【民航建设的超车信号】
路泞 中国民航杂志
国家战略对于各个产业进一步发展具有决定性指导意义，是国民经济对国家战略指引的阶段性具体实施方向。
进入“十四五”，更多的民航基础建设没有因为疫情而踟蹰不前。中国南北的工地上，正热力喷薄。
岭南骄阳下，广州白云国际机场三期扩建项目的工程建设现场正在持续推进。
包括机场工程、空管工程、供油工程，以西二、东三跑道和三号航站楼、交通中心、二号航站楼东四西四指廊为机场主体工程，整体项目自2020年9月27日正式开工以来，正在进入包括东四西四指廊、飞行区土石方与地基处理以及三号航站楼基础工程阶段，将于2025年底竣工验收并投入使用。作为具有岭南特色的城市门户，它体现了：“智慧、绿色、便捷、高效”的时代标志。
白云三期扩建工程结合数字孪生、人工智能、5G+ 北斗等新技术，同步建设数字孪生机场，将T3建成“万物感知、万物互联、万物智能”的人工智能机场——拥有绿色三星航站楼，在设计上突出机位多、效率高的功能，通过组合机位近机位数可在53-59个之间转换。航站楼造型上收窄东西两翼，结合H型与X型的组合优势，东西指廊采用前列式设计，可实现更多机位同时独立运行，达到空侧运行效率最高的目的。
并开创性地在大型航站楼屋面应用薄壳建筑蒸发冷却系统，国内首先设计建造近零能耗登机桥，结合玻璃幕墙可调节遮阳系统、光伏发电、高效机房等先进低能耗技术，综合建筑节能率达到15%以上。项目绿色建材使用比例达到70%。
落成之后，还将是白云机场集航空、公路、铁路（城轨）为一体的多式联运的交通综合体，并与第一航站区一道实现白云机场与广州中心城区30分钟通达，与珠三角各城市60分钟通达，形成“3060”交通圈。着力将白云国际机场打造成为新时期“四型机场”（平安、绿色、智慧、人文机场）和“四个工程”（精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程）的新标杆、新典范、新高地的标杆机场，支持实现民航强国战略。
与此呼应，春夏之际的首都南部地标——大兴国际机场，重要项目也已确凿——北京大兴国际机场临空经济区中央公园（一期），已获得北京市发改委立项，实施方案获得大兴区发改委批复，将于今年年内开工建设，明年投入使用。
据介绍，中央公园整体规划面积361公顷，分三期建设完成，将以“国门画廊、时代印章”为目标定位，建造一个蓝绿交织的生态引擎、构建一处多元融合的文化栖息地。
其中，一期部分为整个项目的“先行示范区”，用地面积约41.8公顷、水体面积约5.8公顷。空间结构上规划形成“一轴、两点、三心、四片”。“一轴”是河道发展轴，贯穿中央公园，建设滨水活力带；“两点”是商业休闲点和滨水休憩点，满足公园内发展所需商业需求，打造亲水休憩空间；“三心”是服务中心，即在各个功能片区内提供服务场所和休息空间；“四片”则是重点发展片区。
作为内部包含建设用地的公园项目，中央公园立足周边多类型用地的独特区位优势，将在大型绿色空间内规划布局一定比例的文化、体育、商业等相关建筑，建设规模占总面积近10%，旨在助力打造产城融合、蓝绿相拥、活力高效的国际一流高品质航空城。
重大项目的进展来自民航发展的信心，更有国家战略的明确指引——
日前,随着中央财经委员会第十一次会议召开，全面加强基础设施建设问题的举措已定。
会议指出，无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
我们特别注意到会议精神里提到的“适度超前”，对于布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施有重要指导意义。
这五个布局重点包括交通、能源、水利等网络型基础设施，信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，和城市和农业农村基础设施建设，国家安全基础设施建设。适度超前，同时强调把握好超前建设的度，是更确切的基调。
在加强交通基础设施建设中，是加快建设国家综合立体交通网主骨架的重要举措。其中明确提出：“布局建设一批支线机场、通用机场和货运机场”，显得尤为引人瞩目。
据国家发改委，交通运输部联合印发的《“ 十四五” 民用航空发展规划》对未来五年的民航发展早有新的蓝图——
根据规划确定的发展指标，从2020年到2025年，全国民用机场数量要由580座增加到770座。其中，民用运输机场由241座增加到270座。也就是说，未来五年内，全国要新增29座民用运输机场。
