【陕西要求培训机构不得一次收取超3个月费】6月10日，省教育厅发布《陕西省校外培训机构预收费监管暂行办法(征求意见稿)》，对陕西省校外培训机构预收费监管做出规范。
<学科类和非学科类校外培训机构预收费应全额纳入监管范围>
《办法》适用于在陕西省范围内审批登记的面向中小学生(含3至6岁学龄前儿童)开展校外培训的机构(包括线上和线下)。预收费是指校外培训机构预先收取的学员培训服务费用。
校外培训机构预收费实行属地监管原则。学科类和非学科类校外培训机构预收费应全额纳入监管范围，包括本办法发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金。
收费项目与标准应在培训机构办学场所、网站等显著位置进行公示，并在培训服务前向学员明示。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向学员摊派费用或者强制收费。
<设立唯一预收费专用账户 校外培训预收费须全部进入专用账户>
按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用;按课时收费的，每科不得一次性收取或变相收取超过60课时的费用。按周期收费和按课时收费同时进行的，只能选择收费时段较短的方式。
校外培训机构应当在主管部门指导下，自主选择所在县(市、区)内符合条件的银行设立唯一预收费专用账户，并将预收费资金与其自有资金分账管理。校外培训预收费须全部进入专用账户，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用。对于本办法发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金，应于本办法发布后15个工作日内全部划转至专用账户。银行托管数据全部纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台,实现动态监管,各地选用的资金监管合作银行应与监管平台实现资金数据的实时同步。
<课程开始前提出退费5个工作日内按原渠道一次性退还>
校外培训机构开展培训应使用教育部、市场监管总局制定的《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》，严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。
校外培训机构应依法履行纳税义务，并按照国家有关规定开具发票，不得以任何理由拒绝学员索票。发票内容应按照实际销售情况如实开具。
校外培训机构因自身原因不能履行合同，应提前一个月告知学员，并全额退还剩余费用。学员申请退费的，培训机构应按培训合同的退费约定立即启动退费程序。学员在课程开始前提出退费的，校外培训机构原则上应在5个工作日内按原渠道一次性退还。学员在课程开始后提出退费的，按已完成课时的比例扣除相应费用，其余费用应在15个工作日内按原渠道一次性退还。
<暂不能实行“消拨同步”的设过渡期采用风险保证金监管模式>
经评估，对暂不能实行“消拨同步”的设过渡期，采用风险保证金监管模式，过渡期原则不超过一年。
实行预收费风险保证金托管的校外培训机构，风险保证金最低额度不得低于校外培训机构收取的所有学员单个收费周期(3个月)的费用总金额。
实行预收费全额银行托管的校外培训机构，要授权托管银行对监管账户进行资金监测、向主管部门提供资金监管信息。
预收费托管资金拨付须与授课进度同步、同比例。校外培训机构授课完成并经学员确认同意，向托管银行提供相关证明后，托管银行应于5个工作日内完成资金拨付;超过15个工作日未确认的，托管银行视为确认同意，履行资金拨付。
托管银行要严格履行托管协议，不得侵占、挪用预收费资金，不得因提供托管服务而额外收取机构、学员费用。
<托管银行对校外培训机构专用账户实施大额资金异动监管>
发生退费纠纷时，校外培训机构不得以资金监管为由，拒绝学员的合理诉求。学员可以通过与校外培训机构协商解决;请求消费者权益保护组织或依法成立的其他调解组织调解;向有关行政部门投诉;根据与校外培训机构达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁;向人民法院提起诉讼等方式解决。
主管部门、金融监管等相关部门根据工作职责，定期共享预收费资金信息和风险信息。托管银行对校外培训机构专用账户实施大额资金异动监管，出现异动的，按照相关标准和约定时限，及时向主管部门进行提示。专用账户出现最低余额低于核定的风险保证金额度;单笔提取资金超过5万元或当日累计提取资金超过20万元(各地可结合实际调整额度);银行认为有必要向主管部门进行风险预警的其他情形任一情形时，托管银行应立即向主管部门发出风险预警通报。
主管部门接到预警通报后，应会同有关部门，立即开展专项调查、风险评估和处置化解。
<多部门对校外培训机构预收费的不同环节进行监管>
校外培训机构在办理“营转非”等审批登记时，应提供接受预收费监管的承诺书，本办法出台前已完成“营转非”登记的，应当向主管部门补充提交。校外培训机构应按照主管部门的监管要求，主动报送从托管银行获取的有关专用账户、大额资金变动、交易流水等信息。
