【案例】交通事故案件，被扶养人生活费如何认定？
案 情
2021年5月6日，被告人高某驾驶重型特殊结构货车，顺济宁市兖州区酒仙桥路行驶至济宁市兖州区九州路转弯时，与由南向北行驶的王某驾驶的电动自行车发生事故，致王某当场死亡。经认定，被告人高某承担事故的全部责任，王某无责任。
公诉机关指控被告人高某犯交通肇事罪，附带民事诉讼原告人张某要求被告人及用人单位、车辆所在保险公司承担死亡赔偿金、丧葬费及被扶养人生活费共计120余万元。另查明，事故发生时，王某64岁，其丈夫、父母均已去世。仅有一子张某40岁，属精神一级残疾，在村里享受五保待遇。肇事车辆为重型结构货车，所有人系某建材公司，在阳光保险公司投保交强险、在某财产保险公司投保第三者责任商业保险，事故发生时，保险均在期。
分 歧
本案被告人高某构成交通肇事罪，对于死亡赔偿金和丧葬费的计算均无争议。关键是被扶养人生活费如何认定的问题，有两种不同的意见。
第一种意见认为：
张某的请求不能成立。理由是被害人王某已年满64周岁，被扶养人张某享受五保待遇，由政府供养，故不应再赔付被扶养人生活费。退一步讲，如果赔付，被扶养人生活费的计算年限也应与死亡赔偿金的计算年限一致。
第二种意见认为：
张某请求支付被扶养人生活费的请求应该得到支持。理由是被害人王某虽年满64岁，但其在家政公司工作，有固定收入，被扶养人张某为精神一级残疾，无劳动能力，虽享受五保待遇，但也仅是政府对其资助，不能替代王某的抚养义务。对于计算年限的问题，死亡赔偿金应根据被害人王某的年龄计算16年，被扶养人生活费应根据被扶养人的年龄计算20年。
评 析
笔者同意第二种意见。理由如下：
司法实践中，机动车交通事故侵权案件时有发生，被扶养人生活费的计算应考虑以下因素：
1、扶养人的年龄、收入水平、抚养能力等因素。现实生活中达到退休年龄的被害人并不必然丧失劳动能力，随着我国经济的不断发展，人民生活水平日益提高，国民的身体素质越来越好，虽超过退休年龄，但身体素质较好仍想积极融入社会，为社会发展不断增添正能量；有的当事人碍于生活条件所限，不得不仍然从事劳务工作，农村超过60岁仍然在外务工的人员不在少数。对于扶养人是否具有抚养能力，应结合扶养人的年龄、劳动能力、收入来源等综合确定。
本案中被害人王某已年满64岁，但根据在案的证据能够证明王某有固定收入，具有抚养能力。
2、被扶养人的年龄、收入来源、劳动能力丧失程度等因素。根据2021年7月1日起施行的民政部民发(2021)43号《特困人员认定办法》第五条第(三)项规定“残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，应当认定为本办法所称的无劳动能力…”；第六条规定“收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。”
本案中附带民事诉讼原告人张某系一级精神残疾人，又经民事特别程序确定其为无民事行为能力人，参照上述民政部的规定，张某属于无劳动能力；此前张某虽然享受五保待遇，但不属于上述民政部《特困人员认定办法》第六条等有关规定的收入范围，不能认定属于有生活来源，五保待遇也仅是政府对其的帮助，亦不能替代王某的抚养义务，张某请求支付被扶养人生活费的请求应该得到支持。
3、对于被扶养人生活费的计算年限是否应当与死亡赔偿金的计算年限一致。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定“被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。”此规定与该解释第十五条规定并行不悖。第十七条规定了被扶养人生活费以被扶养人的年龄为基础计算，第十五条规定了受害人的死亡赔偿金以受害人的年龄为基础计算，两者之间并无冲突，没有法律意义上的关联性。由此可见，对于被扶养人生活费的计算应从被扶养人的身体情况、有无劳动能力、收入情况等综合考虑，从侵权责任法的填补损害的原则出发，切实保障生者的合法权益。
