【以科技创新最强音奏响郑州发展主旋律】【“十大战略”的省会实践】之“创新驱动科教兴省人才强省战略”篇（上）
以科技创新最强音奏响郑州发展主旋律
本报记者 石大东 裴蕾 李娜 覃岩峰
开栏的话
团结一致向未来，奋斗实干启新程。市委十二届二次全会暨市委经济工作会议，是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点、喜迎党的二十大胜利召开的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。会议动员全市上下以建设现代化国家中心城市为统揽，锚定“两个确保”，全面开展“三标”活动，深入推进“十大战略”行动。这是切实把思想和行动统一到中央、省委对郑州的期待要求的准确定位，是新一年和今后一个时期抓落实、促发展、见成效的工作方法、思路和目标，也是面向全市党员干部群众发出的总动员。
2022年将召开党的二十大，作为正在建设的国家中心城市和更高水平的高质量发展区域增长极，郑州肩负着重要的使命担当。2022年也是省委实施“十大战略”的开局之年。深入推进“十大战略”，既是全省的任务，更是郑州的主要任务，是贯穿郑州经济工作的主抓手、主任务、主路径。郑州肩上的使命之重，是河南之重，中部崛起之重。
为宣传贯彻好市委十二届二次全会暨市委经济工作会议精神，深入推进“十大战略”行动，今日起本报推出“躬身入局·高台起势”【“十大战略”的省会实践】系列重磅报道，全面、深入、扎实展现“十大战略”所涉领域取得的成绩、主要做法和目标方向，切实把每一个战略、每一项举措宣传好报道好，凝聚起全市上下全力开局破题、奋力高台起势的磅礴伟力。
初春的郑东新区郑州之林公园内，柳枝遥看已有新绿。
徜徉于这里的郑州市民发现，陪伴他们散步的多了几台机器人——它们的外观像是一辆无人驾驶的小车，前端伸出来“象鼻子”一样的吸口，遇到垃圾，能“聪明”地“吸食入腹”并进行分类；遇到障碍，能灵巧地“闪身而过”；“看到”行人没戴口罩，还会礼貌地提醒……这几台集保洁与巡视功能于一体的机器人，2021年12月刚刚走出郑东新区中原科技城的实验室，正式开始“服役”。更为重要的是，这些机器人是郑州中原动力智能机器人有限公司自主研发生产的。
这样的“郑州制造”到“郑州智造”，在郑州，并不罕见。放眼郑州7500多平方公里的土地上，科技创新已然成为经济社会发展全局中的核心，成为第一动力。
好风凭借力，送我上青云。以科技创新为动力源，正为郑州这片热土注入磅礴的发展动能，铺陈着叠彩的崭新画卷。
纲举目张 科技创新恰逢其时
人勤春来早。
早春的郑东新区中原科技城内，常见人们步履匆匆，无人驾驶的公交车忙碌着，湖畔柳丝映水、秀美静谧。这里作为中部首个全国“双创”活动周的举办地，吸引了大量的科创企业和青年人才，在全国形成了“北有中关村、南有深圳湾、东有长阳谷、西有菁蓉汇、中有龙子湖”的双创版图。
科技创新俨然成为城市的新风尚，而这一切，得益于郑州将“科技创新”作为发展新引擎的系列措施。
科学技术从来没有像今天这样深刻影响着郑州的经济社会发展，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。
2021年9月7日，河南省委工作会议召开，把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略作为“十大战略”之首，对构建一流创新生态、建设国家创新高地作出系统部署。
2022年2月15日，壬寅年元宵节当天，市委十二届二次全体会议暨市委经济工作会议召开，会上再次“扣题”，提出郑州要深入推进创新驱动、科教兴省、人才强省战略行动，加快打造国家创新高地和人才高地。
急迫感和使命感跃然纸上：郑州要牢固树立“不进则退、慢进亦退、不创新必退”的发展理念，以创新为驱动、以人才为支撑，以非常之策、非常之力推进科技创新，实现科技创新平台建设、人才聚集、主体培育、研发投入大幅度提升，创新活力充分进发。
“今后的五年，郑州将坚持把科技创新作为国家中心城市的核心功能来打造，深入实施人才强市战略、科技兴市战略、创新驱动发展战略，打造国家区域科技创新中心。加快构建‘一带引领、两翼驱动、四区支撑、多点联动’的城市科技创新格局。”《中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，为郑州科技发展擘画了新蓝图。
宛如春风迎面袭来——郑州，将把创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设的核心位置，全面提升科技创新能级，营造极具活力的创新生态环境，全力打造国家创新高地，为郑州加快推动国家中心城市高质量发展、奋力出重彩、成高峰提供创新保障，以优异成绩迎接党的二十大召开。
深植厚培 科技创新正得其势
“近年来，市委、市政府高度重视科技创新工作，始终坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心位置，加快实施创新驱动发展战略，主要科技指标和科技创新能力实现大幅提升。”郑州市科技局有关负责人告诉记者。
在新型冠状病毒肺炎疫情防控工作处于关键之际，市科技部门迅速谋划实施了8项新型冠状病毒防控应急科研攻关项目，安图生物新冠病毒抗体检测试剂盒，成为全省首款新冠病毒抗体检测产品，为全国疫情防控做出郑州贡献。郑州市科学技术局荣获科技部“全国科技系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”表彰。
以往，人们提及河南或是郑州，或许会想到“粮食大省”“商都文明”，而今，这个“麦田里的守望者”，正在全力打造属于自己的科创新名片，仅去年一年，郑州科创工作就有了显著提升——
科技平台建设迈出新步伐。成功获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区。省科学院重建重振正式揭牌，与中原科技城融合发展加快推进；嵩山实验室、黄河实验室、神农种业实验室相继挂牌运营。成功引进哈工大、机械研究总院等12家大院名所在郑设立新型研发机构，累计达到12家。
创新主体培育再上新台阶。实施高新技术企业倍增计划,优化高企申报认定流程，全年新增高企1212家，总量4130家，同比增长41.4%，全省占比49.22%。新增科技型企业2172家，总量达到10018家，同比增长27.7%。
研发投入工作打开新局面。通过政策引导、靠近服务、加强培训，2020年全社会研发投入经费增长16.9%，总量276.7亿元，全社会研发投入强度由2018年1.74%增长至2020年2.31%，增长32%，增长幅度居国家中心城市首位。
