#眉山新闻# 【优化营商“软环境” 筑牢发展“硬支撑”】注册一个公司一般需要一个月，现在在眉山有专人进行窗口指导和代办协调，我们只用了一个星期就注册好了，办事效率很高。”关于眉山的“吸引力”，入驻眉山联想叠云创新科技园的联想新视界（北京）科技有限公司总经理闵忠有着深切的感受。在眉山，不仅有独特的区位优势、产业基础、人才优势、政府服务，更有优良的投资环境。
和闵忠一样，德国通内斯集团首席执行官安德烈斯·鲁夫也看中了眉山的“环境”。一份份投资协议的签署，一个个项目的落地建设，“环境”愈发成为企业落户的重要指标。在这背后，正是我市不断优化营商环境的真实写照。近年来，我市在营商“软环境”上下功夫，通过建设优质高效的政务环境、公平诚信的市场环境、公正有序的法治环境，打造更优的营商环境，以高质量服务推动高质量发展。
“硬联通”加速 筑牢立体交通网络
11月20日，环天府新区快速通道（仁寿段）项目现场一派热火朝天景象。挖掘机、推土机来回穿梭，施工人员专心致志工作，掀起了抢抓工期最后冲刺的热潮。据了解，环天府新区快速通道工程起于眉山市彭山区青龙镇工业大道，途经仁寿县视高镇、文宫镇，止于仁寿县观寺镇接三岔湖旅游环线，全长48.65公里。
“该快速通道全线通车后，将打通青龙、视高两地交通瓶颈，联通眉山工业大道、国道245线、滨江大道、岷东大道、天府大道等多条纵向通道，构建起天府新区眉山区域内通外畅的交通网络，打通‘环天府新区经济带’东西向交通大动脉，增强对眉山的辐射和带动作用。”环天府新区快速通道（仁寿段）项目现场负责人表示。
作为营商环境的硬件组成，便利的交通不可或缺。环天府新区快速通道的修建只是眉山市加速“硬联通”，在交通硬件上下功夫的一个缩影。
去年8月，眉山开通从视高到兴隆湖的全省首条跨市公交线，现已累计运送乘客70万人次，两地通勤费用缩减近八成。
今年1月13日，天府大道仁寿段（除二峨山段外）全线建成通车。据介绍，这条北接德阳，南抵仁寿，全长150公里的快速通道是目前全球最长的城市中轴线，长度超过了伦敦、纽约、东京等大都市。
近年来，眉山加快步伐，融入成都，在成眉同城发展上率先突破。目前，成眉间现已有4条高速公路、2条一级公路相连，成眉间公路车程已缩短至40分钟以内，同时成乐高速扩容、成宜高速、天府大道眉山段、环天府新区快速通道、红星路南延线、丹蒲快速通道等项目正快速推进，高快速通道不断增加，高快速路网不断完善；国道213线、国道245线、省道104线等连接眉山与成都的国省干线均达到二级及以上标准，成眉间国省干线已实现高等级化。
同时，成眉间常态化日发行动车现已达到24对、48列（上行24列、下行24列），较去年同期增长5.5对、11列；周末及节假日高峰时段27对、54列（上行26列、下行28列），较去年同期增长6.5对、13列，实现平均每20分钟就有1列动车停靠眉山东站。眉山东站日均动车运输旅客人数1.3万人次以上，较去年同期增长29.6%。
“临空临港”“高速高铁”“成眉一体化”……阡陌纵横的交通网络，构成了眉山引以为傲的立体交通，同时串联起星罗棋布的丰富资源，也为眉山打开了想象的空间。
“软环境”支撑 营造国际化营商环境
11月22日，走进彭山区党务政务服务中心，智能排号系统、服务导视系统映入眼帘，不少办事市民在此自主排号、查询办理流程。在旁边的“一窗通办”办理窗口，工作人员正忙着为客户登记。
当天来办理餐饮公司营业执照的朱先生说，第一次来这里办理手续有些不知所措，但“一窗通办”服务让他吃下了“定心丸”。等待期间，朱先生表示：“今天一次性把所有材料准备齐全，办理好手续，差不多一周后就能拿证。”在他看来，“一窗通办”的效率确实提高了不少。
据了解，彭山区党务政务服务中心每个综合窗口都具备受理800余项行政许可、公共服务的能力，申请人办一件事只需找一个窗口。而在“一窗通办”改革启动之前，各个部门事权在握，群众办事有时需要跑多个“窗”才能办成一件事，“门难进、脸难看、事难办”——成为当时群众对行政审批服务效能不高的普遍槽点和痛点。
彭山区审批便民服务工作效率提升的背后，是我市大力深化改革，不断优化营商环境的真实写照。为积极对标国内最好水平、最高标准，近年来，眉山市不断结合实际，精准施策，优化提升营商环境，进一步打造环成都经济圈营商环境高地。
