黑臭产生的原因、周边群众的需求、环境治理的方向等任何一环不下大功夫了解透彻，何谈解民

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【#十三五出彩路上你我这样走过# “八需八难”：知难而进　着眼群众更高水平需求】“清风拂面，清新怡人；绿荫如盖，沁人心脾。”说起离家不远的宋外城遗址公园二期，置身其中的市民交口称赞，直夸这是开封西区的“世外桃源”，身处绿树花丛之中，绿意盎然，幸福感、获得感直线提升。这是我市破解民生“八需八难”的一个生动缩影。

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，我市破解民生“八需八难”（聚焦高质量就业收入需求，破解就业难；聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难；聚焦就近就便入学需求，破解上学难；聚焦高水平就医需求，破解就医难；聚焦便捷办事需求，破解办事难；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难；聚焦群众居住需求，破解住房难；聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难）正源于此。

2018年，市委书记侯红在市委经济工作会议上提出要破解民生“八需八难”，坚持以人民为中心的发展思想，把破解民生“八需八难”作为改善人民生活、增进人民福祉的起点。定好了方向，全市上下一盘棋，理清“民生症结”，细化任务，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，建立起“四单一库一平台”（问题清单、政策清单、任务清单、改革清单，数据库，意见收集平台），持之以恒推动工作真正落到群众心坎上。我市连续多年民生支出占财政支出70%以上。

经过深入持续的推进，截至目前，108条背街小巷完成提档升级、深化“放管服”改革逐步实现群众办事只跑一次、“清零”黑臭水体激活一池春水等一件件“老大难”民生问题得以解决，900余个“问题清单”变为“满意清单”。“环境更宜居、生活更方便、日子更甜蜜。”广大市民感受着破解民生“八需八难”带来的变化，喜从心底来。

难在哪？

大调研列出“问题清单”

群众事，无小事，但要办到群众心窝子里并不容易。最为紧要的是知晓需求，明确问题。

反复调查研究哪些群众最关切？什么呼声最高？围绕就业、出行、上学、就医、办事、监管、住房、清洁等8个方面，市人大常委会、市政协分别组成4个专题小组，领衔承担这8个课题，全方位大调研，精细化查找问题，同时广开渠道让群众反映问题更顺畅。综合调研和群众需求形成报告再经市委决策，做到精准滴灌、靶向发力，不搞走马观花、大而化之。

治理黑臭水体是改善人居环境的“重头戏”。我市存在10条黑臭水体，若不经过深入调查研究，“一刀切”治理，势必做不好。黑臭产生的原因、周边群众的需求、环境治理的方向等任何一环不下大功夫了解透彻，何谈解民忧惠民生。基于此，市人大、市政协各专题小组发扬敢于攻坚的精神，越是艰险越向前，冒高温战酷暑，为科学决策部署打下了坚实基础。

“8份破解民生‘八需八难’调研报告站位高远，措施具体，我将把这8份调研报告放在案头，时时翻阅，推动破解民生‘八需八难’落实落细、见底见效。”市长高建军表示。

市政府办公室等部门对报告进行归纳整理，由相关单位补充和完善，形成破解民生“八需八难”的“四单一库一平台”，让破解民生“八需八难”有了根本遵循。

民生工作一诺千金，不开空头支票。为保证破解民生“八需八难”一一落到实处，我市形成了“市委领导，政府推进，人大、政协督导”的工作格局，强化牵头领导、责任领导、督导领导的工作责任，形成市四大班子共同破解民生难题的合力，心往一处想，劲往一处使，群众想什么就干什么。

夜晚，东护城河美得疑是仙境落凡间。岸上，绿意葱茏，行人如织，乘风不息；水中，碧波潋滟，倒影婆娑，万方灵动。“自从这摊臭水体变清变活了，每天都来散步，小时候清风半夜鸣蝉，听取蛙声一片的美景又回来了！”市民王杰军感叹道。