加快北京、上海、广州、成都、深圳、昆明、 西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设，规划建设珠三角枢纽( 广州新) 机场，推进天津、沈阳、济南、 兰州、南宁、贵阳、拉萨等区域枢纽机场扩能改造，实施厦门、呼和浩特、大连、南通等机场迁建。
此外，石家庄、长春、南京、宁波、温州、合肥、郑州、武汉、银川等机场，有望在“十四五”启动改扩建的前期工作。
“十四五”期间，一些地级市将插上双翼——新开工（新建）的23个机场，几乎全是支线机场：朔州、嘉兴、亳州、蚌埠、枣庄、安阳、商丘、乐山、黔北(德江)、盘州、 红河、隆子、定日、普兰、府谷、定边、宝鸡、共和、准东(奇台)、和静 ( 巴音布鲁克) 、巴里坤、阿拉尔、阿拉善左旗。
启动前期工作（新建）的43个机场，除了珠三角枢纽(广州新)机场，其余也基本开始建设。
过去几年，全国已有六个省（福建、安徽、江苏、江西、河北、广东）实现了“市市通高铁”。接下来，将会陆续出现一批“市市通机场”乃至“县县通机场”的省份。
同时，“十四五”民航发展规划，对于中部地区枢纽机场的货运功能青睐有加。如提出，加快提升郑州国际航空货运枢纽功能，高水平建设“空中丝绸之路”；推进湖北客货双枢纽建设，打造具有国际竞争力的鄂州航空货运枢纽。
2021-2022 年是恢复期和积蓄期，重点要稳定扶持政策，积蓄发展动能，促进行业恢复增长。
2023-2025 年是增长期和释放期，重点要扩大国内市场、恢复国际市场。
路泞 中国民航杂志
国家战略对于各个产业进一步发展具有决定性指导意义，是国民经济对国家战略指引的阶段性具体实施方向。
进入“十四五”，更多的民航基础建设没有因为疫情而踟蹰不前。中国南北的工地上，正热力喷薄。
岭南骄阳下，广州白云国际机场三期扩建项目的工程建设现场正在持续推进。
包括机场工程、空管工程、供油工程，以西二、东三跑道和三号航站楼、交通中心、二号航站楼东四西四指廊为机场主体工程，整体项目自2020年9月27日正式开工以来，正在进入包括东四西四指廊、飞行区土石方与地基处理以及三号航站楼基础工程阶段，将于2025年底竣工验收并投入使用。作为具有岭南特色的城市门户，它体现了：“智慧、绿色、便捷、高效”的时代标志。
白云三期扩建工程结合数字孪生、人工智能、5G+ 北斗等新技术，同步建设数字孪生机场，将T3建成“万物感知、万物互联、万物智能”的人工智能机场——拥有绿色三星航站楼，在设计上突出机位多、效率高的功能，通过组合机位近机位数可在53-59个之间转换。航站楼造型上收窄东西两翼，结合H型与X型的组合优势，东西指廊采用前列式设计，可实现更多机位同时独立运行，达到空侧运行效率最高的目的。
并开创性地在大型航站楼屋面应用薄壳建筑蒸发冷却系统，国内首先设计建造近零能耗登机桥，结合玻璃幕墙可调节遮阳系统、光伏发电、高效机房等先进低能耗技术，综合建筑节能率达到15%以上。项目绿色建材使用比例达到70%。
落成之后，还将是白云机场集航空、公路、铁路（城轨）为一体的多式联运的交通综合体，并与第一航站区一道实现白云机场与广州中心城区30分钟通达，与珠三角各城市60分钟通达，形成“3060”交通圈。着力将白云国际机场打造成为新时期“四型机场”（平安、绿色、智慧、人文机场）和“四个工程”（精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程）的新标杆、新典范、新高地的标杆机场，支持实现民航强国战略。
与此呼应，春夏之际的首都南部地标——大兴国际机场，重要项目也已确凿——北京大兴国际机场临空经济区中央公园（一期），已获得北京市发改委立项，实施方案获得大兴区发改委批复，将于今年年内开工建设，明年投入使用。
据介绍，中央公园整体规划面积361公顷，分三期建设完成，将以“国门画廊、时代印章”为目标定位，建造一个蓝绿交织的生态引擎、构建一处多元融合的文化栖息地。
其中，一期部分为整个项目的“先行示范区”，用地面积约41.8公顷、水体面积约5.8公顷。空间结构上规划形成“一轴、两点、三心、四片”。“一轴”是河道发展轴，贯穿中央公园，建设滨水活力带；“两点”是商业休闲点和滨水休憩点，满足公园内发展所需商业需求，打造亲水休憩空间；“三心”是服务中心，即在各个功能片区内提供服务场所和休息空间；“四片”则是重点发展片区。
