经济日报：更好发挥资本市场功能
在金融运行中，资本市场具有“牵一发而动全身”的枢纽作用，它既是要素资源市场化配置枢纽、宏观政策传导枢纽，又是风险防范化解枢纽和市场预期引导枢纽。对资本市场而言，更好发挥这些功能，一方面要积极应对严峻复杂的内外部风险挑战，努力实现平稳健康发展；另一方面要积极主动作为，在助力宏观经济大盘稳定上下更大功夫，完善资本市场基础制度，构建有利于资本正向功能发挥的制度体系和市场体系，为各类资本合规发展释放出更大空间。
首先，要让资金变成资本，尤其是创新资本，更好发挥资本市场的要素资源配置功能。我国资本市场在支持科技创新、经济转型方面成效显著，通过设立创业板、科创板以及设立北交所等，有力推动了要素资源向科技创新领域集聚。国际经验表明，科技创新具有研发周期长、风险高等特征，需要依靠市场的力量甄别和引领科技创新发展方向，从而引导资金向更具创新性的方向高效配置。应该说，目前市场并不缺钱，但将资金转化为资本，尤其是创新资本的动力还不够强大。因此，要进一步构建有利于资本正向功能发挥的制度体系和市场体系，促进创新资本形成，加速科技成果向现实生产力转化，促进科技、资本和产业的高水平循环，让资本市场做好中国创新的“助推器”。
其次，要更好发挥资本市场的财富管理功能。扩大直接融资，优化金融结构，是我国金融供给侧结构性改革的重要方向。目前，A股投资者数量已突破2亿，相当于每7个人中就有1个是证券市场投资者，资本市场改革发展稳定，直接关乎亿万家庭、数亿群众的切身利益。要稳步推进股票发行注册制改革，为市场投资提供更多优质的“源头活水”；要把好IPO、再融资、并购重组等“入口关”，维护公平公开公正的市场秩序，站稳资本市场监管的人民立场，认真贯彻“建制度、不干预、零容忍”的方针；加快投资端改革步伐，积极引入长期投资者，进一步发挥机构投资者作用；激发市场活力，形成投融资均衡发展、市场交易高效透明、各类投资者积极参与的市场生态，保护好广大投资者的合法权益，更好满足广大人民群众财富管理需求，不断增强投资者获得感。
再次，要更好发挥资本市场的风险防范化解枢纽功能。要在科学监管、充分尊重规律的基础上，更好发挥市场内在稳定机制作用，使市场自我调节和创新发展的机制充分发挥作用；要加强资本市场监管与行业监管、市场监管的协同联动，积极配合相关行业主管部门设置好业务领域和市场行为的资本“红绿灯”，使市场形成稳定清晰的预期，为各类资本合规发展释放出更大空间；要保持资本市场平稳运行，制定防范化解资本市场重点领域风险工作预案，守住不发生系统性风险的底线。
总而言之，更好发挥资本市场功能，将进一步激发市场活力、潜力，提升市场韧性，促进资本市场更好服务实体经济，助力中国经济巨轮乘风破浪、行稳致远。
在金融运行中，资本市场具有“牵一发而动全身”的枢纽作用，它既是要素资源市场化配置枢纽、宏观政策传导枢纽，又是风险防范化解枢纽和市场预期引导枢纽。对资本市场而言，更好发挥这些功能，一方面要积极应对严峻复杂的内外部风险挑战，努力实现平稳健康发展；另一方面要积极主动作为，在助力宏观经济大盘稳定上下更大功夫，完善资本市场基础制度，构建有利于资本正向功能发挥的制度体系和市场体系，为各类资本合规发展释放出更大空间。
首先，要让资金变成资本，尤其是创新资本，更好发挥资本市场的要素资源配置功能。我国资本市场在支持科技创新、经济转型方面成效显著，通过设立创业板、科创板以及设立北交所等，有力推动了要素资源向科技创新领域集聚。国际经验表明，科技创新具有研发周期长、风险高等特征，需要依靠市场的力量甄别和引领科技创新发展方向，从而引导资金向更具创新性的方向高效配置。应该说，目前市场并不缺钱，但将资金转化为资本，尤其是创新资本的动力还不够强大。因此，要进一步构建有利于资本正向功能发挥的制度体系和市场体系，促进创新资本形成，加速科技成果向现实生产力转化，促进科技、资本和产业的高水平循环，让资本市场做好中国创新的“助推器”。