具体而言，眉山市在深化坚持“红色代办”服务机制基础上，进一步创新特色服务，在全市各区县全面推行周六弹性工作制度，为市民提供延时、错峰服务。同时，推进重大项目提速增效，对部分暂未取得土地使用权但主体相对明确的重大投资项目，激活“模拟审批”模式，采取“容缺预审”“并联审批”“多评合一”“多图联审”方式统筹办理。
“此外，我们还将全面落实省委、省政府‘营商环境提升年’工作部署，围绕‘审批时限最短、群众跑路最少、服务质量最优’目标，大力倡导‘店小二’服务精神，做细‘一站通办’品牌、做亮‘随时可办’品牌、做响‘随处可办’名牌。”市政务服务管理局相关负责人表示。不仅如此，眉山市还将以企业需求为导向，以企业满意为标准，全力推动眉山优化营商环境政策及促进“民营经济发展20条”“工业发展10条”措施落实落地，帮助民营企业破解融资、用地、用工、环保等问题。
“软环境”不断提升，企业有着直观的感受。“我们公司计划把在深圳的云电脑工厂整体搬迁过来，计划明年春节投产，因此用地和用工方面需求很急切。天府新区眉山管委会对我们公司的支持非常大，一方面帮助我们解决土地问题，一方面采用高校定向委培的方式为我们准备了充足的人力资源。”闵忠表示。
营商环境持续优化，吸引了无数投资兴业者的目光。今年1—9月，眉山市完成招商引资到位资金553.08亿元，外商实际投资11279万美元，新设外商投资企业8家。全市新签约项目107个、合同金额1793.64亿元；其中，引进世界500强、中国500强、中国民营企业500强投资或投资额5亿元及以上重大项目43个、履约重大项目33个。
城市品质提升 增强魅力眉山竞争力
位于眉山城区的东坡城市湿地公园两岸绿树成荫，湖清景美，是市民闲暇之余的好去处。每天，总有不少市民沿东坡湖散步，听鸟语闻花香。“这里环境很美，道路很整洁，不管是工作还是生活都很舒适。”从重庆来眉经商的李女士对眉山的城市环境十分满意。
大美眉山，是一座生态宜居之城。11月15日，眉山被全国绿化委员会、国家林业和草原局正式授予“国家森林城市”称号。绿色正成为眉山的最美底色，生态环境是眉山最大的财富。
2012年起，实施“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大生态工程；2018年，提出建设全域公园城市……近年来，我市始终坚持生态优先、绿色发展理念不动摇，将生态环境保护纳入国民经济和社会发展大局来谋划，坚定不移地扛起生态文明建设和生态环境保护的大旗，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽眉山。“截至目前，全市现已累计投入资金约161.79亿元，建成各类公园144个，在建公园21个。预计到2030年，眉山全域将建设各类公园260多个。”市相关部门负责人表示。
生态越来越好、环境越来越美，更有实实在在的数据佐证：截至目前，全市森林面积530万亩，森林覆盖率49.49%；2018年，全市环境空气质量优良率78.1%；岷江干流眉山出境断面水质由2017年Ⅳ类改善为Ⅲ类……
不仅如此，我市还以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，对垃圾乱扔、广告乱贴、摊位物品乱摆、车辆乱停、工地乱象等重点和顽症下猛药、出重拳，“文明火种”在眉州大地生根发芽：一个个老旧小区旧貌换新颜，一个个农贸市场越来越干净整洁，一条条城市道路更加井然有序……一点一滴的变化，正在深刻地改变着这座城市。
整洁的市容环境、精细的城市管理、优美的城市形象，不仅是一座城市靓丽的名片，更直接关系到城市的吸引力、竞争力和影响力。站在新起点，面向新未来。眉山正以崭新的面貌和开放的姿态，迎接更多投资者的到来。
和闵忠一样，德国通内斯集团首席执行官安德烈斯·鲁夫也看中了眉山的“环境”。一份份投资协议的签署，一个个项目的落地建设，“环境”愈发成为企业落户的重要指标。在这背后，正是我市不断优化营商环境的真实写照。近年来，我市在营商“软环境”上下功夫，通过建设优质高效的政务环境、公平诚信的市场环境、公正有序的法治环境，打造更优的营商环境，以高质量服务推动高质量发展。
