会为代价，善意相对人要求缔约过失人赔偿的，人民法院应予支持。除直接损失外，缔约过失人对善意相对人的交易机会损失等间接损失，应予赔偿。间接损失数额应考虑缔约过失人过错程度及获得利益情况、善意相对人成本支出及预期利益等，综合衡量确定。后者作为公报案例，代表最高人民法院的近期的司法裁判观点。
02未评估应有效
最高人民法院（2008）民申字第461号“东风汽车贸易公司、内蒙古汽车修造厂与内蒙古环成汽车技术有限公司、内蒙古物资集团有限责任公司、赫连佳新、梁秋玲及第三人内蒙古东风汽车销售技术服务联合公司侵权纠纷案”民事裁定书认为，根据《国有资产评估管理办法》第三条的规定，国有资产占有单位进行资产转让的，应当进行资产评估。该规定属于强行性规定，而非任意性规定。国有资产占有单位进行资产转让时未依照上述规定进行资产评估的，转让合同无效；受让人在知道或者应当知道所受让的资产属于国有资产，且未依法进行报批和评估的情况下，仍以明显不当的低价受让该国有资产的，不属于善意受让人。（《最高人民法院公报》2009年第2期）
而最高人民法院（2013）民二终字第33号“联大集团有限公司与安徽省高速公路控股集团有限公司股权转让纠纷”二审民事判决书则认为，关于案涉股权转让中资产评估对《股权转让协议书》效力的影响。上诉人联大集团有限公司（以下简称联大集团）主张案涉股权转让未经评估，违背了有关国有资产处置的强制性规定，原审认定有效，适用法律错误。1992年国务院发布的《国有资产评估管理办法》性质为行政法规，其第三条关于国有资产占有单位在资产拍卖、转让等五种情形下，应当进行评估的规定虽为强制性规定，但根据《合同法》五十二条及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定，该内容并非效力性强制性规定。国家国有资产管理局于1992年经国务院授权制定的《国有资产评估管理办法实施细则》性质应属部门规章，原审法院关于该细则系行政法规的认定错误，应予纠正。该细则第十条规定：“对于应当进行资产评估的情形没有进行评估，或者没有按照《办法》及本实施细则的规定立项、确认，该经济行为无效。”鉴于该细则属于部门规章，不是法律、行政法规，根据《合同法》第五十二条规定，不能直接否认案涉《股权转让协议书》的效力。
作为典型案例公布的最高人民法院（2015）民二终字第129号“深圳市新世纪投资发展有限公司与东北石油大学合同纠纷案”民事判决书亦认为，我国现行法律、行政法规并无有关学校国有资产处置的效力性强制性规范，不能将《国有资产评估管理办法施行细则》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》、《黑龙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》等文件作为认定合同无效的依据。国有资产处置主体在诉讼中将其管理的国有资产利益直接等同于《合同法》第五十二条规定的国家利益或者社会公共利益，以合同损害国家利益或者社会公共利益为由主张国有资产处置合同无效，但没有其他证据证明或补充说明，合同也不存在《合同法》第五十二条规定的其他情形的，人民法院对其合同无效的主张不应予以支持。（“最高人民法院第二巡回法庭关于公正审理跨省重大民商事和行政案件典型案例”，最高人民法院网，https://t.cn/RVBK0Z8）因此，从目前最高人民法院的裁判观点看，国有股权转让未评估不影响转让合同或协议的效力。
03未进场或无效
2010年第4期《最高人民法院公报》刊载的“巴菲特投资有限公司诉上海自来水投资建设有限公司股权转让纠纷案”裁判文书认为，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》第十三条的规定，国务院国有资产监督管理机构可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。根据国务院国资委、财政部制定实施的《企业国有产权转让管理暂行办法》第四、第五条[①]的规定，企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行。企业未按照上述规定在依法设立的产权交易机构中公开进行企业国有产权转让，而是进行场外交易的，其交易行为违反公开、公平、公正的交易原则，损害社会公共利益，应依法认定其交易行为无效。
而最高人民法院（2015）民二终字第399号“北京安联置业发展有限公司与北京安恒达投资有限公司、国澳投资有限公司股权转让纠纷”二审民事判决书则认为，北京安联置业发展有限公司（以下简称安联公司）与北京安恒达投资有限公司（以下简称安恒达公司）签订《交易框架安排协议》约定安联公司将涉诉世纪中珠公司49%股权转让给安恒达公司，因该49%股权系国有资产，所以协议各方应当依照国有资产转让的法律法规完善相关程序和手续。安联公司提供的其控股股东及上级主管企业安徽交控集团2011年8月12日《会议纪要》表明上级主管企业安徽交控集团对安联公司出让涉诉股权并无异议，安徽省国资委2014年6月16日作出的《监督检查意见书》也可在一定程度上表明涉诉49%股权转让未脱离国有资产监督管理机关的监管，所以，即使安联公司出让上述股权未在产权交易场所公开进行、未办理股权资产评估备案，但在没有充足证据证明国有资产监督管理机关否定股权转让的情形下，不宜直接认定安联公司出让涉诉股权的行为无效。
