#防控进行时,遂宁在行动# #疫情防控 大英在行动# 川渝两地党政联席会 传递出哪些新信号
来源:四川日报
解读

3月17日下午,推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议第一次会议,以视频会议形式举行。

推动成渝地区双城经济圈建设,这场会议传递出了哪些新信号?

信号一

频繁对接积极推进“努力把能做的事先做起来”

最直接的信号,来自参会阵容——川渝两地党政“一把手”悉数到场。“这体现了两地对推动成渝地区双城经济圈建设工作的高度重视。”省经济发展研究院区域和社会发展研究所所长王建平表示,即便疫情尚未结束,两地通过视频会议形式也要把会先开起来,则是“高度重视”的另一种表达。

视线从会议当天往回看,会有更多发现。

王建平特别提到,从1月初中央财经委员会第六次会议首次提出“建设成渝地区双城经济圈”至今的两个多月里,川渝之间互动非常频繁——

1月17日,四川省发展改革委负责人率队赴重庆,与重庆市发展改革委召开深化川渝合作推动成渝地区双城经济圈建设工作对接会;随后,重庆市发展改革委团队又赶赴四川做进一步沟通协调;3月11日,川渝两省市举行深化交通运输合作视频会;同日四川省科技厅与重庆市科技局举行工作对接会……

这些努力,最终形成了会议通报的4个文件:《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》《推动成渝地区双城经济圈建设工作机制》《四川重庆两省市共同争取国家支持的重大事项》《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设2020年重点任务》。

“短时间能取得那么多共识,反过来印证了双方沟通的务实和高效。”王建平表示。

高度务实,是两地推动成渝地区双城经济圈建设相关工作的一大“底色”。四川省发展改革委相关负责人提到省内的一个共识——努力把能做的事先做起来,形成一批先期成果。一个最新案例是,几天前我省首个省级新区《宜宾三江新区总体方案》正式印发,为支撑成渝地区双城经济圈建设提供了一个功能平台。与此同时,我省还按照“需国家层面支持”“川渝两地协同推进”“四川可先期启动”三类,分别制定了重点任务清单。

信号二

双方力往一处使 川渝合作正取得实质性进展

会议一个细节,引起西南财大中国西部经济研究中心副主任贾晋的注意。

从工作机制、争取国家支持事项到新一年重点任务……会上通报的文件都聚焦“实质性”而非“原则性”内容。“会议举行本身,就表明川渝双方的沟通协调取得了阶段性成果。”贾晋认为,这传递出一个重要信息——推动成渝地区双城经济圈建设,川渝正取得一些实质性进展。

不止一条新闻可佐证这个判断:3月初,重庆市政府办公厅印发《2020年市级重大建设项目名单》,成渝中线高铁被确定为今年要新开工的市级重大项目;川渝双方明确今年将新开工4个成渝间的通道性高速公路项目;四川省发展改革委相关负责人透露,成渝高铁快线启动了全线可研报告编制工作,成南达万高铁完成了可研鉴修文件评审。

贾晋表示,如今正处于国家编制“十四五”规划的窗口期,川渝两地在一些合作上尽快取得实质性进展和共识,有利于抢抓机遇,将一些重大项目、重大改革等纳入国家相关规划。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾则关注到另一个细节:不管是争取国家支持的重大事项还是编写工作方案,都用了“共同”“合作”等字眼。“所有文件都非常强调‘一体化推进’,这传递出非常明确的信号:四川和重庆是作为一个整体,共同来推进成渝地区双城经济圈建设。双方的力都在‘往一处使’。”

信号三

是机遇也是重大使命 要有“啃硬骨头”的勇气和准备

围绕下一步工作,会议期间四川一方提出:希望双方协同推动规划编制,形成“1+N”规划政策体系;协同实施重大项目,补齐基础设施领域短板;协同建设重大平台,打造更多跨区域承载国家战略的实施载体;协同深化重大改革,力争在经济区和行政区适度分离、土地管理制度改革等方面加快取得突破;协同完善推进机制,构建决策层、协调层、执行层上下贯通的三级运作机制。

