#公示公告# 【市商务局关于进一步推进我市国家级经开区创新提升更好发挥开放平台作用的通知】有关区人民政府：
为贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》（商资发〔2021〕188号，以下简称《考核评价办法（2021年版）》）、《商务部关于进一步推进国家级经济技术开发区创新提升更好发挥开放平台作用的通知》（商资函〔2021〕523号，以下简称“商务部《通知》”），进一步推进我市国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）创新提升，发挥开放平台示范带动作用，现将有关事项通知如下：
一、认真做好考核评价工作
（一）切实落实主体责任。请各有关区认真研究落实《考核评价办法（2021年版）》，对照对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量五大类一级指标和30项二级指标，召开专题会议，总结优势、查找短板，明确路径、精准施策，进一步推进国家级经开区创新提升、争先进位。
（二）制定具体措施。围绕落实《考核评价办法（2021年版）》、商务部《通知》精神，请各有关区于2021年底前出台专门文件，加快推动国家级经开区改革赋权到位、管理体制顺畅、政务服务高效、统计监测完善等，在对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量等方面强化政策支持。
（三）加强动态管理。依据《考核评价办法（2021年版）》，我市将对申请升级为国家级经开区的市级开发区组织考核，择优选择排名靠前、经济基础好、增长潜力大、发展规划完备的市级开发区推荐升级，并参加全国集中考核排名。对在东部地区综合排名处于最后20位的国家级经开区主要负责同志、所在区人民政府分管负责同志和区商务主管部门分管负责同志进行警示约谈。连续三年内有两次进入东部地区国家级经开区最后5名的，商务部将纳入降级备选名单。
二、强化稳外贸稳外资示范带动作用
（四）建设利用外资新载体。请各有关区按照《天津市国际合作园区建设指引（试行）》（津商资综〔2021〕7号），结合基础条件和产业定位，重点面向欧盟、东盟、东北亚国家或地区，按照“一个国家或地区、一个园区载体、一个头部产业”导向，2022年底前推动国家级经开区培育创建1家国际合作园区。市商务局将对开放功能强、创新水平高、生态环境好、营商环境优、示范作用大的国际合作园区进行授牌，并在外资促进、园区建设、体制改革等方面加大支持力度。
（五）强化利用外资促进。落实商务部《“十四五”利用外资发展规划》，创新招商引资机制，发挥国家级经开区主导优势产业集聚优势，推进产业链招商和以外引外、以商招商，更好地实现补链、固链、强链、扩链。落实好稳外贸稳外资政策措施，确保内外资企业同等享受助企纾困政策，在疫情防控、电力供应、服务保障等方面，帮助企业特别是外贸外资企业解决突出的困难问题。用好用足外资研发中心免税、跨国公司地区总部及总部型机构等支持政策，进一步优化外贸外资结构，不断促进高新技术产品进出口、高技术产业实际使用外资的规模扩大、增速提升。按照《商务部关于梳理国家级经开区外资企业统计部门的通知》（商资统函〔2021〕156号）要求，请各有关区对国家级经开区的现存外商投资企业全面梳理，并将其统计部门调整为国家级经开区。
（六）加强区域合作共建。鼓励国家级经开区与中西部国家级经开区加强产业对接，务实开展合作共建，在产业规划、运营管理、招商引资、人力资源等方面协同促进，开展产业转移和承接，深化产业链配套合作。鼓励国家级经开区开展对口援疆、援藏、援助边（跨）境经济合作区。支持国家级经开区区内企业和商协会组织采用市场化机制参与边（跨）境经济合作区建设，探索运营“区中园”，推动合作走深走实。支持国家级经开区与境外经贸合作区协同发展。
三、积极有序引导绿色低碳发展
（七）推进“双碳”工作。鼓励国家级经开区在碳达峰、碳中和方面先行先试，探索环境高水平保护与经济高质量发展相互促进的新路径。国家级经开区要科学设定“双碳”目标和路线图，探索编制碳排放清单，制定低碳生产和入园标准，持续优化规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增长率等绿色指标，构建清洁低碳的能源体系，形成低碳产业主导的产业体系。优化产业链和生产组织模式，促进资源集约利用、废物交换利用、废水循环利用和能量梯级利用，提高废弃物资源化利用率。加强低碳基础设施建设和改造，推动分布式能源建设。鼓励有条件的国家级经开区积极开展碳捕集、碳封存、碳利用等新型技术研发和应用。