科技服务能力取得新提升。全国双创活动周成功举办并取得良好效果。“郑创汇”国际创新创业大赛品牌效应逐步显现，参赛外地项目占比接近40%，UU跑腿、泛锐熠辉等优秀创业项目取得良好发展。2021年11家国家级科技企业孵化器被科技部评价优秀，优秀数量居全国第七位。郑州技术交易市场正式揭牌运营，全市技术合同成交额306.5亿元，增长44%，全省占比50.3%。
科技人才工作步入新阶段。积极贯彻落实“郑州人才计划”，启动创新创业团队项目申报工作，评选资助创新创业团队项目37个。积极承接“外国人来华工作许可”省级行政许可权限下放工作，引进外国高端人才42人、外国专业人才548人。在中原科技城设立全市第一家“郑州中原科技城外国人才服务站”。
关键核心技术获得新突破。一批关键“卡脖子”技术实现突破，郑煤机自主研发的10米超大采高两柱掩护式液压支架成为世界之最，综合性能国际领先。三磨所研制的超高导热和光学级CVD金刚石材料，实现热导率2000 （W/mK）金刚石材料制备技术突破，成为国内首创，达到国际先进水平。二十七所研制的激光雷达闪耀太空，作为交会对接的核心设备，精准引导神舟十三号飞船和天和核心舱交会对接。全市9项科技成果获2020年国家科学技术奖，占全省获奖项目的53%；获得河南省科技学技术奖一等奖17项，占全省68%。
释能提级 科技创新风起帆张
如何让科技创新这个“关键变量”，转化为实现高质量发展的“最大增量”？
观大势、谋全局、干大事，首要的是战略，谋定而后动，才能决胜于千里。
那么，郑州科技创新的未来方向在哪里？道路在何方？
“我们将以建设国家创新高地为目标，加强顶层设计，研究制定建设国家创新高地的实施意见，坚持技术创新和制度创新‘双轮驱动’，大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，最大限度释放全社会创新创业创造动能，让科技创新成为郑州最强音！”市科技局有关负责人说。
已然开启的2022年，郑州将把创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设的核心位置，聚焦“六个一流”，构建“三大体系”，实施“八类专项”，全面提升科技创新能级，营造极具活力的创新生态环境，全力打造国家创新高地——
“六个一流”，是指：坚持把打造一流创新生态作为建设国家创新高地的根本之策，聚焦建设一流创新平台、凝练一流创新课题，培育一流创新主体，集聚一流创新团队，创设一流创新制度，厚植一流创新文化，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合，着力打造一流创新生态，增强科技硬实力。
“三大体系”，即构建国家战略科技力量体系、企业技术创新体系和科技创新服务体系。抢抓国家政策机遇，全力争取国家实验室和国家重点实验室等重大创新平台在郑布局，支持推动已揭牌的嵩山、黄河等省实验室建设，积极打造国家实验室“预备队”，争取纳入国家战略科技力量体系。同时，正在研究谋划布局重大科技基础设施功能区，集中布局超短超强激光平台、新一代正负电子对撞机等重大科技基础设施，打造我省科技创新的新地标和国家创新高地的重要支撑。
结合郑州优势资源，我市还将实施八类专项：
中原科技城与省科学院融合发展专项，把中原科技城建设与省科学院融合发展，作为郑州带头实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，加快推进科技创新重点突破的头号工程，引才育才的重要平台。
新一代人工智能创新专项，开展人工智能在物流、制造、农业、交通等重点领域创新应用，实施一批人工智能创新专项，提升人工智能产业科技创新能力。
创新创业团队引进专项，着力打造一流的创新创业环境，引进培育创新创业团队项目。
新型研发机构建设专项，力争再引进一批国内知名高校、国家级科研院所、高层次人才团队等高端创新资源来郑设立新型研发机构。
全域创新能力提升专项，结合我市产业发展和技术创新需求，重点在装备制造、人工智能、数字经济、生物医药等新基建领域凝练实施一批一流课题和重大科技项目，以技术创新引领产业发展，为郑州经济高质量发展注入新动能。
科技成果转化促进专项，构建技术转移一体化格局，依托国家技术转移郑州中心，引进和培育技术转移机构，加快建设郑州技术交易市场，建立技术经纪人体系。提高科技成果就地转化能力，组织“校企双进活动”，畅通高校科技创新资源利用通道。
科技体制改革攻坚专项，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，最大限度释放全社会创新活力。
科技创新政策支撑专项，重新梳理完善企业培育、新型研发机构建设、重大创新专项、科技成果转化、高层次人才引进等政策，努力打造政策高地，着力激发全社会创新意愿，撬动全社会资源进一步向创新集聚。
欲展鹏程十万里，且趁东风行大船。
把科技创新作为国家中心城市核心功能，立足郑州在强化国家战略科技力量中的责任与使命，围绕黄河流域科技创新中心的功能定位，大力推动国家中心城市建设、打造更高水平的国家高质量发展区域增长极，为中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展提供强力支撑。
郑州，已然在行动。
以科技创新最强音奏响郑州发展主旋律
本报记者 石大东 裴蕾 李娜 覃岩峰
开栏的话
团结一致向未来，奋斗实干启新程。市委十二届二次全会暨市委经济工作会议，是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点、喜迎党的二十大胜利召开的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。会议动员全市上下以建设现代化国家中心城市为统揽，锚定“两个确保”，全面开展“三标”活动，深入推进“十大战略”行动。这是切实把思想和行动统一到中央、省委对郑州的期待要求的准确定位，是新一年和今后一个时期抓落实、促发展、见成效的工作方法、思路和目标，也是面向全市党员干部群众发出的总动员。
2022年将召开党的二十大，作为正在建设的国家中心城市和更高水平的高质量发展区域增长极，郑州肩负着重要的使命担当。2022年也是省委实施“十大战略”的开局之年。深入推进“十大战略”，既是全省的任务，更是郑州的主要任务，是贯穿郑州经济工作的主抓手、主任务、主路径。郑州肩上的使命之重，是河南之重，中部崛起之重。