主管部门负责对校外培训机构预收费托管资金转入专用账户以及托管资金拨付情况进行监督检查，会同相关部门加强校外培训机构运营和预收费日常监管，强化风险排查和源头化解;地方金融监管、人民银行、银保监部门按照职责分工，负责指导银行等机构配合主管部门依法做好预收费托管、风险保证金存管、培训领域贷款业务合规管理工作，即时查处违规行为;税务部门负责对校外培训机构纳税情况进行监管，对发现的涉税违法行为依法查处;市场监管部门依法严肃查处违反价格相关法律法规的行为;公安机关依法严厉打击涉校外培训机构违法犯罪行为。
在预收费资金监管过程中，有关部门、机构、托管银行应当对收集的学员及家长个人信息严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供，对相关人员权益造成损害的，依法依规承担法律责任。 （华商报）
<学科类和非学科类校外培训机构预收费应全额纳入监管范围>
《办法》适用于在陕西省范围内审批登记的面向中小学生(含3至6岁学龄前儿童)开展校外培训的机构(包括线上和线下)。预收费是指校外培训机构预先收取的学员培训服务费用。
校外培训机构预收费实行属地监管原则。学科类和非学科类校外培训机构预收费应全额纳入监管范围，包括本办法发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金。
收费项目与标准应在培训机构办学场所、网站等显著位置进行公示，并在培训服务前向学员明示。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向学员摊派费用或者强制收费。
<设立唯一预收费专用账户 校外培训预收费须全部进入专用账户>
按培训周期收费的，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用;按课时收费的，每科不得一次性收取或变相收取超过60课时的费用。按周期收费和按课时收费同时进行的，只能选择收费时段较短的方式。
校外培训机构应当在主管部门指导下，自主选择所在县(市、区)内符合条件的银行设立唯一预收费专用账户，并将预收费资金与其自有资金分账管理。校外培训预收费须全部进入专用账户，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用。对于本办法发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金，应于本办法发布后15个工作日内全部划转至专用账户。银行托管数据全部纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台,实现动态监管,各地选用的资金监管合作银行应与监管平台实现资金数据的实时同步。
<课程开始前提出退费5个工作日内按原渠道一次性退还>
校外培训机构开展培训应使用教育部、市场监管总局制定的《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》，严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。
校外培训机构应依法履行纳税义务，并按照国家有关规定开具发票，不得以任何理由拒绝学员索票。发票内容应按照实际销售情况如实开具。
校外培训机构因自身原因不能履行合同，应提前一个月告知学员，并全额退还剩余费用。学员申请退费的，培训机构应按培训合同的退费约定立即启动退费程序。学员在课程开始前提出退费的，校外培训机构原则上应在5个工作日内按原渠道一次性退还。学员在课程开始后提出退费的，按已完成课时的比例扣除相应费用，其余费用应在15个工作日内按原渠道一次性退还。
<暂不能实行“消拨同步”的设过渡期采用风险保证金监管模式>
经评估，对暂不能实行“消拨同步”的设过渡期，采用风险保证金监管模式，过渡期原则不超过一年。
实行预收费风险保证金托管的校外培训机构，风险保证金最低额度不得低于校外培训机构收取的所有学员单个收费周期(3个月)的费用总金额。
实行预收费全额银行托管的校外培训机构，要授权托管银行对监管账户进行资金监测、向主管部门提供资金监管信息。
预收费托管资金拨付须与授课进度同步、同比例。校外培训机构授课完成并经学员确认同意，向托管银行提供相关证明后，托管银行应于5个工作日内完成资金拨付;超过15个工作日未确认的，托管银行视为确认同意，履行资金拨付。
托管银行要严格履行托管协议，不得侵占、挪用预收费资金，不得因提供托管服务而额外收取机构、学员费用。
<托管银行对校外培训机构专用账户实施大额资金异动监管>
发生退费纠纷时，校外培训机构不得以资金监管为由，拒绝学员的合理诉求。学员可以通过与校外培训机构协商解决;请求消费者权益保护组织或依法成立的其他调解组织调解;向有关行政部门投诉;根据与校外培训机构达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁;向人民法院提起诉讼等方式解决。