“硬联通”加速 筑牢立体交通网络
11月20日，环天府新区快速通道（仁寿段）项目现场一派热火朝天景象。挖掘机、推土机来回穿梭，施工人员专心致志工作，掀起了抢抓工期最后冲刺的热潮。据了解，环天府新区快速通道工程起于眉山市彭山区青龙镇工业大道，途经仁寿县视高镇、文宫镇，止于仁寿县观寺镇接三岔湖旅游环线，全长48.65公里。
“该快速通道全线通车后，将打通青龙、视高两地交通瓶颈，联通眉山工业大道、国道245线、滨江大道、岷东大道、天府大道等多条纵向通道，构建起天府新区眉山区域内通外畅的交通网络，打通‘环天府新区经济带’东西向交通大动脉，增强对眉山的辐射和带动作用。”环天府新区快速通道（仁寿段）项目现场负责人表示。
作为营商环境的硬件组成，便利的交通不可或缺。环天府新区快速通道的修建只是眉山市加速“硬联通”，在交通硬件上下功夫的一个缩影。
去年8月，眉山开通从视高到兴隆湖的全省首条跨市公交线，现已累计运送乘客70万人次，两地通勤费用缩减近八成。
今年1月13日，天府大道仁寿段（除二峨山段外）全线建成通车。据介绍，这条北接德阳，南抵仁寿，全长150公里的快速通道是目前全球最长的城市中轴线，长度超过了伦敦、纽约、东京等大都市。
近年来，眉山加快步伐，融入成都，在成眉同城发展上率先突破。目前，成眉间现已有4条高速公路、2条一级公路相连，成眉间公路车程已缩短至40分钟以内，同时成乐高速扩容、成宜高速、天府大道眉山段、环天府新区快速通道、红星路南延线、丹蒲快速通道等项目正快速推进，高快速通道不断增加，高快速路网不断完善；国道213线、国道245线、省道104线等连接眉山与成都的国省干线均达到二级及以上标准，成眉间国省干线已实现高等级化。
同时，成眉间常态化日发行动车现已达到24对、48列（上行24列、下行24列），较去年同期增长5.5对、11列；周末及节假日高峰时段27对、54列（上行26列、下行28列），较去年同期增长6.5对、13列，实现平均每20分钟就有1列动车停靠眉山东站。眉山东站日均动车运输旅客人数1.3万人次以上，较去年同期增长29.6%。
“临空临港”“高速高铁”“成眉一体化”……阡陌纵横的交通网络，构成了眉山引以为傲的立体交通，同时串联起星罗棋布的丰富资源，也为眉山打开了想象的空间。
“软环境”支撑 营造国际化营商环境
11月22日，走进彭山区党务政务服务中心，智能排号系统、服务导视系统映入眼帘，不少办事市民在此自主排号、查询办理流程。在旁边的“一窗通办”办理窗口，工作人员正忙着为客户登记。
当天来办理餐饮公司营业执照的朱先生说，第一次来这里办理手续有些不知所措，但“一窗通办”服务让他吃下了“定心丸”。等待期间，朱先生表示：“今天一次性把所有材料准备齐全，办理好手续，差不多一周后就能拿证。”在他看来，“一窗通办”的效率确实提高了不少。
据了解，彭山区党务政务服务中心每个综合窗口都具备受理800余项行政许可、公共服务的能力，申请人办一件事只需找一个窗口。而在“一窗通办”改革启动之前，各个部门事权在握，群众办事有时需要跑多个“窗”才能办成一件事，“门难进、脸难看、事难办”——成为当时群众对行政审批服务效能不高的普遍槽点和痛点。
彭山区审批便民服务工作效率提升的背后，是我市大力深化改革，不断优化营商环境的真实写照。为积极对标国内最好水平、最高标准，近年来，眉山市不断结合实际，精准施策，优化提升营商环境，进一步打造环成都经济圈营商环境高地。
具体而言，眉山市在深化坚持“红色代办”服务机制基础上，进一步创新特色服务，在全市各区县全面推行周六弹性工作制度，为市民提供延时、错峰服务。同时，推进重大项目提速增效，对部分暂未取得土地使用权但主体相对明确的重大投资项目，激活“模拟审批”模式，采取“容缺预审”“并联审批”“多评合一”“多图联审”方式统筹办理。
“此外，我们还将全面落实省委、省政府‘营商环境提升年’工作部署，围绕‘审批时限最短、群众跑路最少、服务质量最优’目标，大力倡导‘店小二’服务精神，做细‘一站通办’品牌、做亮‘随时可办’品牌、做响‘随处可办’名牌。”市政务服务管理局相关负责人表示。不仅如此，眉山市还将以企业需求为导向，以企业满意为标准，全力推动眉山优化营商环境政策及促进“民营经济发展20条”“工业发展10条”措施落实落地，帮助民营企业破解融资、用地、用工、环保等问题。