这其中既有基础性的工作。“尤其今年是推动成渝地区双城经济圈建设的开局之年,不管补齐交通短板还是完善推进机制,都是为后续工作奠定基础的‘当务之急’。”中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀表示。

也有不少突破性的任务。王建平特别关注协同深化重大改革中“经济区和行政区适度分离”的探索,“这是一个具有普遍性的现象——传统上行政区和经济区结合,固然激励了地方发展积极性,但也在一定程度上造成行政区划的‘樊篱’,制约跨区域经济合作的开展。”王建平期待川渝两地能在利益分配等核心问题上取得突破。

所有受访者都提到,不管是“基础性”还是“突破性”工作,都要有“啃硬骨头”的勇气和准备。“推动成渝地区双城经济圈建设,既是机遇也是中央赋予的重大使命。而要完成使命,川渝两地必须竭尽全力。”四川省产业经济发展研究院院长骆玲表示。

发挥中心城市带动作用

成都加快形成高质量发展新动力源

最近几日,成渝双城之间捷报频传。备受关注的成渝中线高铁今年开工;新开工4个成渝间的通道性高速公路项目;成渝高铁将提速改造,实现成都到重庆1小时内到达……

时空距离的缩短往往是城市影响力和竞争力提升的先行军。中央提出建设成渝地区双城经济圈,成都是主角之一。贯彻落实中央和省委决策部署,成都乘势而上,主动在国家战略全局和全省发展大局中强担当、作贡献。

提高人口和经济承载力

成都加快建设全面体现新发展理念城市

打开中国卫星夜景全景图,在西部,成都和重庆是耀眼的“双子星”。

“中央的决策,鞭策成渝两地迈向更高目标。”西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾表示,人文相近、资源禀赋相通、市场与产业的关联性与互补性强……一直以来,成渝之间有着优势互补的良好基础,成渝地区无论是经济总量还是区位条件,在西部地区都具有领先优势,在全国发展大局下,抓住了这个关键,就能带动整个西部,进而推动全国的协调发展。

如何抢抓机遇,真正驶上跨越式发展的快车道?成都不断探索。

突破龙泉山,向东发展,以“一山连两翼”的全新格局重构城市发展新空间,提升发展要素承载能力。成都向东,重庆向西,两座城市相向发展,才能共同支撑起“中国经济第四极”。不久前的一场成都市东进区域线上融资对接会上,成都公园城市龙泉山生态保护修复暨国家储备林、天府奥体中心等多个项目与金融机构签署银企战略合作协议,意向融资110亿元,彰显出市场对东进的信心。

建设践行新发展理念的公园城市,打造具有全国影响力的高品质生活宜居地。成都日前发布《成都市环城生态区总体规划优化提升(公示版)》,提出环城生态区的目标定位为可进入、可参与、可感知、可阅读、可欣赏、可消费的高品质城市中心公园,彰显成都公园城市魅力的世界名片。

成都加快建设全面体现新发展理念的城市,“人”成为最核心的要素,增强对高素质人才的吸附力,带动城市、产业实现高质量发展。在建设成渝地区双城经济圈中闯出路子,作为中心城市,成都将提高人口和经济承载力。

唱好成渝双城记

尽可能地推动供应链同城化

建设成渝地区双城经济圈,强化中心城市的带动作用,成都需要发挥更大的溢出效应。

要在激烈的全球竞争中真正获得优势,成都的“短板”也很明显:如果将目光看向全球,成都都市圈面积是东京都市圈面积的2.5倍,但经济规模却远不及后者。

切实把成德眉资同城化作为服务成渝地区双城经济圈的支撑性工程、作为实施“一干多支”发展战略的牵引性工程。省委的决策部署,也是成都破题起势的关键。

城际间,利用成贵高铁实现成绵乐沿线动车开行进一步加密。成都至德阳动车日开行对数由最初的9对增加至41.5对,平均发车间隔缩短至20分钟以内;成都至眉山、资阳日开行对数均在原基础上提升40%-100%……一组来自成都市交通运输局的数据显示,城际铁路公交化运营的愿景正一步步变为现实;在成德眉资四市之间,公共交通已实现“一卡通刷、优惠互享”;基本医疗保险定点医疗机构与定点零售药店互认,参保者都能享受到成都优质的医疗资源……按照《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划(2020-2022年)》,未来,还有8个方面30个领域的重点任务,202项重大项目将在四城协同推进。