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最高院：国有股权转让三个重要裁判规则裁判要旨：
根据《企业国有资产法》第五十三条、第五十四条、第五十五条规定，国有股权转让应当经履行出资人职责的机构（国资委或财政部门）或本级人民政府批准，进行评估备案或核准并进场交易。国有股权转让未经批准的，转让协议未生效；未经评估的，不影响转让协议效力；未进场交易的，转让存在无效风险。
《企业国有资产法》第五十三条规定，国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。第五十四条规定，国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。第五十五条规定，国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。即国有股权转让应当经履行出资人职责的机构（国资委或财政部门）或本级人民政府批准，进行评估备案或核准并进场交易。
01未批准未生效
最高人民法院（2016）最高法民终802号“深圳市标榜投资发展有限公司、鞍山市财政局股权转让纠纷”二审民事判决书认为，《合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
国务院办公厅国办发明电（1994）12号《关于加强国有企业产权交易管理的通知》第二条规定，地方管理的国有企业产权转让，要经地级市以上人民政府审批，其中有中央投资的，要事先征得国务院有关部门同意，属中央投资部分的产权收入归中央。中央管理的国有企业产权转让，由国务院有关部门报国务院审批。所有特大型、大型国有企业（包括地方管理的）的产权转让，报国务院审批。
财政部《金融企业国有资产转让管理办法》第七条规定，金融企业国有资产转让按照统一政策、分级管理的原则，由财政部门负责监督管理。财政部门转让金融企业国有资产，应当报本级人民政府批准。政府授权投资主体转让金融企业国有资产，应当报本级财政部门批准。金融企业国有资产转让过程中，涉及政府社会公共管理和金融行业监督管理事项的，应当根据国家规定，报经政府有关部门批准。
《商业银行法》第二十八条规定，任何单位和个人购买商业银行股份总额百分之五以上的，应当事先经过国务院银行业监督管理机构批准。
涉案《股份转让合同书》的转让标的为鞍山财政局持有的鞍山银行9.9986%即22500万股股权，系金融企业国有资产，转让股份总额已经超过鞍山银行股份总额的5%。依据上述规定，该合同应经有批准权的政府及金融行业监督管理部门批准方产生法律效力。由此，本案的《股份转让合同书》虽已经成立，但因未经有权机关批准，应认定其效力为未生效。（《最高人民法院公报》2017年第12期）
最高人民法院在备受关注的“陈发树与云南红塔集团有限公司一般股权转让侵权纠纷案”中亦认为，《合同法》第四十四条第二款规定：“法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”《合同法解释一》第九条进一步明确“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效。”本案所涉《股份转让协议》依法属于应当办理批准手续的合同，需经财政部批准才能生效，但因云南红塔集团有限公司上级主管部门中国烟草总公司不同意本次股权转让，报批程序已经结束，《股份转让协议》已确定无法得到有权机关批准，故应依法认定为不生效合同。[最高人民法院（2013）民二终字第42号民事判决书]
值得注意的是，在“陈发树与云南红塔集团有限公司一般股权转让侵权纠纷案”中，最高人民法院认为，在《股份转让协议》不生效后，当事人应比照《合同法》第五十八条关于“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”之规定，向对方承担返还取得财产的义务。而在“深圳市标榜投资发展有限公司、鞍山市财政局股权转让纠纷案”中则认为，合同约定生效要件为报批允准，承担报批义务方不履行报批义务的，应当承担缔约过失责任。缔约过失人获得利益以善意相对人丧失交易机会为代价，善意相对人要求缔约过失人赔偿的，人民法院应予支持。除直接损失外，缔约过失人对善意相对人的交易机会损失等间接损失，应予赔偿。间接损失数额应考虑缔约过失人过错程度及获得利益情况、善意相对人成本支出及预期利益等，综合衡量确定。后者作为公报案例，代表最高人民法院的近期的司法裁判观点。
02未评估应有效
最高人民法院（2008）民申字第461号“东风汽车贸易公司、内蒙古汽车修造厂与内蒙古环成汽车技术有限公司、内蒙古物资集团有限责任公司、赫连佳新、梁秋玲及第三人内蒙古东风汽车销售技术服务联合公司侵权纠纷案”民事裁定书认为，根据《国有资产评估管理办法》第三条的规定，国有资产占有单位进行资产转让的，应当进行资产评估。该规定属于强行性规定，而非任意性规定。国有资产占有单位进行资产转让时未依照上述规定进行资产评估的，转让合同无效；受让人在知道或者应当知道所受让的资产属于国有资产，且未依法进行报批和评估的情况下，仍以明显不当的低价受让该国有资产的，不属于善意受让人。（《最高人民法院公报》2009年第2期）
