目前已启动瑞金医院“未来医院”、医疗大数据训练设施、长三角一体化示范区智慧大脑3个示

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【“新基建大空间”之一：上海全面发力新基建着力扩大精准有效投资】

加快推进新型基础设施建设是克服疫情不利影响、拉动有效投资的重要抓手，也是支撑数字经济和新兴产业发展的重大举措。上海市委市政府高度重视，成立了以市政府主要领导牵头的建设推进工作机制，率先出台《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》（上海版“新基建35条”），已梳理发布三批次超150个重大项目，总投资规模超3000亿元。根据上海市统计局数据，2020、2021年上海“新基建”完成新增投资分别为710亿元、913亿元，占全市固定资产投资总额分别为8%和9.6%，投资拉动效应明显。

一、上海新基建建设规模和创新能级不断提升

经过近几年持续推动，高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系初步构建，有力支撑经济社会各领域数字化转型。

1、“新网络”建设迈上新水平。一是5G网络向深度覆盖迈进。累计建设5G室外宏基站5.4万个，5G基站密度达7.6个/平方千米，5G终端用户数达到1300万户，占比29%。加快推进两大机场、地铁等58个重点场所深度覆盖，区域内5G信号无盲区、下载速率400Mbps以上。二是工业互联网加快部署应用。落实标识解析国家顶级节点在上海的建设任务，累计建成二级节点11个，标识解析注册量超10亿，累计建设工业互联网平台26个。三是电子政务网升级换代。完成市级电子政务外网升级改造，实现100G带宽、IPv4/IPv6双栈支持能力，整合人社、民政等14个业务专网，为上海“一网通办”“一网统管”建设提供更加集约高效的光传输网络通道。四是卫星互联网超前布局。实施智慧天网工程，有望在十四五期间构建中轨道天基网络技术验证系统，开展在轨技术试验与应用示范。

2、“新设施”建设开创新局面。一是重大科技基础设施提质扩容。硬X射线完成国内首套超导加速器模组组装和测试，软X射线和活细胞成像装置成功实现“水窗”波段全覆盖，步入国际先进行列。深远海驻留研究、钍基熔盐堆、磁惯性聚变3个设施纳入“十四五”国家重大科技基础设施正式项目。二是创新型基础设施加速集聚。张江、浦江、临港3个国家实验室正式挂牌。量子、传染病、海洋等国家实验室上海基地加快筹建。启动建设医疗大数据训练设施。三是重大创新平台加快布局。李政道研究所建成启用。设立上海生物医药前沿创新中心。建成国家药监局药品审评、医疗器械技术审评2个长三角分中心。持续推进张江复旦国际创新中心、上海交通大学张江科学园等建设。

3、“新平台”支撑能力得到新提升。一是新一代高性能计算设施加快建设。上海在建机架规模约6万个，重点推动临港商汤、上海移动二期、松江腾讯、金山阿里等重大算力设施建设。启动建设首期规模为100P的市级公共算力服务平台，启动建设全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点。二是“两个一网”建设成效显著。建设市级大数据资源平台，支撑“随申码”、复工复产等应用场景。建成市级电子证照库，实现出入境记录等27类高频电子证照线上应用。基本建成上海城市运行平台2.0版，打造“城市最小管理单元数字治理试点-南京大楼”等一批精细化治理场景，开发推广38类200多款“一网统管”轻应用。三是新型互联设施超前布局。启动试运行国家（上海）新型互联网交换中心。实现互联网域名J根镜像服务器首台部署。建成临港、虹桥2条国际互联网专用通道，已服务特斯拉、携程、上海电气等13家企业。

4、“新终端”建设得到新提升。一是社区智能终端加快部署。2021年，新投放智能快件箱超5800组、各类智慧零售终端约800台，新增网订柜取、智能取餐网点100个、电动自行车集中充换电柜1200个、社区“一键叫车”终端200个。二是智慧民生终端加快落地。2021年，新建公共安全视频终端3万个、综合杆6000根。累计建设互联网医院161家，累计建成智慧健康驿站238家，完成燃气计量表智能化改造77万个。三是智能交通物流终端加快投用。2021年，新增公共（含专用）智能充电桩2.2万个，车桩比1.3:1，新建换电站52座、出租车充电示范站27个，新增测试道路372条共计730公里，启动建设新能源汽车充电示范小区12个。新、改建生鲜前置仓约110个，累计建成城市分选中心3个，完成物流仓储智慧化改造约40万平方米。