其次，要更好发挥资本市场的财富管理功能。扩大直接融资，优化金融结构，是我国金融供给侧结构性改革的重要方向。目前，A股投资者数量已突破2亿，相当于每7个人中就有1个是证券市场投资者，资本市场改革发展稳定，直接关乎亿万家庭、数亿群众的切身利益。要稳步推进股票发行注册制改革，为市场投资提供更多优质的“源头活水”；要把好IPO、再融资、并购重组等“入口关”，维护公平公开公正的市场秩序，站稳资本市场监管的人民立场，认真贯彻“建制度、不干预、零容忍”的方针；加快投资端改革步伐，积极引入长期投资者，进一步发挥机构投资者作用；激发市场活力，形成投融资均衡发展、市场交易高效透明、各类投资者积极参与的市场生态，保护好广大投资者的合法权益，更好满足广大人民群众财富管理需求，不断增强投资者获得感。
再次，要更好发挥资本市场的风险防范化解枢纽功能。要在科学监管、充分尊重规律的基础上，更好发挥市场内在稳定机制作用，使市场自我调节和创新发展的机制充分发挥作用；要加强资本市场监管与行业监管、市场监管的协同联动，积极配合相关行业主管部门设置好业务领域和市场行为的资本“红绿灯”，使市场形成稳定清晰的预期，为各类资本合规发展释放出更大空间；要保持资本市场平稳运行，制定防范化解资本市场重点领域风险工作预案，守住不发生系统性风险的底线。
总而言之，更好发挥资本市场功能，将进一步激发市场活力、潜力，提升市场韧性，促进资本市场更好服务实体经济，助力中国经济巨轮乘风破浪、行稳致远。
#中国中小企业吉林网# #服务吉林# 金融“活水”助企兴业——通化市聚力打造良好金融生态环境
金融“活水”助企兴业
“面对疫情防控和生产经营双重压力，公司出现了资金短缺的难题，市金融办多次帮助企业进行银企对接，以最高的效率、最短的时间、最低的利率，为企业解了燃眉之急，使我们得以在逆境中平稳发展。”
打造一流营商环境，通化市全力做活“金融生态”、畅通“金融血脉”。4月18日，通化万核汽车电子商务科技有限公司总经理宋群在接受采访时告诉记者，护航企业发展，通化市及时有效的金融支持，无异于雪中送炭。
近年来，为经济发展提供精准金融支持，通化市持续提升金融服务水平，助力优化营商环境，在降低企业获得信贷成本和时间方面下功夫、求突破，全力打造稳定、公平、透明、高效的金融环境，让金融“及时雨”激活经济发展的一池春水。
全力支持“专精特新”中小企业促生产、保经营、稳发展，3月29日，通化市在省“专精特新”企业线上融资对接系列活动中，开展银企“点对点”融资对接服务，助力企业纾解资金难题，达成融资意向1500万元。
详情>>>>>https://t.cn/A6XtZ7nW
金融“活水”助企兴业
“面对疫情防控和生产经营双重压力，公司出现了资金短缺的难题，市金融办多次帮助企业进行银企对接，以最高的效率、最短的时间、最低的利率，为企业解了燃眉之急，使我们得以在逆境中平稳发展。”
打造一流营商环境，通化市全力做活“金融生态”、畅通“金融血脉”。4月18日，通化万核汽车电子商务科技有限公司总经理宋群在接受采访时告诉记者，护航企业发展，通化市及时有效的金融支持，无异于雪中送炭。
近年来，为经济发展提供精准金融支持，通化市持续提升金融服务水平，助力优化营商环境，在降低企业获得信贷成本和时间方面下功夫、求突破，全力打造稳定、公平、透明、高效的金融环境，让金融“及时雨”激活经济发展的一池春水。
全力支持“专精特新”中小企业促生产、保经营、稳发展，3月29日，通化市在省“专精特新”企业线上融资对接系列活动中，开展银企“点对点”融资对接服务，助力企业纾解资金难题，达成融资意向1500万元。
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【#专家谈#丨智敏：牢牢守住保障粮食安全底线】“仓廪实，天下安。”粮食安全作为国家战略，是民生之本。在当前国际粮食格局发生变化，国际粮价波动，世界形势复杂多变，新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，粮食安全是我国经济社会平稳健康发展的重要基石。中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确指出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，为今年农业生产指明了方向。
