#昆明新闻# 【昆明市将长期托管磨憨镇 “四区”叠加政策发展模式属全国首创】昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市的消息自5月30日发布以来，吸引全国各大媒体广泛关注。6月1日，副市长王迅接受中央广播电视总台、云南广播电视台、云南日报等中央及省、市主流媒体采访，介绍昆明市托管磨憨镇工作推进情况。
磨憨镇域内经济社会事务交由昆明管理
昆明市采用全面、整体、长期的方式托管磨憨镇，托管区域覆盖磨憨镇全域，包括中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（中方区域）。昆明市与西双版纳州合作共建磨憨国际口岸城市，属于联动发展、共建共享的关系，出于稳定各方预期、增强市场主体投资信心的考虑，磨憨镇域内经济社会事务交由昆明市长期托管。
昆明市将按照“一年打基础、两年有突破、三年见成效”原则拟定阶段性工作目标，制定三年行动方案，按照平稳过渡、先立后破、应早尽早原则，对各条块职责分门别类提出具体实施办法，设定不超过半年的过渡期。目前，市委、市政府已派出工作组驻点磨憨镇开展工作。
对于托管区人民群众的民生福祉问题，昆明市将在保障标准不低于现行保障水平基础上，遵循“只增不减”原则，根据经济社会水平动态调整保障标准，切实增强托管区域人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，昆明市将结合磨憨镇发展需要和群众需求，积极研究出台就学、就业等与民生息息相关的政策举措，确保磨憨人民与昆明人民共享经济社会发展成果。
采取“管委会+公司”模式管理运营
昆明市与西双版纳州将在省级部门统筹谋划和全力支持下，加强沟通、密切配合、通力合作，破解昆明市有产业、缺陆路口岸和西双版纳州有口岸、产业弱的“瓶颈”问题，充分发挥昆明市作为省会城市的龙头带动作用、西双版纳州作为边境门户的开放窗口示范作用，促进两地对外开放和经济发展向更高水平、更高质量迈进。
两市州将通过创新沟通衔接机制、共谋规划编制、协同产业发展等措施实现合作共赢、联动发展，努力构建昆明市与西双版纳州首尾呼应、优势互补、联动发展的区域合作新格局，致力于将托管区建设成为生态优美、功能完备、经济活跃、开放包容的现代化、国际化口岸城市，打造面向中南半岛的重要开放门户。
● 昆明市将在管理体制方面优化托管区机构设置，赋予托管区域更大的经济社会管理权限，进一步压缩审批层级，提高管理效能；
● 在开发运营方面，采取“管委会+公司”管理运营模式，计划引入资金实力雄厚、开发经验丰富的央企、省属企业和社会资本参与开发建设，拓宽投融资渠道；
● 在资金投入方面，昆明市将坚持多予少取原则，除国家和省给予合作区的财政补助扶持资金外，2030年之前，省级、昆明市和西双版纳州均不参与托管区域财税分成，地方留成部分全部用于支持托管区域发展；
● 在创新融合方面，坚持改革创新、开放引领、先试先行，系统推进跨境合作、省市联动、市州协同发展；
● 在政策方面，用足用好国家、云南省已经赋予的产业、公共服务、通关便利化、投融资和金融财税等扶持政策。
同时，昆明也将认真研究，根据发展需求积极向国家和省级申请支持政策，更好地推动两地联动发展，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”优势叠加。
磨憨国际口岸城市蕴藏无限商机
有经济学家评论：“昆明市与西双版纳州共建磨憨国际口岸城市蕴藏着无限商机。”目前，已有来自上海、浙江、福建等省市的企业前往磨憨镇考察。对此，王迅表示：“磨憨国际口岸城市有利于充分利用中国和东盟国际两个市场、两种资源，发挥境内外开放平台作用，大力发展现代物流、货物贸易、服务贸易、跨境旅游等产业，推动产业实现大发展、大升级。”
具体来看，昆明托管磨憨有利于加速磨憨口岸基础设施建设，提升便利通关服务功能，促进口岸经济快速发展，推动“区域优势”向“发展优势”转变，“经济通道”向“通道经济”转变，进而实现货物聚集、贸易发展、产业集聚。
昆明市将以打造中老命运共同体示范区为目标，推进中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设，积极推进贸易投资自由化，为中国企业走进东盟、东盟企业走进中国，搭建贸易投资服务平台和桥梁。
最后，通过推动磨憨磨丁协同一体化发展，充分发挥中老双方优势，实现双方发展要素互补，深化产业合作，共同打造跨境产能合作示范区，实现区域产业链、供应链、价值链深度融合发展。