主管部门、金融监管等相关部门根据工作职责，定期共享预收费资金信息和风险信息。托管银行对校外培训机构专用账户实施大额资金异动监管，出现异动的，按照相关标准和约定时限，及时向主管部门进行提示。专用账户出现最低余额低于核定的风险保证金额度;单笔提取资金超过5万元或当日累计提取资金超过20万元(各地可结合实际调整额度);银行认为有必要向主管部门进行风险预警的其他情形任一情形时，托管银行应立即向主管部门发出风险预警通报。
主管部门接到预警通报后，应会同有关部门，立即开展专项调查、风险评估和处置化解。
<多部门对校外培训机构预收费的不同环节进行监管>
校外培训机构在办理“营转非”等审批登记时，应提供接受预收费监管的承诺书，本办法出台前已完成“营转非”登记的，应当向主管部门补充提交。校外培训机构应按照主管部门的监管要求，主动报送从托管银行获取的有关专用账户、大额资金变动、交易流水等信息。
主管部门负责对校外培训机构预收费托管资金转入专用账户以及托管资金拨付情况进行监督检查，会同相关部门加强校外培训机构运营和预收费日常监管，强化风险排查和源头化解;地方金融监管、人民银行、银保监部门按照职责分工，负责指导银行等机构配合主管部门依法做好预收费托管、风险保证金存管、培训领域贷款业务合规管理工作，即时查处违规行为;税务部门负责对校外培训机构纳税情况进行监管，对发现的涉税违法行为依法查处;市场监管部门依法严肃查处违反价格相关法律法规的行为;公安机关依法严厉打击涉校外培训机构违法犯罪行为。
在预收费资金监管过程中，有关部门、机构、托管银行应当对收集的学员及家长个人信息严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供，对相关人员权益造成损害的，依法依规承担法律责任。 （华商报）
【“三有”争创】助乡村振兴 检察机关保耕地
拒白色污染 田间地头“开银行”
2019年，定边县人民检察院陆续向定边县白泥井镇等14个乡镇发出多份行政公益诉讼检察建议书，要求各个乡镇清理辖区内农用地膜残留问题。根据各乡镇治理地膜中发现的突出问题，定边县人民检察院又向定边县农业农村局发出社会治理类检察建议书，要求农业农村局积极履职，建立起成熟的农用地膜回收利用机制。近期，定边县人民检察院对地膜污染公益诉讼案进行“回头看”，根据回访情况，定边县域内的地膜污染问题已经得到极大改观。
一、“生态检察”助力乡村振兴
定边资源丰富，第二产业发展迅速，但是定边的农业基础较为落后，优质耕地资源十分有限。定边地处鄂尔多斯草原向黄土高原过渡地带，地势上分为南、北两大部分，南部为山区，北部为滩区。山区耕地面积多，但山大沟深、坡陡弯急，土地零散，不利于开发利用，滩区地面平整，但耕地面积少，且为盐碱地，苦咸水，地理条件与电视剧《山海情》中的吊装基地相似。此外，为了谋求经济利益，近年来毁林开荒案件也逐渐增多，加之石油污染土地、城市化进程中耕地撂荒以及石油、天然气等资源开采过程中合法用地、非法占地等因素影响，导致定边耕地资源更加紧张，不仅耕地面积不断下降、耕地生产力也明显不足。
在先天不足的外部环境下，定边县委、县政府按照“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴战略，坚持绿色农业理念，积极调整农业种植结构，发展现代农业，定边马铃薯、荞麦、西瓜、辣椒等农业产品在市场上逐渐有了知名度。但与此同时，在现代农业发展过程中，大量使用地膜带来的地膜残留、污染问题，给定边农业发展带来了新困境，让定边乡村振兴面临新难题。
定边县人民检察院主动服务党委政府工作大局，将保障乡村振兴，助力农村发展作为检察工作的一项基本内容，确立了“生态检察”、“民生检察”的工作理念，围绕乡村振兴中存在的各种问题，加大检察公益诉讼办案力度，着力保护耕地，保障农民权益。
二、公益诉讼对阵“不死垃圾”
2020年3月，定边县人民检察院检察长郭永刚在下乡调研及工作过程中，数次往返城乡结合带。彼时大地复苏，春耕在即，但是残留地膜被风吹日晒，风化累积，残留碎片到处可见，有的挂在树梢，有的飘到空中，有的被垒在道路两旁，不仅影响农村面貌，而且加剧了农业面源污染。他立即要求第二检察部进行深入调查。调查显示，地膜污染在全县大部分乡镇都存在，且越是地理位置好，土地性能优的土地，地膜使用得越多，地膜残留也越多，地膜污染也就越大。尤其以白泥井镇为代表，作为农业大镇，农业发展快，农用地膜残留更是随处可见。春耕时节，有的农民将残留地膜直接翻埋，降低土壤通透性，降低土地产出能力。有的农民用拖拉机将地膜收集起来，采用现场焚烧的方式进行处置，造成新的污染。地膜、塑料等垃圾又被称为“不死的垃圾”，地膜污染是对耕地功能的“阉割”，危害甚巨。地膜污染治理以其回收难度大、降解周期长、投入成本高、治理效果差、反复程度高著称。
2019年3月18日至2019年4月12日，定边县人民检察院陆续向定边县白泥井镇等14个乡镇发出多份行政公益诉讼检察建议书，要求各个乡镇清理辖区内农用地膜残留问题，向农民讲解农用地膜回收利用知识。根据各乡镇治理地膜中发现的突出问题，定边县人民检察院又向定边县农业农村局发出社会治理类检察建议书，要求农业农村局积极履职，建立起成熟的农用地膜回收利用机制。
三、特殊“农业银行”引导耕地保护新风尚