2021年，在努力克服新冠肺炎疫情和极端强降雨天气的不利影响下，陕西粮食生产实现“十八连丰”，粮食播种面积4506.45万亩，总产量实现1270.4万吨，其他主要农产品市场供应和价格总体稳定，为保障粮食和重要农产品供给安全奠定了坚实基础。然而，在百年变局和世纪疫情交织之下，陕西省粮食安全依然面临一些不稳定不确定因素，如资源环境约束加剧、粮食结构性矛盾仍然存在、规模化经营程度偏低等问题，粮食持续增产任务艰巨。要推动全省经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，牢牢守住粮食安全底线，稳住农业基本盘，确保农业稳产增产，为保持平稳健康的经济社会环境提供坚实有力的支撑。
全力稳定粮食播种面积，为粮食稳产增产提供基础支撑
一是聚焦粮食生产目标任务，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。粮食产量实现的前提是播种面积的相对稳定。2022年中央一号文件强调要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积和产量稳定。近年来，陕西省常用耕地面积逐渐稳定，但粮食播种面积减少的态势没有得到根本扭转。要继续严格落实《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》，聚焦粮食生产目标任务，坚决守住耕地红线，现有耕地优先用于发展粮食生产，重点保障小麦、玉米、稻谷三大谷物种植面积，一般耕地主要用于粮食、油、菜等农产品及饲草料生产。严格落实粮食生产功能区种粮属性，建立健全耕地种粮情况监测评价系统，防止粮食生产功能区粮田“非粮化”。
二是重点推进高标准农田建设和中低产田改造，持续提升耕地质量。中央一号文件明确提出要全面完成高标准农田建设阶段性任务，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。陕西省中等和低等地面积占全省耕地总面积比重大，后备资源不足，粮食复种指数偏高，改善耕地质量任务艰巨。要继续积极探索高标准农田新增耕地和新增产能的产出路径，以高标准农田建设七大主推模式为重点，开展土地平整、土壤改良、灌溉排水工程，推行“小田并大田”“宜机化”改造等建设，重点加大粮食生产功能区高标准农田建设力度。加快中低产田改造，持续推进关中地区土地平整、陕北黄土高原沟壑区淤地坝和沟道工程建设、陕南地区“池塘堰”整治，实施农机深松整地，推广秸秆还田、绿肥种植、调酸压碱等技术，加强耕地污染治理，不断提高基础地力和作业效率，为粮食产能提升提供有力支撑。
三是探索构建高效稳定的土地流转关系，推动粮食生产适度规模经营。推动新型经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展粮食生产适度规模经营。继续完善县乡村三级土地流转服务平台建设，积极培育土地流转中介服务组织，开展流转信息登记发布、合同指导、价格协调、土地产权评估、合同签订、法律政策咨询、纠纷调解等服务。完善土地流转践信履约机制。强化农民土地经营行为中的权利与义务对等的观念和意识，提高农民契约精神，确保把土地持续流转到种粮能人的手里。大力推广《陕西省实施〈农村土地经营权流转管理办法〉细则》，提高土地流转合同签订的比例，明确各方权利义务、土地流转仲裁、争议的解决方式和流程。做好前置审查，防范履约风险，做好全程监管，化解经营风险，平等保护流转双方合法权益，确保种粮新型经营主体适度规模经营的稳定性。同时，加强对流转合同履约情况的跟踪监管和对流转土地用途的跟踪监控，防止耕地经营“非粮化”倾向，严厉查处违反“非农化”行为。
健全种粮收益增长机制，持续激发农民种粮积极性