作为内部包含建设用地的公园项目，中央公园立足周边多类型用地的独特区位优势，将在大型绿色空间内规划布局一定比例的文化、体育、商业等相关建筑，建设规模占总面积近10%，旨在助力打造产城融合、蓝绿相拥、活力高效的国际一流高品质航空城。
重大项目的进展来自民航发展的信心，更有国家战略的明确指引——
日前,随着中央财经委员会第十一次会议召开，全面加强基础设施建设问题的举措已定。
会议指出，无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
我们特别注意到会议精神里提到的“适度超前”，对于布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施有重要指导意义。
这五个布局重点包括交通、能源、水利等网络型基础设施，信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，和城市和农业农村基础设施建设，国家安全基础设施建设。适度超前，同时强调把握好超前建设的度，是更确切的基调。
在加强交通基础设施建设中，是加快建设国家综合立体交通网主骨架的重要举措。其中明确提出：“布局建设一批支线机场、通用机场和货运机场”，显得尤为引人瞩目。
据国家发改委，交通运输部联合印发的《“ 十四五” 民用航空发展规划》对未来五年的民航发展早有新的蓝图——
根据规划确定的发展指标，从2020年到2025年，全国民用机场数量要由580座增加到770座。其中，民用运输机场由241座增加到270座。也就是说，未来五年内，全国要新增29座民用运输机场。
加快北京、上海、广州、成都、深圳、昆明、 西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设，规划建设珠三角枢纽( 广州新) 机场，推进天津、沈阳、济南、 兰州、南宁、贵阳、拉萨等区域枢纽机场扩能改造，实施厦门、呼和浩特、大连、南通等机场迁建。
此外，石家庄、长春、南京、宁波、温州、合肥、郑州、武汉、银川等机场，有望在“十四五”启动改扩建的前期工作。
“十四五”期间，一些地级市将插上双翼——新开工（新建）的23个机场，几乎全是支线机场：朔州、嘉兴、亳州、蚌埠、枣庄、安阳、商丘、乐山、黔北(德江)、盘州、 红河、隆子、定日、普兰、府谷、定边、宝鸡、共和、准东(奇台)、和静 ( 巴音布鲁克) 、巴里坤、阿拉尔、阿拉善左旗。
启动前期工作（新建）的43个机场，除了珠三角枢纽(广州新)机场，其余也基本开始建设。
过去几年，全国已有六个省（福建、安徽、江苏、江西、河北、广东）实现了“市市通高铁”。接下来，将会陆续出现一批“市市通机场”乃至“县县通机场”的省份。
同时，“十四五”民航发展规划，对于中部地区枢纽机场的货运功能青睐有加。如提出，加快提升郑州国际航空货运枢纽功能，高水平建设“空中丝绸之路”；推进湖北客货双枢纽建设，打造具有国际竞争力的鄂州航空货运枢纽。
2021-2022 年是恢复期和积蓄期，重点要稳定扶持政策，积蓄发展动能，促进行业恢复增长。
2023-2025 年是增长期和释放期，重点要扩大国内市场、恢复国际市场。
人民币权重上调，释放哪些信号？| 北京观察
近日，国际货币基金组织（IMF）执董会完成了五年一次的特别提款权（SDR）定值审查，执董会一致决定，将人民币权重由10.92%上调至12.28%，升幅1.36个百分点。
此外，执董会决定维持现有SDR篮子货币构成不变，即仍由美元、欧元、人民币、日元和英镑构成，并将人民币权重由10.92%上调至12.28%，将美元权重由41.73%上调至43.38%，同时将欧元、日元和英镑权重分别由30.93%、8.33%和8.09%下调至29.31%、7.59%和7.44%。
特别提款权（SDR），是IMF创设的一种储备资产和记账单位，是该组织会员国使用资金的一种权利，当这些会员国国际收支“入不敷出”，就可以利用SDR向其他会员国换取外汇，也可以和黄金一样充当国际储备。
因此，国家的货币SDR权重越高，其权利也就越大，同时也反映该国经济综合实力更强。
人民币“入篮”后的首次审查 权重上升代表国际化