而最高人民法院（2013）民二终字第33号“联大集团有限公司与安徽省高速公路控股集团有限公司股权转让纠纷”二审民事判决书则认为，关于案涉股权转让中资产评估对《股权转让协议书》效力的影响。上诉人联大集团有限公司（以下简称联大集团）主张案涉股权转让未经评估，违背了有关国有资产处置的强制性规定，原审认定有效，适用法律错误。1992年国务院发布的《国有资产评估管理办法》性质为行政法规，其第三条关于国有资产占有单位在资产拍卖、转让等五种情形下，应当进行评估的规定虽为强制性规定，但根据《合同法》五十二条及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定，该内容并非效力性强制性规定。国家国有资产管理局于1992年经国务院授权制定的《国有资产评估管理办法实施细则》性质应属部门规章，原审法院关于该细则系行政法规的认定错误，应予纠正。该细则第十条规定：“对于应当进行资产评估的情形没有进行评估，或者没有按照《办法》及本实施细则的规定立项、确认，该经济行为无效。”鉴于该细则属于部门规章，不是法律、行政法规，根据《合同法》第五十二条规定，不能直接否认案涉《股权转让协议书》的效力。
作为典型案例公布的最高人民法院（2015）民二终字第129号“深圳市新世纪投资发展有限公司与东北石油大学合同纠纷案”民事判决书亦认为，我国现行法律、行政法规并无有关学校国有资产处置的效力性强制性规范，不能将《国有资产评估管理办法施行细则》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》、《黑龙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》等文件作为认定合同无效的依据。国有资产处置主体在诉讼中将其管理的国有资产利益直接等同于《合同法》第五十二条规定的国家利益或者社会公共利益，以合同损害国家利益或者社会公共利益为由主张国有资产处置合同无效，但没有其他证据证明或补充说明，合同也不存在《合同法》第五十二条规定的其他情形的，人民法院对其合同无效的主张不应予以支持。（“最高人民法院第二巡回法庭关于公正审理跨省重大民商事和行政案件典型案例”，最高人民法院网，https://t.cn/RVBK0Z8）因此，从目前最高人民法院的裁判观点看，国有股权转让未评估不影响转让合同或协议的效力。
03未进场或无效
2010年第4期《最高人民法院公报》刊载的“巴菲特投资有限公司诉上海自来水投资建设有限公司股权转让纠纷案”裁判文书认为，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》第十三条的规定，国务院国有资产监督管理机构可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。根据国务院国资委、财政部制定实施的《企业国有产权转让管理暂行办法》第四、第五条[①]的规定，企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行。企业未按照上述规定在依法设立的产权交易机构中公开进行企业国有产权转让，而是进行场外交易的，其交易行为违反公开、公平、公正的交易原则，损害社会公共利益，应依法认定其交易行为无效。
而最高人民法院（2015）民二终字第399号“北京安联置业发展有限公司与北京安恒达投资有限公司、国澳投资有限公司股权转让纠纷”二审民事判决书则认为，北京安联置业发展有限公司（以下简称安联公司）与北京安恒达投资有限公司（以下简称安恒达公司）签订《交易框架安排协议》约定安联公司将涉诉世纪中珠公司49%股权转让给安恒达公司，因该49%股权系国有资产，所以协议各方应当依照国有资产转让的法律法规完善相关程序和手续。安联公司提供的其控股股东及上级主管企业安徽交控集团2011年8月12日《会议纪要》表明上级主管企业安徽交控集团对安联公司出让涉诉股权并无异议，安徽省国资委2014年6月16日作出的《监督检查意见书》也可在一定程度上表明涉诉49%股权转让未脱离国有资产监督管理机关的监管，所以，即使安联公司出让上述股权未在产权交易场所公开进行、未办理股权资产评估备案，但在没有充足证据证明国有资产监督管理机关否定股权转让的情形下，不宜直接认定安联公司出让涉诉股权的行为无效。
【雄安规划】在雄安，生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到普遍推广
“绿色生活”有了新目标。国家发改委日前印发《绿色生活创建行动总体方案》（简称《方案》），统筹开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等重点领域的创建行动。《方案》明确，到2022年，绿色生活创建行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到普遍推广。
这些目标如何完成？将对生活带来哪些改变？记者进行了采访。
到2022年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到60%