（八）打造绿色发展品牌。鼓励国家级经开区创建国家生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区和国际合作生态园。发挥国家级经开区绿色发展联盟平台作用，开展绿色低碳技术引进与服务活动。
四、深化体制机制改革
（九）加大放权赋能力度。请各有关区认真研究，依法有序向国家级经开区下放适宜的经济管理和审批权限，强化赋权事项的承接落实工作，大力发展“互联网+政务服务”，全面实现“一网通办”，设立涉外服务窗口，提升外贸外资企业服务水平。鼓励具备条件的区域开展“区域评估”，推进京津冀国家级经开区政务服务“跨省通办”。
（十）加强经验复制推广。要深入研究海南自贸港、自贸试验区等创新经验做法，加快在国家级经开区复制推广。国家级经开区要及时总结创新提升实践案例，梳理提升发展质量、稳外贸稳外资、产业链供应链稳定、绿色发展等方面的主要做法、取得成效和下一步发展方向，加大宣传力度。请于12月6日前将创新提升实践案例（1篇及以上，篇幅2000字左右）报送我局，电子邮箱：genan@tj.gov.cn。
五、做好基础保障工作
（十一）加大财政金融支持。用好外经贸发展专项资金。落实商务部与国家开放银行、进出口银行签署的合作协议，加强国家级经开区及区内企业特别是外贸外资企业与政策性、开发性金融机构的合作联系和项目对接。
（十二）完善统计工作体系。国家级经开区要坚决防范统计造假、弄虚作假，严格落实相应机构和人员统计职责，严把统计质量关，及时、准确报送相关统计报表，提高统计数据的真实性、准确性。发挥市开发区协会平台作用，做好国家级经开区运行监测分析和考核评价咨询服务。
（十三）强化安全生产工作。请各有关区全面落实开发区安全生产责任制，推动国家级经开区牢固树立安全发展理念，完善应急预案，深入排查安全生产隐患，防范化解重大安全风险，确保安全生产管理、排查、整治等各项工作落实到位。
各有关区人民政府要结合本地区实际，加强指导协调，制定任务分工，完善配套措施，确保国家及本市出台的各项政策措施落到实处、发挥实效，有力推进国家级经开区加快创新提升，为全市开放型经济发展作出更大贡献。
2021年11月26日
（联系人：市商务局外资综合处 葛楠；
联系电话：022-58665978、13001381939）
（此件主动公开）
为贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》（商资发〔2021〕188号，以下简称《考核评价办法（2021年版）》）、《商务部关于进一步推进国家级经济技术开发区创新提升更好发挥开放平台作用的通知》（商资函〔2021〕523号，以下简称“商务部《通知》”），进一步推进我市国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）创新提升，发挥开放平台示范带动作用，现将有关事项通知如下：
一、认真做好考核评价工作
（一）切实落实主体责任。请各有关区认真研究落实《考核评价办法（2021年版）》，对照对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量五大类一级指标和30项二级指标，召开专题会议，总结优势、查找短板，明确路径、精准施策，进一步推进国家级经开区创新提升、争先进位。
（二）制定具体措施。围绕落实《考核评价办法（2021年版）》、商务部《通知》精神，请各有关区于2021年底前出台专门文件，加快推动国家级经开区改革赋权到位、管理体制顺畅、政务服务高效、统计监测完善等，在对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量等方面强化政策支持。
（三）加强动态管理。依据《考核评价办法（2021年版）》，我市将对申请升级为国家级经开区的市级开发区组织考核，择优选择排名靠前、经济基础好、增长潜力大、发展规划完备的市级开发区推荐升级，并参加全国集中考核排名。对在东部地区综合排名处于最后20位的国家级经开区主要负责同志、所在区人民政府分管负责同志和区商务主管部门分管负责同志进行警示约谈。连续三年内有两次进入东部地区国家级经开区最后5名的，商务部将纳入降级备选名单。
二、强化稳外贸稳外资示范带动作用
（四）建设利用外资新载体。请各有关区按照《天津市国际合作园区建设指引（试行）》（津商资综〔2021〕7号），结合基础条件和产业定位，重点面向欧盟、东盟、东北亚国家或地区，按照“一个国家或地区、一个园区载体、一个头部产业”导向，2022年底前推动国家级经开区培育创建1家国际合作园区。市商务局将对开放功能强、创新水平高、生态环境好、营商环境优、示范作用大的国际合作园区进行授牌，并在外资促进、园区建设、体制改革等方面加大支持力度。