深圳卫视直新闻记者注意到，SDR 定值审查五年一次 ，这也是自2016年人民币“入篮”后的首次定值审查。可以看出，IMF作为重大国际金融机构，对各国经济的比较和衡量十分慎重。官方发布的声明中，除了“出口标准和自由使用的标准”这两项估值，潜在的经济分裂及高通胀等都被纳入SDR的估值框架。
在这一背景下，人民币顺利通过审查且权重上升。而值得一提的是，IMF官方声明中特地指出，董事们普遍承认中国在金融市场改革方面取得的进展。
这一点也与近年来中国出口稳步增长、人民币在储备货币中占比提升以及人民币外汇交易增加相匹配。中国的国际贸易地位不断上升，也为人民币国际化打好了基础。根据WTO发布的报告显示，2021年我国贸易总额突破6万亿美元大关，增幅接近30％，占全球贸易市场份额13.51％；此外，各国央行逐渐对官方储备货币进行多元化管理，提升人民币在国际储备中的比重。当前，全球已有超70个国家和地区将人民币纳入外汇储备。
中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤向深圳卫视直新闻记者分析道，此次审查可以说是我国自2016年人民币正式“入篮”以来的一次“考试”。中国通过了这次“考试”，也代表着国际社会进一步肯定了中国改革开放道路的正确，认可我国的经济实力和国际地位。此举也可以加快人民币国际化进程，人民币资产的吸引力也会有所增强。
美元不降反升 依然在国际货币体系中占据强势地位
上调后人民币权重仍保持第三位，次于美元、欧元。
值得注意的是，本次审查中，美元权重上升1.68个百分点。刘志勤指出，受益于美国长期以来形成的金融市场和美债的安全资产属性，美元依然在国际货币体系中占据强势地位。
要指出的是，目前国际货币体系趋于多元化，美元的国际储备货币职能逐渐减弱。据IMF的官方外汇储备货币构成(COFER)调查显示，自2015年起，各国央行持有的美元储备逐渐减少。2021年四季度，美元在各国外汇储备的比重降至58.8%，创26年以来的最低水平。
在IMF进行审查的5年间，不乏有美国对华贸易战、前任总统特朗普的扩张美工业、美国内部党政对立、新冠疫情等等影响，都使得让美元霸权的实体商品支点濒临崩塌。在今年，由于俄乌冲突引发美国对俄金融制裁，也在一定程度上损害了美元的公信力。而在此背景下，美元不降反升，就很耐人寻味。
究其原因，有分析认为，IMF的做法有可能是在为美联储的加息操作造势。美元作为当前全球持有最多的货币，美联储以降息操作向全球输出美元，以加息操作回收美元。美国便在这种“美元的凭空升值”间，实现了对全球购买力的劫掠。与此同时，在当前国际形势严峻，经济形势面临的高度不确定性下，国际市场对美元需求增加，进一步推动了美元资产的保值作用。
美元权重上调的背后，则是欧元、日元的下降。某种程度上，美元在本就主导国际货币市场的基础上又一次权重上调，体现了美国为维护其霸权地位的又一做法。
专家：人民币与美元欧元差距将逐步减少 最终齐头并进
那么，若抛开美元的霸权地位，人民币是否能超越当前排名第二的欧元呢
在刘志勤看来，欧元的背后是将近三十个国家的综合实力，因此其实力强于中国、日本，位居第二是符合经济发展逻辑的。不过，当前欧洲过多依赖美国市场，此举会进一步削弱欧元的国际化进程。而随着我国的金融市场不断改革开放，人民币跟欧元、美元当前存在的差距将会逐步减少，最终能齐头并进，达成三角关系。
事实上，这两年在疫情的冲击下，我国出口仍然保持高增长，已彰显出我国经济的韧性。近期，人民币汇率出现阶段性贬值行情，波动幅度明显放大，备受外界关注。而在此时，IMF将人民币在SDR的权重提升，也向市场传递出积极信号。
近日，人民银行发布《2022年第一季度中国货币政策执行报告》。报告表示，“下阶段，人民银行将继续深化利率市场化改革，完善市场化利率形成和传导机制，优化央行政策利率体系，加强存款利率监管，着力稳定银行负债成本，发挥LPR改革效能，推动降低企业综合融资成本。”
此外，在今天（17日）的外交部例行记者会上，发言人汪文斌表示，下一阶段中国将继续坚定不移地推动金融市场改革开放，进一步简化境外投资者进入中国市场投资的程序，丰富可投资的资产准备，完善数据披露，持续改善营商环境，延长银行间外汇市场的交易时间，不断提升投资中国市场的便利性，为境外投资者和国际投资机构投资中国市场创造更有利的环境。
从内继续深化利率市场化改革，从外不断提升中国市场投资环境。这一系列信号中不难看出，中国将继续提升自我，开放发展，以最好姿态迎接好下一个五年的“大考”。