“千年大计”雄安新区正在热火朝天建设中，如何将环保节能与快速发展融合，是关键议题之一。
雄安新区，“新”在绿色。雄安市民服务中心，承担着雄安新区的规划展示、政务服务、会议举办、企业办公等多项功能，于2018年5月竣工。经过大雨洗礼，路面却依然干爽的秘诀是什么？原来，雄安市民服务中心在建设中融入了“海绵城市”理念，在绿地、人行道设置透水砖、车行道设置透水沥青，停车位设置植草砖，使雨水在流动过程中经浅草沟的渗透，过滤后再进入雨水收集系统。
除了“海绵城市”，在雄安市民服务中心项目中，中国建筑集团有限公司应用预制装配式、模数化设计、模块集成、BIM技术、智慧建造等创新技术，实践了绿色可持续以及智慧新城市的创新理念。绿色理念还体现在建筑材料上。全钢结构框架、预制墙体、集成房屋等工厂化的建筑构件在项目上大量应用，减少了现场施工作业带来的环境污染问题和损耗，提高了工作效率。
雄安新区只是一个缩影，近年来，全国多地积极推进绿色建筑行动，绿色建筑正走近人们生活。
《绿色生活创建行动总体方案》提出，到2022年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到60%，既有建筑绿色改造取得积极成效。
具体看来，新建建筑和改扩建建筑将按照绿色建筑标准设计、建设和运营，提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑的绿色建筑星级标准要求。既有居住建筑将开展节能改造，积极采用合同能源管理、合同节水管理，引导用户合理控制室内温度。建筑施工本身，将提高绿色建材应用比例，积极引导超低能耗建筑建设。
中国建筑集团有限公司有关负责人向本报记者介绍，中国建筑行业已具备大规模承建绿色建筑的实力，并拥有许多全球领先的创新成果。
在第15届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会上，一系列绿色智慧装配式建筑的最新成果吸引了众多目光。基于光纤光栅的结构健康监测系统可对施工过程进行实时监测和预警，为高大精尖工程安全管理提供了技术支持；工程弃土免烧复合透水砖工艺与“海绵城市”理念融合，可帮助消纳建筑渣土；中建科技智能建造机器人，可以根据不同的安装需求，对发泡陶瓷板进行镂槽加工，使发泡陶瓷板成为功能性建筑材料。
一系列“黑科技+绿色科技”产品的推出，正在助推“绿色建筑”创建行动的落实。
百万人口以上城市是绿色出行创建重点，服务满意率力争不低于80%
绿色出行，是绿色生活的重头戏。《方案》明确，直辖市、省会城市、计划单列市、公交都市创建城市及其他城区人口100万以上的城市是创建对象，鼓励周边中小城镇参与创建行动，力争到2022年，60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上，绿色出行服务满意率不低于80%。
绿色出行什么样？《方案》强调，加强城市公共交通和慢行交通系统建设管理，加快充电基础设施建设；提升交通服务水平，实施旅客联程联运，提高公交供给能力和运营速度，提升公交车辆中新能源车和空调车比例，推广电子站牌、一卡通、移动支付等，改善公众出行体验等。
记者了解到，解决公共交通可达性难题的“动态公交”已开始试行。
不少上班族不喜欢坐公交车的一大原因就是掌握不好时间。在北京工作的小黄表示：“如果想坐公交车上班，我就要提前半个小时出门，以防等不到车。有的时候在车站等十多分钟都没车，上班肯定就迟到了。”如今，随叫随到、可以拼车的公交车也来了！11月12日，滴滴动态公交正式落地西安国家民用航天产业基地。滴滴动态公交有效串联西安地铁二号线及四号线，解决区域内乘客出行通勤等需求，乘客可在车辆运营范围内用手机一键预约。
动态公交有三大特点：一是预约出行，随叫随到。提前或实时接受乘客出行请求，按照乘客需求安排车辆、规划路径，实现“预约出行，随需而至”；二是一站直达，无需换乘。根据乘客需求科学合理规划路径，实现起始点乘客和中途上车乘客全部点到点一站直达，无需换乘；三是全域动态，集约出行。将乘客数量、乘客位置、车辆座位、路程时间、运行区域等要素，依照动态优化算法进行全域精准匹配，实现乘客出行与车辆运营的高效利用，满足集约共享出行需求。
滴滴动态公交相关负责人表示，动态公交将对公共交通服务形成有效补充，增加当地公共交通可达性。据悉，滴滴动态公交已在青岛、西安等地上线运营。值得一提的是，此次西安航天基地的承运车辆全部由新能源车辆组成，进一步推动了公共交通的节能减排。
绿色社区， 整洁、舒适、安全、美丽是目标
走进位于北京市朝阳区北四环的某小区，2个大型绿色“信箱”吸引了记者的目光。虽然它们外形酷似信箱，但却不是寄信用的。该小区居民王阿姨说：“这个是旧衣物回收箱，另一个是旧电池回收箱。有了它们，我的旧衣物也有了归属。家里有一些衣服平时不穿，但是也舍不得扔，现在把它们放进旧衣服回收站，也不会觉得浪费了！”记者走访发现，附近大部分社区都配备了旧衣回收站和废旧电池回收箱。
社区绿化率近年来也成为衡量社区品质的重要因素。链家销售经纪人小韩告诉本报记者：“现在客户来看房都会关注小区的品质，绿化率就是非常重要的因素，一般来说比较好的小区绿化率都在30%以上。”