（五）强化利用外资促进。落实商务部《“十四五”利用外资发展规划》，创新招商引资机制，发挥国家级经开区主导优势产业集聚优势，推进产业链招商和以外引外、以商招商，更好地实现补链、固链、强链、扩链。落实好稳外贸稳外资政策措施，确保内外资企业同等享受助企纾困政策，在疫情防控、电力供应、服务保障等方面，帮助企业特别是外贸外资企业解决突出的困难问题。用好用足外资研发中心免税、跨国公司地区总部及总部型机构等支持政策，进一步优化外贸外资结构，不断促进高新技术产品进出口、高技术产业实际使用外资的规模扩大、增速提升。按照《商务部关于梳理国家级经开区外资企业统计部门的通知》（商资统函〔2021〕156号）要求，请各有关区对国家级经开区的现存外商投资企业全面梳理，并将其统计部门调整为国家级经开区。
（六）加强区域合作共建。鼓励国家级经开区与中西部国家级经开区加强产业对接，务实开展合作共建，在产业规划、运营管理、招商引资、人力资源等方面协同促进，开展产业转移和承接，深化产业链配套合作。鼓励国家级经开区开展对口援疆、援藏、援助边（跨）境经济合作区。支持国家级经开区区内企业和商协会组织采用市场化机制参与边（跨）境经济合作区建设，探索运营“区中园”，推动合作走深走实。支持国家级经开区与境外经贸合作区协同发展。
三、积极有序引导绿色低碳发展
（七）推进“双碳”工作。鼓励国家级经开区在碳达峰、碳中和方面先行先试，探索环境高水平保护与经济高质量发展相互促进的新路径。国家级经开区要科学设定“双碳”目标和路线图，探索编制碳排放清单，制定低碳生产和入园标准，持续优化规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增长率等绿色指标，构建清洁低碳的能源体系，形成低碳产业主导的产业体系。优化产业链和生产组织模式，促进资源集约利用、废物交换利用、废水循环利用和能量梯级利用，提高废弃物资源化利用率。加强低碳基础设施建设和改造，推动分布式能源建设。鼓励有条件的国家级经开区积极开展碳捕集、碳封存、碳利用等新型技术研发和应用。
（八）打造绿色发展品牌。鼓励国家级经开区创建国家生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区和国际合作生态园。发挥国家级经开区绿色发展联盟平台作用，开展绿色低碳技术引进与服务活动。
四、深化体制机制改革
（九）加大放权赋能力度。请各有关区认真研究，依法有序向国家级经开区下放适宜的经济管理和审批权限，强化赋权事项的承接落实工作，大力发展“互联网+政务服务”，全面实现“一网通办”，设立涉外服务窗口，提升外贸外资企业服务水平。鼓励具备条件的区域开展“区域评估”，推进京津冀国家级经开区政务服务“跨省通办”。
（十）加强经验复制推广。要深入研究海南自贸港、自贸试验区等创新经验做法，加快在国家级经开区复制推广。国家级经开区要及时总结创新提升实践案例，梳理提升发展质量、稳外贸稳外资、产业链供应链稳定、绿色发展等方面的主要做法、取得成效和下一步发展方向，加大宣传力度。请于12月6日前将创新提升实践案例（1篇及以上，篇幅2000字左右）报送我局，电子邮箱：genan@tj.gov.cn。
五、做好基础保障工作
（十一）加大财政金融支持。用好外经贸发展专项资金。落实商务部与国家开放银行、进出口银行签署的合作协议，加强国家级经开区及区内企业特别是外贸外资企业与政策性、开发性金融机构的合作联系和项目对接。
（十二）完善统计工作体系。国家级经开区要坚决防范统计造假、弄虚作假，严格落实相应机构和人员统计职责，严把统计质量关，及时、准确报送相关统计报表，提高统计数据的真实性、准确性。发挥市开发区协会平台作用，做好国家级经开区运行监测分析和考核评价咨询服务。
（十三）强化安全生产工作。请各有关区全面落实开发区安全生产责任制，推动国家级经开区牢固树立安全发展理念，完善应急预案，深入排查安全生产隐患，防范化解重大安全风险，确保安全生产管理、排查、整治等各项工作落实到位。
各有关区人民政府要结合本地区实际，加强指导协调，制定任务分工，完善配套措施，确保国家及本市出台的各项政策措施落到实处、发挥实效，有力推进国家级经开区加快创新提升，为全市开放型经济发展作出更大贡献。
2021年11月26日
（联系人：市商务局外资综合处 葛楠；
联系电话：022-58665978、13001381939）
（此件主动公开）
【青岛即墨法院与区委宣传部联合召开商事、行政、民间借贷审判工作新闻发布会】 “法治是最好的营商环境”，青岛即墨法院牢固树立大局意识，不断增强服务大局的主动性、实效性，坚持服务大局、司法为民、公正司法，以法治思维和法治方式服务保障即墨区打造市场化、法治化、国际化营商环境。12月21日，即墨法院联合区委宣传部召开新闻发布会，通报即墨法院商事审判、行政审判、民间借贷审判工作情况，并发布《商事审判白皮书》《行政案件司法审查报告》《民间借贷审判白皮书》与《金融审判典型案例》。即墨区行政机关代表、金融界代表、多家媒体、即墨法院相关部门干警参加发布会。