唱好成渝双城记,深化合作的步伐更加稳健。以成都布局的首个万亿级产业——电子信息产业为例,疫情期间,成都电子信息产业的发展产量不降反升,但同时,区域内产业链上下游企业不到位的问题也暴露出来:电子信息企业供应商分布在全球各地,各地复工节奏不一样,企业不缺订单,却可能遭遇供应链短缺的问题。“在区域内加强产业链、创新连、供应链、价值链的协作,有利于发挥集群优势降低配套成本,提升产业综合竞争力,也有利于提升产业链协同性和安全性。”成都市相关负责人说。未来,成都将加强成渝电子信息、智能制造等优势领域的产业链合作,在成渝地区双城经济圈内尽可能地推动供应链同城化。

四川首个省级新区怎么建?

有定性定量发展目标将成创新体制机制高地

位于长江、金沙江、岷江三江交汇处的宜宾三江新区,规划面积389平方公里,现有常住人口约22.58万人。宜宾市发展和改革委员会主任陶学周告诉记者:“作为我省首个省级新区,三江新区以国家和省级经开区、高新区、产业园区等为重要依托,是充分体现新发展理念的现代化城市新区,与行政区划的概念不同。”

陶学周介绍,根据反复测算分析后,确定了三江新区定性定量发展目标——到2025年,“显山露水、山水相融”的城市空间格局基本形成,现代化产业体系初具规模,科技创新能力显著增强,对外开放合作水平全面提升,形成区域中心城市的核心区。地区生产总值力争突破600亿元、常住人口突破55万人。到2035年,学教研产城深度融合发展的现代化城市基本建成,引领区域高质量发展的示范作用充分彰显,全面建成生态宜居、经济繁荣、社会文明、人民幸福的高品质生活宜居地。地区生产总值力争突破1200亿元、常住人口突破80万人。

“川南经济区被赋予‘打造全省第二经济增长极’的重任,宜宾一定要紧紧把握三江新区这一突破口。”在宜宾市委党校经济社会发展研究所讲师刘志慧看来,宜宾三江新区的设立,是贯彻全省战略部署的重要体现。

刘志慧认为,三江新区要取得突破性发展,要从三个方面着力——做大做强经济实力、夯实高质量发展根基、继续完善基础设施和城市配套功能。此外,还要在干部人事制度改革、土地制度、行政审批制度及投融资管理等方面开展创新,将三江新区打造成为创新体制机制高地。

交通先行如何行?

成渝间第四条高速有望年底通车

“突突突……”3月17日,成资渝高速公路100余公里路段机器轰鸣,建设正酣。作为成渝地区双城经济圈的重要干道,自2月18日复工以来,该项目就朝着年底通车的目标快节奏推进,2200余名工人奋战在建设一线。

由四川省交投集团投建的成资渝高速是成渝间第四条高速公路通道,它串起了成渝高速、成安渝高速、成遂渝高速3条既有的高速公路通道,且直接连接成都和重庆两大机场(成都天府国际机场与重庆江北国际机场)、两大新区(四川天府新区与重庆两江新区),对于促进成渝两地经济社会联络意义重大。

推动成渝地区双城经济圈建设,交通要先行。四川省交通运输厅、重庆市交通局已达成共识:推动成渝地区双城经济圈交通一体化发展,协同铁路、民航发展,构建通欧达海、立体互联的对外交通格局;未来,形成“成德眉资都市圈1小时通勤、成渝‘双核’1小时直达、成渝地区主要城市2小时互通、毗邻省会3小时达到”的交通圈,川渝会同贵州、广西等省份基本建成西部陆海新通道。

两省市交通运输部门正携手编制“成渝地区双城经济圈综合交通立体网规划”,制定“成渝地区双城经济圈交通发展三年行动方案”。省交通运输厅厅长罗佳明介绍,今年将以打造成渝高速公路通道群为重点,建成成资渝高速公路,新开工南充至潼南、内江至大足、泸州至永川、开江至梁平等4个高速公路项目,并力争新开工岷江老木孔航电枢纽工程等水运项目,进一步畅通川渝间大通道。