作者丨王贝妮，深圳卫视直新闻驻京记者
近日，国际货币基金组织（IMF）执董会完成了五年一次的特别提款权（SDR）定值审查，执董会一致决定，将人民币权重由10.92%上调至12.28%，升幅1.36个百分点。
此外，执董会决定维持现有SDR篮子货币构成不变，即仍由美元、欧元、人民币、日元和英镑构成，并将人民币权重由10.92%上调至12.28%，将美元权重由41.73%上调至43.38%，同时将欧元、日元和英镑权重分别由30.93%、8.33%和8.09%下调至29.31%、7.59%和7.44%。
特别提款权（SDR），是IMF创设的一种储备资产和记账单位，是该组织会员国使用资金的一种权利，当这些会员国国际收支“入不敷出”，就可以利用SDR向其他会员国换取外汇，也可以和黄金一样充当国际储备。
因此，国家的货币SDR权重越高，其权利也就越大，同时也反映该国经济综合实力更强。
人民币“入篮”后的首次审查 权重上升代表国际化
深圳卫视直新闻记者注意到，SDR 定值审查五年一次 ，这也是自2016年人民币“入篮”后的首次定值审查。可以看出，IMF作为重大国际金融机构，对各国经济的比较和衡量十分慎重。官方发布的声明中，除了“出口标准和自由使用的标准”这两项估值，潜在的经济分裂及高通胀等都被纳入SDR的估值框架。
在这一背景下，人民币顺利通过审查且权重上升。而值得一提的是，IMF官方声明中特地指出，董事们普遍承认中国在金融市场改革方面取得的进展。
这一点也与近年来中国出口稳步增长、人民币在储备货币中占比提升以及人民币外汇交易增加相匹配。中国的国际贸易地位不断上升，也为人民币国际化打好了基础。根据WTO发布的报告显示，2021年我国贸易总额突破6万亿美元大关，增幅接近30％，占全球贸易市场份额13.51％；此外，各国央行逐渐对官方储备货币进行多元化管理，提升人民币在国际储备中的比重。当前，全球已有超70个国家和地区将人民币纳入外汇储备。
中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤向深圳卫视直新闻记者分析道，此次审查可以说是我国自2016年人民币正式“入篮”以来的一次“考试”。中国通过了这次“考试”，也代表着国际社会进一步肯定了中国改革开放道路的正确，认可我国的经济实力和国际地位。此举也可以加快人民币国际化进程，人民币资产的吸引力也会有所增强。
美元不降反升 依然在国际货币体系中占据强势地位
上调后人民币权重仍保持第三位，次于美元、欧元。
值得注意的是，本次审查中，美元权重上升1.68个百分点。刘志勤指出，受益于美国长期以来形成的金融市场和美债的安全资产属性，美元依然在国际货币体系中占据强势地位。
要指出的是，目前国际货币体系趋于多元化，美元的国际储备货币职能逐渐减弱。据IMF的官方外汇储备货币构成(COFER)调查显示，自2015年起，各国央行持有的美元储备逐渐减少。2021年四季度，美元在各国外汇储备的比重降至58.8%，创26年以来的最低水平。
在IMF进行审查的5年间，不乏有美国对华贸易战、前任总统特朗普的扩张美工业、美国内部党政对立、新冠疫情等等影响，都使得让美元霸权的实体商品支点濒临崩塌。在今年，由于俄乌冲突引发美国对俄金融制裁，也在一定程度上损害了美元的公信力。而在此背景下，美元不降反升，就很耐人寻味。
究其原因，有分析认为，IMF的做法有可能是在为美联储的加息操作造势。美元作为当前全球持有最多的货币，美联储以降息操作向全球输出美元，以加息操作回收美元。美国便在这种“美元的凭空升值”间，实现了对全球购买力的劫掠。与此同时，在当前国际形势严峻，经济形势面临的高度不确定性下，国际市场对美元需求增加，进一步推动了美元资产的保值作用。
美元权重上调的背后，则是欧元、日元的下降。某种程度上，美元在本就主导国际货币市场的基础上又一次权重上调，体现了美国为维护其霸权地位的又一做法。
专家：人民币与美元欧元差距将逐步减少 最终齐头并进
那么，若抛开美元的霸权地位，人民币是否能超越当前排名第二的欧元呢
在刘志勤看来，欧元的背后是将近三十个国家的综合实力，因此其实力强于中国、日本，位居第二是符合经济发展逻辑的。不过，当前欧洲过多依赖美国市场，此举会进一步削弱欧元的国际化进程。而随着我国的金融市场不断改革开放，人民币跟欧元、美元当前存在的差距将会逐步减少，最终能齐头并进，达成三角关系。