二、上海重点营造加大“新基建”投入良好环境

针对新基建以社会投入为主的特点，上海强化规划、法规标准、建设导则、财政资金等引导，推出政策“组合拳”，进一步营造开放包容、规范有序的“新基建”发展环境，为调动市场主体积极参与上海新型基础设施建设提供有力制度保障。

一是创新支持方式，形成鼓励社会投入新做法。出台《上海市新型基础设施建设项目贴息管理指导意见》，推动13家合作银行建立总规模超1000亿元的信贷资金。合作银行提供优惠利率信贷，并设立快速审贷通道。贴息实行先付后贴的模式，项目单位需凭提供贷款的合作银行开具的利息支付清单按季申请贴息。目前，已完成两批次给予21个项目贴息支持，拉动“新基建”有效投资约173亿元。

二是实施示范工程，培育新基建规模化应用需求。出台《上海市新型基础设施重大示范工程实施方案》，聚焦互联网医疗、智能制造、社会治理、社会民生服务等领域，打造若干个具有影响力的“新基建”应用示范。目前已启动瑞金医院“未来医院”、医疗大数据训练设施、长三角一体化示范区智慧大脑3个示范项目，同时示范项目积极探索领域内创新改革举措，如未来医院项目积极开展患者就诊流程的优化完善，医疗大数据训练设施项目积极探索公共数据授权运营模式等。下一步，将聚焦智能制造、智慧交通、智慧泊车等领域继续谋划若干个示范项目。

三是优化规划布局，明晰核心领域发展路径。出台《上海市5G移动通信基站布局规划导则》《上海市5G通信基础设施规划（2020-2022年）》2项规划，明确全市5G基站布局总体规划和近期建设路径，逐步建立全市5G建设“1+16+X”规划体系。出台《上海市住宅小区及商务楼宇智能配送设施规划建设导则》，为智能配送设施入园、进区、上楼提供便利和规范指引。出台《社区新型基础设施建设行动计划》，推动5G、人工智能、物联网、大数据等新技术及智能终端融合社区生活。

四是推动资源开放，以数据开放赋能千行百业。聚焦防疫复工、卫生监控、交通出行等7类重点公共数据，已向社会开放数据集超5000余项。深化公共数据开放应用，推动工商银行、平安科技、上研智联等8家单位开发利用市商务委、市民政局等10个部门的公共数据，构建企业风控、普惠金融、信用服务等多个公共服务平台。

五是完善规则标准，探索新兴产业发展新模式。印发《上海市道路交通自动驾驶开放测试场景管理办法（试行）》，编制《自动驾驶开放测试道路环境分级规划》、《自动驾驶开放测试风险评估技术规划》2个规划，探索建立智能网联汽车法规监管、配套设施建设2方面规范体系。

【日照市政府党组成员、副市长李刚一行到五莲县调研司法行政工作】6月8日，日照市政府党组成员、副市长李刚，市政府副秘书长赵东波，在市司法局党组书记、局长贾秀玲，市司法局党组成员、政治部主任申亮等陪同下，到五莲县调研基层司法所建设、公共法律服务、非诉讼服务、普法宣传等工作。县委书记武光锋，县委常委、政法委书记刘兆玉，县政府副县长厉江陪同调研。

市调研组一行先后到潮河司法所、社区矫正管理局、非诉讼服务交警大队分中心、洪凝司法所、五莲县公共法律服务中心进行实地考察调研，通过听取汇报、查看资料、现场交流等形式，对我县基层司法所规范化建设、“1+6+N”非诉讼纠纷解决机制体制、党员老兵调解、警司联调、社区矫正“队建制”改革、“法治政府示范创建”等工作进行了详细了解，给予了充分肯定。

近年来，五莲县司法局在县委县政府正确领导和日照市司法局大力指导下，坚持“打基础、补短板、立长远、促提升”工作思路，以改革为动力，整合资源，全力推进司法行政各项工作向纵深发展。先后承担全省党政主要负责人年终述职述法、全省集约化非诉讼纠纷解决机制建设和全省刑罚执行标准化等多项试点任务。五莲县被评为全省第一批法治政府建设示范县。

2021年，五莲县司法局被日照市委、市政府授予“‘攻坚克难和改革创新奖’先进集体”荣誉称号；被省人社厅和省司法厅联合表彰为“山东省司法行政系统先进集体”；被中华全国人民调解员协会表彰为全国“组织宣传人民调解工作先进集体”；被中宣部、司法部、全国普法办表彰为全国“依法治理创建活动先进单位”。今年2月，五莲县司法局被县委、县政府表彰为“为民服务工作先进单位”，连续三年在全县综合绩效考核中获得“优秀”等次。