改善人居环境，建设生态文明，是最深切的民之所望、最普惠的民生福祉，更是坚定的政之所向，按照“问题清单”，市城管局、市水利局等部门怀着炽热的民生情怀，重锤响鼓、尽锐出击，一幅水清岸绿的生态宜居画卷徐徐展开。

怎么做？

细化责任盯紧抓实

方向定好了，压实责任是下一个关键。

问题是哪个部门的，问题的细枝末节需要谁协助解决，做到同心协力，不推诿，不扯皮。在具体实施中，各单位结合实际，认真分析研判每一项任务、每一个项目，再细化、再分解，制订本单位工作计划，建立工作台账，明确专人负责、专班推进，确保每一个项目按时间节点完成。

提起家门口消失的违建，禹王台区药厂家属院中区居民脸上笑开了花。人工拆违为主、机械拆违为辅，自拆为主、强拆为辅，宣传政策上千次，不厌其烦地进户动员，出动执法人员百余次，经过锲而不舍的努力，日夜协同作战，长期困扰药厂家属院居民的违法建筑在今年得到根除，并做到拆后立即修复，还公共空间于民，还路于民。

“消除了安全隐患，美化了公共环境，拆得好！”今年，我市消除违建的小区还有很多，群众的点赞无不在诉说拆违行动是顺民意的民心工程。

督导考核常态化。破解民生难题不可能一蹴而就，要久久为功，要有钉钉子精神，一直不断地钉下去，否则再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。我市建立工作例会、沟通协商、工作通报、跟踪督导等机制，对已经解决的民生难题跟踪问效，防止反弹；对没有解决的难题进行集体研判，协调解决，让每一项和群众休戚相关的工作都落到实处。

初冬，幸福的气息在西苑社区流淌。从纳入我市老旧小区改造开始，违法建设没了、健身广场有了、排水通畅了，一天一个样的环境，让这个已建成30多年的小区越住越新。这些变化是不断对准“民生症结”抓深抓实持续实践的结果。

服务民生永无止境，即使是疫情冲击。今年年初，面对严峻的疫情形势，我市采取一系列强有力防控措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，共筑疫情防控的铜墙铁壁、钢铁长城，坚决打赢疫情防控阻击战，同时持续向民生痛点发力，最大限度满足人民群众对美好生活的需要。

群众乐！

“民生蛋糕”越做越甜

一步一个脚印干，功不唐捐终入海。

从2018年开始，经过3年不间断攻坚，“以前的臭水沟不见了，取而代之的是水清岸绿的景色，成了健身休闲的好去处，生活环境越来越美了，高兴！”这是我市广大市民的心声。经过重锤响鼓的整治，今年我市全面消除建成区内的黑臭水体，并经过持之以恒的生态修复和治理，华丽蜕变，实现了长治久清。

不仅是黑臭水体，肉眼可见的还有群众认同感强烈的背街小巷改造、城区绿化提升、老旧小区改造等，都是我市深入推进破解民生“八需八难”走深走实的写照。这些和就业渠道“汴更多”、就近入学“汴更近”、就医养老“汴更优”、办事效率“汴更快”等更深层次的变化，托起了群众的大幸福。——聚焦高质量就业收入需求，破解就业难。

就业是最大的民生。我市坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面完善落实新一轮高含金量的就业创业政策。据统计，截至9月底，全市新增农村劳动力转移就业1.82万人，新增农民工等各类人员返乡下乡创业1万人。

——聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。

打通断头路、实施交通大工程、推广智慧停车系统、扩展公交覆盖面……我市在破解出行难题上重拳出击，先后建成机西高速、开港大道等11条道路，新增停车场25个、停车泊位4967个，同时加快公交场站建设，让“交通通畅、城市路畅、群众心畅”。

——聚焦就近就便入学需求，破解上学难。

坚持把教育摆在优先发展的位置，教育改革扎实推进、教育质量不断提升。如持续推出落实教育“十项大礼包”；公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；推进4个集团化办学试点，为235名驻汴部队官兵子女解决入学难题，让越来越多孩子在家门口就能享受优质教育。