事实上，这两年在疫情的冲击下，我国出口仍然保持高增长，已彰显出我国经济的韧性。近期，人民币汇率出现阶段性贬值行情，波动幅度明显放大，备受外界关注。而在此时，IMF将人民币在SDR的权重提升，也向市场传递出积极信号。
近日，人民银行发布《2022年第一季度中国货币政策执行报告》。报告表示，“下阶段，人民银行将继续深化利率市场化改革，完善市场化利率形成和传导机制，优化央行政策利率体系，加强存款利率监管，着力稳定银行负债成本，发挥LPR改革效能，推动降低企业综合融资成本。”
此外，在今天（17日）的外交部例行记者会上，发言人汪文斌表示，下一阶段中国将继续坚定不移地推动金融市场改革开放，进一步简化境外投资者进入中国市场投资的程序，丰富可投资的资产准备，完善数据披露，持续改善营商环境，延长银行间外汇市场的交易时间，不断提升投资中国市场的便利性，为境外投资者和国际投资机构投资中国市场创造更有利的环境。
从内继续深化利率市场化改革，从外不断提升中国市场投资环境。这一系列信号中不难看出，中国将继续提升自我，开放发展，以最好姿态迎接好下一个五年的“大考”。
作者丨王贝妮，深圳卫视直新闻驻京记者
【经济日报：#土地大市场呼之欲出# 】#全国统一大市场#
在最新发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中，土地市场的统一被放到要素市场改革首位，透露了不少未来改革方向。比如，城镇新增建设用地将与人口吸纳挂钩，与财政转移支付挂钩；在建设用地增量逐步递减之下，将统筹增量和存量建设用地，城市建设不再“摊大饼”而将注重城市更新；将完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。
撬动经济的“棋眼”
对于中国经济而言，土地市场改革有望成为这盘发展大棋的“棋眼”，起到一招活、全盘皆活的关键作用。
中国人民大学公共管理学院院长、教授严金明说，要形成强大的国内市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，土地市场改革是其中关键一招。
我国宪法规定，城市土地属于国家所有；农村和城市郊区土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。宪法也规定，土地使用权可以依照法律规定转让。同时，1990年国务院规定，城镇国有土地允许转让。
也就是说，我国以前实行的是城乡二元土地制度，农村土地只有征用后才可入市转让交易。由此造成的结果是，改革开放后，在经济发展需要大量工业用地的情况下，实际入市的住宅用地规模相对较小，在一些大城市，供给少可能导致房价上涨。与此同时，农村土地价值难以实现。
党的十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。2015年，全国33个地市开始改革试点。2019年8月份，土地管理法的修改为改革扫清了法律障碍。
当前国内大循环的一大堵点存在于城乡之间。要提振国内消费，须打通城乡，提高农民收入、壮大中等收入群体，才能支撑超大规模的消费市场。
严金明表示，此次中央发布的意见和之前两份要素市场改革意见一脉相承。2020年4月份，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布；今年1月份，国务院办公厅发布《关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》。
“要素市场要充分发挥市场配置资源的决定性作用。摆在我们面前的一个重要问题是土地作为重要生产要素，是不是也应该充分发挥市场配置资源的决定性作用？”严金明说。
目前来看，在要素市场改革中，土地市场改革相对滞后，同时也意味着潜力及改革可能释放的红利很大。
严金明表示，一方面要通过改革提高土地资源利用效率；另一方面，要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。
盘活存量土地
意见提出，统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。
增量建设用地是从其他非建设用地转变而来。市场主体一般通过土地招标、拍卖、挂牌获得土地使用权，属于一级土地市场。过去，土地管理更多关注的是这类土地。