在检察建议的助推下，定边县地膜污染防治工作取得了长足进展。定边县白泥井镇等乡镇部门接到检察建议书以后，首先组织大量的人员到田间地头，进行农用地膜回收。定边县樊学镇、定边县冯地坑等乡镇，还发动定边县采油厂、长庆油田各采油公司的员工和乡镇府的工作人员一起到山上捡拾农用残膜，这就确保农民对地膜回收有了初步的意识，也引起社会普通大众对地膜回收的关注。
定边县油房庄乡、姬塬镇等基层人民政府，接连召开农村人居环境整治工作会议，将根治地膜污染工作任务和推进农村人居环境改善、创建卫生乡镇等具体工作结合起来，通过会议部署、督促整改、检查验收等办法，确保治理地膜精神传达到田间地头。2020年5月30日，定边县农业农村局在油坊庄乡举行“再生资源回收银行”启动仪式，下大力气解决田间地头废旧农膜的回收问题。随后，定边县农业局制定下发了《农膜回收利用工作方案》，鼓励农民使用0.008毫米以上的地膜和以旧换新，从源头保证农田残膜可回收，并且对加厚地膜使用、回收加工利用给予补贴；开展农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，通过建设地膜回收网点和加工工程，逐步健全回收加工网络，创新地膜回收与再利用机制，提高废旧地膜处理利用率。同时，定边县还严禁生产销售厚度在0.01米毫米以下的地膜，从源头上保障地膜可回收，能回收。至此，定边县农用地膜回收利用逐渐形成稳定的体制机制。
据统计，仅在2020年，全县推广标准地膜219.5万公斤，回收农田残膜146万公斤，生物降解地膜52.1万公斤。并创新性地在全县范围内建设了20个“再生资源回收银行”网点，专门回收农业废弃物，因此受益的土地面积达56万亩。2021年，各基层人民政府在农业农村局的引导下，继续推广“以旧换新”地膜回收模式，并在推行“再生资源回收银行”市场化运作的同时，在全县各行政村推行“村集体经济合作组织”或在“爱心超市”设立地膜兑换点。据不完全统计，截止目前，由政府主导的“再生资源回收银行”用新膜兑换残膜至少达15万公斤。定边县地膜回收工作步入规范化发展道路。
四、反响积极成效突出受各方关注
伴随着地膜治理机制的不断完善，同步增长的还有农民保护耕地、遏制白色污染的意识觉醒。秋收时节，颗粒归仓，农民捡拾旧地膜，到“再生资源回收银行”换成新地膜，也有的“再生资源回收银行”上门服务，在农民收粮食的同时，在田间地头捡拾地膜。老百姓笑称，“这是检察院办起的特色‘银行’啊！”全国人大代表、七一勋章获得者石光银和多位人大代表、政协委员不仅积极评价和高度赞扬检察机关的创新工作，而且奔走呼吁，呼吁政府加大对地膜回收工作的资金支持。2021年9月，国家发展改革委、生态环境部联合印发《“十四五”塑料污染治理行动方案的通知》，要求农膜回收率达到85%，全国地膜残留量实现零增长。定边县人民检察院将持续关注地膜污染问题，助力定边县地膜污染问题持续解决。
2020年年末，检察日报以《再无地膜空中飘 陕西定边：56万亩耕地地膜污染得到有效治理》、正义网以《陕西定边：50余万亩耕地地膜白色污染得到有效治理》为题，对定边县人民检察院治理地膜工作成效进行了专题报道，引发多家媒体转发关注。2020年11月26日，最高人民检察院以《陕西定边：56万亩耕地地膜污染得到有效治理》为题，也对此项工作进行了转发报道。截止目前，定边县治理白色污染成效显著，进展顺利。2021年5月份以来，榆林日报、榆林文明网、定边融媒等多家媒体对定边县治理白色垃圾的情况进行了专题报道。
从检察公益诉讼试点以来，定边县人民检察院坚持主动出击，围绕生活垃圾回收、废品收购点整治、建筑垃圾、农膜垃圾污染环境等问题，在农村人居环境领域发出检察建议50余份，推动解决了一大批影响农村、农业发展的突出问题，令定边县城乡人居环境焕然一新，为乡村振兴提供了大量检察产品，做出了积极贡献！
拒白色污染 田间地头“开银行”
2019年，定边县人民检察院陆续向定边县白泥井镇等14个乡镇发出多份行政公益诉讼检察建议书，要求各个乡镇清理辖区内农用地膜残留问题。根据各乡镇治理地膜中发现的突出问题，定边县人民检察院又向定边县农业农村局发出社会治理类检察建议书，要求农业农村局积极履职，建立起成熟的农用地膜回收利用机制。近期，定边县人民检察院对地膜污染公益诉讼案进行“回头看”，根据回访情况，定边县域内的地膜污染问题已经得到极大改观。
一、“生态检察”助力乡村振兴
定边资源丰富，第二产业发展迅速，但是定边的农业基础较为落后，优质耕地资源十分有限。定边地处鄂尔多斯草原向黄土高原过渡地带，地势上分为南、北两大部分，南部为山区，北部为滩区。山区耕地面积多，但山大沟深、坡陡弯急，土地零散，不利于开发利用，滩区地面平整，但耕地面积少，且为盐碱地，苦咸水，地理条件与电视剧《山海情》中的吊装基地相似。此外，为了谋求经济利益，近年来毁林开荒案件也逐渐增多，加之石油污染土地、城市化进程中耕地撂荒以及石油、天然气等资源开采过程中合法用地、非法占地等因素影响，导致定边耕地资源更加紧张，不仅耕地面积不断下降、耕地生产力也明显不足。
在先天不足的外部环境下，定边县委、县政府按照“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴战略，坚持绿色农业理念，积极调整农业种植结构，发展现代农业，定边马铃薯、荞麦、西瓜、辣椒等农业产品在市场上逐渐有了知名度。但与此同时，在现代农业发展过程中，大量使用地膜带来的地膜残留、污染问题，给定边农业发展带来了新困境，让定边乡村振兴面临新难题。