发布会结束后，接续召开金融审判座谈会。即墨法院党组副书记、副院长赵韶先主持会议并讲话。金融界代表、即墨法院相关部门负责人、员额法官参加座谈。
即墨法院民二庭曲健庭长通报了即墨法院商事审判工作情况并发布商事审判白皮书。白皮书梳理了即墨法院审理的商事案件，介绍了商事审判工作基本情况、主要工作举措，分析了商事案件反映出的风险点，并提出相关建议。
商事审判主要工作举措
一、保障疫情防控大局，助力企业平稳发展。制定实施《关于为疫情防控工作提供司法保障和服务的意见》《关于依法严惩危害疫情防控犯罪行为的通告》《关于疫情防控期间落实诉讼服务“绿色通道”的意见》，加强涉企案件“绿色通道”建设，推出疫情防控期间便民诉讼8条举措，大力推广网上立案、在线庭审、云端执行等线上办案模式。
二、保护企业涉诉权益，提升审判执行质效。坚持依法平等保护原则，审慎采取保全措施，制定实施《关于网络司法拍卖管理的规定》《破产案件审理规程》，积极推进“执转破”工作开展，助推“僵尸企业”市场化退出，维护债权人合法权益。
三、延伸司法服务职能，优化法治营商环境。强化法企对接，建立领导干部联系民营企业制度，出台12条优化营商环境司法举措。坚持重点项目推进到哪里，司法服务就跟进到哪里，通过实地走访、就地办案、普法宣传，做好矛盾纠纷预防化解工作。
四、创新商事审判机制，营造提质增效改革环境。建立多元解纷机制，选任19名特邀调解员常驻诉讼服务中心、人民法庭开展诉前调解工作；创新“互联网+社区”诉源治理模式，建立社区互联网诉讼服务工作站。构建速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系，推进“分调裁”改革，实现繁简分流、全面提速。
商事审判中发现的问题
有的企业对法律风险没有充分的认识，没有形成系统的风险防范体系，管控风险和运用法律能力有待提升。一些当事人在履约过程中不按约定履行义务，在诉讼过程中虚假陈述，诚实信用和契约精神有待提升。部分当事人忽视签订书面合同的重要性，在现实交易中存在合同及交易凭证记载不规范的问题，合同及交易凭证的随意性增加了纠纷隐患。从涉及公司内部纠纷的案件审理情况来看，公司治理不规范的问题较为突出，导致公司内部股东之间内讧的乱象频生，已经成为公司健康发展的一大障碍。
对预防化解商事纠纷及风险的建议
企业应强化契约精神和诚信意识，提升法律风险管控意识和管控能力，严格合同管理，规避合同法律风险。全面推进依法治企，规范企业经营管理行为。
即墨法院行政庭于振冰庭长通报了即墨法院行政审判工作情况并发布行政审判白皮书。白皮书介绍了即墨法院行政审判工作的基本情况，加强行政审判的主要举措，分析了在行政审判中发现的主要问题，并提出进一步加强法治政府建设的相关建议。
行政诉讼案件主要特点
行政诉讼案件数量增长，集中传统领域。败诉案件及败诉率呈上升趋势。非诉行政审查案件大幅增长，涉及领域相对集中。
主要工作举措
即墨法院紧紧围绕即墨区工作大局，以实质性化解行政争议为主线，充分发挥行政审判职能，加强与行政机关的良性互动，助推提高依法行政水平、推进法治政府建设。
一、坚持服务大局，提升审判质效。加强对工伤认定、行政处罚、非诉行政审查等案件的审前和解力度，强化诉调对接工作。依托全流程网上办案积极开展网上调解、证据交换、庭审、宣判、送达等在线诉讼活动，有效满足疫情防控期间群众司法需求。
二、积极推动行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达100%。通过召开行政审判工作会议、座谈会，就常见行政程序问题及证明责任和证据规则等进行沟通交流，坚持每案送达《行政机关负责人出庭应诉通知书》，在每案开庭前主动与行政机关进行对接，确保负责人出庭应诉。
三、延伸审判职能，促进司法与行政良性互动。通过专题研讨、行政执法培训等方式，就审判中发现的行政执法存在的普遍性问题进行研讨，统一行政执法和司法裁判尺度，发布行政审判白皮书，提出司法建议。
在行政审判中发现的问题
土地、城建等是败诉高发领域。程序问题导致败诉情况较为突出。行政机关负责人出庭应诉效果还需加强。
相关建议
行政机关应强化程序正义和实体正义并重的意识，加强执法能力建设，应进一步提升行政机关负责人应诉能力，强化负责人出庭应诉成效，发挥关键少数作用。推进政府职能转变，深化“简政放权”，发挥经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能，营造法治化营商环境。以行政争议实质化解为导向，努力将行政争议化解在基层、萌芽状态。