昆明将推动大物流体系建设
“当下的榴莲、香蕉等产自东南亚的应季水果，大多通过中老铁路运往我国，而来自昆明的鲜花、云菜等特产也陆续走进曼谷的酒店和餐馆。”王迅介绍，中老铁路开通运营5个月，累计发送货物就达290万吨，覆盖老挝、泰国、马来西亚、新加坡等10余个国家和地区，成为面向南亚东南亚的国际大通道，大大缩短了中国昆明与东盟国家的时空距离，昆明“东引西联、南接北融”的独特区位优势更加凸显，为发展通道经济奠定了基础。
以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业，昆明市将依托中老铁路的开通，推动大物流体系建设，大力推进昆明铁路国际班列海关监管场所建设、中老铁路多式联运货物集拼项目建设、磨憨口岸铁路专用线及场站建设，补齐公共仓储、铁路转运等短板，努力把昆明打造成为集运输物流、展示仓储、进出口贸易、电子商务、金融服务于一体的国际陆港。
昆明市将积极推动境内与境外运输通道的贯通衔接，尽快建立起陆上运输的时效优势和成本优势，吸引长三角、珠三角以及南亚东南亚更大规模的贸易物流向昆明和磨憨口岸集聚。同时，昆明市将加快建设高能级贸易平台和对外开放载体，构建跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商发展要素高效流动、高效聚合的枢纽节点和辐射中心，显著提升域内贸易开放、要素资源自由流动、贸易投资便利化程度，进一步扩大对外贸易规模。此外，昆明市还将认真研究好、用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则及标准，充分发挥贸易创造效应，积极承接东部产业转移，积极打造我国面向南亚东南亚的加工制造基地。
托管磨憨镇，让昆明成为全国唯一一座有“边境线”的省会城市，可以有效发挥“四区”的“政策叠加”优势。王迅介绍，“四区”政策各有特点、互为补充，这一发展模式属全国首创。昆明市将统筹“四区”政策体系，组合使用，最大限度发挥好“政策叠加”优势。
磨憨镇域内经济社会事务交由昆明管理
昆明市采用全面、整体、长期的方式托管磨憨镇，托管区域覆盖磨憨镇全域，包括中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（中方区域）。昆明市与西双版纳州合作共建磨憨国际口岸城市，属于联动发展、共建共享的关系，出于稳定各方预期、增强市场主体投资信心的考虑，磨憨镇域内经济社会事务交由昆明市长期托管。
昆明市将按照“一年打基础、两年有突破、三年见成效”原则拟定阶段性工作目标，制定三年行动方案，按照平稳过渡、先立后破、应早尽早原则，对各条块职责分门别类提出具体实施办法，设定不超过半年的过渡期。目前，市委、市政府已派出工作组驻点磨憨镇开展工作。
对于托管区人民群众的民生福祉问题，昆明市将在保障标准不低于现行保障水平基础上，遵循“只增不减”原则，根据经济社会水平动态调整保障标准，切实增强托管区域人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，昆明市将结合磨憨镇发展需要和群众需求，积极研究出台就学、就业等与民生息息相关的政策举措，确保磨憨人民与昆明人民共享经济社会发展成果。
采取“管委会+公司”模式管理运营
昆明市与西双版纳州将在省级部门统筹谋划和全力支持下，加强沟通、密切配合、通力合作，破解昆明市有产业、缺陆路口岸和西双版纳州有口岸、产业弱的“瓶颈”问题，充分发挥昆明市作为省会城市的龙头带动作用、西双版纳州作为边境门户的开放窗口示范作用，促进两地对外开放和经济发展向更高水平、更高质量迈进。
两市州将通过创新沟通衔接机制、共谋规划编制、协同产业发展等措施实现合作共赢、联动发展，努力构建昆明市与西双版纳州首尾呼应、优势互补、联动发展的区域合作新格局，致力于将托管区建设成为生态优美、功能完备、经济活跃、开放包容的现代化、国际化口岸城市，打造面向中南半岛的重要开放门户。
● 昆明市将在管理体制方面优化托管区机构设置，赋予托管区域更大的经济社会管理权限，进一步压缩审批层级，提高管理效能；
● 在开发运营方面，采取“管委会+公司”管理运营模式，计划引入资金实力雄厚、开发经验丰富的央企、省属企业和社会资本参与开发建设，拓宽投融资渠道；