定边县人民检察院主动服务党委政府工作大局，将保障乡村振兴，助力农村发展作为检察工作的一项基本内容，确立了“生态检察”、“民生检察”的工作理念，围绕乡村振兴中存在的各种问题，加大检察公益诉讼办案力度，着力保护耕地，保障农民权益。
二、公益诉讼对阵“不死垃圾”
2020年3月，定边县人民检察院检察长郭永刚在下乡调研及工作过程中，数次往返城乡结合带。彼时大地复苏，春耕在即，但是残留地膜被风吹日晒，风化累积，残留碎片到处可见，有的挂在树梢，有的飘到空中，有的被垒在道路两旁，不仅影响农村面貌，而且加剧了农业面源污染。他立即要求第二检察部进行深入调查。调查显示，地膜污染在全县大部分乡镇都存在，且越是地理位置好，土地性能优的土地，地膜使用得越多，地膜残留也越多，地膜污染也就越大。尤其以白泥井镇为代表，作为农业大镇，农业发展快，农用地膜残留更是随处可见。春耕时节，有的农民将残留地膜直接翻埋，降低土壤通透性，降低土地产出能力。有的农民用拖拉机将地膜收集起来，采用现场焚烧的方式进行处置，造成新的污染。地膜、塑料等垃圾又被称为“不死的垃圾”，地膜污染是对耕地功能的“阉割”，危害甚巨。地膜污染治理以其回收难度大、降解周期长、投入成本高、治理效果差、反复程度高著称。
2019年3月18日至2019年4月12日，定边县人民检察院陆续向定边县白泥井镇等14个乡镇发出多份行政公益诉讼检察建议书，要求各个乡镇清理辖区内农用地膜残留问题，向农民讲解农用地膜回收利用知识。根据各乡镇治理地膜中发现的突出问题，定边县人民检察院又向定边县农业农村局发出社会治理类检察建议书，要求农业农村局积极履职，建立起成熟的农用地膜回收利用机制。
三、特殊“农业银行”引导耕地保护新风尚
在检察建议的助推下，定边县地膜污染防治工作取得了长足进展。定边县白泥井镇等乡镇部门接到检察建议书以后，首先组织大量的人员到田间地头，进行农用地膜回收。定边县樊学镇、定边县冯地坑等乡镇，还发动定边县采油厂、长庆油田各采油公司的员工和乡镇府的工作人员一起到山上捡拾农用残膜，这就确保农民对地膜回收有了初步的意识，也引起社会普通大众对地膜回收的关注。
定边县油房庄乡、姬塬镇等基层人民政府，接连召开农村人居环境整治工作会议，将根治地膜污染工作任务和推进农村人居环境改善、创建卫生乡镇等具体工作结合起来，通过会议部署、督促整改、检查验收等办法，确保治理地膜精神传达到田间地头。2020年5月30日，定边县农业农村局在油坊庄乡举行“再生资源回收银行”启动仪式，下大力气解决田间地头废旧农膜的回收问题。随后，定边县农业局制定下发了《农膜回收利用工作方案》，鼓励农民使用0.008毫米以上的地膜和以旧换新，从源头保证农田残膜可回收，并且对加厚地膜使用、回收加工利用给予补贴；开展农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设，通过建设地膜回收网点和加工工程，逐步健全回收加工网络，创新地膜回收与再利用机制，提高废旧地膜处理利用率。同时，定边县还严禁生产销售厚度在0.01米毫米以下的地膜，从源头上保障地膜可回收，能回收。至此，定边县农用地膜回收利用逐渐形成稳定的体制机制。
据统计，仅在2020年，全县推广标准地膜219.5万公斤，回收农田残膜146万公斤，生物降解地膜52.1万公斤。并创新性地在全县范围内建设了20个“再生资源回收银行”网点，专门回收农业废弃物，因此受益的土地面积达56万亩。2021年，各基层人民政府在农业农村局的引导下，继续推广“以旧换新”地膜回收模式，并在推行“再生资源回收银行”市场化运作的同时，在全县各行政村推行“村集体经济合作组织”或在“爱心超市”设立地膜兑换点。据不完全统计，截止目前，由政府主导的“再生资源回收银行”用新膜兑换残膜至少达15万公斤。定边县地膜回收工作步入规范化发展道路。
四、反响积极成效突出受各方关注
伴随着地膜治理机制的不断完善，同步增长的还有农民保护耕地、遏制白色污染的意识觉醒。秋收时节，颗粒归仓，农民捡拾旧地膜，到“再生资源回收银行”换成新地膜，也有的“再生资源回收银行”上门服务，在农民收粮食的同时，在田间地头捡拾地膜。老百姓笑称，“这是检察院办起的特色‘银行’啊！”全国人大代表、七一勋章获得者石光银和多位人大代表、政协委员不仅积极评价和高度赞扬检察机关的创新工作，而且奔走呼吁，呼吁政府加大对地膜回收工作的资金支持。2021年9月，国家发展改革委、生态环境部联合印发《“十四五”塑料污染治理行动方案的通知》，要求农膜回收率达到85%，全国地膜残留量实现零增长。定边县人民检察院将持续关注地膜污染问题，助力定边县地膜污染问题持续解决。
2020年年末，检察日报以《再无地膜空中飘 陕西定边：56万亩耕地地膜污染得到有效治理》、正义网以《陕西定边：50余万亩耕地地膜白色污染得到有效治理》为题，对定边县人民检察院治理地膜工作成效进行了专题报道，引发多家媒体转发关注。2020年11月26日，最高人民检察院以《陕西定边：56万亩耕地地膜污染得到有效治理》为题，也对此项工作进行了转发报道。截止目前，定边县治理白色污染成效显著，进展顺利。2021年5月份以来，榆林日报、榆林文明网、定边融媒等多家媒体对定边县治理白色垃圾的情况进行了专题报道。