为宣传贯彻好市委十二届二次全会暨市委经济工作会议精神，深入推进“十大战略”行动，今日起本报推出“躬身入局·高台起势”【“十大战略”的省会实践】系列重磅报道，全面、深入、扎实展现“十大战略”所涉领域取得的成绩、主要做法和目标方向，切实把每一个战略、每一项举措宣传好报道好，凝聚起全市上下全力开局破题、奋力高台起势的磅礴伟力。
初春的郑东新区郑州之林公园内，柳枝遥看已有新绿。
徜徉于这里的郑州市民发现，陪伴他们散步的多了几台机器人——它们的外观像是一辆无人驾驶的小车，前端伸出来“象鼻子”一样的吸口，遇到垃圾，能“聪明”地“吸食入腹”并进行分类；遇到障碍，能灵巧地“闪身而过”；“看到”行人没戴口罩，还会礼貌地提醒……这几台集保洁与巡视功能于一体的机器人，2021年12月刚刚走出郑东新区中原科技城的实验室，正式开始“服役”。更为重要的是，这些机器人是郑州中原动力智能机器人有限公司自主研发生产的。
这样的“郑州制造”到“郑州智造”，在郑州，并不罕见。放眼郑州7500多平方公里的土地上，科技创新已然成为经济社会发展全局中的核心，成为第一动力。
好风凭借力，送我上青云。以科技创新为动力源，正为郑州这片热土注入磅礴的发展动能，铺陈着叠彩的崭新画卷。
纲举目张 科技创新恰逢其时
人勤春来早。
早春的郑东新区中原科技城内，常见人们步履匆匆，无人驾驶的公交车忙碌着，湖畔柳丝映水、秀美静谧。这里作为中部首个全国“双创”活动周的举办地，吸引了大量的科创企业和青年人才，在全国形成了“北有中关村、南有深圳湾、东有长阳谷、西有菁蓉汇、中有龙子湖”的双创版图。
科技创新俨然成为城市的新风尚，而这一切，得益于郑州将“科技创新”作为发展新引擎的系列措施。
科学技术从来没有像今天这样深刻影响着郑州的经济社会发展，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。
2021年9月7日，河南省委工作会议召开，把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略作为“十大战略”之首，对构建一流创新生态、建设国家创新高地作出系统部署。
2022年2月15日，壬寅年元宵节当天，市委十二届二次全体会议暨市委经济工作会议召开，会上再次“扣题”，提出郑州要深入推进创新驱动、科教兴省、人才强省战略行动，加快打造国家创新高地和人才高地。
急迫感和使命感跃然纸上：郑州要牢固树立“不进则退、慢进亦退、不创新必退”的发展理念，以创新为驱动、以人才为支撑，以非常之策、非常之力推进科技创新，实现科技创新平台建设、人才聚集、主体培育、研发投入大幅度提升，创新活力充分进发。
“今后的五年，郑州将坚持把科技创新作为国家中心城市的核心功能来打造，深入实施人才强市战略、科技兴市战略、创新驱动发展战略，打造国家区域科技创新中心。加快构建‘一带引领、两翼驱动、四区支撑、多点联动’的城市科技创新格局。”《中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，为郑州科技发展擘画了新蓝图。
宛如春风迎面袭来——郑州，将把创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设的核心位置，全面提升科技创新能级，营造极具活力的创新生态环境，全力打造国家创新高地，为郑州加快推动国家中心城市高质量发展、奋力出重彩、成高峰提供创新保障，以优异成绩迎接党的二十大召开。
深植厚培 科技创新正得其势
“近年来，市委、市政府高度重视科技创新工作，始终坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心位置，加快实施创新驱动发展战略，主要科技指标和科技创新能力实现大幅提升。”郑州市科技局有关负责人告诉记者。
在新型冠状病毒肺炎疫情防控工作处于关键之际，市科技部门迅速谋划实施了8项新型冠状病毒防控应急科研攻关项目，安图生物新冠病毒抗体检测试剂盒，成为全省首款新冠病毒抗体检测产品，为全国疫情防控做出郑州贡献。郑州市科学技术局荣获科技部“全国科技系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”表彰。
以往，人们提及河南或是郑州，或许会想到“粮食大省”“商都文明”，而今，这个“麦田里的守望者”，正在全力打造属于自己的科创新名片，仅去年一年，郑州科创工作就有了显著提升——
科技平台建设迈出新步伐。成功获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区。省科学院重建重振正式揭牌，与中原科技城融合发展加快推进；嵩山实验室、黄河实验室、神农种业实验室相继挂牌运营。成功引进哈工大、机械研究总院等12家大院名所在郑设立新型研发机构，累计达到12家。
创新主体培育再上新台阶。实施高新技术企业倍增计划,优化高企申报认定流程，全年新增高企1212家，总量4130家，同比增长41.4%，全省占比49.22%。新增科技型企业2172家，总量达到10018家，同比增长27.7%。
研发投入工作打开新局面。通过政策引导、靠近服务、加强培训，2020年全社会研发投入经费增长16.9%，总量276.7亿元，全社会研发投入强度由2018年1.74%增长至2020年2.31%，增长32%，增长幅度居国家中心城市首位。
科技服务能力取得新提升。全国双创活动周成功举办并取得良好效果。“郑创汇”国际创新创业大赛品牌效应逐步显现，参赛外地项目占比接近40%，UU跑腿、泛锐熠辉等优秀创业项目取得良好发展。2021年11家国家级科技企业孵化器被科技部评价优秀，优秀数量居全国第七位。郑州技术交易市场正式揭牌运营，全市技术合同成交额306.5亿元，增长44%，全省占比50.3%。
科技人才工作步入新阶段。积极贯彻落实“郑州人才计划”，启动创新创业团队项目申报工作，评选资助创新创业团队项目37个。积极承接“外国人来华工作许可”省级行政许可权限下放工作，引进外国高端人才42人、外国专业人才548人。在中原科技城设立全市第一家“郑州中原科技城外国人才服务站”。
关键核心技术获得新突破。一批关键“卡脖子”技术实现突破，郑煤机自主研发的10米超大采高两柱掩护式液压支架成为世界之最，综合性能国际领先。三磨所研制的超高导热和光学级CVD金刚石材料，实现热导率2000 （W/mK）金刚石材料制备技术突破，成为国内首创，达到国际先进水平。二十七所研制的激光雷达闪耀太空，作为交会对接的核心设备，精准引导神舟十三号飞船和天和核心舱交会对接。全市9项科技成果获2020年国家科学技术奖，占全省获奖项目的53%；获得河南省科技学技术奖一等奖17项，占全省68%。
释能提级 科技创新风起帆张