大信法庭（金融审判庭）宋金修庭长通报了即墨法院民间借贷审判工作情况，并发布民间借贷审判白皮书和典型案例。白皮书梳理了即墨法院的民间借贷案件，介绍了民间借贷审判工作的基本情况，加强民间借贷审判的主要举措，分析了当前民间借贷存在的风险，并提出相关建议。发布民间借贷、票据、保险合同等3个领域的8起典型案例，通过以案释法，引导公众提升法律意识，源头避免纠纷。
民间借贷审判主要特点
1.案件数量较多，成为民商事案件收案最多案由，涉案标的额大幅上升。
2.调解撤诉率下降，纠纷化解难度增大。
3.发展经营性借贷占主流，涉企借贷数量涨幅较大。
4.夫妻共债减少，情感之债上升。
主要工作举措
一、简案快审，智慧要素提效率。即墨法院在原大信法庭设立金融审判庭专审民间借贷案件，组建5个金融审判团队，依托全流程网上办案系统，推动办案模式转变。
二、难案精办，研判沟通抓质量。建立由分管院长、专委牵头，员额法官及法官助理集体研判的专业法官会议制度，对于二审发改案件，逐案剖析，提高案件质量。利用全流程网上办案系统，类案检索，同案同判。
三、惩治违法，专业审判显优势。积极参与金融风险防控体系建设，与区公安分局、检察院联合会签《关于建立涉嫌刑事犯罪的民商事及执行案件移送对接联动工作机制的实施意见》，将引导规范民间融资、打击金融违法犯罪作为参与社会治理的重要举措。
在民间借贷审判中发现的问题
一、监管难度大，增加不稳定因素。民间借贷自发性、盲目性、隐蔽性和不规范性的特点，使得金融机构及相关部门难以对民间借贷市场进行有效的监管。高利贷、虚假诉讼、“套路贷”等情况仍有发生，扰乱了金融市场，损害了社会公共利益和管理秩序。
二、高息诱惑，压缩实体经济利润空间。民间资本市场凭借高息诱惑吸引大量社会财富参与其中，畸形的利率助长了资金投机行为，中小微企业通过民间融资要承担高额利息，影响企业的生存和发展。
对民间借贷的建议与对策
加强市场监管，规范诚信金融秩序。规范借贷行为，注重借贷交易安全。发挥审判作用，防范化解金融风险。
在随后召开的金融审判座谈会上，即墨法院和金融界代表就金融活动中常见的纠纷以及存在的难点、疑点进行探讨，并就今后不断提高金融案件审判水平、防范金融风险、优化法治化营商环境进行了深入交流。（青岛市即墨区人民法院）
发布会结束后，接续召开金融审判座谈会。即墨法院党组副书记、副院长赵韶先主持会议并讲话。金融界代表、即墨法院相关部门负责人、员额法官参加座谈。
即墨法院民二庭曲健庭长通报了即墨法院商事审判工作情况并发布商事审判白皮书。白皮书梳理了即墨法院审理的商事案件，介绍了商事审判工作基本情况、主要工作举措，分析了商事案件反映出的风险点，并提出相关建议。
商事审判主要工作举措
一、保障疫情防控大局，助力企业平稳发展。制定实施《关于为疫情防控工作提供司法保障和服务的意见》《关于依法严惩危害疫情防控犯罪行为的通告》《关于疫情防控期间落实诉讼服务“绿色通道”的意见》，加强涉企案件“绿色通道”建设，推出疫情防控期间便民诉讼8条举措，大力推广网上立案、在线庭审、云端执行等线上办案模式。
二、保护企业涉诉权益，提升审判执行质效。坚持依法平等保护原则，审慎采取保全措施，制定实施《关于网络司法拍卖管理的规定》《破产案件审理规程》，积极推进“执转破”工作开展，助推“僵尸企业”市场化退出，维护债权人合法权益。
三、延伸司法服务职能，优化法治营商环境。强化法企对接，建立领导干部联系民营企业制度，出台12条优化营商环境司法举措。坚持重点项目推进到哪里，司法服务就跟进到哪里，通过实地走访、就地办案、普法宣传，做好矛盾纠纷预防化解工作。
四、创新商事审判机制，营造提质增效改革环境。建立多元解纷机制，选任19名特邀调解员常驻诉讼服务中心、人民法庭开展诉前调解工作；创新“互联网+社区”诉源治理模式，建立社区互联网诉讼服务工作站。构建速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系，推进“分调裁”改革，实现繁简分流、全面提速。
商事审判中发现的问题
有的企业对法律风险没有充分的认识，没有形成系统的风险防范体系，管控风险和运用法律能力有待提升。一些当事人在履约过程中不按约定履行义务，在诉讼过程中虚假陈述，诚实信用和契约精神有待提升。部分当事人忽视签订书面合同的重要性，在现实交易中存在合同及交易凭证记载不规范的问题，合同及交易凭证的随意性增加了纠纷隐患。从涉及公司内部纠纷的案件审理情况来看，公司治理不规范的问题较为突出，导致公司内部股东之间内讧的乱象频生，已经成为公司健康发展的一大障碍。
对预防化解商事纠纷及风险的建议
企业应强化契约精神和诚信意识，提升法律风险管控意识和管控能力，严格合同管理，规避合同法律风险。全面推进依法治企，规范企业经营管理行为。