一是探索建立适合省情、鼓励种粮的奖补政策。根据新的粮食生产形势适度调整补贴政策，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。探索完善差别化的粮食生产补贴体系，对达到一定规模的种粮主体，采取设立专项基金的方式实行“阶梯式”补贴。以市场需求为导向，调整农机补贴政策。一方面鼓励引导企业新研发技术设备的应用推广，缩短新型农机具纳入补贴范围的周期，促进创新产品的普及应用。另一方面，从种粮主体的实际需求出发，尊重使用者意愿，给予地方确定品目更多的灵活性，根据不同农机产品性能确定不同的补贴比例，让真正有用的产品得到推广。
二是大力推动粮食全产业链发展。中央一号文件明确提出要按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。目前，陕西省的粮食产业规模不大，产业链总体偏短，产品附加值较低，对种粮农户和产业发展的带动作用有限。推动粮食全产业链发展，要坚持延伸产业链、提升价值链、优化供应链并重，协调推进，突出特色。围绕“关中粮油加工集群发展、陕北小杂粮产业融合发展、陕南健康粮油食品产业创新发展”支持各地粮食生产基地建设，通过发展主食产业化和粮油精深加工，推进产业链向产前产后延伸，打造从田间地头到餐桌的粮食全产业链。持续推进“中国好粮油”行动计划，构建“省级公共品牌+区域品牌+企业品牌”的粮油品牌体系，着力打造优质陕派粮油食品。
三是完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制。随着工业化、城镇化和农村经济的发展，种粮大户、合作社、家庭农场等新型经营主体逐渐成为稳产增粮的重要力量。完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制，是带动农民增收的有效途径。要大力推广“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，积极引导和鼓励粮食加工企业通过订单农业、土地流转等方式，与专业合作社、农户建立长期稳定的粮食产销合作关系，形成风险共担的利益共同体，促进种粮主体增收。
强化粮食生产服务，为稳定粮食产量提供有力保障
一是发展粮食生产性服务业。中央一号文件提出要聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务。要以县域为单位搭建粮食产前、产中、产后MAP服务模式，大力发展社会化服务组织，特别是农机、植保、测土配方施肥等行业的农民合作社。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展粮食生产经营性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性组织参与，充分满足农户对社会化服务的需求。
二要拓宽粮食生产经营融资渠道。充分利用农村产权制度改革成果，鼓励政策性和商业性金融机构，加快农村金融产品和服务方式创新。聚焦种粮大户、家庭农场、农民合作社和粮食经纪人的融资需求和粮食的生产、流通、运输等环节，积极拓宽新型经营主体抵押担保物范围，推动农业供应链金融创新，探索将新型经营主体的应收账款和农副产品的订单、保单、仓单等权利，以及农村土地承包经营权、大型农机具、农业设施等纳入抵押范围，降低种粮主体融资难度和成本。同时，坚持在信贷上简化手续和流程，放活借贷还贷期限，结合粮食作物生产周期调整农民还贷时间，实行错峰还贷，不断提高粮食生产配套金融服务质效。
三是充分发挥粮食作物农业保险保障作用。增加保险标的，把可能导致粮食生产损失的自然风险、市场风险纳入保险保障范围，将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围，财政给予适当补贴。积极争取纳入中央三大粮食作物完全成本保险和收入保险等农业政策性保险试点，多层次多点位分担种粮风险。加大粮食作物农业保险的宣传力度，通过电视、广播、新媒体等渠道进行保险宣传，强化农民对粮食作物农业保险的认识，积极引导和鼓励种粮主体提高投保面积，让农业保险成为粮食种植的“稳压器”，切实保护农民种粮的长期经营预期和积极性。
（作者单位：陕西省社会科学院）