● 在资金投入方面，昆明市将坚持多予少取原则，除国家和省给予合作区的财政补助扶持资金外，2030年之前，省级、昆明市和西双版纳州均不参与托管区域财税分成，地方留成部分全部用于支持托管区域发展；
● 在创新融合方面，坚持改革创新、开放引领、先试先行，系统推进跨境合作、省市联动、市州协同发展；
● 在政策方面，用足用好国家、云南省已经赋予的产业、公共服务、通关便利化、投融资和金融财税等扶持政策。
同时，昆明也将认真研究，根据发展需求积极向国家和省级申请支持政策，更好地推动两地联动发展，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”优势叠加。
磨憨国际口岸城市蕴藏无限商机
有经济学家评论：“昆明市与西双版纳州共建磨憨国际口岸城市蕴藏着无限商机。”目前，已有来自上海、浙江、福建等省市的企业前往磨憨镇考察。对此，王迅表示：“磨憨国际口岸城市有利于充分利用中国和东盟国际两个市场、两种资源，发挥境内外开放平台作用，大力发展现代物流、货物贸易、服务贸易、跨境旅游等产业，推动产业实现大发展、大升级。”
具体来看，昆明托管磨憨有利于加速磨憨口岸基础设施建设，提升便利通关服务功能，促进口岸经济快速发展，推动“区域优势”向“发展优势”转变，“经济通道”向“通道经济”转变，进而实现货物聚集、贸易发展、产业集聚。
昆明市将以打造中老命运共同体示范区为目标，推进中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设，积极推进贸易投资自由化，为中国企业走进东盟、东盟企业走进中国，搭建贸易投资服务平台和桥梁。
最后，通过推动磨憨磨丁协同一体化发展，充分发挥中老双方优势，实现双方发展要素互补，深化产业合作，共同打造跨境产能合作示范区，实现区域产业链、供应链、价值链深度融合发展。
昆明将推动大物流体系建设
“当下的榴莲、香蕉等产自东南亚的应季水果，大多通过中老铁路运往我国，而来自昆明的鲜花、云菜等特产也陆续走进曼谷的酒店和餐馆。”王迅介绍，中老铁路开通运营5个月，累计发送货物就达290万吨，覆盖老挝、泰国、马来西亚、新加坡等10余个国家和地区，成为面向南亚东南亚的国际大通道，大大缩短了中国昆明与东盟国家的时空距离，昆明“东引西联、南接北融”的独特区位优势更加凸显，为发展通道经济奠定了基础。
以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业，昆明市将依托中老铁路的开通，推动大物流体系建设，大力推进昆明铁路国际班列海关监管场所建设、中老铁路多式联运货物集拼项目建设、磨憨口岸铁路专用线及场站建设，补齐公共仓储、铁路转运等短板，努力把昆明打造成为集运输物流、展示仓储、进出口贸易、电子商务、金融服务于一体的国际陆港。
昆明市将积极推动境内与境外运输通道的贯通衔接，尽快建立起陆上运输的时效优势和成本优势，吸引长三角、珠三角以及南亚东南亚更大规模的贸易物流向昆明和磨憨口岸集聚。同时，昆明市将加快建设高能级贸易平台和对外开放载体，构建跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商发展要素高效流动、高效聚合的枢纽节点和辐射中心，显著提升域内贸易开放、要素资源自由流动、贸易投资便利化程度，进一步扩大对外贸易规模。此外，昆明市还将认真研究好、用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则及标准，充分发挥贸易创造效应，积极承接东部产业转移，积极打造我国面向南亚东南亚的加工制造基地。
托管磨憨镇，让昆明成为全国唯一一座有“边境线”的省会城市，可以有效发挥“四区”的“政策叠加”优势。王迅介绍，“四区”政策各有特点、互为补充，这一发展模式属全国首创。昆明市将统筹“四区”政策体系，组合使用，最大限度发挥好“政策叠加”优势。
【陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能】
陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能