中国的绿色社区建设由来已久，早在20世纪90年代就出现了一批环保社区。2001年，有关部门联合颁布《2001—2005年全国环境宣传教育工作纲要》，在国家层面提出绿色社区创建任务。自此，绿色社区建设步入正轨。目前，全国已有绿色社区1万多个。
此次绿色社区创建行动，以广大城市社区作为创建对象，涵盖了社区居民生活的方方面面。包括：促进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序推进；社区基础设施绿色化，采用节能照明、节水器具；营造社区宜居环境，优化停车管理，规范管线设置，加强噪声治理，合理布局建设公共绿地，增加公共活动空间和健身设施；培育社区绿色文化，开展绿色生活主题宣传，贯彻共建共治共享理念，发动居民广泛参与。绿色社区的创建规划是，到2022年力争60%以上的社区达到创建要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
南开大学生态文明研究院副院长徐鹤认为，绿色社区应当是旨在实现“人—社会—自然”三者和谐共生、共荣、共存、共进的生活生命共同体。目前一些绿色社区建设还停留在生态景观层面，把绿色社区建设等同于社区的绿化美化，下一步绿色社区的创建还要在绿色文化方面加快补短板，使绿色生活的理念深入人心。
“绿色生活”有了新目标。国家发改委日前印发《绿色生活创建行动总体方案》（简称《方案》），统筹开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等重点领域的创建行动。《方案》明确，到2022年，绿色生活创建行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到普遍推广。
这些目标如何完成？将对生活带来哪些改变？记者进行了采访。
到2022年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到60%
“千年大计”雄安新区正在热火朝天建设中，如何将环保节能与快速发展融合，是关键议题之一。
雄安新区，“新”在绿色。雄安市民服务中心，承担着雄安新区的规划展示、政务服务、会议举办、企业办公等多项功能，于2018年5月竣工。经过大雨洗礼，路面却依然干爽的秘诀是什么？原来，雄安市民服务中心在建设中融入了“海绵城市”理念，在绿地、人行道设置透水砖、车行道设置透水沥青，停车位设置植草砖，使雨水在流动过程中经浅草沟的渗透，过滤后再进入雨水收集系统。
除了“海绵城市”，在雄安市民服务中心项目中，中国建筑集团有限公司应用预制装配式、模数化设计、模块集成、BIM技术、智慧建造等创新技术，实践了绿色可持续以及智慧新城市的创新理念。绿色理念还体现在建筑材料上。全钢结构框架、预制墙体、集成房屋等工厂化的建筑构件在项目上大量应用，减少了现场施工作业带来的环境污染问题和损耗，提高了工作效率。
雄安新区只是一个缩影，近年来，全国多地积极推进绿色建筑行动，绿色建筑正走近人们生活。
《绿色生活创建行动总体方案》提出，到2022年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到60%，既有建筑绿色改造取得积极成效。
具体看来，新建建筑和改扩建建筑将按照绿色建筑标准设计、建设和运营，提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑的绿色建筑星级标准要求。既有居住建筑将开展节能改造，积极采用合同能源管理、合同节水管理，引导用户合理控制室内温度。建筑施工本身，将提高绿色建材应用比例，积极引导超低能耗建筑建设。
中国建筑集团有限公司有关负责人向本报记者介绍，中国建筑行业已具备大规模承建绿色建筑的实力，并拥有许多全球领先的创新成果。
在第15届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会上，一系列绿色智慧装配式建筑的最新成果吸引了众多目光。基于光纤光栅的结构健康监测系统可对施工过程进行实时监测和预警，为高大精尖工程安全管理提供了技术支持；工程弃土免烧复合透水砖工艺与“海绵城市”理念融合，可帮助消纳建筑渣土；中建科技智能建造机器人，可以根据不同的安装需求，对发泡陶瓷板进行镂槽加工，使发泡陶瓷板成为功能性建筑材料。
一系列“黑科技+绿色科技”产品的推出，正在助推“绿色建筑”创建行动的落实。
百万人口以上城市是绿色出行创建重点，服务满意率力争不低于80%
绿色出行，是绿色生活的重头戏。《方案》明确，直辖市、省会城市、计划单列市、公交都市创建城市及其他城区人口100万以上的城市是创建对象，鼓励周边中小城镇参与创建行动，力争到2022年，60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上，绿色出行服务满意率不低于80%。
绿色出行什么样？《方案》强调，加强城市公共交通和慢行交通系统建设管理，加快充电基础设施建设；提升交通服务水平，实施旅客联程联运，提高公交供给能力和运营速度，提升公交车辆中新能源车和空调车比例，推广电子站牌、一卡通、移动支付等，改善公众出行体验等。
记者了解到，解决公共交通可达性难题的“动态公交”已开始试行。