即墨法院行政庭于振冰庭长通报了即墨法院行政审判工作情况并发布行政审判白皮书。白皮书介绍了即墨法院行政审判工作的基本情况，加强行政审判的主要举措，分析了在行政审判中发现的主要问题，并提出进一步加强法治政府建设的相关建议。
行政诉讼案件主要特点
行政诉讼案件数量增长，集中传统领域。败诉案件及败诉率呈上升趋势。非诉行政审查案件大幅增长，涉及领域相对集中。
主要工作举措
即墨法院紧紧围绕即墨区工作大局，以实质性化解行政争议为主线，充分发挥行政审判职能，加强与行政机关的良性互动，助推提高依法行政水平、推进法治政府建设。
一、坚持服务大局，提升审判质效。加强对工伤认定、行政处罚、非诉行政审查等案件的审前和解力度，强化诉调对接工作。依托全流程网上办案积极开展网上调解、证据交换、庭审、宣判、送达等在线诉讼活动，有效满足疫情防控期间群众司法需求。
二、积极推动行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达100%。通过召开行政审判工作会议、座谈会，就常见行政程序问题及证明责任和证据规则等进行沟通交流，坚持每案送达《行政机关负责人出庭应诉通知书》，在每案开庭前主动与行政机关进行对接，确保负责人出庭应诉。
三、延伸审判职能，促进司法与行政良性互动。通过专题研讨、行政执法培训等方式，就审判中发现的行政执法存在的普遍性问题进行研讨，统一行政执法和司法裁判尺度，发布行政审判白皮书，提出司法建议。
在行政审判中发现的问题
土地、城建等是败诉高发领域。程序问题导致败诉情况较为突出。行政机关负责人出庭应诉效果还需加强。
相关建议
行政机关应强化程序正义和实体正义并重的意识，加强执法能力建设，应进一步提升行政机关负责人应诉能力，强化负责人出庭应诉成效，发挥关键少数作用。推进政府职能转变，深化“简政放权”，发挥经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能，营造法治化营商环境。以行政争议实质化解为导向，努力将行政争议化解在基层、萌芽状态。
大信法庭（金融审判庭）宋金修庭长通报了即墨法院民间借贷审判工作情况，并发布民间借贷审判白皮书和典型案例。白皮书梳理了即墨法院的民间借贷案件，介绍了民间借贷审判工作的基本情况，加强民间借贷审判的主要举措，分析了当前民间借贷存在的风险，并提出相关建议。发布民间借贷、票据、保险合同等3个领域的8起典型案例，通过以案释法，引导公众提升法律意识，源头避免纠纷。
民间借贷审判主要特点
1.案件数量较多，成为民商事案件收案最多案由，涉案标的额大幅上升。
2.调解撤诉率下降，纠纷化解难度增大。
3.发展经营性借贷占主流，涉企借贷数量涨幅较大。
4.夫妻共债减少，情感之债上升。
主要工作举措
一、简案快审，智慧要素提效率。即墨法院在原大信法庭设立金融审判庭专审民间借贷案件，组建5个金融审判团队，依托全流程网上办案系统，推动办案模式转变。
二、难案精办，研判沟通抓质量。建立由分管院长、专委牵头，员额法官及法官助理集体研判的专业法官会议制度，对于二审发改案件，逐案剖析，提高案件质量。利用全流程网上办案系统，类案检索，同案同判。
三、惩治违法，专业审判显优势。积极参与金融风险防控体系建设，与区公安分局、检察院联合会签《关于建立涉嫌刑事犯罪的民商事及执行案件移送对接联动工作机制的实施意见》，将引导规范民间融资、打击金融违法犯罪作为参与社会治理的重要举措。
在民间借贷审判中发现的问题
一、监管难度大，增加不稳定因素。民间借贷自发性、盲目性、隐蔽性和不规范性的特点，使得金融机构及相关部门难以对民间借贷市场进行有效的监管。高利贷、虚假诉讼、“套路贷”等情况仍有发生，扰乱了金融市场，损害了社会公共利益和管理秩序。
二、高息诱惑，压缩实体经济利润空间。民间资本市场凭借高息诱惑吸引大量社会财富参与其中，畸形的利率助长了资金投机行为，中小微企业通过民间融资要承担高额利息，影响企业的生存和发展。
对民间借贷的建议与对策
加强市场监管，规范诚信金融秩序。规范借贷行为，注重借贷交易安全。发挥审判作用，防范化解金融风险。
在随后召开的金融审判座谈会上，即墨法院和金融界代表就金融活动中常见的纠纷以及存在的难点、疑点进行探讨，并就今后不断提高金融案件审判水平、防范金融风险、优化法治化营商环境进行了深入交流。（青岛市即墨区人民法院）
【深耕法庭建设 夯实治理根基——吉林市法院人民法庭工作纪实】
引言
人民法庭作为法院最基层单位，是化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线，更是推进社会治理的最前沿。
吉林市两级法院充分发挥人民法庭职能作用，围绕便于人民群众及时感受到公平正义这一目标，推进人民法庭各项工作高质量发展，为服务人民群众高品质生活需要、提升基层社会治理法治化水平保驾护航。