此外,布局和推进一批关系全局、战略性、关键性的干线铁路项目也已提上日程。本版采写 邓 烨 四川在线记者 熊筱伟 梁现瑞 程文雯 颜 婧 王眉灵

【瞭望专题丨“新时间观”抓“风口”】在新一轮技术革命和产业变革的“风口”上,江西主动搏击、创新制胜,抢抓新经济风口,构筑新动能优势

▲ 5月21日,由冠一通用飞机公司自主研制的单发四座固定翼螺旋桨通用飞机GA20首架机在江西南昌顺利总装下线,并完成滑跑演示 周密摄/本刊

文/《瞭望》新闻周刊记者刘健 胡锦武 余贤红

今年前三季度,地处中部的江西GDP增速预计达9%,继续位列全国“第一方阵”。比速度更亮的是质量:1~8月,江西战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重分别为16.8%、32.9%,同比分别提高1.3、1.7个百分点,航空、物联网、VR(虚拟现实技术)等新产业阔步发展动力强劲。

江西经济“新”意盎然,亮点纷呈。《瞭望》新闻周刊记者调研发现,江西加快新旧动能转换的背后,得益于一种“新时间观”。

江西省委书记刘奇认为,我国经济加快转型升级,新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,而且基本处在同一起步线上,为江西发挥资源、区位、生态等方面的比较优势,实现高质量跨越式发展提供了极为有利的条件。“当今时代的竞争,本质是创新之争。在新一轮技术革命和产业变革的‘风口’上,江西唯有主动搏击、创新制胜,舍此别无他途。”

谋篇布局“新速度”

新经济发展机遇千载难逢,但“窗口期”稍纵即逝,发展的“窗口”不会长期打开。明者因时而变,智者乘势而进。跨越赶超的关键在于审“时”度“势”,练就抢抓机遇、超前布局的慧眼和本领。

9月19日上午,南昌瑶湖机场。一架由民企冠一通用飞机公司自主研制的单发四座固定翼螺旋桨通用飞机GA20首架机呼啸着冲上云霄。爬升到1000英尺上空后,GA20圆满完成一系列既定飞行科目,顺利返航降落。

近年来,江西在航空领域一系列大动作频频出手,“江西速度”引发全国关注:用于承接国产大飞机试飞的瑶湖机场,仅用7个月时间就高质量完成计划2年完成的建设任务;江西快线通勤航空有限公司只用6天就完成了工商注册、12天就拿到运行合格证,创造了全国通航企业获颁“两证”最快的纪录。

“如果说发展高铁是顺应趋势,那么发展通用航空这条‘天路’则是引领趋势。全国都在一条起跑线上,谁跑得快、谁的机队规模大、谁的飞行能力强,谁就越有竞争力。”江西省铁路投资集团公司党委书记、董事长熊燕斌说。

国际经验表明,“下一个万亿元黄金产业”通航产业投入产出比为1:10,技术转移比为1:16。面对各省竞争、群雄逐鹿,作为新中国第一架飞机的诞生地,江西以全产业链思维加速布点落子,补短板、强弱项,全力谋划航空产业“二次辉煌”。

研发端,高起点筹建北航江西研究院、航空发动机学院、江西飞行学院,在两个飞机研究所的基础上再添新支撑;生产端,江西已拥有整机生产企业8家,高标准建设的瑶湖机场更是为江西争取国产大飞机总装线、试飞基地落户奠定基础;服务端,全国首个省局共建的民航适航审定中心在南昌成立,首个低空空域管理暨通航飞行服务院士工作站落户江西;运营端,国内首张无人机航空运营许可证花落江西……

“棋高一着先。”以执飞省内航线的“江西快线”10月份试运营为标志,上接航空制造业、下连航空服务企业的“通勤航空生态产业链”将在江西形成。以制造为主的江西航空产业格局,正加速向以制造为核心、航空运营为主干、航空服务为支撑的现代航空产业体系升级。近3年,江西航空产业主营业务收入每年保持20%至30%的高速增长。2020年,江西航空产业主营业务收入预计突破千亿元。