不少上班族不喜欢坐公交车的一大原因就是掌握不好时间。在北京工作的小黄表示：“如果想坐公交车上班，我就要提前半个小时出门，以防等不到车。有的时候在车站等十多分钟都没车，上班肯定就迟到了。”如今，随叫随到、可以拼车的公交车也来了！11月12日，滴滴动态公交正式落地西安国家民用航天产业基地。滴滴动态公交有效串联西安地铁二号线及四号线，解决区域内乘客出行通勤等需求，乘客可在车辆运营范围内用手机一键预约。
动态公交有三大特点：一是预约出行，随叫随到。提前或实时接受乘客出行请求，按照乘客需求安排车辆、规划路径，实现“预约出行，随需而至”；二是一站直达，无需换乘。根据乘客需求科学合理规划路径，实现起始点乘客和中途上车乘客全部点到点一站直达，无需换乘；三是全域动态，集约出行。将乘客数量、乘客位置、车辆座位、路程时间、运行区域等要素，依照动态优化算法进行全域精准匹配，实现乘客出行与车辆运营的高效利用，满足集约共享出行需求。
滴滴动态公交相关负责人表示，动态公交将对公共交通服务形成有效补充，增加当地公共交通可达性。据悉，滴滴动态公交已在青岛、西安等地上线运营。值得一提的是，此次西安航天基地的承运车辆全部由新能源车辆组成，进一步推动了公共交通的节能减排。
绿色社区， 整洁、舒适、安全、美丽是目标
走进位于北京市朝阳区北四环的某小区，2个大型绿色“信箱”吸引了记者的目光。虽然它们外形酷似信箱，但却不是寄信用的。该小区居民王阿姨说：“这个是旧衣物回收箱，另一个是旧电池回收箱。有了它们，我的旧衣物也有了归属。家里有一些衣服平时不穿，但是也舍不得扔，现在把它们放进旧衣服回收站，也不会觉得浪费了！”记者走访发现，附近大部分社区都配备了旧衣回收站和废旧电池回收箱。
社区绿化率近年来也成为衡量社区品质的重要因素。链家销售经纪人小韩告诉本报记者：“现在客户来看房都会关注小区的品质，绿化率就是非常重要的因素，一般来说比较好的小区绿化率都在30%以上。”
中国的绿色社区建设由来已久，早在20世纪90年代就出现了一批环保社区。2001年，有关部门联合颁布《2001—2005年全国环境宣传教育工作纲要》，在国家层面提出绿色社区创建任务。自此，绿色社区建设步入正轨。目前，全国已有绿色社区1万多个。
此次绿色社区创建行动，以广大城市社区作为创建对象，涵盖了社区居民生活的方方面面。包括：促进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序推进；社区基础设施绿色化，采用节能照明、节水器具；营造社区宜居环境，优化停车管理，规范管线设置，加强噪声治理，合理布局建设公共绿地，增加公共活动空间和健身设施；培育社区绿色文化，开展绿色生活主题宣传，贯彻共建共治共享理念，发动居民广泛参与。绿色社区的创建规划是，到2022年力争60%以上的社区达到创建要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
南开大学生态文明研究院副院长徐鹤认为，绿色社区应当是旨在实现“人—社会—自然”三者和谐共生、共荣、共存、共进的生活生命共同体。目前一些绿色社区建设还停留在生态景观层面，把绿色社区建设等同于社区的绿化美化，下一步绿色社区的创建还要在绿色文化方面加快补短板，使绿色生活的理念深入人心。
#名企优岗集聚人才智力 农业专家助力脱贫攻坚#【第十届“中国河北高层次人才洽谈会”12月13日在石家庄举办】
由河北省人力资源和社会保障厅、河北省农业农村厅共同主办，省人力资源市场服务中心承办的第十届“中国河北高层次人才洽谈会”将于12月13日（星期五）在石家庄市以岭健康城举办。
“中国河北高层次人才洽谈会”是2019年省委人才工作要点和省政府重点工作任务明确的人才活动。大会自2010年创办以来连续举办九届，已成为河北人才引进工作蜚声国内外的品牌活动。第十届“中国河北高层次人才洽谈会”包括三项重点内容：一是开展高层次人才交流对接活动，组织河北省高校、科研院所、知名企业等重点用人单位参会引才，发动海内外各类高层次人才对接洽谈。二是举办“农业专家科技扶贫专项活动”，发动农业技术专家与脱贫攻坚重点地区有技术需求的单位现场对接，持续搭建农业技术成果与贫困地区的对接交流平台。三是推介展示河北省人才优惠政策，全面宣传河北省及各市招才引智优惠政策，充分展示河北省经济社会发展良好环境。
集聚高层次人才智力，助力经济社会发展
大会组委会将精心筛选230余家河北省重点、知名企事业单位参会，预计提供人才需求岗位1200个以上，需求人才7000余人。其中，博士人才需求1200余人，硕士人才需求2600余人，本科人才需求3000余人，其他人才需求400余人，涉及行业包括重点高校、科研院所、信息工程、房产建筑、化工环保、装备制造、文化教育、医疗卫生和大健康产业、农业产业化等。
参会单位中既有河北省科学院、河北大学、河北农业大学、河北经贸大学、河北科技大学等50余家河北重点高校、科研院所，也有中国电建、河北建设、河北交投、中国电子科技集团54所、中国船舶重工集团、华北制药集团、石药控股集团等30余家央企国企，还有君乐宝乳业、先河环保、衡水老白干、长城汽车、乐凯集团、华图教育等近50家上市公司和全国五百强企业，以及今麦郎等10余家农业产业化龙头企业。大会聚焦服务雄安新区建设发展，专门发动清华附中雄安分校、天津一中雄县中学、雄安京雄集团等10余家雄安新区用人单位参会。