相关法条
《民法典》第一千一百七十九条：侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条：死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算；第十六条被扶养人生活费计入残疾赔偿金或者死亡赔偿金；第十七条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。
来源：山东高法
案 情
2021年5月6日，被告人高某驾驶重型特殊结构货车，顺济宁市兖州区酒仙桥路行驶至济宁市兖州区九州路转弯时，与由南向北行驶的王某驾驶的电动自行车发生事故，致王某当场死亡。经认定，被告人高某承担事故的全部责任，王某无责任。
公诉机关指控被告人高某犯交通肇事罪，附带民事诉讼原告人张某要求被告人及用人单位、车辆所在保险公司承担死亡赔偿金、丧葬费及被扶养人生活费共计120余万元。另查明，事故发生时，王某64岁，其丈夫、父母均已去世。仅有一子张某40岁，属精神一级残疾，在村里享受五保待遇。肇事车辆为重型结构货车，所有人系某建材公司，在阳光保险公司投保交强险、在某财产保险公司投保第三者责任商业保险，事故发生时，保险均在期。
分 歧
本案被告人高某构成交通肇事罪，对于死亡赔偿金和丧葬费的计算均无争议。关键是被扶养人生活费如何认定的问题，有两种不同的意见。
第一种意见认为：
张某的请求不能成立。理由是被害人王某已年满64周岁，被扶养人张某享受五保待遇，由政府供养，故不应再赔付被扶养人生活费。退一步讲，如果赔付，被扶养人生活费的计算年限也应与死亡赔偿金的计算年限一致。
第二种意见认为：
张某请求支付被扶养人生活费的请求应该得到支持。理由是被害人王某虽年满64岁，但其在家政公司工作，有固定收入，被扶养人张某为精神一级残疾，无劳动能力，虽享受五保待遇，但也仅是政府对其资助，不能替代王某的抚养义务。对于计算年限的问题，死亡赔偿金应根据被害人王某的年龄计算16年，被扶养人生活费应根据被扶养人的年龄计算20年。
评 析
笔者同意第二种意见。理由如下：
司法实践中，机动车交通事故侵权案件时有发生，被扶养人生活费的计算应考虑以下因素：
1、扶养人的年龄、收入水平、抚养能力等因素。现实生活中达到退休年龄的被害人并不必然丧失劳动能力，随着我国经济的不断发展，人民生活水平日益提高，国民的身体素质越来越好，虽超过退休年龄，但身体素质较好仍想积极融入社会，为社会发展不断增添正能量；有的当事人碍于生活条件所限，不得不仍然从事劳务工作，农村超过60岁仍然在外务工的人员不在少数。对于扶养人是否具有抚养能力，应结合扶养人的年龄、劳动能力、收入来源等综合确定。
本案中被害人王某已年满64岁，但根据在案的证据能够证明王某有固定收入，具有抚养能力。
2、被扶养人的年龄、收入来源、劳动能力丧失程度等因素。根据2021年7月1日起施行的民政部民发(2021)43号《特困人员认定办法》第五条第(三)项规定“残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，应当认定为本办法所称的无劳动能力…”；第六条规定“收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。”