围绕产业链布局创新链,推动产业迈向中高端,正在成为江西推动产业转型升级的重要一招。江西电子信息产业规模突破2000亿元大关,其“异军突起”也是得益于此。

获国家技术发明奖一等奖的南昌大学科研团队主导的硅衬底LED技术开辟了全球LED产业化第三条技术路线。围绕这一“世界级技术”,江西不断补链、延链、强链,致力于打造“世界级产业”。4月,中微半导体设备(上海)有限公司“牵手”南昌,大规模生产具有核心技术的高端MOCVD(金属有机化学气相沉积)设备。至此,江西把LED核心材料、核心技术、核心装备等生产制造企业、研发机构“收入囊中”,阔步发展动力强劲,仅南昌高新区就集聚了LED相关企业70余家,成为全球LED重要的产业基地。

在移动智能终端,通过提供产业基金支持、标准厂房、设备补贴,在不到2年的时间里国内前五的移动终端代工企业纷至沓来,智能手机零部件产品90%可在本地配套,3年内手机整机产量将达2亿台,推动南昌成为全国重要的移动智能终端产业基地之一。

在电子信息产业领域,江西如今已形成移动终端、数字视听、LED三大领域协同发力的局面。江西计划到2020年打造规模5000亿元的京九高铁电子信息产业带。

为加快创新步伐,江西出台了《关于加快科技创新平台高质量发展十二条措施》等一批政策“干货”,于2016年实施创新驱动“5511工程”,即“十三五”期间重点新建50个国家级创新平台、新增50个国家级创新人才团队、实施100项重大科技专项、新增1000家高新技术企业。着眼产业创新能力提升,江西今年又启动了创新驱动“5511”工程倍增计划,在原定指标基础上目标任务翻番。

见势早、动作快,才能拔得发展“头筹”。江西重点扶持的航空产业、中医药产业、新型电子产业、新能源产业、新材料产业已硕果累累,11个产业集群规模突破千亿元,工业发展处于历史最好时期。

变道超车“新路径”

逆水行舟,不进则退,慢进也是退。江西眼睛向前,用新时间观擘画未来,探索跨越赶超“新路径”。

江西省代省长易炼红指出,当前,新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起,为经济欠发达地区“变道超车”“换车超车”带来了千载难逢的机遇。

赣东北上饶县皂头镇有一家网游公司“贪玩蓝月”,没看到矗立起一栋厂房,自2016年底落户至今年9月份,不到两年时间在租借的办公室里创下的主营业务收入达44亿元。这样的速度在传统生产场景下难以想象,但在新经济条件下却“不足为奇”,时间有了新的内涵。

类似的大数据企业,在上饶大数据产业基地已经聚集了300多家。在各地数据产业基础上,江西组建了全国首个省级工业互联网产业联盟。

造飞机、造手机之外,“数字经济”已经成为江西谋求高质量、跨越式发展的一支“轻骑兵”,引领江西经济快速地跑出产业“新图景”。江西省工业和信息化委员会主任杨贵平解读说,在以大数据、互联网为基础的新经济面前,内地和沿海站在同一起跑线上,谁把握住这一重要“窗口期”,谁就赢得了发展的新机遇。

思路一变天地宽。在新一轮全球产业变革的重大机遇面前,江西这个内陆省份不再满足于亦步亦趋、复制传统赶超模式,而是以更加宽阔的视野、更加积极进取的姿态,探索跨越式发展“新路径”,谋划经济“变道超车”甚至“换车超车”。

随着“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项成果转移转化试点示范城市落户,鹰潭面对这一新的“风口”,提出打造集研发、制造、应用、标准等环节于一体的千亿级移动物联网产业集群。短短两年,鹰潭就实现了城市移动物联网络、平台、应用、产业在国内的“四个领先”。

鹰潭这个以铜加工闻名的资源型城市正实现华丽转型,一座“物联新城”出其不意地“闯入”大众视线:鹰潭已成为全球低速物联设备连接数和物联应用场景最多的城市,涌现出全球最大的NB-IoT(窄带物联网)水表生产商、全国最大的移动物联网模组生产企业等一批物联网细分行业的上百家龙头企业,并获批成为国家新型工业化产业(移动物联网)示范基地,今年产值将达200亿元。