着眼于提升人才来冀吸引力，进一步拓宽就业渠道，省人力资源市场、省国际人才交流中心还联合发动了一批跨境就业岗位，用人单位包括中国铁建、中国建筑、中国远洋、中国石油等央企，迪拜温超集团、云顶香港有限公司、新加坡樟宜机场、日本丰田汽车、日本本田汽车等国外知名企业以及跨境人力资源服务机构，就业范围覆盖瑞士、法国、德国、新加坡、韩国、马来西亚等50余个国家和地区，提供教师、金融、会计、IT计算机、互联网、投资理财、项目经理、管理、营销、海员、建筑等1000余个境外工作岗位。
参会用人单位提供的就业岗位普遍薪酬高、福利待遇好，有利于高层次人才发挥能力、创造价值。对于博士类人才，不少用人单位给出10-20万元安家费的待遇，还有住房补贴、生活补贴和科研经费等承诺。例如，北华航天工业学院给予博士30-60万元的年薪，10-20万元的安家费；中国船舶重工集团部分岗位给予18万以上的年薪，20万元以上的安家费；石药集团部分职位给予20万元以上的年薪。
根据用人单位对高层次人才的需求情况，大会将组织发动京津冀及国内重点高校、科研院所4000余名博士硕士研究生和急需紧缺专业高层次人才到场参会。省人社厅组织了多个工作小组，分赴京、津、冀、鲁、豫、晋等地区双一流高校进行走访发动。北京理工大学、北京化工大学等多家重点高校将组织博士硕士团参会。
为充分做好人才引进公共服务工作，大会现场将设立就业创业咨询服务专区，聘请部分就业创业资深专家，为参会人才提供就业指导、创业服务、职业规划、政策咨询等服务，现场发放和宣讲河北省招才引智优惠政策。
集聚农业专家技术成果，助力河北脱贫攻坚
依托“中国河北高层次人才洽谈会”人才引进活动平台，省人社厅会同省农业农村厅共同举办“农业专家科技扶贫专项活动”，集聚适宜河北贫困地区推广的农业技术项目，发动专家人才现场路演、对接洽谈，充分发挥农业专家人才和科技成果的重要作用，为全省脱贫攻坚工作贡献力量。2018年以来，依托“河北省高层次人才引进系列活动”，先后举办了“农业专家科技扶贫专项活动”“农业专家博士涞水行”等科技扶贫活动，形成了农业专家结对技术指导、农业技术示范生产推广、龙头带动统分结合等扶贫助贫服务模式，取得了显著成效。
本次大会，省人社厅、省农业农村厅将进一步升级活动层面，借力中国科学院有关研究所、中国农业大学、河北省农林科学院等国家级、省级科研机构，发动农业技术专家与脱贫攻坚重点地区有技术需求的单位现场对接，持续搭建农业技术成果与贫困地区的对接交流平台。主要包括三项内容：一是聚焦贫困地区需求广泛征集70余项成熟、先进、适宜贫困地区推广的农业实用技术，这些技术包括种植、果蔬、养殖、水产、农产品加工、农业机械等方面。二是组织脱贫攻坚重点地区有技术成果转化需求的单位参会，包括农业产业化龙头企业、种植养殖大户、农业合作社、新型职业农民、基层农业技术推广站、贫困地区乡镇村等，与专家人才和技术成果现场洽谈，力争让农业新技术、好成果在脱贫攻坚地区开出惠农助贫之花，让贫困农民通过农业新技术走上增收致富之路。三是邀请专家人才现场组织农业技术成果路演，通过展板、图文、资料、实物展示等形式，生动鲜活地推介农业扶贫技术，发动知名专家在活动现场开展农业科技脱贫攻坚咨询活动。
大会参会须知
1、人才参会报名
大会组委会诚挚欢迎海内外高层次人才到河北创业发展。请参会人才扫描大会专属二维码（附后），根据系统提示在线填写信息进行报名，报名成功后截图保存“入场二维码”，大会当天凭“入场二维码”换取参会证方可进场交流。
联系电话：0311-87802091，87802307
2、用人单位需求信息查询、发布。
大会组委会将在“河北人才网”开设专题页面，对参会用人单位需求信息予以发布，方便参会人才提前查阅相关岗位信息。
3、咨询、参与农业技术成果助力脱贫攻坚活动。
大会组委会真诚欢迎脱贫攻坚重点县各单位、协会、合作社等积极关注“农业专家科技扶贫活动”，咨询、参与农业技术成果助力脱贫攻坚活动，有合作意向的可与大会组委会联系。
联系电话：0311-87102216，87802296
人才参会、查询参会单位需求信息和农业技术项目需求信息，请登录河北人才网， 进入“第十届中国河北高层次人才洽谈会”专题页面进行网上报名和浏览查询。（记者 孙兰）
由河北省人力资源和社会保障厅、河北省农业农村厅共同主办，省人力资源市场服务中心承办的第十届“中国河北高层次人才洽谈会”将于12月13日（星期五）在石家庄市以岭健康城举办。
“中国河北高层次人才洽谈会”是2019年省委人才工作要点和省政府重点工作任务明确的人才活动。大会自2010年创办以来连续举办九届，已成为河北人才引进工作蜚声国内外的品牌活动。第十届“中国河北高层次人才洽谈会”包括三项重点内容：一是开展高层次人才交流对接活动，组织河北省高校、科研院所、知名企业等重点用人单位参会引才，发动海内外各类高层次人才对接洽谈。二是举办“农业专家科技扶贫专项活动”，发动农业技术专家与脱贫攻坚重点地区有技术需求的单位现场对接，持续搭建农业技术成果与贫困地区的对接交流平台。三是推介展示河北省人才优惠政策，全面宣传河北省及各市招才引智优惠政策，充分展示河北省经济社会发展良好环境。
集聚高层次人才智力，助力经济社会发展