从检察公益诉讼试点以来，定边县人民检察院坚持主动出击，围绕生活垃圾回收、废品收购点整治、建筑垃圾、农膜垃圾污染环境等问题，在农村人居环境领域发出检察建议50余份，推动解决了一大批影响农村、农业发展的突出问题，令定边县城乡人居环境焕然一新，为乡村振兴提供了大量检察产品，做出了积极贡献！
#聚焦2021陕西省两会# 【建言资政促发展 凝聚共识谱新篇——榆林市政协2020年亮点工作回眸】
□ 记者 许鹏 高三宝 通讯员 张少华
回望过去一年，在市委的坚强领导下，榆林市政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力，团结带领广大政协委员和参加人民政协的各党派团体、社会各界人士履职尽责，亮点纷呈，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出积极贡献。
疫情防控彰显政协担当
2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情来袭，榆林市政协全面落实市委的决策部署，迅速发出倡议，动员全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员积极参与疫情防控，动员市县两级政协委员和机关干部多渠道筹集防疫资金和医药物资价值达1000多万元。
吹响复工复产“号角”后，榆林市政协又组织委员深入企业、农村、学校，围绕疫情防控和企业复工复产、重大疾病防控救治体系建设等议题开展调研视察，召开协商座谈会4次，形成调研视察报告2篇，积极助力复工复产复市复学，推动全市“六稳”“六保”落地落实，彰显了广大政协委员为国履职、为民尽责的时代风采。
助力脱贫攻坚夺取全面胜利
一年来，榆林市政协针对林业发展带动产业脱贫开展调研协商，推动林产业规模化、集群化发展，提升带动产业脱贫实效。紧扣全市脱贫攻坚工作开展调研，委员们提出要将科技优势与产业开发深度融合，为推动形成“一县一业“”一乡一品”建言献策。围绕医保政策助力脱贫攻坚开展视察，推进市级统筹配套医保基金管理和拨付机制创新。
会同市工商联持续开展“万企帮万村，委员在行动”扶贫活动，发动委员和民营企业家投入3.9亿元扶持资金，受帮扶村1114个，受益人口达6.29万人。市各界爱心济困协会开展捐资助学和救助大病活动，全年累计捐资276.2万元，资助贫困学生276名，救助大病患者233人。榆林市政协认真包抓贫困村，积极争取资金，推进设施蔬菜、高标准农田、生猪养殖、山地苹果等一批产业扶贫项目建设。
助推转型升级高质量发展
高质量编制好“十四五”规划事关榆林未来五年的发展。在榆林“十四五”规划制定过程中，按照市委点题，市政协及早谋划，召开常委会议进行专题协商。委员们从规划产业布局、加强区域协作、推进绿色发展、加快城市建设、完善交通规划、改善民生福祉等方面，提出构建高端低碳能化产业体系、加快发展非能产业体系、建设榆横城际专线、打造高端民办教育成长政策“洼地”等110多条意见和建议，为榆林科学编制“十四五”规划提供了有益参考。
榆林市政协围绕能源工业产业转型发展，组织委员深入能源企业进行全面调研，形成了《能源工业产业转型发展的调研报告》，为持续推动榆林能化产业高端化发展建睿智之言、献务实之策。就加快推进工业园区体制机制改革创新工作，组织委员深入县区及有关园区开展调研，形成了《工业园区体制机制改革创新工作的调研报告》，提出了加大园区领导体制改革力度、加快行政审批制度改革步伐、大胆改革人事管理和薪酬制度、加强和规范园区派驻机构管理等7个方面20多条意见建议。
为了更好地推动榆林人才工作，榆林市政协组织委员深入各县（市、区）的党政机关、企事业单位、中小学校、医疗卫生单位、民营企业进行实地调研，发放了1000多份调查问卷，全面了解和掌握人才引进和流动情况，形成了《鼓励和引导人才向基层流动的调研报告》。该篇报告从创新工作机制、扩宽引进渠道、优化编制管理、提高人才待遇、加强人才培训、优化岗位设置等9个方面，提出了30条切实可行的建议，并获得了省政协优秀调研成果奖。
榆林市政协四届五次全会期间，广大政协委员认真审议“一府两院”工作报告及其他报告，与市级领导热烈讨论，与部门同志互动交流，多名政协委员就全市经济社会发展中的热点难点问题作了专题发言，提出意见建议300余条，许多意见和建议已被转化为党政决策和工作措施。
关注群众期盼促进民生改善
促进稳定粮食生产。粮食安全是重大民生事项。为此，榆林市政协组织委员，联合有关部门，邀请专家学者，赴3个县区围绕稳定粮食生产进行了深度调研，并召开座谈会专题协商，提出设立粮食生产应急救灾专项资金、加强良种繁育和推广体系建设、强化农业水利设施建设和农艺节水措施推广等建议。
促进解决群众“烦心事”。围绕缓解市区校园周边交通拥堵问题，创设“请你来协商”平台，组织委员、记者在市区校园周边多点调研采访、录制专题片，在榆林电视台《法制经纬》栏目播出3期，收到社会各界意见建议20余条。在此基础上召开专题协商座谈会，邀请市政府领导、相关部门、群众代表深入协商，市政府领导现场布置任务，推动校园周边交通执法、车位设置等工作，校园周边交通拥堵得到有效缓解。