如何让科技创新这个“关键变量”，转化为实现高质量发展的“最大增量”？
观大势、谋全局、干大事，首要的是战略，谋定而后动，才能决胜于千里。
那么，郑州科技创新的未来方向在哪里？道路在何方？
“我们将以建设国家创新高地为目标，加强顶层设计，研究制定建设国家创新高地的实施意见，坚持技术创新和制度创新‘双轮驱动’，大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，最大限度释放全社会创新创业创造动能，让科技创新成为郑州最强音！”市科技局有关负责人说。
已然开启的2022年，郑州将把创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设的核心位置，聚焦“六个一流”，构建“三大体系”，实施“八类专项”，全面提升科技创新能级，营造极具活力的创新生态环境，全力打造国家创新高地——
“六个一流”，是指：坚持把打造一流创新生态作为建设国家创新高地的根本之策，聚焦建设一流创新平台、凝练一流创新课题，培育一流创新主体，集聚一流创新团队，创设一流创新制度，厚植一流创新文化，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合，着力打造一流创新生态，增强科技硬实力。
“三大体系”，即构建国家战略科技力量体系、企业技术创新体系和科技创新服务体系。抢抓国家政策机遇，全力争取国家实验室和国家重点实验室等重大创新平台在郑布局，支持推动已揭牌的嵩山、黄河等省实验室建设，积极打造国家实验室“预备队”，争取纳入国家战略科技力量体系。同时，正在研究谋划布局重大科技基础设施功能区，集中布局超短超强激光平台、新一代正负电子对撞机等重大科技基础设施，打造我省科技创新的新地标和国家创新高地的重要支撑。
结合郑州优势资源，我市还将实施八类专项：
中原科技城与省科学院融合发展专项，把中原科技城建设与省科学院融合发展，作为郑州带头实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，加快推进科技创新重点突破的头号工程，引才育才的重要平台。
新一代人工智能创新专项，开展人工智能在物流、制造、农业、交通等重点领域创新应用，实施一批人工智能创新专项，提升人工智能产业科技创新能力。
创新创业团队引进专项，着力打造一流的创新创业环境，引进培育创新创业团队项目。
新型研发机构建设专项，力争再引进一批国内知名高校、国家级科研院所、高层次人才团队等高端创新资源来郑设立新型研发机构。
全域创新能力提升专项，结合我市产业发展和技术创新需求，重点在装备制造、人工智能、数字经济、生物医药等新基建领域凝练实施一批一流课题和重大科技项目，以技术创新引领产业发展，为郑州经济高质量发展注入新动能。
科技成果转化促进专项，构建技术转移一体化格局，依托国家技术转移郑州中心，引进和培育技术转移机构，加快建设郑州技术交易市场，建立技术经纪人体系。提高科技成果就地转化能力，组织“校企双进活动”，畅通高校科技创新资源利用通道。
科技体制改革攻坚专项，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，最大限度释放全社会创新活力。
科技创新政策支撑专项，重新梳理完善企业培育、新型研发机构建设、重大创新专项、科技成果转化、高层次人才引进等政策，努力打造政策高地，着力激发全社会创新意愿，撬动全社会资源进一步向创新集聚。
欲展鹏程十万里，且趁东风行大船。
把科技创新作为国家中心城市核心功能，立足郑州在强化国家战略科技力量中的责任与使命，围绕黄河流域科技创新中心的功能定位，大力推动国家中心城市建设、打造更高水平的国家高质量发展区域增长极，为中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展提供强力支撑。
郑州，已然在行动。
#征拆维权# 【 最高法判例：养殖场因被强拆行为造成的损失应得到公平合理的赔偿或补偿】
通过法院的一些判例，知道更多维权方案。
01
裁判要点
《禽畜规模养殖污染防治条例》第二十五条规定，因划定禁止养殖区域，确需关闭或者搬迁现有禽畜养殖场所，致使禽畜养殖遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。当事人在行政机关划定禁养区之前即已开始经营案涉养殖场，行政机关应参照当地专项整治方案的奖补标准，对当事人因强制拆除违法行为所造成的损失给予公平合理赔偿或补偿，且从保护行政相对人合法权益的角度出发，该赔偿或补偿亦不得低于其他同类情形养殖场的补偿标准。而不能仅以当事人未能提供证据证明案涉养殖场系合法建筑，对其不予赔偿或补偿。
02
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
再审申请人(一审原告、二审上诉人)黄某某，女，1973年9月6日出生，汉族。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)广东省开平市人民政府。
再审申请人黄某某因诉被申请人广东省开平市人民政府（以下简称开平市政府）行政赔偿一案，不服广东省高级人民法院（2018）粤行赔终27号行政判决，向本院申请再审。本院于2020年12月14日作出（2020）最高法行赔申697号行政裁定，提审本案，并于2020年12月21日编立再审案号，依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。
广东省江门市中级人民法院一审认为，本案属行政赔偿纠纷。被诉涉案行政行为的违法性已由同时一并提起行政诉讼的（2018）粤07行初60号行政判决予以确认。本案的争议焦点为，黄惠卿要求开平市政府赔偿经济损失200万元的诉讼请求是否有事实与法律的依据。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、第三十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，只有在符合行政赔偿责任构成要件，即赔偿请求主体适格、行政行为违法、合法权益受到损害、违法行政行为与损害结果之间存在因果关系的前提下，国家才对行政侵权行为造成的损害承担赔偿责任，并且行政赔偿遵循赔偿直接损失原则。同时，黄某某应对行政行为造成的损害事实承担必要的举证责任，并提供相应的证据。