从鹰潭起步,一年不到的时间,移动物联产业在江西已呈蓬勃发展之势。目前,江西共部署NB-IoT基站4.1万个,NB-IoT连接数达到28万个,全省基本实现NB-IoT、eMTC(增强机器类通信)全域覆盖,eMTC网络年底有望实现全域覆盖,网络建设领跑全国,集聚了国内160多家移动物联网企业,打造出“物联江西”。

VR产业被认为是电脑、手机之后下一个计算机通用平台的关键支撑技术。江西将VR产业列为培育新动能的重点领域。早在2016年南昌便打响了全球城市级虚拟现实产业布局“第一枪”,启动了全球首个城市级VR产业规划。

之后,南昌始终将VR产业作为“潜力方阵”予以重点打造,紧盯VR产业链全景图、全球VR产业布局图“两张图”,筛选联想、清华紫光、中国网库等200余家龙头企业精准招商,引导全球要素向南昌汇聚,VR有望成为南昌产业从“跟跑”到“领跑”的爆发点。今年10月,2018年世界VR产业大会在南昌召开。有专家评价说:“在VR这个新兴产业上,南昌已经抢得了先机。”

招大引强“新思维”

江西好山好水好生态已经成为江西“招大引强”、引以为豪的新财富。用新的时间标尺衡量江西,优势豁然开朗。

在抚州高新区森鸿科技园创世纪超算中心机房内,一排排整齐的黑色机柜闪烁着绿色星光,16万台服务器正不间断地高速运转。借助这一“超级大脑”,航空航天工具制造、生物信息、天体物理、材料科学、人类组织系统研究、影视渲染等领域的科研成本将平均节约40%以上。

近年来,抚州以新发展理念谋划发展,以生态文明建设统领发展,重点打造文化创意、休闲旅游、中医药、健康养生养老、数字经济、现代物流六大产业。从创世纪超算中心到按国际标准建设的卓郎大数据中心,再到A股医药板块明星企业、总资产数十亿元的博雅生物,新思维、新理念、新产业为抚州发展注入强劲新动能,一批批令人眼前一亮的龙头企业涌现,新经济发展跑出了“加速度”。

“这六大产业,综合起来就是两方面,一是生态,二是文化。按照过去以GDP为中心的核算体系来考察,抚州确实是相对落后、发展不足的,但如果按照新发展理念来看,这些不足恰恰是发展空间、这些落后恰恰是后劲潜力。未来的竞争,关键在生态和文化,而抚州的最大优势正在于此。”抚州市委书记肖毅说。

抚州的发展是江西的缩影。结合世界产业发展趋势和自身特色优势,近年来江西主攻新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济和分享经济五大领域,力争到2020年基本形成较为完备、竞争力强的新经济产业体系。

市场瞬息万变,企业对速度有着特殊要求。为更好地服务企业转型发展,江西提出打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境,建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型的“五型”政府,企业注册开办时间已由原来18.5个工作日压缩至5个工作日完成。还推出了“降成本、优环境”专项行动,出台130条举措,已累计为企业减负2000亿元,推动企业“轻装上阵”。

与此同时,江西加快高铁等基础设施建设,缩短与外界的交流时间。2014年开通江西高铁“第一横”沪昆高铁,2015年开通“第一纵”合福高铁,2017年开通运营武九高铁、九景衢高铁,正在兴建的昌吉赣高铁……四通八达的高铁网络使江西驶入珠三角“5小时经济圈”、长江中游“1小时经济圈”,越来越多的操着港台腔、浙江腔、广东腔的职业经理人活跃在江西。

软、硬“两个环境”的优化,吸引大批企业来赣投资,创新创业活力增强,每天全省诞生1492户市场主体。阿里巴巴、蚂蚁金服与江西开启深度合作,华为等知名企业在江西建立开放试验室、研究中心。今年1~8月,江西利用省外项目资金4658.73亿元,同比增长10.8%。(刊于《瞭望》2018年第43期,此为本期专题第二篇)

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