本案中附带民事诉讼原告人张某系一级精神残疾人，又经民事特别程序确定其为无民事行为能力人，参照上述民政部的规定，张某属于无劳动能力；此前张某虽然享受五保待遇，但不属于上述民政部《特困人员认定办法》第六条等有关规定的收入范围，不能认定属于有生活来源，五保待遇也仅是政府对其的帮助，亦不能替代王某的抚养义务，张某请求支付被扶养人生活费的请求应该得到支持。
3、对于被扶养人生活费的计算年限是否应当与死亡赔偿金的计算年限一致。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定“被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。”此规定与该解释第十五条规定并行不悖。第十七条规定了被扶养人生活费以被扶养人的年龄为基础计算，第十五条规定了受害人的死亡赔偿金以受害人的年龄为基础计算，两者之间并无冲突，没有法律意义上的关联性。由此可见，对于被扶养人生活费的计算应从被扶养人的身体情况、有无劳动能力、收入情况等综合考虑，从侵权责任法的填补损害的原则出发，切实保障生者的合法权益。
相关法条
《民法典》第一千一百七十九条：侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条：死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算；第十六条被扶养人生活费计入残疾赔偿金或者死亡赔偿金；第十七条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。
来源：山东高法
【戴卫红：东汉简牍所见亭长及基层社会治安】
2010年在距湖南省长沙市五一广场中心约120米处，新出土了一批东汉简牍。该批简牍主要为东汉和帝（88—105年在位）至安帝（106—125年在位）时期，长沙郡及门下诸曹、临湘县及门下诸曹的下行文书，临湘县、临湘县下属诸乡、亭的上行文书。2015年12月、2018年10月中西书局相继出版了《长沙五一广场东汉简牍选释》（以下简称《选释》）、《长沙五一广场东汉简牍（壹）（贰）》（以下简称《壹》《贰》），学术界得以管窥五一广场东汉简牍一斑。这批简牍中有大量与司法、治安相关的内容，给我们研究东汉时期的亭长与基层社会的治安实态提供了新的材料。
【亭长的人选】
长期以来，中外学术界对秦汉亭长的职务、性质，就有不同的认识和理解。根据陈梦家、于振波等学者的研究，居延汉简、尹湾汉简中的亭长，秩次为佐史，低于斗食。何人能为亭长？《汉官仪》载：“材官、楼船年五十六老衰，乃得免为民就田。应合选为亭长”，亭长人选之一为年老的退役军人。而《汉书》《后汉书》记载，仇览“年四十，县召补吏，选为蒲亭长”；朱博、吴汉、逢萌等一般平民因家贫，给事县为亭长。五一广场东汉简牍《选释》木两行CWJ1③:325-2-11“祖给事县，署西市亭长”，便是如此。《壹》木两行2010CWJ1①:94“贪、祉、熊以故吏给事县。熊元兴元年十二月不处日，署长赖亭长”，熊以故吏给事县后署为亭长。侯旭东认为给事是秦汉以来官、民为官府工作的一种方式，西汉时基本不占编制。虽然亭长秩次低，但正式进入政府吏员编制。
【亭长的迁除】
如何署为亭长职任，史无详载。最早由《选释》披露的木两行CWJ1③︰193“廷书曰：故亭长李嵩病，邮亭掾赵竟勑楮溪例亭长黄详次领嵩职”，其中故亭长李嵩生病，由邮亭掾赵竟勑楮溪例亭长黄详次领李嵩的职务。“次”，《选释》注释云“按次序”。勑，通“敕”，《说文》：“勑，诫也。”简牍中多处出现了“敕”，因此《选释》对其注释为教诫、指令、命令等意。此处“敕”前的主语虽为某部邮亭掾赵竟，而从《壹》2010CWJ1③:165A面“丞优诣府对、掾隗议请：勑庾亭长伦亟召汣等”、《选释》CWJ1③:325-5-21“丞优、掾畼议请：敕理讼掾伉、史宝实核治决”这两枚都签署“诺”字的“君教”木牍来看，“敕”要经过县廷批准才下达，那么“楮溪例亭长黄详”次领李嵩亭长之职也要由县廷批准下达“敕”才生效。