2015年10月8日，开平市政府办公室制作的开府办（2015）47号《开平市人民政府办公室关于印发开平市畜禽养殖禁养区、限养区划定规定的通知》，将马降龙等世界文化遗产的核心区和缓冲区划定为禽畜禁养区。现有的证据显示，黄某某经营的养猪场地点位于上述禁养区内，且该经营的养猪场不具有环评审批和验收文件，在开平市政府划定禁养区并经百合镇政府通知后，仍旧继续经营，其经营行为违反了禁养的规定，理应要责令拆除或关闭。本案中，虽然（2018）粤07行初60号行政判决确认开平市政府涉案的行政行为存在违法，但是黄某某提供的证据亦并不足以证明其在禁养区经营涉案养殖场的猪栏舍等设施属于合法养殖设施，属于其合法权益。对于生猪的赔偿问题，从强拆之前的视频可见，广东省开平市百合镇人民政府（以下简称百合镇政府）在强拆之前已经将生猪转移到安全的猪栏舍，并无证据显示涉案的行政行为对生猪造成损害。至于机器成本、人工成本、租金损失、利润损失等的赔偿问题，黄某某提供的证据不足以证明这些相应财产遭受的损失与涉案行政行为之间存在因果关系，相应的损失不能认定为开平市政府的涉案行政行为造成的直接损失。因此，黄某某赔偿请求主体虽适格，但因猪栏舍等养殖设施不合法及其他合法财产遭受的损失与涉案行政行为之间不存在因果关系，故其请求开平市政府赔偿经济损失200万元的诉讼请求缺乏事实与法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回黄某某的赔偿请求。
广东省高级人民法院二审认为，开平市政府在本案中仅对黄某某的猪舍实施了部分拆除，黄某某请求赔偿猪栏舍成本，但其未能提交证据证明其猪栏舍属于合法建筑，其要求赔偿猪栏舍成本缺乏法律依据。黄某某请求赔偿机器成本、人工成本、租金损失、利润损失，但均未能提交证据证明上述损失和开平市政府强制拆除部分畜禽舍的行为之间存在因果关系。因此，黄某某请求开平市政府赔偿其损失200万元的请求不能成立，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，二审予以维持。
黄某某上诉主张，其合法承包土地养殖，其地上建筑物均属于合法建设，开平市政府强制拆除造成了其损失，一审判决忽略重要事实导致错判等，上诉请求撤销一审判决并改判，因理据不足，二审不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
黄某某申请再审称：1.其所修建的禽畜栏舍是在依法承包土地上的合法建筑物。2.其养殖行为是在被申请人划定禁养区以前，属合法养殖。3.被申请人违法强拆和限期关停、拆除通知已被法院生效判决确认违法，其提供的证据证明强拆行为与其损失有因果关系。请求撤销一、二审判决，判决开平市政府赔偿损失200万元。
开平市政府答辩称：1.开平市政府系根据相关法律法规及上级政府有关文件规定作出的专项整治行为，执行该专项整治行为是黄某某的义务。2.开平市政府对黄某某涉案禽畜栏舍的强拆行为与黄某某所主张的损失没有因果关系。3.黄某某提供的证据并不足以证明其在禁养区经营涉案养殖场的猪栏舍等设施属于合法养殖设施，属于其合法权益。请求判决驳回黄某某的再审请求。
本院认为，《禽畜规模养殖污染防治条例》第二十五条规定，因划定禁止养殖区域，确需关闭或者搬迁现有禽畜养殖场所，致使禽畜养殖遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。本案中，根据原审查明事实及当事人提交的证据，黄某某在开平市政府划定禁养区之前即已开始经营养猪场，开平市政府依法应当给予补偿。开平市政府办印发的开府办（2016）60号文件《开平市畜禽养殖禁养区限养区和适养区专项整治三年行动工作方案》（以下简称《专项整治方案》）对禁养区内2016年12月20日前自行拆除的禽畜养殖场设定了具体奖补标准。百合镇政府对黄某某作出的2016年12月1日《关于百合镇禁养区禽畜养殖场限期关停拆迁的通知》和2017年5月12日《开平市畜禽养殖禁养区限期拆除及逾期强拆通知书》以及开平市政府的强制拆除行为，已被广东省江门市中级人民法院（2018）粤07行初60号生效行政判决确认违法，针对黄某某的赔偿请求，开平市政府应参照《专项整治方案》的奖补标准，对黄某某因上述违法行为所造成的损失给予公平合理赔偿或补偿,且从保护行政相对人合法权益的角度出发，该赔偿或补偿亦不得低于其他同类情形养殖场的补偿标准。原审判决对黄某某的赔偿请求完全不予支持，理据不足，依法应予纠正。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十二条之规定，裁定如下：
一、撤销广东省高级人民法院（2018）粤行赔终27号行政赔偿判决；
二、撤销广东省江门市中级人民法院（2018）粤07行赔初3号行政赔偿判决；
三、发回广东省江门市中级人民法院重新审理。
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01
裁判要点
《禽畜规模养殖污染防治条例》第二十五条规定，因划定禁止养殖区域，确需关闭或者搬迁现有禽畜养殖场所，致使禽畜养殖遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。当事人在行政机关划定禁养区之前即已开始经营案涉养殖场，行政机关应参照当地专项整治方案的奖补标准，对当事人因强制拆除违法行为所造成的损失给予公平合理赔偿或补偿，且从保护行政相对人合法权益的角度出发，该赔偿或补偿亦不得低于其他同类情形养殖场的补偿标准。而不能仅以当事人未能提供证据证明案涉养殖场系合法建筑，对其不予赔偿或补偿。
02
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
再审申请人(一审原告、二审上诉人)黄某某，女，1973年9月6日出生，汉族。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)广东省开平市人民政府。
再审申请人黄某某因诉被申请人广东省开平市人民政府（以下简称开平市政府）行政赔偿一案，不服广东省高级人民法院（2018）粤行赔终27号行政判决，向本院申请再审。本院于2020年12月14日作出（2020）最高法行赔申697号行政裁定，提审本案，并于2020年12月21日编立再审案号，依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。