大会组委会将精心筛选230余家河北省重点、知名企事业单位参会，预计提供人才需求岗位1200个以上，需求人才7000余人。其中，博士人才需求1200余人，硕士人才需求2600余人，本科人才需求3000余人，其他人才需求400余人，涉及行业包括重点高校、科研院所、信息工程、房产建筑、化工环保、装备制造、文化教育、医疗卫生和大健康产业、农业产业化等。
参会单位中既有河北省科学院、河北大学、河北农业大学、河北经贸大学、河北科技大学等50余家河北重点高校、科研院所，也有中国电建、河北建设、河北交投、中国电子科技集团54所、中国船舶重工集团、华北制药集团、石药控股集团等30余家央企国企，还有君乐宝乳业、先河环保、衡水老白干、长城汽车、乐凯集团、华图教育等近50家上市公司和全国五百强企业，以及今麦郎等10余家农业产业化龙头企业。大会聚焦服务雄安新区建设发展，专门发动清华附中雄安分校、天津一中雄县中学、雄安京雄集团等10余家雄安新区用人单位参会。
着眼于提升人才来冀吸引力，进一步拓宽就业渠道，省人力资源市场、省国际人才交流中心还联合发动了一批跨境就业岗位，用人单位包括中国铁建、中国建筑、中国远洋、中国石油等央企，迪拜温超集团、云顶香港有限公司、新加坡樟宜机场、日本丰田汽车、日本本田汽车等国外知名企业以及跨境人力资源服务机构，就业范围覆盖瑞士、法国、德国、新加坡、韩国、马来西亚等50余个国家和地区，提供教师、金融、会计、IT计算机、互联网、投资理财、项目经理、管理、营销、海员、建筑等1000余个境外工作岗位。
参会用人单位提供的就业岗位普遍薪酬高、福利待遇好，有利于高层次人才发挥能力、创造价值。对于博士类人才，不少用人单位给出10-20万元安家费的待遇，还有住房补贴、生活补贴和科研经费等承诺。例如，北华航天工业学院给予博士30-60万元的年薪，10-20万元的安家费；中国船舶重工集团部分岗位给予18万以上的年薪，20万元以上的安家费；石药集团部分职位给予20万元以上的年薪。
根据用人单位对高层次人才的需求情况，大会将组织发动京津冀及国内重点高校、科研院所4000余名博士硕士研究生和急需紧缺专业高层次人才到场参会。省人社厅组织了多个工作小组，分赴京、津、冀、鲁、豫、晋等地区双一流高校进行走访发动。北京理工大学、北京化工大学等多家重点高校将组织博士硕士团参会。
为充分做好人才引进公共服务工作，大会现场将设立就业创业咨询服务专区，聘请部分就业创业资深专家，为参会人才提供就业指导、创业服务、职业规划、政策咨询等服务，现场发放和宣讲河北省招才引智优惠政策。
集聚农业专家技术成果，助力河北脱贫攻坚
依托“中国河北高层次人才洽谈会”人才引进活动平台，省人社厅会同省农业农村厅共同举办“农业专家科技扶贫专项活动”，集聚适宜河北贫困地区推广的农业技术项目，发动专家人才现场路演、对接洽谈，充分发挥农业专家人才和科技成果的重要作用，为全省脱贫攻坚工作贡献力量。2018年以来，依托“河北省高层次人才引进系列活动”，先后举办了“农业专家科技扶贫专项活动”“农业专家博士涞水行”等科技扶贫活动，形成了农业专家结对技术指导、农业技术示范生产推广、龙头带动统分结合等扶贫助贫服务模式，取得了显著成效。
本次大会，省人社厅、省农业农村厅将进一步升级活动层面，借力中国科学院有关研究所、中国农业大学、河北省农林科学院等国家级、省级科研机构，发动农业技术专家与脱贫攻坚重点地区有技术需求的单位现场对接，持续搭建农业技术成果与贫困地区的对接交流平台。主要包括三项内容：一是聚焦贫困地区需求广泛征集70余项成熟、先进、适宜贫困地区推广的农业实用技术，这些技术包括种植、果蔬、养殖、水产、农产品加工、农业机械等方面。二是组织脱贫攻坚重点地区有技术成果转化需求的单位参会，包括农业产业化龙头企业、种植养殖大户、农业合作社、新型职业农民、基层农业技术推广站、贫困地区乡镇村等，与专家人才和技术成果现场洽谈，力争让农业新技术、好成果在脱贫攻坚地区开出惠农助贫之花，让贫困农民通过农业新技术走上增收致富之路。三是邀请专家人才现场组织农业技术成果路演，通过展板、图文、资料、实物展示等形式，生动鲜活地推介农业扶贫技术，发动知名专家在活动现场开展农业科技脱贫攻坚咨询活动。
大会参会须知
1、人才参会报名
大会组委会诚挚欢迎海内外高层次人才到河北创业发展。请参会人才扫描大会专属二维码（附后），根据系统提示在线填写信息进行报名，报名成功后截图保存“入场二维码”，大会当天凭“入场二维码”换取参会证方可进场交流。
联系电话：0311-87802091，87802307
2、用人单位需求信息查询、发布。
大会组委会将在“河北人才网”开设专题页面，对参会用人单位需求信息予以发布，方便参会人才提前查阅相关岗位信息。
3、咨询、参与农业技术成果助力脱贫攻坚活动。
大会组委会真诚欢迎脱贫攻坚重点县各单位、协会、合作社等积极关注“农业专家科技扶贫活动”，咨询、参与农业技术成果助力脱贫攻坚活动，有合作意向的可与大会组委会联系。
联系电话：0311-87102216，87802296
人才参会、查询参会单位需求信息和农业技术项目需求信息，请登录河北人才网， 进入“第十届中国河北高层次人才洽谈会”专题页面进行网上报名和浏览查询。（记者 孙兰）
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