《壹》木两行2010CWJ1③:199-3“今年九月不处日，良以吏次署杅亭长，将缣之亭”，其中载“良以吏次署杅亭长”，何谓“以吏次”？《选释》在木两行CWJ1①:113“普以吏次署狱掾”注释云“以吏职相近代行狱掾之职”，即认为“以吏次”为“以吏职相近”之意。肩水金关汉简、居延汉简中所载，地方吏员的迁除，多见“以功次”“以秩次”“以近秩次”。从连云港尹湾出土西汉元延（前12—前9年）前后《东海吏员簿》东海郡所辖各县（侯国、邑）各色吏员的顺序“令（长、相）—丞—尉—（官、乡）有秩—令史—狱史—啬夫—游徼—牢监—尉史—佐（官佐、乡佐、邮佐）—亭长”看，狱掾与狱史的秩级相当，为斗食吏，亭长秩次低于斗食，都属于低秩级的吏员，其迁除标准为“以吏次”，其依据之一可能便是任吏职的时间。而根据“良以吏次署杅亭长”，“楮溪例亭长黄详次领嵩职”的“次”也应为“吏次”。
【亭长的职责】
虽然亭长的秩次很低，但其与基层社会的治安密切相关。《续汉书·百官志》载亭长主要职责为“禁盗贼”，其本注云“主求捕盗贼”。从五一广场东汉简牍中大量案件卷宗可见，亭长直接主持调查案件并形成文书上报。《壹》木楬2010CWJ1①:112正面载“男子谢佑杀周苌亡本事。驷望亭主”。《贰》木楬2010CWJ1③:261-118A面载“男子谢孟杀由绥本，广亭主”。亭长为亭的负责人，那么也可将这两个案件理解为由驷望亭、广亭亭长主持。百姓碰到盗、贼，也会向亭长报案，《贰》木两行2010CWJ1③:261-23“置初舍笼中，十月廿五日出之市，还，不知缯五十五匹所在。诣御门亭长丁寿，告寿，收毄初……寿书到”，在这个案件中，缯的失主在第一时间到御门亭长丁寿处报案，丁寿收系嫌疑犯初，就形成文书上报。
直接捕、杀犯人。《选释》木两行CWJ1①:110“延平元年十月乙巳朔八日壬子，兼狱史封、行丞事永叩头死罪，敢言之：谨移案诊男子刘郎大奴官为亭长董仲所格杀爰书、象人一读”。《贰》木牍2010CWJ1③:261-18也详细记载了阳马亭长种写文书上报在掩捕小盗男子刘郎所有奴吉、官时，“官以矛刺种，种以所持刀斫官，创三所”而导致官死亡、并将吉捕系于亭的案情经过。
考实、实核治决案件。《选释》木牍CWJ1③:325-5-21“……属主记为移长刺部曲平亭长寿考实，未言，两相诬。丞优、掾畼议请敕理讼掾伉、史宝实核治决”。在以上的案件中，虽然委托曲平亭长寿考实，仍未查清。在此之后，丞、掾议请敕理讼掾伉、史宝实核治决。而从《选释》木牍CWJ1③:325-4-43“理讼掾伉、史宝、御门亭长广叩头死罪白：廷留事曰……伉、宝、广叩头死罪死罪。奉得留事……实问……复言”可见，亭长也参与这种实核治决。
亭长还与贼捕掾、游徼配合调查、考实案件。《选释》木两行J1③:325-1-54正面：“延平元年二月己酉朔廿七日乙亥，左部劝农贼捕掾浩、游徼兴、庾匀亭长栩叩头死罪死罪敢言之。廷书，男子樊柱自言，与姊丑争财物。”《壹》木两行2010CWJ1②:124A面载“永初元年正月癸酉朔廿日壬辰，东部劝农贼捕掾迁、游徼尚、驷望亭长范，叩头死罪敢言之：廷书曰言：男子吴辅斗伤弟妻爢，亡”，以上左部劝农贼捕掾毛浩、东部劝农贼捕掾黄迁与游徼、所部亭长就某一案件配合核实，之后形成文书上报。《续汉志》：“乡置有秩、三老、游徼……游徼掌徼循，禁司奸盗。”游徼和亭长负责乡、亭中的治安，各部劝农贼捕掾是县廷派驻各部负责农事、捕盗的属吏，庾匀亭、驷望亭分别是左部和东部劝农贼捕掾驻扎的亭部，因而县丞、廷掾要求各部贼捕掾带领其所部游徼和亭长共同负责核实案件信息。