广东省江门市中级人民法院一审认为，本案属行政赔偿纠纷。被诉涉案行政行为的违法性已由同时一并提起行政诉讼的（2018）粤07行初60号行政判决予以确认。本案的争议焦点为，黄惠卿要求开平市政府赔偿经济损失200万元的诉讼请求是否有事实与法律的依据。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、第三十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，只有在符合行政赔偿责任构成要件，即赔偿请求主体适格、行政行为违法、合法权益受到损害、违法行政行为与损害结果之间存在因果关系的前提下，国家才对行政侵权行为造成的损害承担赔偿责任，并且行政赔偿遵循赔偿直接损失原则。同时，黄某某应对行政行为造成的损害事实承担必要的举证责任，并提供相应的证据。
2015年10月8日，开平市政府办公室制作的开府办（2015）47号《开平市人民政府办公室关于印发开平市畜禽养殖禁养区、限养区划定规定的通知》，将马降龙等世界文化遗产的核心区和缓冲区划定为禽畜禁养区。现有的证据显示，黄某某经营的养猪场地点位于上述禁养区内，且该经营的养猪场不具有环评审批和验收文件，在开平市政府划定禁养区并经百合镇政府通知后，仍旧继续经营，其经营行为违反了禁养的规定，理应要责令拆除或关闭。本案中，虽然（2018）粤07行初60号行政判决确认开平市政府涉案的行政行为存在违法，但是黄某某提供的证据亦并不足以证明其在禁养区经营涉案养殖场的猪栏舍等设施属于合法养殖设施，属于其合法权益。对于生猪的赔偿问题，从强拆之前的视频可见，广东省开平市百合镇人民政府（以下简称百合镇政府）在强拆之前已经将生猪转移到安全的猪栏舍，并无证据显示涉案的行政行为对生猪造成损害。至于机器成本、人工成本、租金损失、利润损失等的赔偿问题，黄某某提供的证据不足以证明这些相应财产遭受的损失与涉案行政行为之间存在因果关系，相应的损失不能认定为开平市政府的涉案行政行为造成的直接损失。因此，黄某某赔偿请求主体虽适格，但因猪栏舍等养殖设施不合法及其他合法财产遭受的损失与涉案行政行为之间不存在因果关系，故其请求开平市政府赔偿经济损失200万元的诉讼请求缺乏事实与法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回黄某某的赔偿请求。
广东省高级人民法院二审认为，开平市政府在本案中仅对黄某某的猪舍实施了部分拆除，黄某某请求赔偿猪栏舍成本，但其未能提交证据证明其猪栏舍属于合法建筑，其要求赔偿猪栏舍成本缺乏法律依据。黄某某请求赔偿机器成本、人工成本、租金损失、利润损失，但均未能提交证据证明上述损失和开平市政府强制拆除部分畜禽舍的行为之间存在因果关系。因此，黄某某请求开平市政府赔偿其损失200万元的请求不能成立，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，二审予以维持。
黄某某上诉主张，其合法承包土地养殖，其地上建筑物均属于合法建设，开平市政府强制拆除造成了其损失，一审判决忽略重要事实导致错判等，上诉请求撤销一审判决并改判，因理据不足，二审不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
黄某某申请再审称：1.其所修建的禽畜栏舍是在依法承包土地上的合法建筑物。2.其养殖行为是在被申请人划定禁养区以前，属合法养殖。3.被申请人违法强拆和限期关停、拆除通知已被法院生效判决确认违法，其提供的证据证明强拆行为与其损失有因果关系。请求撤销一、二审判决，判决开平市政府赔偿损失200万元。
开平市政府答辩称：1.开平市政府系根据相关法律法规及上级政府有关文件规定作出的专项整治行为，执行该专项整治行为是黄某某的义务。2.开平市政府对黄某某涉案禽畜栏舍的强拆行为与黄某某所主张的损失没有因果关系。3.黄某某提供的证据并不足以证明其在禁养区经营涉案养殖场的猪栏舍等设施属于合法养殖设施，属于其合法权益。请求判决驳回黄某某的再审请求。
本院认为，《禽畜规模养殖污染防治条例》第二十五条规定，因划定禁止养殖区域，确需关闭或者搬迁现有禽畜养殖场所，致使禽畜养殖遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。本案中，根据原审查明事实及当事人提交的证据，黄某某在开平市政府划定禁养区之前即已开始经营养猪场，开平市政府依法应当给予补偿。开平市政府办印发的开府办（2016）60号文件《开平市畜禽养殖禁养区限养区和适养区专项整治三年行动工作方案》（以下简称《专项整治方案》）对禁养区内2016年12月20日前自行拆除的禽畜养殖场设定了具体奖补标准。百合镇政府对黄某某作出的2016年12月1日《关于百合镇禁养区禽畜养殖场限期关停拆迁的通知》和2017年5月12日《开平市畜禽养殖禁养区限期拆除及逾期强拆通知书》以及开平市政府的强制拆除行为，已被广东省江门市中级人民法院（2018）粤07行初60号生效行政判决确认违法，针对黄某某的赔偿请求，开平市政府应参照《专项整治方案》的奖补标准，对黄某某因上述违法行为所造成的损失给予公平合理赔偿或补偿,且从保护行政相对人合法权益的角度出发，该赔偿或补偿亦不得低于其他同类情形养殖场的补偿标准。原审判决对黄某某的赔偿请求完全不予支持，理据不足，依法应予纠正。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十二条之规定，裁定如下：
一、撤销广东省高级人民法院（2018）粤行赔终27号行政赔偿判决；
二、撤销广东省江门市中级人民法院（2018）粤07行赔初3号行政赔偿判决；
三、发回广东省江门市中级人民法院重新审理。
京尹律师提醒：相关法规为农民的土地被征收提供了法律保障，如果身边有人在拆迁中权益受到损害时，拆迁户应第一时间寻求法律帮助，把握维权黄金时间，最大化维护自身利益！
【六大关键词看2022年香港新气象】新气象，新契机，新希望。2022年，香港将踏入全新局面——回归祖国25周年，“爱国者治港”原则下香港由治及兴的步伐将进一步加快。展望新的一年，稳、安、治、庆、融、防将是关键。
关键词一：稳
稳定是发展的前提。过去一年，香港全面深入实施国安法，依照全国人大有关决定和全国人大常委会有关立法，对香港选举制度作出系统性修改完善，成功举办香港特别行政区选举委员会选举和第七届立法会选举，推动符合香港实际的民主发展迈出坚实步伐。香港由乱到治的局面不断巩固，局势不断向好发展。
新的一年，“稳”仍是香港发展的前提和保障。确保“一国两制”行稳致远，保持香港长期繁荣稳定，这是符合香港根本利益的最大公约数。
新年伊始，新一届特区立法会90名议员已庄严宣誓就职。在“爱国者治港”原则下产生的新一届议会必将一改立法会过去乱象丛生的局面，回归本位，切实发挥好在“一国两制”实践和香港治理中的应有作用。刚刚连任香港特区立法会主席的梁君彦表示，新一届立法会的组成确立了“爱国者治港”新秩序，让议员在正确的轨道上整装待发，共同开创良政善治新局面。