存量建设用地是已经完成开发的建设用地，即土地二级市场。改革开放以后，我国城市快速发展，城市建设用地也在不断增加，与此同时，存在不少批而未供、闲置土地和低效土地。在增量建设用地增长空间有限的情况下，存量土地盘活成为未来发展重点。
今年《政府工作报告》提出，有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。
严金明表示，目前我国存量建设用地市场化程度偏低，管理上也存在一些不规范。盘活存量建设用地，需要注意防止国有资产流失，规范市场，同时现在农村宅基地入市正在试点阶段，仍存在一些政策障碍。
意见提出，完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。
建设用地增减挂钩制度实施后，各地开展了诸多实践。如重庆“地票”、广东南海“地券”等。2018年3月份，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，创新了省际间建设用地的协调，发达省份获得了建设用地指标，贫困地区也获得了难得的发展资金。
但是，无论是跨省域补充耕地，还是建设用地的跨省调剂，在很大程度上是以政府主导的方式推进。严金明表示，要按照市场配置资源的要求，建成全国统一的土地市场，使全部土地有主、有价，流动起来。
2019年7月份，国务院办公厅发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，这是我国首个针对土地二级市场的政策，随着土地增量递减，存量土地交易必将增加，交易重心也将逐步转向二级市场。因此，全国统一土地二级市场的健全规范成当务之急。
“人”和“地”如何匹配
刚结束的今年首次集中供地中，区域分化成为突出特点。比如，有些北方城市流拍率高达83%，而深圳今年一批次供地均达上限，纯自持保障性租赁住房用地也因达到地价上限转而摇号。
其中迹象表明，人口流入多的城市土地需求更为旺盛。如何让人口和土地供应更为匹配？意见提出，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。这意味着，人口流入多的城市可望获得更多供地指标。
在过去，一些人口流出地区住宅用地供大于求，导致房屋空置率居高不下。同时一些人口流入多的城市土地需求量大，供应常难以接继，进而可能推高房价。这个政策，就是试图解决土地供需错配的问题。
2016年，为调动地方吸纳农业转移人口落户积极性，《政府工作报告》首次提出建立“人地钱”挂钩政策。此后，多省进行试点，探索建立“人地钱”挂钩，以人定地、钱随人走制度。可以预计，未来财政支付和人口、土地的适配性将不断加强。（经济日报）
在最新发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中，土地市场的统一被放到要素市场改革首位，透露了不少未来改革方向。比如，城镇新增建设用地将与人口吸纳挂钩，与财政转移支付挂钩；在建设用地增量逐步递减之下，将统筹增量和存量建设用地，城市建设不再“摊大饼”而将注重城市更新；将完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。
撬动经济的“棋眼”
对于中国经济而言，土地市场改革有望成为这盘发展大棋的“棋眼”，起到一招活、全盘皆活的关键作用。
中国人民大学公共管理学院院长、教授严金明说，要形成强大的国内市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，土地市场改革是其中关键一招。
我国宪法规定，城市土地属于国家所有；农村和城市郊区土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。宪法也规定，土地使用权可以依照法律规定转让。同时，1990年国务院规定，城镇国有土地允许转让。
也就是说，我国以前实行的是城乡二元土地制度，农村土地只有征用后才可入市转让交易。由此造成的结果是，改革开放后，在经济发展需要大量工业用地的情况下，实际入市的住宅用地规模相对较小，在一些大城市，供给少可能导致房价上涨。与此同时，农村土地价值难以实现。