奉命传召嫌疑人、证人。《选释》木牍CWJ1③︰165A面“左贼史迁、兼史修、助史详白：府赵卒史留事，召男子张阳、刘次、次舍客任惠将诣在所。教今白。丞优诣府对，掾隗议请勑庾亭长伦亟召次等，将诣廷”，便是敕庾亭长伦传召本亭部次等嫌疑人。《壹》木牍2010CWJ1①:4载“永初四年三月乙酉朔廿五日己酉，书佐修叩头死罪敢言之：□廷前受遣赍赦，与南山、高置亭长纯、护逐召证人赦。即日到南山亭，辄与□□逐召赦，人在高置亭。”此牍记载南山亭长到南山亭逐召证人赦，因赦在高置亭，因此高置亭亭长护也参与了此次行动。
检举罪行。《选释》木牍CWJ1③:71-26“冯□建格，物故。亥、□及泛等别劾。永元十六年七月戊午朔十九日丙子，曲平亭长昭劾，敢言之。”《选释》注释“劾”为“检举罪行”。
上述亭长的职任反映出当时临湘基层社会的治安实态。亭长所调查的案件，不仅有侵犯他人衣物、田地、财产的经济罪，还有殴杀、格杀、射伤等杀人、伤害罪，涉及民事、刑事等多方面。案件发生的地点有的在临湘县内，还有的在长沙郡不同县。所涉及的人不仅有临湘本地吏、民，还有来自其他郡县的流民或客、商人等。在司法案件中对嫌疑人或证人居住地的调查、书写时，强调其所居住的某乡亭部某丘，可见在治安系统中，在广大的非城镇农村丘陵地区，更注重的是涉案人的房产所在地。随着长沙五一广场东汉简牍的陆续出版，期待有更多更丰富的资料来推进对东汉地方政治和司法治安的研究。
（来源：《中国社会科学报》2019年03月14日，转自公众号：秦汉史研究）
2010年在距湖南省长沙市五一广场中心约120米处，新出土了一批东汉简牍。该批简牍主要为东汉和帝（88—105年在位）至安帝（106—125年在位）时期，长沙郡及门下诸曹、临湘县及门下诸曹的下行文书，临湘县、临湘县下属诸乡、亭的上行文书。2015年12月、2018年10月中西书局相继出版了《长沙五一广场东汉简牍选释》（以下简称《选释》）、《长沙五一广场东汉简牍（壹）（贰）》（以下简称《壹》《贰》），学术界得以管窥五一广场东汉简牍一斑。这批简牍中有大量与司法、治安相关的内容，给我们研究东汉时期的亭长与基层社会的治安实态提供了新的材料。
【亭长的人选】
长期以来，中外学术界对秦汉亭长的职务、性质，就有不同的认识和理解。根据陈梦家、于振波等学者的研究，居延汉简、尹湾汉简中的亭长，秩次为佐史，低于斗食。何人能为亭长？《汉官仪》载：“材官、楼船年五十六老衰，乃得免为民就田。应合选为亭长”，亭长人选之一为年老的退役军人。而《汉书》《后汉书》记载，仇览“年四十，县召补吏，选为蒲亭长”；朱博、吴汉、逢萌等一般平民因家贫，给事县为亭长。五一广场东汉简牍《选释》木两行CWJ1③:325-2-11“祖给事县，署西市亭长”，便是如此。《壹》木两行2010CWJ1①:94“贪、祉、熊以故吏给事县。熊元兴元年十二月不处日，署长赖亭长”，熊以故吏给事县后署为亭长。侯旭东认为给事是秦汉以来官、民为官府工作的一种方式，西汉时基本不占编制。虽然亭长秩次低，但正式进入政府吏员编制。
【亭长的迁除】
如何署为亭长职任，史无详载。最早由《选释》披露的木两行CWJ1③︰193“廷书曰：故亭长李嵩病，邮亭掾赵竟勑楮溪例亭长黄详次领嵩职”，其中故亭长李嵩生病，由邮亭掾赵竟勑楮溪例亭长黄详次领李嵩的职务。“次”，《选释》注释云“按次序”。勑，通“敕”，《说文》：“勑，诫也。”简牍中多处出现了“敕”，因此《选释》对其注释为教诫、指令、命令等意。此处“敕”前的主语虽为某部邮亭掾赵竟，而从《壹》2010CWJ1③:165A面“丞优诣府对、掾隗议请：勑庾亭长伦亟召汣等”、《选释》CWJ1③:325-5-21“丞优、掾畼议请：敕理讼掾伉、史宝实核治决”这两枚都签署“诺”字的“君教”木牍来看，“敕”要经过县廷批准才下达，那么“楮溪例亭长黄详”次领李嵩亭长之职也要由县廷批准下达“敕”才生效。