展望2022年，香港特区行政长官林郑月娥说，特区政府将把握得来不易的良好局面，用好中央的支持，积极发展经济、改善民生。特区政府将继续做好防疫工作、全力推展施政报告提出的一系列措施、积极觅地建屋，联同社会各界举办一系列活动，与市民共庆香港回归25周年。
关键词二：安
对于经历过2019年“黑暴”肆虐的广大香港市民来说，“安”来“福”来，“安”就是最大的福祉。
社区设施被肆意破坏、商场商铺遭打砸纵火、无辜市民遭围殴残害……回忆起香港国安法实施前一年的生活，香港出租车司机许卓信坦言，“苦不堪言，没有睡过一天安稳觉。”
千钧一发时刻，中央果断出台香港国安法，维护了国家安全，恢复了香港特区管治秩序和法治尊严，香港长治久安有了法律保障。
新的一年，人心思定、人心思安仍是广大港人共同愿望。
“香港国安法是一部利国、利港、利民之法。我们都深深体会到，只有国安，才有港安、家安。”亚太法律协会会长、中国法学会港区理事邝家贤说，香港国安法的效力持续护佑着这座城市。只有安全、安定、安宁的环境，香港社会、经济才能发展，市民生活才能安居乐业。
香港特区政府保安局局长邓炳强表示，特区政府保安局及下辖纪律部队会继续时刻做好准备，配合国家策略，不断提升执法及协调能力，防范国家安全风险，应对治安挑战。
如今漫步香港街头，不少店铺曾于“修例风波”期间安装在门前的挡板均被移除，香港已恢复常态，在风雨之后焕发着勃勃生机。
关键字三：治
新的一年，是香港走向良政善治的开篇布局之年。香港站在新的历史起点，能不能始终把握好“一国两制”实践的大方向？能不能坚守为民情怀？能不能破解深层矛盾？能不能在日益激烈的国际竞争环境中巩固和提升竞争力？能不能在新的历史起点上实现更好的发展？这些重大问题考验着每一位香港管治者。
发展经济改善民生任务十分繁重。这尤其要求特区管治者有作为、敢担当、为民爱民，直面香港社会长期积累的深层次矛盾和问题，冲破制约香港经济发展和民生改善的各种利益藩篱，有效破解住房、就业、医疗等突出问题，不断提高特区治理能力和水平。
香港舆论指出，完善后的香港特别行政区选举制度，具有广泛代表性、政治包容性、均衡参与性和公平竞争性，为香港实现良政善治打下基础。香港紫荆研究院在第七届立法会选举后发表的一项民调结果显示，七成香港市民认为新一届立法会能更好地代表香港社会整体利益，超过七成市民对新一届立法会议员依法履职、推动良政善治有信心。
“香江聚贤”专业人士协会常务副主席李坚表示，相信香港一定能够走出长期存在的“政治泥沼”，集中精力破解深层次矛盾与问题，发展经济、改善民生。
关键词四：庆
2022年7月1日，是香港回归祖国25周年喜庆之日。香港特区政府正积极筹备主题为“砥砺奋进廿五载 携手再上新征程”的一系列丰富、多元化的活动。
逾百项活动中，将包括多个大型展览，其中香港故宫文化博物馆开幕展览令市民翘首以待；特区政府纪律部队及青少年团体的步操大汇演、香港美酒佳肴巡礼等文化艺术活动也将接踵而至；特区政府还将举办多项国际论坛、会议及研讨会。
“一系列丰富多彩的活动，能为香港社会注入正能量，更能够强化香港市民的家国情怀。”香港各界文化促进会执行主席马浩文说，香港市民庆祝回归25周年的喜悦之情将贯穿2022年始终，这能让市民们团结一致、齐心协力，在“一国两制”下“再出发”，向世界展现出香港欣欣向荣的新气象。
关键词五：融
进一步融入国家发展大局，是2022年香港又一项重要任务。
国家“十四五”规划提出，支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能。支持香港建设国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心，支持香港服务业向高端高增值方向发展，支持香港发展中外文化艺术交流中心。
“香港迎来了一个最好的时代。”香港经济学家、丝路智谷研究院院长梁海明表示，香港在2022年将可以进一步发挥“香港所长、国家所需”的作用，通过深入参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展大局，更多地分享国家平稳发展所带来的机遇和红利，为香港的发展带来更加积极的促进作用。
去年9月发布的“前海方案”为香港搭建了广阔舞台，合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里、一系列有针对性的政策，不仅能够更好地发挥香港优势，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。
特区政府紧抓机遇，积极推动。当前，前海片区已汇聚大量香港企业，持续优化的支援措施也吸引了不少香港青年创业者在“前海深港青年梦工场”和当地其他创新创业基地落户，孵化了不少成功企业。特区政府推出“大湾区青年就业计划”，鼓励和支持香港的大学毕业生把握在大湾区内地城市（包括前海）发展事业的机遇。
“我相信在实现国家第二个百年奋斗目标的新征程上，广大香港市民一定能弘扬爱国爱港的光荣传统，同全国各族人民携手并肩，为实现中华民族伟大复兴共同奋斗，在‘一国两制’生动实践中交出亮丽答卷。”香港青年会主席陈凯荣说，新的一年，香港市民尤其是青年人更应加快融入国家发展大局，借力国家发展再创辉煌，以己所长贡献国家，共同绘就民族复兴蓝图。
关键词六：防
面对突如其来又反复无常的新冠疫情，2022年伊始，特区政府严阵以待，积极作为，将防疫抗疫战斗进行到底。
年关当前，香港时隔80多天再现本土病例。特区上下反应迅速，采取了晚6时后全面禁止堂食、取消所有大型活动或非必要聚会、小学及幼儿园暂停面授课等一系列紧急措施，目的只有一个，争取在最短时间内切断新冠病毒在社区的传播链。据介绍，特区政府还将推出第五轮“防疫抗疫基金”，支援受疫情影响行业。
香港特区立法会议员陈颖欣表示，面对疫情，香港需要汲取内地的防疫经验。
“我们国家始终坚持‘人民至上与生命至上’，这让我十分引以为傲。国家的抗疫成果有力彰显了我们国家制度和国家治理体系的优越性。祖国永远是香港战胜疫情最坚强的后盾。”陈颖欣说。
对香港700多万市民而言，战胜疫情将是他们2022年最为美好的愿望之一。
砥砺奋进廿五载，携手再上新征程。2022年将是香港重新出发的关键一年。狮子山下，同舟共济，香港将以更新的姿态、更新的气象，迎来更加美好的明天。
关键词一：稳