——聚焦高水平就医需求，破解就医难。

大力破解就医和养老难题，全力为群众提供更加优质便捷的医疗保健服务，这在今年疫情救治工作中表现出显著成效。一批公共卫生补短板项目启动实施，首批108个病种实行按单病种付费，被国家医疗保障局确定为长期护理保险国家试点。

——聚焦便捷办事需求，破解办事难。

从“群众跑腿”到“信息跑路”、从“多头审批”到“协同办理”、从“被动受理”到“主动服务”等，我市不断优化办事创业和营商环境，采取多种便利化措施破解办事难。同时，实施“周六延时服务”，推出“一口受理、网上集成服务”“不见面零跑腿审批”，让群众办事难成为过去式。

——聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。

“舌尖上的安全”承载着民生保障的承诺，关系着550万开封百姓食品安全的最基本需求。去年以来，我市全面落实“四个最严”“四有两责”要求，深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管等，全力守护食安大民生。

——聚焦群众居住需求，破解住房难。

住房问题关系千家万户切身利益，更关系经济社会发展全局。我市凝心聚力推进保障性住房供应管理、房地产市场稳控、小区物业管理提升等工作，构建多层次的住房体系。在去年争创全国住房租赁市场发展试点城市，计划建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，让群众住房实现从“住有所居”到“安居宜居”的飞跃。

——聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。

国土绿化27.7万亩，建成112个小微绿地，建成宋外城、复兴大道等绿地公园，完成西苑北街、青龙背街、外马号街等50条背街小巷改造任务。与此同时，我市还不断完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施；保持城市主次干道机械化清扫率100%；推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，留住美丽环境，守住最普惠的民生福祉。

越做越大的“民生蛋糕”，越奏越响的“幸福乐章”，群众身边的操心事、烦心事、揪心事越来越少，获得感、幸福感、安全感越来越多。但为民服务没有尽头，迈着铿锵的步伐，我市面向“十四五”，进一步提升与人民群众切身利益最直接的幸福工程，在为人民谋幸福的道路上阔步前行。

土地征用、房屋拆迁事关人民群众切身利益和社会稳定大局，是社会高度关注的问题，也是矛盾多发的领域。必须站在依法保护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位和国家政权的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性，坚决反对和抵制以“服务大局”为名、行危害大局之实的一切错误观点和行为，坚决防止因强制执行违法或不当而导致矛盾激化、引发恶性事件。

近日，江西省进贤县白圩乡麻山大队包家村的村民致函有关部门，反映发生在当地的强拆事件，拆迁队针对村民的宅基地强取豪夺，甚至有村民受到围殴，亟需得到上级领导和社会各界的关心和帮助。

第一章

缘起我们是江西省进贤县白圩乡麻山大队包家村的村民。由于我村临近沪昆高速进贤县收费站附近，交通位置便捷，于是我村便成为许多涉及物流的企事业单位眼中的交通要塞“唐僧肉”，欲得之而后快。江西省医疗器械产业基地进贤医科园（以下简称医科园）是县级开发区。由于医科园的建设发展，该园区自2012年至2020年期间多次征收包家村土地，由于沪昆高速进贤出口改建及沿线加宽，原本沿线为934乡道现工程加宽经过大岭岗包家，于2020年6月23日大队支书颜某清带大队工作人员，到本村公示栏张贴拆迁补偿条款。

该条款只有房屋拆除补偿，并没有人员安置方法和安置费用及宅基地补偿方案。根据国家593号文件，公路安全保护条例第二章第十一条，属于高速公路、公路建设控制区的范围从公路用地外缘走向外的距离标准不少于30米；根据拆迁法，为了公共利益，县级以上地方人民政府征收房屋的应当依照本条的规定，作出征收决定；根据省房屋拆迁管理规程第二十五条：市县人民政拆迁管理部门要加强对拆迁程序执行情况的监督检查，对不依法依规行政和滥用职权，侵害拆迁当事人合法权益并造成严重后果的工作人员要依法追求个人责任。根据江西省法律法规，当地有关部门涉嫌严重渎职。