为总结工作经验，吉林中院走遍辖区人民法庭，实地了解各家工作情况，挖掘吉林市人民法庭建设特色亮点，提纲挈领、总结分析，形成可复制、可推广、可借鉴的先进材料。11月29日，人民法院报刊发《深耕法庭建设 夯实治理根基——吉林市法院人民法庭工作纪实》，现将稿件分享如下。
在老乡眼里，法官是这样的：他们时而站在苞米地里与老乡“碎嘴子”，时而坐在炕头上跟群众“掰饽饽说馅”……这些爱操心、爱管事的法官，就来自吉林省吉林市的人民法庭。
近年来，吉林市两级法院把握新时代人民法庭工作原则，多处撒子、处处开花，收获了以巡回审判为支撑、多方参与为根本、智慧法院为依托的法庭工作模式，为实现乡村振兴厚植法治土壤、注入司法肥料。
巡回审判，构建便民诉讼服务圈
“全体村民注意啦！全体村民注意啦！此时此刻，八道河子的法官就在村东头老陈家当院子开庭，有事儿咨询的抓紧去，到那能搭把手就搭把手，别讪不搭地在那添乱！”绑在黑漆漆木质电线杆头的大喇叭，打破了桦甸市八道河子镇杉松村宁静的清晨。
在老陈家院内，闪亮的国徽悬挂在大门边的苞米楼子上，一张圆桌摆放在国徽下，两名法院干警正在圆桌前认真地记录着，办案法官正与老陈耐心交流。
原来，这是一起因化肥款未偿还产生的买卖合同纠纷案件。因该案件欠款人居住集中且距离法庭路途较远，桦甸市人民法院八道河子人民法庭干警主动驱车前往该村，在村民家中现场开庭审理，并成功调解结案。
为提供更方便、更暖心的司法服务，吉林市法院充分利用巡回审判的机动性，走遍辖区所有村屯，并根据辖区人口分布和区域特点，有针对性地优化人民法庭布局，先后推出“村部法庭”“地头法庭”“午间法庭”“假日法庭”和“夜间法庭”等特色法庭，打通司法服务群众的最后一公里。目前，吉林市共设有20个人民法庭，56个巡回审判点，基本实现了乡镇法庭、巡回审判点建设的全覆盖，形成了以人民法庭为中心、辐射全辖区的诉讼服务圈。
法官进“格”，搭起司法为民连心桥
“老孙头！你咋这么犟呢！都是乡里乡亲的，抬头不见低头见，你得替别人考虑啊。再说，这地在早就是村里的，你不能霸着不给呀！”村支书老李直皱眉。
“孙大爷，别不耐烦，老支书说得对，这块地是村里的，你并没有使用权，咱快点交出去多好。如果再坚持下去，是要承担法律责任的。”舒兰市人民法院小城人民法庭庭长毛金凤说道。
原来，柳树河村因修路占用了杨某家0.2亩菜园子，后将村民孙某家菜园边上的一块“老乡道”补偿给杨某，孙某以“老乡道”在自家园子边上拒不交付，村委会数次调解不成。为化解两家恩怨，法官与村干部进村入户为当事人调解，最终双方握手言和。
为及时解决群众纠纷，不让纠纷升级出“格”，吉林市法院以法官进网格为抓手，走进村组、沉下身子，深入群众、耕耘基层——吉林市昌邑区人民法院九站人民法庭还建立了“少数民族调解室”，永吉县人民法院岔路河人民法庭“七点前、五点后”去农户家走访调解，吉林市龙潭区人民法院乌拉街人民法庭建立“一员多格”纠纷解决和便民服务平台，蛟河市人民法院天岗人民法庭和新站人民法庭开展“666议事堂”模式的诉前调解工作机制，桦甸市人民法院金沙人民法庭积极开展巡回审判、调解指引、普法宣传、诉讼服务、社会治理“五位一体”的工作模式等。通过将调处关口前移，搭起司法为民连心桥，织密矛盾纠纷联合化解网络，实现大量矛盾纠纷化解在源头。
科技赋能，让公平正义可触可感
“您好，我想立案。但我现在人在山东，回不去啊。”
“没关系，您可以利用微信小程序进行网上立案，具体操作步骤如下……”
近日，王某向乌拉街法庭打电话咨询立案相关事项，法庭干警通过录制视频的方式，详细讲解了网上立案的每一个步骤和程序。经过一个小时的指导和沟通，远在外地打工并且对微信不了解的王立军顺利完成立案，避免了旅途的奔波与开销。
近年来，吉林市法院借助互联网建设成果，以科技力量赋能人民法庭发展，为法官办案、群众诉讼提供智能辅助。改造后，不仅可以远程视频庭审，群众还可享受“网上立案、网上缴费”的在线诉讼服务，让老乡们也能体验到互联网司法新模式的红利。
新技术带来新变化。吉林市中级人民法院民三庭庭长孙海波介绍说，“现在身处异地也能立案，相隔两地也能打官司。改革就是要让群众轻装上阵参与司法，及时感受公平正义。”
2018年至2020年，吉林市各人民法庭总计收案21349件，结案21094件，结案率达98.60%，开展巡回审判492次，设调解组织36个，特邀调解员81人。诉前调解占一审新收案件数的29.20%，平均办案周期缩短了3天。（李婷 丁美佳）
引言
人民法庭作为法院最基层单位，是化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线，更是推进社会治理的最前沿。