稳定是发展的前提。过去一年，香港全面深入实施国安法，依照全国人大有关决定和全国人大常委会有关立法，对香港选举制度作出系统性修改完善，成功举办香港特别行政区选举委员会选举和第七届立法会选举，推动符合香港实际的民主发展迈出坚实步伐。香港由乱到治的局面不断巩固，局势不断向好发展。
新的一年，“稳”仍是香港发展的前提和保障。确保“一国两制”行稳致远，保持香港长期繁荣稳定，这是符合香港根本利益的最大公约数。
新年伊始，新一届特区立法会90名议员已庄严宣誓就职。在“爱国者治港”原则下产生的新一届议会必将一改立法会过去乱象丛生的局面，回归本位，切实发挥好在“一国两制”实践和香港治理中的应有作用。刚刚连任香港特区立法会主席的梁君彦表示，新一届立法会的组成确立了“爱国者治港”新秩序，让议员在正确的轨道上整装待发，共同开创良政善治新局面。
展望2022年，香港特区行政长官林郑月娥说，特区政府将把握得来不易的良好局面，用好中央的支持，积极发展经济、改善民生。特区政府将继续做好防疫工作、全力推展施政报告提出的一系列措施、积极觅地建屋，联同社会各界举办一系列活动，与市民共庆香港回归25周年。
关键词二：安
对于经历过2019年“黑暴”肆虐的广大香港市民来说，“安”来“福”来，“安”就是最大的福祉。
社区设施被肆意破坏、商场商铺遭打砸纵火、无辜市民遭围殴残害……回忆起香港国安法实施前一年的生活，香港出租车司机许卓信坦言，“苦不堪言，没有睡过一天安稳觉。”
千钧一发时刻，中央果断出台香港国安法，维护了国家安全，恢复了香港特区管治秩序和法治尊严，香港长治久安有了法律保障。
新的一年，人心思定、人心思安仍是广大港人共同愿望。
“香港国安法是一部利国、利港、利民之法。我们都深深体会到，只有国安，才有港安、家安。”亚太法律协会会长、中国法学会港区理事邝家贤说，香港国安法的效力持续护佑着这座城市。只有安全、安定、安宁的环境，香港社会、经济才能发展，市民生活才能安居乐业。
香港特区政府保安局局长邓炳强表示，特区政府保安局及下辖纪律部队会继续时刻做好准备，配合国家策略，不断提升执法及协调能力，防范国家安全风险，应对治安挑战。
如今漫步香港街头，不少店铺曾于“修例风波”期间安装在门前的挡板均被移除，香港已恢复常态，在风雨之后焕发着勃勃生机。
关键字三：治
新的一年，是香港走向良政善治的开篇布局之年。香港站在新的历史起点，能不能始终把握好“一国两制”实践的大方向？能不能坚守为民情怀？能不能破解深层矛盾？能不能在日益激烈的国际竞争环境中巩固和提升竞争力？能不能在新的历史起点上实现更好的发展？这些重大问题考验着每一位香港管治者。
发展经济改善民生任务十分繁重。这尤其要求特区管治者有作为、敢担当、为民爱民，直面香港社会长期积累的深层次矛盾和问题，冲破制约香港经济发展和民生改善的各种利益藩篱，有效破解住房、就业、医疗等突出问题，不断提高特区治理能力和水平。
香港舆论指出，完善后的香港特别行政区选举制度，具有广泛代表性、政治包容性、均衡参与性和公平竞争性，为香港实现良政善治打下基础。香港紫荆研究院在第七届立法会选举后发表的一项民调结果显示，七成香港市民认为新一届立法会能更好地代表香港社会整体利益，超过七成市民对新一届立法会议员依法履职、推动良政善治有信心。
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“一系列丰富多彩的活动，能为香港社会注入正能量，更能够强化香港市民的家国情怀。”香港各界文化促进会执行主席马浩文说，香港市民庆祝回归25周年的喜悦之情将贯穿2022年始终，这能让市民们团结一致、齐心协力，在“一国两制”下“再出发”，向世界展现出香港欣欣向荣的新气象。
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进一步融入国家发展大局，是2022年香港又一项重要任务。
国家“十四五”规划提出，支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能。支持香港建设国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心，支持香港服务业向高端高增值方向发展，支持香港发展中外文化艺术交流中心。
“香港迎来了一个最好的时代。”香港经济学家、丝路智谷研究院院长梁海明表示，香港在2022年将可以进一步发挥“香港所长、国家所需”的作用，通过深入参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展大局，更多地分享国家平稳发展所带来的机遇和红利，为香港的发展带来更加积极的促进作用。
去年9月发布的“前海方案”为香港搭建了广阔舞台，合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里、一系列有针对性的政策，不仅能够更好地发挥香港优势，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。
特区政府紧抓机遇，积极推动。当前，前海片区已汇聚大量香港企业，持续优化的支援措施也吸引了不少香港青年创业者在“前海深港青年梦工场”和当地其他创新创业基地落户，孵化了不少成功企业。特区政府推出“大湾区青年就业计划”，鼓励和支持香港的大学毕业生把握在大湾区内地城市（包括前海）发展事业的机遇。
“我相信在实现国家第二个百年奋斗目标的新征程上，广大香港市民一定能弘扬爱国爱港的光荣传统，同全国各族人民携手并肩，为实现中华民族伟大复兴共同奋斗，在‘一国两制’生动实践中交出亮丽答卷。”香港青年会主席陈凯荣说，新的一年，香港市民尤其是青年人更应加快融入国家发展大局，借力国家发展再创辉煌，以己所长贡献国家，共同绘就民族复兴蓝图。
关键词六：防
面对突如其来又反复无常的新冠疫情，2022年伊始，特区政府严阵以待，积极作为，将防疫抗疫战斗进行到底。
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香港特区立法会议员陈颖欣表示，面对疫情，香港需要汲取内地的防疫经验。
“我们国家始终坚持‘人民至上与生命至上’，这让我十分引以为傲。国家的抗疫成果有力彰显了我们国家制度和国家治理体系的优越性。祖国永远是香港战胜疫情最坚强的后盾。”陈颖欣说。
对香港700多万市民而言，战胜疫情将是他们2022年最为美好的愿望之一。
砥砺奋进廿五载，携手再上新征程。2022年将是香港重新出发的关键一年。狮子山下，同舟共济，香港将以更新的姿态、更新的气象，迎来更加美好的明天。
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