此外，榆林市政协还围绕中心城区停车难、老旧小区改造、社区居家养老、职业教育校企合作产教融合等群众关心的问题广泛开展调研协商，许多建议被相关部门采纳，把履职为民落到了实处。
推动社会治理取得新成效
一年来，榆林市政协持续发力助推社会综合治理，在推进法治榆林、平安榆林建设中发挥了积极的作用。针对扫黑除恶专项斗争开展了专题民主监督调研，提出回溯核查涉黑涉恶案件、加大“见黑见恶不见财”案件清查力度等建议。针对检察公益诉讼进行了监督视察，提出把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围、加强案件内部发现机制和线索移送机制建设等建议。
榆林市政协围绕宗教场所规范划管理开展专题调研，提出规划活动场所布局、开展“和谐寺观教堂”创建等十多条建议。围绕全市宗教工作“三级网络两级责任制”落实情况开展专题视察，提出了明确县级宗教工作部门行政执法主体、创建宗教工作“网格化+信息化”管理方式等8条建议。
在开展委员监督评议方面，榆林市政协先后选派15名政协委员参加市政府常务会议，选派89名委员参加市级部门单位组织开展的第三方评估、普法督查、行风评议等各类民主监督活动，切实推动了相关问题解决，促进了社会和谐稳定。
凝聚共识画好同心圆
榆林市政协一直注重把凝聚共识与调研、视察、走访等履职活动结合起来，引导委员向群众宣传宣讲党的新理论、新政策、新成就，进一步增进认同，凝聚共识。充分利用电视、报刊、新媒体，积极宣传党政工作绩效、委员履职风采、各界感人故事，努力发出政协好声音，让社会各界和广大群众真切感受到社会主义制度的优越性。
密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作，召开重要协商会议、进行重要调研视察活动，邀请党派团体参加；在大会发言、专题协商活动中优先安排他们发表意见；在党委、政府部门的监督评议活动中增加非中共委员比例，积极为他们履职建言搭建平台。积极创造条件，支持市各界人士联谊会开展工作，营造了同心共进的工作氛围。一年来，市级各民主党派提交大会发言26篇，提案62件，反映社情民意信息83件，参与调研视察20多次，履职成效显著，形成团结合作的良好局面。
提案和反映社情民意信息工作提质增效
2020年，榆林市政协共收到提案432件，经审查立案388件，涉及教育、医疗、卫生、交通、养老及食品安全等民生方面的提案124件。为了增强提案办理实效，不仅搭建了提、办双方“零距离”沟通协商平台，还完善了提案者、承办单位、市委市政府督查室、市政协提案委“四方联动”的协商机制。
在反映社情民意信息方面，全年共收集社情民意信息323件，以《协商建言》形式向市委、市政府领导和有关部门编辑报送100件，报送省政协114件。其中，《加强我省田园综合体》《关注教师心理健康减轻教师额外负担》《优化营商环境不能忽略县域经济市场》等7件信息被省政协办公厅采用。
□ 记者 许鹏 高三宝 通讯员 张少华
回望过去一年，在市委的坚强领导下，榆林市政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力，团结带领广大政协委员和参加人民政协的各党派团体、社会各界人士履职尽责，亮点纷呈，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出积极贡献。
疫情防控彰显政协担当
2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情来袭，榆林市政协全面落实市委的决策部署，迅速发出倡议，动员全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员积极参与疫情防控，动员市县两级政协委员和机关干部多渠道筹集防疫资金和医药物资价值达1000多万元。
吹响复工复产“号角”后，榆林市政协又组织委员深入企业、农村、学校，围绕疫情防控和企业复工复产、重大疾病防控救治体系建设等议题开展调研视察，召开协商座谈会4次，形成调研视察报告2篇，积极助力复工复产复市复学，推动全市“六稳”“六保”落地落实，彰显了广大政协委员为国履职、为民尽责的时代风采。
助力脱贫攻坚夺取全面胜利
一年来，榆林市政协针对林业发展带动产业脱贫开展调研协商，推动林产业规模化、集群化发展，提升带动产业脱贫实效。紧扣全市脱贫攻坚工作开展调研，委员们提出要将科技优势与产业开发深度融合，为推动形成“一县一业“”一乡一品”建言献策。围绕医保政策助力脱贫攻坚开展视察，推进市级统筹配套医保基金管理和拨付机制创新。
会同市工商联持续开展“万企帮万村，委员在行动”扶贫活动，发动委员和民营企业家投入3.9亿元扶持资金，受帮扶村1114个，受益人口达6.29万人。市各界爱心济困协会开展捐资助学和救助大病活动，全年累计捐资276.2万元，资助贫困学生276名，救助大病患者233人。榆林市政协认真包抓贫困村，积极争取资金，推进设施蔬菜、高标准农田、生猪养殖、山地苹果等一批产业扶贫项目建设。
助推转型升级高质量发展
高质量编制好“十四五”规划事关榆林未来五年的发展。在榆林“十四五”规划制定过程中，按照市委点题，市政协及早谋划，召开常委会议进行专题协商。委员们从规划产业布局、加强区域协作、推进绿色发展、加快城市建设、完善交通规划、改善民生福祉等方面，提出构建高端低碳能化产业体系、加快发展非能产业体系、建设榆横城际专线、打造高端民办教育成长政策“洼地”等110多条意见和建议，为榆林科学编制“十四五”规划提供了有益参考。