近年来，陕西省留坝县以村级合作社为依托，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，按照“能用人工尽量不用机械”等以工代赈政策要求，采取以工代赈方式实施了一大批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，促进了群众务工增收、提升了群众劳动技能，有效激发了群众参与乡村建设、依靠劳动致富的内生动力，实现了“赈”的效能最大化。2021年，全县实施推广以工代赈方式项目41个，总投资7081万元，其中各类财政涉农整合资金4571万元，带动就业1122人次，向群众发放劳务报酬787万元，占财政涉农整合资金比例达到17.2%。
科学设置组织架构，明确以工代赈工作“谁来干”
“十三五”以来，留坝县持续开展基层治理创新，探索建立“村级扶贫互助合作社”（以下简称“合作社”），全面承担产业发展、扶志扶智、项目建设、基础设施管护、公共服务等任务，为推广以工代赈方式工作奠定了基础。
一是精心设计组织构架，突出“公”的属性。合作社按照“支村社合一”构架依法注册成立，由村级股份经济合作社（简称“股份社”）、公益性专业服务队和互助资金协会三部分构成。村党支部书记通过法定程序担任合作社理事长，同时兼任股份经济合作社理事长，村监委会主任担任监事长。全体村民为社员，人人享有股份收益。合作社干部通过对接市场、组织生产、兴办公益事业，不断积累经验，逐步成长为懂经济、善经营的“能人”。
二是科学设定运营模式，突出“民”的特征。合作社理事会主要负责组织协调、整合资源、运营管理；股份经济合作社作为经营主体，负责承接生产经营、基础设施建设、涉农整合资金等项目；公益性专业服务队负责公益事业、公共服务等项目实施和群众务工组织；互助资金协会负责为股份经济合作社发展和群众发展产业提供资金支持。
三是合理制定管理规范，突出“严”的约束。严格执行“村财镇管”制度，合作社所有资本金及收入全部由镇（街道）财政所统一管理。严格规范干部行为，村干部不得领办经营性专业生产队，不允许村干部及其直系亲属以参与劳动或以租用大型工程机械、农具等方式在服务队领取报酬。合作社实施的政府投资类项目必须通过公平竞争，以项目外包形式交给专业服务队组织实施。
细化完善政策制度，明确以工代赈工作“怎么干”
按照国家《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》要求，在省发展改革委的大力支持下，留坝县深刻把握“项目建设是平台载体，就业增收是根本目标”的政策内涵，进一步细化完善各项政策制度，支持合作社优先承接项目、大力发展产业，确保合作社有项目、有资金，当地群众有活干、有收入，并且让各类资金项目能够持续发挥效益。
一是谋项目，推行项目代建制。出台《关于在扶贫互助合作社试点村推行项目代理建设制度的实施意见》，依据《中华人民共和国招标投标法》关于“利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民出工的，经项目审批部门批准，可以不进行招标”的规定，将30万元以下、工程技术简单的建设、生产类项目，以委托代建方式交由合作社组织实施，要求本村务工群众原则上不得少于单个项目用工总量的80%，其中建档立卡脱贫群众不得少于20%。同时要求县级各项目主管部门每年下达给合作社的代建项目额度必须达到部门本年度涉农项目资金的30%以上，农业生产类项目达到50%以上。
二是注资金，解决发展“缺钱”难题。给每个合作社注入30万元原始资本金，成立村互助资金协会，作为村合作社的集体会员。协会重点解决群众发展生产缺乏资金问题，农户通过信誉担保，单次可申请不超过1万元借款，并鼓励农户入股。县级层面每年向各合作社安排30万元贷款额度，政府贴息5%，作为合作社经济活动流动资金，用于项目承揽和产业发展。
三是重运营，建立利益长效机制。作为各类农业产业项目、产业扶持资金的承接主体，合作社可利用相关资金建设产业发展基地，并购置相关生产设施设备。目前，全县已累计投资8000余万元，建成产业基地170余个，厂房、设施、设备等成为合作社集体资产。同时，合作社产业基地采取自主经营、招商引资、承包租赁等多种方式运营，最大限度实现集体资产保值增值。
强化利益联结共享，确保以工代赈工作“干得好”
从2016年8个村抓点示范，到2017年全县75个村推广普及，合作社成为村党支部领导下集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的综合体。新形势下，留坝县以合作社为载体推广以工代赈方式，有效解决了组织群众没手段、公益事业没人干、基础设施没人管等问题，取得了群众稳定就业增收、村集体经济发展壮大、农村基础设施管护加强等多重效益。