《壹》木两行2010CWJ1③:199-3“今年九月不处日，良以吏次署杅亭长，将缣之亭”，其中载“良以吏次署杅亭长”，何谓“以吏次”？《选释》在木两行CWJ1①:113“普以吏次署狱掾”注释云“以吏职相近代行狱掾之职”，即认为“以吏次”为“以吏职相近”之意。肩水金关汉简、居延汉简中所载，地方吏员的迁除，多见“以功次”“以秩次”“以近秩次”。从连云港尹湾出土西汉元延（前12—前9年）前后《东海吏员簿》东海郡所辖各县（侯国、邑）各色吏员的顺序“令（长、相）—丞—尉—（官、乡）有秩—令史—狱史—啬夫—游徼—牢监—尉史—佐（官佐、乡佐、邮佐）—亭长”看，狱掾与狱史的秩级相当，为斗食吏，亭长秩次低于斗食，都属于低秩级的吏员，其迁除标准为“以吏次”，其依据之一可能便是任吏职的时间。而根据“良以吏次署杅亭长”，“楮溪例亭长黄详次领嵩职”的“次”也应为“吏次”。
【亭长的职责】
虽然亭长的秩次很低，但其与基层社会的治安密切相关。《续汉书·百官志》载亭长主要职责为“禁盗贼”，其本注云“主求捕盗贼”。从五一广场东汉简牍中大量案件卷宗可见，亭长直接主持调查案件并形成文书上报。《壹》木楬2010CWJ1①:112正面载“男子谢佑杀周苌亡本事。驷望亭主”。《贰》木楬2010CWJ1③:261-118A面载“男子谢孟杀由绥本，广亭主”。亭长为亭的负责人，那么也可将这两个案件理解为由驷望亭、广亭亭长主持。百姓碰到盗、贼，也会向亭长报案，《贰》木两行2010CWJ1③:261-23“置初舍笼中，十月廿五日出之市，还，不知缯五十五匹所在。诣御门亭长丁寿，告寿，收毄初……寿书到”，在这个案件中，缯的失主在第一时间到御门亭长丁寿处报案，丁寿收系嫌疑犯初，就形成文书上报。
直接捕、杀犯人。《选释》木两行CWJ1①:110“延平元年十月乙巳朔八日壬子，兼狱史封、行丞事永叩头死罪，敢言之：谨移案诊男子刘郎大奴官为亭长董仲所格杀爰书、象人一读”。《贰》木牍2010CWJ1③:261-18也详细记载了阳马亭长种写文书上报在掩捕小盗男子刘郎所有奴吉、官时，“官以矛刺种，种以所持刀斫官，创三所”而导致官死亡、并将吉捕系于亭的案情经过。
考实、实核治决案件。《选释》木牍CWJ1③:325-5-21“……属主记为移长刺部曲平亭长寿考实，未言，两相诬。丞优、掾畼议请敕理讼掾伉、史宝实核治决”。在以上的案件中，虽然委托曲平亭长寿考实，仍未查清。在此之后，丞、掾议请敕理讼掾伉、史宝实核治决。而从《选释》木牍CWJ1③:325-4-43“理讼掾伉、史宝、御门亭长广叩头死罪白：廷留事曰……伉、宝、广叩头死罪死罪。奉得留事……实问……复言”可见，亭长也参与这种实核治决。
亭长还与贼捕掾、游徼配合调查、考实案件。《选释》木两行J1③:325-1-54正面：“延平元年二月己酉朔廿七日乙亥，左部劝农贼捕掾浩、游徼兴、庾匀亭长栩叩头死罪死罪敢言之。廷书，男子樊柱自言，与姊丑争财物。”《壹》木两行2010CWJ1②:124A面载“永初元年正月癸酉朔廿日壬辰，东部劝农贼捕掾迁、游徼尚、驷望亭长范，叩头死罪敢言之：廷书曰言：男子吴辅斗伤弟妻爢，亡”，以上左部劝农贼捕掾毛浩、东部劝农贼捕掾黄迁与游徼、所部亭长就某一案件配合核实，之后形成文书上报。《续汉志》：“乡置有秩、三老、游徼……游徼掌徼循，禁司奸盗。”游徼和亭长负责乡、亭中的治安，各部劝农贼捕掾是县廷派驻各部负责农事、捕盗的属吏，庾匀亭、驷望亭分别是左部和东部劝农贼捕掾驻扎的亭部，因而县丞、廷掾要求各部贼捕掾带领其所部游徼和亭长共同负责核实案件信息。