2021年，在努力克服新冠肺炎疫情和极端强降雨天气的不利影响下，陕西粮食生产实现“十八连丰”，粮食播种面积4506.45万亩，总产量实现1270.4万吨，其他主要农产品市场供应和价格总体稳定，为保障粮食和重要农产品供给安全奠定了坚实基础。然而，在百年变局和世纪疫情交织之下，陕西省粮食安全依然面临一些不稳定不确定因素，如资源环境约束加剧、粮食结构性矛盾仍然存在、规模化经营程度偏低等问题，粮食持续增产任务艰巨。要推动全省经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，牢牢守住粮食安全底线，稳住农业基本盘，确保农业稳产增产，为保持平稳健康的经济社会环境提供坚实有力的支撑。
全力稳定粮食播种面积，为粮食稳产增产提供基础支撑
一是聚焦粮食生产目标任务，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。粮食产量实现的前提是播种面积的相对稳定。2022年中央一号文件强调要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积和产量稳定。近年来，陕西省常用耕地面积逐渐稳定，但粮食播种面积减少的态势没有得到根本扭转。要继续严格落实《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》，聚焦粮食生产目标任务，坚决守住耕地红线，现有耕地优先用于发展粮食生产，重点保障小麦、玉米、稻谷三大谷物种植面积，一般耕地主要用于粮食、油、菜等农产品及饲草料生产。严格落实粮食生产功能区种粮属性，建立健全耕地种粮情况监测评价系统，防止粮食生产功能区粮田“非粮化”。
二是重点推进高标准农田建设和中低产田改造，持续提升耕地质量。中央一号文件明确提出要全面完成高标准农田建设阶段性任务，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。陕西省中等和低等地面积占全省耕地总面积比重大，后备资源不足，粮食复种指数偏高，改善耕地质量任务艰巨。要继续积极探索高标准农田新增耕地和新增产能的产出路径，以高标准农田建设七大主推模式为重点，开展土地平整、土壤改良、灌溉排水工程，推行“小田并大田”“宜机化”改造等建设，重点加大粮食生产功能区高标准农田建设力度。加快中低产田改造，持续推进关中地区土地平整、陕北黄土高原沟壑区淤地坝和沟道工程建设、陕南地区“池塘堰”整治，实施农机深松整地，推广秸秆还田、绿肥种植、调酸压碱等技术，加强耕地污染治理，不断提高基础地力和作业效率，为粮食产能提升提供有力支撑。
三是探索构建高效稳定的土地流转关系，推动粮食生产适度规模经营。推动新型经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展粮食生产适度规模经营。继续完善县乡村三级土地流转服务平台建设，积极培育土地流转中介服务组织，开展流转信息登记发布、合同指导、价格协调、土地产权评估、合同签订、法律政策咨询、纠纷调解等服务。完善土地流转践信履约机制。强化农民土地经营行为中的权利与义务对等的观念和意识，提高农民契约精神，确保把土地持续流转到种粮能人的手里。大力推广《陕西省实施〈农村土地经营权流转管理办法〉细则》，提高土地流转合同签订的比例，明确各方权利义务、土地流转仲裁、争议的解决方式和流程。做好前置审查，防范履约风险，做好全程监管，化解经营风险，平等保护流转双方合法权益，确保种粮新型经营主体适度规模经营的稳定性。同时，加强对流转合同履约情况的跟踪监管和对流转土地用途的跟踪监控，防止耕地经营“非粮化”倾向，严厉查处违反“非农化”行为。
健全种粮收益增长机制，持续激发农民种粮积极性