一是群众增收渠道全面拓宽。各村结合实际，发挥合作社集体属性和帮扶特征，为群众开拓了多个稳定就业岗位，提供了发展产业、入社务工、产业托管、流转土地、入股分红等多种增收渠道。在代建制项目实施工程中，尽可能组织更多当地劳动力参与务工，并采取多种方式组织劳动技能培训，劳务报酬发放占总投资的比例总体达到18%以上。项目建成后，通过合理开发管护公益性岗位，优先吸纳脱贫户就业。制定《留坝县村级扶贫互助合作社收益分配办法》，合作社收益按政府15%、村集体15%、村民70%的比例进行分配，在提取公益金、公积金、留足再生产资金后，拿出一部分向村民分配，提取比例、分配多少、分配形式由合作社社员大会商议决定。2021年，全县75个村合作社共实现分红190余万元。
二是村级集体积累持续壮大。由于合作社具备市场主体身份，可全方位参与各类经济活动。通过实施代建制项目、引领发展特色产业、运营产业基地收取管理费，组织群众完成龙头企业订单、对接市场主体收取服务费，管理生产设施设备和厂房等资产收取服务费等方式，村级集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除，为村党支部（合作社）组织群众、管理村务奠定了坚实经济基础。2021年，全县75个村集体经济总收益911万元，其中，通过项目代建获得收入330万元。
三是基础设施管理不断加强。近几年，通过实施水、路、环境整治等各类代建制项目，全县村容村貌焕然一新。围绕农村公共基础设施谁来管、如何管等问题，留坝县未雨绸缪、及早谋划，充分发挥合作社作用，建立“国投、村管、民用”的管护制度。政府投资建设的农村公共基础设施，由75个村级合作社的225个公益性卫生管护队、自来水管护队、道路管护队负责日常管护。90%以上的管护岗位面向脱贫户设置，管护经费采取“村合作社提取公益金为主，群众议事收一点”的方式解决，大宗修建资金则由县财政统筹支持，实现了农村公益性基础设施管护有人干、有钱办、长效管。
陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能
近年来，陕西省留坝县以村级合作社为依托，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，按照“能用人工尽量不用机械”等以工代赈政策要求，采取以工代赈方式实施了一大批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，促进了群众务工增收、提升了群众劳动技能，有效激发了群众参与乡村建设、依靠劳动致富的内生动力，实现了“赈”的效能最大化。2021年，全县实施推广以工代赈方式项目41个，总投资7081万元，其中各类财政涉农整合资金4571万元，带动就业1122人次，向群众发放劳务报酬787万元，占财政涉农整合资金比例达到17.2%。
科学设置组织架构，明确以工代赈工作“谁来干”
“十三五”以来，留坝县持续开展基层治理创新，探索建立“村级扶贫互助合作社”（以下简称“合作社”），全面承担产业发展、扶志扶智、项目建设、基础设施管护、公共服务等任务，为推广以工代赈方式工作奠定了基础。
一是精心设计组织构架，突出“公”的属性。合作社按照“支村社合一”构架依法注册成立，由村级股份经济合作社（简称“股份社”）、公益性专业服务队和互助资金协会三部分构成。村党支部书记通过法定程序担任合作社理事长，同时兼任股份经济合作社理事长，村监委会主任担任监事长。全体村民为社员，人人享有股份收益。合作社干部通过对接市场、组织生产、兴办公益事业，不断积累经验，逐步成长为懂经济、善经营的“能人”。
二是科学设定运营模式，突出“民”的特征。合作社理事会主要负责组织协调、整合资源、运营管理；股份经济合作社作为经营主体，负责承接生产经营、基础设施建设、涉农整合资金等项目；公益性专业服务队负责公益事业、公共服务等项目实施和群众务工组织；互助资金协会负责为股份经济合作社发展和群众发展产业提供资金支持。
三是合理制定管理规范，突出“严”的约束。严格执行“村财镇管”制度，合作社所有资本金及收入全部由镇（街道）财政所统一管理。严格规范干部行为，村干部不得领办经营性专业生产队，不允许村干部及其直系亲属以参与劳动或以租用大型工程机械、农具等方式在服务队领取报酬。合作社实施的政府投资类项目必须通过公平竞争，以项目外包形式交给专业服务队组织实施。
细化完善政策制度，明确以工代赈工作“怎么干”