党的十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。2015年，全国33个地市开始改革试点。2019年8月份，土地管理法的修改为改革扫清了法律障碍。
当前国内大循环的一大堵点存在于城乡之间。要提振国内消费，须打通城乡，提高农民收入、壮大中等收入群体，才能支撑超大规模的消费市场。
严金明表示，此次中央发布的意见和之前两份要素市场改革意见一脉相承。2020年4月份，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布；今年1月份，国务院办公厅发布《关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》。
“要素市场要充分发挥市场配置资源的决定性作用。摆在我们面前的一个重要问题是土地作为重要生产要素，是不是也应该充分发挥市场配置资源的决定性作用？”严金明说。
目前来看，在要素市场改革中，土地市场改革相对滞后，同时也意味着潜力及改革可能释放的红利很大。
严金明表示，一方面要通过改革提高土地资源利用效率；另一方面，要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。
盘活存量土地
意见提出，统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。
增量建设用地是从其他非建设用地转变而来。市场主体一般通过土地招标、拍卖、挂牌获得土地使用权，属于一级土地市场。过去，土地管理更多关注的是这类土地。
存量建设用地是已经完成开发的建设用地，即土地二级市场。改革开放以后，我国城市快速发展，城市建设用地也在不断增加，与此同时，存在不少批而未供、闲置土地和低效土地。在增量建设用地增长空间有限的情况下，存量土地盘活成为未来发展重点。
今年《政府工作报告》提出，有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。
严金明表示，目前我国存量建设用地市场化程度偏低，管理上也存在一些不规范。盘活存量建设用地，需要注意防止国有资产流失，规范市场，同时现在农村宅基地入市正在试点阶段，仍存在一些政策障碍。
意见提出，完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。
建设用地增减挂钩制度实施后，各地开展了诸多实践。如重庆“地票”、广东南海“地券”等。2018年3月份，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，创新了省际间建设用地的协调，发达省份获得了建设用地指标，贫困地区也获得了难得的发展资金。
但是，无论是跨省域补充耕地，还是建设用地的跨省调剂，在很大程度上是以政府主导的方式推进。严金明表示，要按照市场配置资源的要求，建成全国统一的土地市场，使全部土地有主、有价，流动起来。
2019年7月份，国务院办公厅发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，这是我国首个针对土地二级市场的政策，随着土地增量递减，存量土地交易必将增加，交易重心也将逐步转向二级市场。因此，全国统一土地二级市场的健全规范成当务之急。
“人”和“地”如何匹配
刚结束的今年首次集中供地中，区域分化成为突出特点。比如，有些北方城市流拍率高达83%，而深圳今年一批次供地均达上限，纯自持保障性租赁住房用地也因达到地价上限转而摇号。
其中迹象表明，人口流入多的城市土地需求更为旺盛。如何让人口和土地供应更为匹配？意见提出，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。这意味着，人口流入多的城市可望获得更多供地指标。
在过去，一些人口流出地区住宅用地供大于求，导致房屋空置率居高不下。同时一些人口流入多的城市土地需求量大，供应常难以接继，进而可能推高房价。这个政策，就是试图解决土地供需错配的问题。
2016年，为调动地方吸纳农业转移人口落户积极性，《政府工作报告》首次提出建立“人地钱”挂钩政策。此后，多省进行试点，探索建立“人地钱”挂钩，以人定地、钱随人走制度。可以预计，未来财政支付和人口、土地的适配性将不断加强。（经济日报）
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