奉命传召嫌疑人、证人。《选释》木牍CWJ1③︰165A面“左贼史迁、兼史修、助史详白：府赵卒史留事，召男子张阳、刘次、次舍客任惠将诣在所。教今白。丞优诣府对，掾隗议请勑庾亭长伦亟召次等，将诣廷”，便是敕庾亭长伦传召本亭部次等嫌疑人。《壹》木牍2010CWJ1①:4载“永初四年三月乙酉朔廿五日己酉，书佐修叩头死罪敢言之：□廷前受遣赍赦，与南山、高置亭长纯、护逐召证人赦。即日到南山亭，辄与□□逐召赦，人在高置亭。”此牍记载南山亭长到南山亭逐召证人赦，因赦在高置亭，因此高置亭亭长护也参与了此次行动。
检举罪行。《选释》木牍CWJ1③:71-26“冯□建格，物故。亥、□及泛等别劾。永元十六年七月戊午朔十九日丙子，曲平亭长昭劾，敢言之。”《选释》注释“劾”为“检举罪行”。
上述亭长的职任反映出当时临湘基层社会的治安实态。亭长所调查的案件，不仅有侵犯他人衣物、田地、财产的经济罪，还有殴杀、格杀、射伤等杀人、伤害罪，涉及民事、刑事等多方面。案件发生的地点有的在临湘县内，还有的在长沙郡不同县。所涉及的人不仅有临湘本地吏、民，还有来自其他郡县的流民或客、商人等。在司法案件中对嫌疑人或证人居住地的调查、书写时，强调其所居住的某乡亭部某丘，可见在治安系统中，在广大的非城镇农村丘陵地区，更注重的是涉案人的房产所在地。随着长沙五一广场东汉简牍的陆续出版，期待有更多更丰富的资料来推进对东汉地方政治和司法治安的研究。
（来源：《中国社会科学报》2019年03月14日，转自公众号：秦汉史研究）
“人才争夺战”打响！美国公开抢人，中国变身成香饽饽

据墨写东瀛话春秋报道：
原创
2022-02-10 18:17 · 2021百大人气创作者 上海市公共关系研究院学术委员会副秘书长
谷爱凌的新闻都看了吧？前不久，她在北京冬奥会女子大跳台决赛中获得了金牌。这个曾经是美国国籍的“天才少女”，如今却代表中国夺冠，漂亮国的“酸味儿”都从大平洋那边飘过来了。
大批美国记者、网友开始“攻击”谷爱凌，即使有媒体报道关于她的新闻，也会避开她的中国国籍不谈，只称其在美国出生。这些“酸溜溜”的行为，其实也可以理解，毕竟如此优秀的“人类高质量女孩”谁都会羡慕。
不过，谷爱凌这样的人才离开美国，并不是个例。近几年，美国越来越多的高新科技人才开始转到国外寻求发展机会。仅在2021年，“电商巨头”亚马逊就有50位副总裁级别的员工离开，全体员工的离职率已经达到了危机水准。
“人才流失”、“人才荒”正在美国上演。
要知道，曾经的美国可是号称“人才磁石”。早在19世纪，他们就已经开始用吸引移民的方式招纳各类人才。第一次世界大战结束后，别的国家都在忙着撤离军队，美国却敞开国门，派飞机接走了包括爱因斯坦在内的2000多名科学家。
随后，各个领域的高新技术人才推动着美国进入了工业革命时代，社会经济快速发展。得到了好处的美国政府，开始意识到“人才强国”的重要性。
但光靠美国培养的那些高知识分子，还远远满足不了他们的野心。几十年来，政府不断修改移民法，放宽人才移民政策，恨不得敲锣打鼓地把全世界的科学家和优秀留学生都招来。
1997年，亚洲爆发金融危机后，在美国上学的许多留学生遇到了经济问题，马上就要上不起学了。美国政府立马伸出援手，砸钱为他们垫付学费、生活费，甚至连工作都给安排好了。
在各种福利政策、顶尖名校和高科技公司的吸引下，越来越多的人到美国寻找机会。1978年到2015年期间，光是中国的清北毕业生，就有两万人去硅谷工作。
可不是所有人都愿意背井离乡跑到美国，有人想在自己国家守着亲人朋友怎么办？没关系，美国还有“人才本土化战略”。既然你们不想来，那我们把公司搬过去不就得了？
很快，美国开始发展摩托罗拉、杜邦等跨国公司，或是在别国设立“研发机构”，就地招聘本土人才，并提供极其高额的薪资。