一、坚持法治引领，严格依法行政，推动法治建设水平整体提升。作为曾经承担省里党政主要负责人年终述职述法试点区县之一，继续以“述法”促“履职”，全面提升依法治县水平；全面落实行政执法“三项制度”；加强行政执法人员业务能力提升；探索建立县乡两级全覆盖的行政执法监督体系，聘任30名县政府特邀行政执法监督员，加强行政执法社会监督力量；加强行政复议和应诉工作。今年1—5月，共审核县政府文件和对外签订的合同（协议）70件，提出意见建议217条，同比去年分别增长47%和52%。

二、加强基层司法所规范化建设，充分发挥考核“指挥棒”作用，认真把好硬件设施、人员队伍“基础保障关”。按照“夯实基础、立足长远”的思路，继续加强司法所规范化建设，全县13处基层司法所全部完成规范化建设，确保每所工作人员均达到6人以上；建立“基层司法所‘亮剑比拼’擂台赛”制度；持续打造“党员老兵调解室”品牌，近三年来，全县党员老兵调解员共参与调处各类矛盾纠纷1623件，调解成功率达到94.6%。今年初，13处基层司法所全部被乡镇党委、政府表彰为先进单位。

三、全面推进集约化非诉讼纠纷解决机制，打造“枫桥经验”五莲升级版，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。结合县情，积极创新，打造“1+6+N”集约化非诉讼纠纷解决机制“新模式”；加强非诉讼服务队伍建设，延伸服务线，发挥非诉讼化解工作“桥头堡”作用；落实“属地管理”原则，加强行政调解规范化建设，及时化解行政争议纠纷。一季度，全县通过行政调解方式化解矛盾纠纷488件，使矛盾纠纷及时化解在基层。

四、严格落实司法所长列席乡镇党政工作会议制度，积极参与农村集体合同合法性审查，推动“公证参与”工作模式，为“法治乡村”建设把好“决策预防关”。五莲县在全省率先实施司法所长、法规科长分别列席乡镇、县直部门党政工作会议制度，今年1—5月，各基层司法所长共列席各类会议173次，司法所参与制定政策文件28件，提出意见建议237条；为乡镇政府审查合同76件，提出意见建议159条；共审查村（居）集体经济合同2027份，审查出问题合同137份，回收增加村（居）集体收入343.4万元，同比去年增长21%；坚持为民服务理念，严格落实法律援助标准化便民措施，今年已办理法律援助案件837件，同比去年增长31.6%；全力推进公证体制改革发展，实行“公证参与”法治乡村工作新模式，今年1—5月共办证911件，其中办理农村集体经济合同公证案件177件，同比去年增长22.6%。

五、扎实推进“一村一法律顾问”工作，实施“法律明白人”“法治带头人”双培养三年工程，为“法治乡村”建设把好“法律服务关”。今年，为提升村法律顾问服务实效，进一步推行村法律顾问服务乡村振兴“标兵榜”“提醒榜”制度，并将“村法律顾问参与信访事项化解、矛盾纠纷调处和参与新时代文明实践活动普法小分队工作列入考核项目，与补贴发放相挂钩。围绕加快推进乡村治理步伐，自2021年7月份开始，全县实施“法律明白人”“法治带头人”双培养三年工程，实现每个村居至少有3名“法律明白人”和1名“法治带头人”。今年5月，根据市司法局要求，五莲县又将农商行510名村居的农金员纳入双培养范围。同时，在全县律师和基层法律服务工作者中，确定21名法治宣讲员，组成法治宣讲团，对632个村居“法律明白人”“法治带头人”进行定期培养。

六、创新“互联网+”云服务模式，打造全省首家覆盖全县的“公共法律服务智慧平台”，为“法治乡村”建设把好“线上法律服务关”。智慧平台已引进全国14657名律师资源，群众可免费享受全天候24小时法律服务，切实让“信息多跑路、群众少跑腿”。目前，平台关注人数达14.6万余人，为群众免费提供法律咨询1.9万人次，处理各类案件5123件。

七、坚持高起点、严要求，继续深化社区矫正“队建制”改革。五莲在以全省第一名成绩圆满完成社区矫正刑罚执行标准化试点任务的基础上，继续完善刑罚执行、教育培训和智慧矫正三个功能区，推广使用山东智慧矫正系统和“矫务通”APP，建立覆盖13处司法所的可视频可录音监控系统，积极开创“智慧矫正中心”五莲新模式。（莲山司法）