榆林市政协围绕能源工业产业转型发展，组织委员深入能源企业进行全面调研，形成了《能源工业产业转型发展的调研报告》，为持续推动榆林能化产业高端化发展建睿智之言、献务实之策。就加快推进工业园区体制机制改革创新工作，组织委员深入县区及有关园区开展调研，形成了《工业园区体制机制改革创新工作的调研报告》，提出了加大园区领导体制改革力度、加快行政审批制度改革步伐、大胆改革人事管理和薪酬制度、加强和规范园区派驻机构管理等7个方面20多条意见建议。
为了更好地推动榆林人才工作，榆林市政协组织委员深入各县（市、区）的党政机关、企事业单位、中小学校、医疗卫生单位、民营企业进行实地调研，发放了1000多份调查问卷，全面了解和掌握人才引进和流动情况，形成了《鼓励和引导人才向基层流动的调研报告》。该篇报告从创新工作机制、扩宽引进渠道、优化编制管理、提高人才待遇、加强人才培训、优化岗位设置等9个方面，提出了30条切实可行的建议，并获得了省政协优秀调研成果奖。
榆林市政协四届五次全会期间，广大政协委员认真审议“一府两院”工作报告及其他报告，与市级领导热烈讨论，与部门同志互动交流，多名政协委员就全市经济社会发展中的热点难点问题作了专题发言，提出意见建议300余条，许多意见和建议已被转化为党政决策和工作措施。
关注群众期盼促进民生改善
促进稳定粮食生产。粮食安全是重大民生事项。为此，榆林市政协组织委员，联合有关部门，邀请专家学者，赴3个县区围绕稳定粮食生产进行了深度调研，并召开座谈会专题协商，提出设立粮食生产应急救灾专项资金、加强良种繁育和推广体系建设、强化农业水利设施建设和农艺节水措施推广等建议。
促进解决群众“烦心事”。围绕缓解市区校园周边交通拥堵问题，创设“请你来协商”平台，组织委员、记者在市区校园周边多点调研采访、录制专题片，在榆林电视台《法制经纬》栏目播出3期，收到社会各界意见建议20余条。在此基础上召开专题协商座谈会，邀请市政府领导、相关部门、群众代表深入协商，市政府领导现场布置任务，推动校园周边交通执法、车位设置等工作，校园周边交通拥堵得到有效缓解。
此外，榆林市政协还围绕中心城区停车难、老旧小区改造、社区居家养老、职业教育校企合作产教融合等群众关心的问题广泛开展调研协商，许多建议被相关部门采纳，把履职为民落到了实处。
推动社会治理取得新成效
一年来，榆林市政协持续发力助推社会综合治理，在推进法治榆林、平安榆林建设中发挥了积极的作用。针对扫黑除恶专项斗争开展了专题民主监督调研，提出回溯核查涉黑涉恶案件、加大“见黑见恶不见财”案件清查力度等建议。针对检察公益诉讼进行了监督视察，提出把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围、加强案件内部发现机制和线索移送机制建设等建议。
榆林市政协围绕宗教场所规范划管理开展专题调研，提出规划活动场所布局、开展“和谐寺观教堂”创建等十多条建议。围绕全市宗教工作“三级网络两级责任制”落实情况开展专题视察，提出了明确县级宗教工作部门行政执法主体、创建宗教工作“网格化+信息化”管理方式等8条建议。
在开展委员监督评议方面，榆林市政协先后选派15名政协委员参加市政府常务会议，选派89名委员参加市级部门单位组织开展的第三方评估、普法督查、行风评议等各类民主监督活动，切实推动了相关问题解决，促进了社会和谐稳定。
凝聚共识画好同心圆
榆林市政协一直注重把凝聚共识与调研、视察、走访等履职活动结合起来，引导委员向群众宣传宣讲党的新理论、新政策、新成就，进一步增进认同，凝聚共识。充分利用电视、报刊、新媒体，积极宣传党政工作绩效、委员履职风采、各界感人故事，努力发出政协好声音，让社会各界和广大群众真切感受到社会主义制度的优越性。
密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作，召开重要协商会议、进行重要调研视察活动，邀请党派团体参加；在大会发言、专题协商活动中优先安排他们发表意见；在党委、政府部门的监督评议活动中增加非中共委员比例，积极为他们履职建言搭建平台。积极创造条件，支持市各界人士联谊会开展工作，营造了同心共进的工作氛围。一年来，市级各民主党派提交大会发言26篇，提案62件，反映社情民意信息83件，参与调研视察20多次，履职成效显著，形成团结合作的良好局面。
提案和反映社情民意信息工作提质增效
2020年，榆林市政协共收到提案432件，经审查立案388件，涉及教育、医疗、卫生、交通、养老及食品安全等民生方面的提案124件。为了增强提案办理实效，不仅搭建了提、办双方“零距离”沟通协商平台，还完善了提案者、承办单位、市委市政府督查室、市政协提案委“四方联动”的协商机制。
在反映社情民意信息方面，全年共收集社情民意信息323件，以《协商建言》形式向市委、市政府领导和有关部门编辑报送100件，报送省政协114件。其中，《加强我省田园综合体》《关注教师心理健康减轻教师额外负担》《优化营商环境不能忽略县域经济市场》等7件信息被省政协办公厅采用。
✋热门推荐