一是探索建立适合省情、鼓励种粮的奖补政策。根据新的粮食生产形势适度调整补贴政策，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。探索完善差别化的粮食生产补贴体系，对达到一定规模的种粮主体，采取设立专项基金的方式实行“阶梯式”补贴。以市场需求为导向，调整农机补贴政策。一方面鼓励引导企业新研发技术设备的应用推广，缩短新型农机具纳入补贴范围的周期，促进创新产品的普及应用。另一方面，从种粮主体的实际需求出发，尊重使用者意愿，给予地方确定品目更多的灵活性，根据不同农机产品性能确定不同的补贴比例，让真正有用的产品得到推广。
二是大力推动粮食全产业链发展。中央一号文件明确提出要按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。目前，陕西省的粮食产业规模不大，产业链总体偏短，产品附加值较低，对种粮农户和产业发展的带动作用有限。推动粮食全产业链发展，要坚持延伸产业链、提升价值链、优化供应链并重，协调推进，突出特色。围绕“关中粮油加工集群发展、陕北小杂粮产业融合发展、陕南健康粮油食品产业创新发展”支持各地粮食生产基地建设，通过发展主食产业化和粮油精深加工，推进产业链向产前产后延伸，打造从田间地头到餐桌的粮食全产业链。持续推进“中国好粮油”行动计划，构建“省级公共品牌+区域品牌+企业品牌”的粮油品牌体系，着力打造优质陕派粮油食品。
三是完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制。随着工业化、城镇化和农村经济的发展，种粮大户、合作社、家庭农场等新型经营主体逐渐成为稳产增粮的重要力量。完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制，是带动农民增收的有效途径。要大力推广“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，积极引导和鼓励粮食加工企业通过订单农业、土地流转等方式，与专业合作社、农户建立长期稳定的粮食产销合作关系，形成风险共担的利益共同体，促进种粮主体增收。
强化粮食生产服务，为稳定粮食产量提供有力保障
一是发展粮食生产性服务业。中央一号文件提出要聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务。要以县域为单位搭建粮食产前、产中、产后MAP服务模式，大力发展社会化服务组织，特别是农机、植保、测土配方施肥等行业的农民合作社。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展粮食生产经营性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性组织参与，充分满足农户对社会化服务的需求。
二要拓宽粮食生产经营融资渠道。充分利用农村产权制度改革成果，鼓励政策性和商业性金融机构，加快农村金融产品和服务方式创新。聚焦种粮大户、家庭农场、农民合作社和粮食经纪人的融资需求和粮食的生产、流通、运输等环节，积极拓宽新型经营主体抵押担保物范围，推动农业供应链金融创新，探索将新型经营主体的应收账款和农副产品的订单、保单、仓单等权利，以及农村土地承包经营权、大型农机具、农业设施等纳入抵押范围，降低种粮主体融资难度和成本。同时，坚持在信贷上简化手续和流程，放活借贷还贷期限，结合粮食作物生产周期调整农民还贷时间，实行错峰还贷，不断提高粮食生产配套金融服务质效。
三是充分发挥粮食作物农业保险保障作用。增加保险标的，把可能导致粮食生产损失的自然风险、市场风险纳入保险保障范围，将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围，财政给予适当补贴。积极争取纳入中央三大粮食作物完全成本保险和收入保险等农业政策性保险试点，多层次多点位分担种粮风险。加大粮食作物农业保险的宣传力度，通过电视、广播、新媒体等渠道进行保险宣传，强化农民对粮食作物农业保险的认识，积极引导和鼓励种粮主体提高投保面积，让农业保险成为粮食种植的“稳压器”，切实保护农民种粮的长期经营预期和积极性。
（作者单位：陕西省社会科学院）
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