按照国家《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》要求，在省发展改革委的大力支持下，留坝县深刻把握“项目建设是平台载体，就业增收是根本目标”的政策内涵，进一步细化完善各项政策制度，支持合作社优先承接项目、大力发展产业，确保合作社有项目、有资金，当地群众有活干、有收入，并且让各类资金项目能够持续发挥效益。
一是谋项目，推行项目代建制。出台《关于在扶贫互助合作社试点村推行项目代理建设制度的实施意见》，依据《中华人民共和国招标投标法》关于“利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民出工的，经项目审批部门批准，可以不进行招标”的规定，将30万元以下、工程技术简单的建设、生产类项目，以委托代建方式交由合作社组织实施，要求本村务工群众原则上不得少于单个项目用工总量的80%，其中建档立卡脱贫群众不得少于20%。同时要求县级各项目主管部门每年下达给合作社的代建项目额度必须达到部门本年度涉农项目资金的30%以上，农业生产类项目达到50%以上。
二是注资金，解决发展“缺钱”难题。给每个合作社注入30万元原始资本金，成立村互助资金协会，作为村合作社的集体会员。协会重点解决群众发展生产缺乏资金问题，农户通过信誉担保，单次可申请不超过1万元借款，并鼓励农户入股。县级层面每年向各合作社安排30万元贷款额度，政府贴息5%，作为合作社经济活动流动资金，用于项目承揽和产业发展。
三是重运营，建立利益长效机制。作为各类农业产业项目、产业扶持资金的承接主体，合作社可利用相关资金建设产业发展基地，并购置相关生产设施设备。目前，全县已累计投资8000余万元，建成产业基地170余个，厂房、设施、设备等成为合作社集体资产。同时，合作社产业基地采取自主经营、招商引资、承包租赁等多种方式运营，最大限度实现集体资产保值增值。
强化利益联结共享，确保以工代赈工作“干得好”
从2016年8个村抓点示范，到2017年全县75个村推广普及，合作社成为村党支部领导下集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的综合体。新形势下，留坝县以合作社为载体推广以工代赈方式，有效解决了组织群众没手段、公益事业没人干、基础设施没人管等问题，取得了群众稳定就业增收、村集体经济发展壮大、农村基础设施管护加强等多重效益。
一是群众增收渠道全面拓宽。各村结合实际，发挥合作社集体属性和帮扶特征，为群众开拓了多个稳定就业岗位，提供了发展产业、入社务工、产业托管、流转土地、入股分红等多种增收渠道。在代建制项目实施工程中，尽可能组织更多当地劳动力参与务工，并采取多种方式组织劳动技能培训，劳务报酬发放占总投资的比例总体达到18%以上。项目建成后，通过合理开发管护公益性岗位，优先吸纳脱贫户就业。制定《留坝县村级扶贫互助合作社收益分配办法》，合作社收益按政府15%、村集体15%、村民70%的比例进行分配，在提取公益金、公积金、留足再生产资金后，拿出一部分向村民分配，提取比例、分配多少、分配形式由合作社社员大会商议决定。2021年，全县75个村合作社共实现分红190余万元。
二是村级集体积累持续壮大。由于合作社具备市场主体身份，可全方位参与各类经济活动。通过实施代建制项目、引领发展特色产业、运营产业基地收取管理费，组织群众完成龙头企业订单、对接市场主体收取服务费，管理生产设施设备和厂房等资产收取服务费等方式，村级集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除，为村党支部（合作社）组织群众、管理村务奠定了坚实经济基础。2021年，全县75个村集体经济总收益911万元，其中，通过项目代建获得收入330万元。
三是基础设施管理不断加强。近几年，通过实施水、路、环境整治等各类代建制项目，全县村容村貌焕然一新。围绕农村公共基础设施谁来管、如何管等问题，留坝县未雨绸缪、及早谋划，充分发挥合作社作用，建立“国投、村管、民用”的管护制度。政府投资建设的农村公共基础设施，由75个村级合作社的225个公益性卫生管护队、自来水管护队、道路管护队负责日常管护。90%以上的管护岗位面向脱贫户设置，管护经费采取“村合作社提取公益金为主，群众议事收一点”的方式解决，大宗修建资金则由县财政统筹支持，实现了农村公益性基础设施管护有人干、有钱办、长效管。
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