第二章

2020年8月19日，我包家村全体村民和各家代表多次和乡政府主要负责人沟通，提出本村村民就地安置重新划分宅基地，以及人员安置费用等合理要求无果，次日乡领导段某根带着大队支书颜某清来到本村要求村民全体开会，在会上多次对本村民进行恐吓威胁道，不配合的村民让派出所过来抓人，直接以村霸名义拘留，为达目的不择手段，我们提出的问题不予理睬态度强硬，只能按照他给的现有方案走，几经谈判未尽人意。

9月1日，沪昆高速进贤出口沿线正式动工。经过三天的施工9月4号未经本村允许，乡里指挥施工方强行强占包家村未征用之地，强行推到隔离围墙，强行掩埋即将成熟的水稻，是法律允许如此作为还是背后的保护伞执意为之，对老百姓的利益漠然视之，打着建设发展的旗号克扣征收的标准以少征多占为目的。现在以沪昆高速出口沿线934乡道加宽工程为由，对包家村进行强制拆迁，把即将收成的水稻肆意推毁。

当地村民多次向乡领导反映无果，先后两次去县信访局信访，曾多次拨打市长热线，不知道是上访问题没有得到重视，还是直接把上访问题给压下没有往上递交，本村村民苦苦等来的结果竟是，乡领导更强硬的态度依然我行我素。

第三章

对老百姓进行恐吓，下发强制拆迁通知，同时要求全村选择评估公司进行评估，做好搬迁准备。强制拆迁通知内容如下：

通知
包某文农户：

根据县医科园规划建设要求，高速引线拓宽征地拆迁工作在10月18日之前务必完成，您属于拆迁户之一，请您积极配合到位，做到以下几点：

1、10月9日之前，请您在县拆迁办公布的三家房屋征收评估机构中选好一家，否则，乡征地拆迁指挥部将在三家公司中指定一到两家作为评估机构进行评估；2、10月15日之前，请您签订房屋征收实物补偿安置协议书，并将房中物品搬离，否则，所产生的后果自负；
3、10月18日之后，乡征地拆迁指挥部将采取措施依法进行拆除。

白圩乡麻山包家吴家征地拆迁指挥部

2020年10月8日

根本不具备任何法律效应的通知，也没有任何政府单位的公章，各家村民代表再次找大队支书颜某清、乡领导段某根协商，仍然无果。我们老百姓辛辛苦苦一辈子的积蓄盖了这么一栋房子，想着安享晚年，就在2020年10月28日强拆开始，大队支书颜某清一早对村民说，你们同意拆迁也好，不同意也罢，签不签字都行，上面领导要月底之前要看见包家村这块地是平地。

果然，上午9点，一百多人的强拆队伍浩浩荡荡走向村民李某员家三层半小楼走来进行强制拆除，李某员及村民阻拦无果被强行架走。家人连换洗衣服都没来的及拿出来，家中所有财产被埋进废墟。

次日开始对包某文家强行破门准备强拆。包某文走上前去和拆迁队负责人理论，由于言语激烈导致包某文被拆迁队围殴。沟通无望的包某文在绝望之余选择拿生命捍卫自己的家园，万般无奈下选择自决。能让一个一家之主如此绝望，可想而知事态严重以及无权无势老百姓的悲哀。我们村民艰难推开拆迁人员的阻拦，救下包某文一家五口。急救医护人员到达现场后说，再晚一分钟包某文性命堪忧。

不知道接下来还会发生什么情况，还望各位领导对此予以高度重视，让包家村百十号人有个栖身之所，让包家村这百十亩良田有人种植，让老百姓看到生活的希望。现我们已无法安身，整天提心吊胆，过着度日如年的日子，特请求各位领导实地查看，解决我们的实际困难。