吉林市两级法院充分发挥人民法庭职能作用，围绕便于人民群众及时感受到公平正义这一目标，推进人民法庭各项工作高质量发展，为服务人民群众高品质生活需要、提升基层社会治理法治化水平保驾护航。
为总结工作经验，吉林中院走遍辖区人民法庭，实地了解各家工作情况，挖掘吉林市人民法庭建设特色亮点，提纲挈领、总结分析，形成可复制、可推广、可借鉴的先进材料。11月29日，人民法院报刊发《深耕法庭建设 夯实治理根基——吉林市法院人民法庭工作纪实》，现将稿件分享如下。
在老乡眼里，法官是这样的：他们时而站在苞米地里与老乡“碎嘴子”，时而坐在炕头上跟群众“掰饽饽说馅”……这些爱操心、爱管事的法官，就来自吉林省吉林市的人民法庭。
近年来，吉林市两级法院把握新时代人民法庭工作原则，多处撒子、处处开花，收获了以巡回审判为支撑、多方参与为根本、智慧法院为依托的法庭工作模式，为实现乡村振兴厚植法治土壤、注入司法肥料。
巡回审判，构建便民诉讼服务圈
“全体村民注意啦！全体村民注意啦！此时此刻，八道河子的法官就在村东头老陈家当院子开庭，有事儿咨询的抓紧去，到那能搭把手就搭把手，别讪不搭地在那添乱！”绑在黑漆漆木质电线杆头的大喇叭，打破了桦甸市八道河子镇杉松村宁静的清晨。
在老陈家院内，闪亮的国徽悬挂在大门边的苞米楼子上，一张圆桌摆放在国徽下，两名法院干警正在圆桌前认真地记录着，办案法官正与老陈耐心交流。
原来，这是一起因化肥款未偿还产生的买卖合同纠纷案件。因该案件欠款人居住集中且距离法庭路途较远，桦甸市人民法院八道河子人民法庭干警主动驱车前往该村，在村民家中现场开庭审理，并成功调解结案。
为提供更方便、更暖心的司法服务，吉林市法院充分利用巡回审判的机动性，走遍辖区所有村屯，并根据辖区人口分布和区域特点，有针对性地优化人民法庭布局，先后推出“村部法庭”“地头法庭”“午间法庭”“假日法庭”和“夜间法庭”等特色法庭，打通司法服务群众的最后一公里。目前，吉林市共设有20个人民法庭，56个巡回审判点，基本实现了乡镇法庭、巡回审判点建设的全覆盖，形成了以人民法庭为中心、辐射全辖区的诉讼服务圈。
法官进“格”，搭起司法为民连心桥
“老孙头！你咋这么犟呢！都是乡里乡亲的，抬头不见低头见，你得替别人考虑啊。再说，这地在早就是村里的，你不能霸着不给呀！”村支书老李直皱眉。
“孙大爷，别不耐烦，老支书说得对，这块地是村里的，你并没有使用权，咱快点交出去多好。如果再坚持下去，是要承担法律责任的。”舒兰市人民法院小城人民法庭庭长毛金凤说道。
原来，柳树河村因修路占用了杨某家0.2亩菜园子，后将村民孙某家菜园边上的一块“老乡道”补偿给杨某，孙某以“老乡道”在自家园子边上拒不交付，村委会数次调解不成。为化解两家恩怨，法官与村干部进村入户为当事人调解，最终双方握手言和。
为及时解决群众纠纷，不让纠纷升级出“格”，吉林市法院以法官进网格为抓手，走进村组、沉下身子，深入群众、耕耘基层——吉林市昌邑区人民法院九站人民法庭还建立了“少数民族调解室”，永吉县人民法院岔路河人民法庭“七点前、五点后”去农户家走访调解，吉林市龙潭区人民法院乌拉街人民法庭建立“一员多格”纠纷解决和便民服务平台，蛟河市人民法院天岗人民法庭和新站人民法庭开展“666议事堂”模式的诉前调解工作机制，桦甸市人民法院金沙人民法庭积极开展巡回审判、调解指引、普法宣传、诉讼服务、社会治理“五位一体”的工作模式等。通过将调处关口前移，搭起司法为民连心桥，织密矛盾纠纷联合化解网络，实现大量矛盾纠纷化解在源头。
科技赋能，让公平正义可触可感
“您好，我想立案。但我现在人在山东，回不去啊。”
“没关系，您可以利用微信小程序进行网上立案，具体操作步骤如下……”
近日，王某向乌拉街法庭打电话咨询立案相关事项，法庭干警通过录制视频的方式，详细讲解了网上立案的每一个步骤和程序。经过一个小时的指导和沟通，远在外地打工并且对微信不了解的王立军顺利完成立案，避免了旅途的奔波与开销。
近年来，吉林市法院借助互联网建设成果，以科技力量赋能人民法庭发展，为法官办案、群众诉讼提供智能辅助。改造后，不仅可以远程视频庭审，群众还可享受“网上立案、网上缴费”的在线诉讼服务，让老乡们也能体验到互联网司法新模式的红利。
新技术带来新变化。吉林市中级人民法院民三庭庭长孙海波介绍说，“现在身处异地也能立案，相隔两地也能打官司。改革就是要让群众轻装上阵参与司法，及时感受公平正义。”
2018年至2020年，吉林市各人民法庭总计收案21349件，结案21094件，结案率达98.60%，开展巡回审判492次，设调解组织36个，特邀调解员81人。诉前调解占一审新收案件数的29.20%，平均办案周期缩短了3天。（李婷 丁美佳）
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