总之，不管是美国的人才还是别国的人才，他们都会想方设法地得到。这样一来，美国很快就在科技领域走到了国际前沿。紧接着，他们开始飘了。
2018年8月，特朗普在一场满是企业高管的宴会上满嘴跑火车，大肆宣扬“中国留学生间谍论”。同年11月，美国司法部启动了“中国行动计划”，声称要抓捕“间谍”。
据统计，他们已经在83起案件中给华裔的科学家、学者定罪。2021年8月，又有三名赴美中国留学生刚下飞机，就因为手机里的军训照片，被美国认为是“间谍”，随后遣返回国。这剧情，恐怕只有喜剧电影能拍得出来。
近几年，中国崛起也让美国感到十分恐慌。他们特意发表了一篇名为《中国：学术界的风险》，声称中国的发展，是因为偷学了美国的技术。
到了招生季，他们就想各种歪招，阻拦美国大学招中国的理科留学生，只允许他们报考文科，也就是读读写写诗歌、思考哲学啥的。
美国撒下了一张“大网”，努力拦截来自中国的人才。至于“人才计划”嘛，他们早就忘得没影了。
新冠疫情爆发以来，美国的防疫措施不当，每天都有上千上万的人被感染。而政府的印刷机没日没夜地运作，大量的美钞涌入市场，美国通胀严重，经济低迷。这块留学生和人才的“香饽饽”，变得越来越臭。
很快，美国政府排挤中国人才的做法迎来了恶果。2020年，光是中国赴美留学生的数量就直降了43%。多个国家的科学家、学者也都离开美国，另谋生路。毕竟美国这样大张旗鼓地挤兑中国人才，谁知道这把火会不会烧到别人身上？
要知道，21世纪的“人才”已经成为战略资源。眼看着人才流失愈发严重，美国急了。
2021年5月，拜登站出来高呼：欢迎中国留学生来美国读书！但他并没有废除“中国行动计划”，也没开展什么实际行动。想让马儿跑又想马儿不吃草，光说一句空话，这年头谁还会上当？
可能是觉得光“画大饼”没啥用，2月9日，美国国会众议院通过了《2022年美国竞争法》，并出台了一系列优惠政策。理工科博士学历的人才申请绿卡时，几乎没有任何条件，接近直批。
美国的公司也开始为留住人才，采取了一些措施。前不久，半导体公司巨头“镁光”宣布，将解散在中国的研发团队，并为公司的高科技人才提供美国移民机会。
美国专家称，如果政府和公司的措施落地，中国顶尖科技人才将更容易流向美国，也能大大提高美国在“中美人才争夺战”的竞争力。
咱就是说，美国别的可能没有，自信这一点绝对是杠杠的。不少留学生、学者都表示，去美国干啥？是图“间谍游戏”？还是图那儿有疫情？
事实证明，美国的这些“招式”，效果一般。愿意跟随公司移民的人少之又少，赴美留学生的数量也只减不增。
而另一边的中国开始不断增加研究经费，大力支持科研人员的发展。近20年来，中国的科研经费增长了约13倍。
同时，各类公司还大力招募世界各国的人才。据报告显示，2021年，光是上海就已经有超过10000家企业被批准录用外籍员工，并放松了年龄、申请资格的限制。
2021年7月，国际生命科学领域的顶尖学者帅克，全职加入到了南京大学现代生物研究院；曾任英国剑桥大学教授的比尔卡尔，也正式入职清华大学。
现如今，美国搬起石头砸了自己的脚，高级人才流失严重。五角大楼前网络主管都无奈表示：美国已经在多个领域输给了中国，创新能力受到重创，科研人才正严重短缺。
不过话说回来，谷爱凌离开美国，有很多复杂的因素，但她也算是一个典型代表。“人才争夺”更像是一场没有硝烟的战争，如果非要拿政治去搅和学术研究和科学发展，甚至是体育竞技，只会逼走越来越多的人才。
整天耍阴招，“别国栽树美国乘凉”的小心思，该收一收了。
老金：人才不但要招得来，还要用得好，留得住，发挥得极致！我们还离得远，还要持续努力！！！
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