“软环境”不断提升，企业有着直观的感受。“我们公司计划把在深圳的云电脑工厂整体搬迁过来，计划明年春节投产，因此用地和用工方面需求很急切。天府新区眉山管委会对我们公司的支持非常大，一方面帮助我们解决土地问题，一方面采用高校定向委培的方式为我们准备了充足的人力资源。”闵忠表示。
营商环境持续优化，吸引了无数投资兴业者的目光。今年1—9月，眉山市完成招商引资到位资金553.08亿元，外商实际投资11279万美元，新设外商投资企业8家。全市新签约项目107个、合同金额1793.64亿元；其中，引进世界500强、中国500强、中国民营企业500强投资或投资额5亿元及以上重大项目43个、履约重大项目33个。
城市品质提升 增强魅力眉山竞争力
位于眉山城区的东坡城市湿地公园两岸绿树成荫，湖清景美，是市民闲暇之余的好去处。每天，总有不少市民沿东坡湖散步，听鸟语闻花香。“这里环境很美，道路很整洁，不管是工作还是生活都很舒适。”从重庆来眉经商的李女士对眉山的城市环境十分满意。
大美眉山，是一座生态宜居之城。11月15日，眉山被全国绿化委员会、国家林业和草原局正式授予“国家森林城市”称号。绿色正成为眉山的最美底色，生态环境是眉山最大的财富。
2012年起，实施“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大生态工程；2018年，提出建设全域公园城市……近年来，我市始终坚持生态优先、绿色发展理念不动摇，将生态环境保护纳入国民经济和社会发展大局来谋划，坚定不移地扛起生态文明建设和生态环境保护的大旗，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽眉山。“截至目前，全市现已累计投入资金约161.79亿元，建成各类公园144个，在建公园21个。预计到2030年，眉山全域将建设各类公园260多个。”市相关部门负责人表示。
生态越来越好、环境越来越美，更有实实在在的数据佐证：截至目前，全市森林面积530万亩，森林覆盖率49.49%；2018年，全市环境空气质量优良率78.1%；岷江干流眉山出境断面水质由2017年Ⅳ类改善为Ⅲ类……
不仅如此，我市还以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，对垃圾乱扔、广告乱贴、摊位物品乱摆、车辆乱停、工地乱象等重点和顽症下猛药、出重拳，“文明火种”在眉州大地生根发芽：一个个老旧小区旧貌换新颜，一个个农贸市场越来越干净整洁，一条条城市道路更加井然有序……一点一滴的变化，正在深刻地改变着这座城市。
整洁的市容环境、精细的城市管理、优美的城市形象，不仅是一座城市靓丽的名片，更直接关系到城市的吸引力、竞争力和影响力。站在新起点，面向新未来。眉山正以崭新的面貌和开放的姿态，迎接更多投资者的到来。
#南通热线#【这个事关许多家庭的领域，南通正在积极申报国家级试点】生了孩子怕丢工作，养孩子压力大，这是普遍困扰当代年轻人的“生育焦虑”。日前，随着系列国家政策出台，3岁以下婴幼儿入托话题再次引起热议。
如何支持社会力量发展普惠托育服务，引导这类托育机构更好服务社会？记者今天（21日）从市发改委了解到，作为全国首批受邀参加14座城市之一，我市正在积极申报国家级支持社会力量发展普惠托育服务试点城市。
10月22日，南通各县市区发改委及部分托育机构负责人培训（资料图）
一次调查我市616户0-3岁婴幼儿家庭抽样调查
真正接受过托育机构照护的不足4%
今年10月9日，国家发改委、卫健委联合印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》（以下简称《方案》），并遴选首批国家级试点城市。
南通连续多年出现人口负增长局面，鼓励生育成为改善人口结构的重要路径。但国家实施二胎政策后，我市育龄妇女生育意愿没有明显增长，超半数育龄妇女不愿生二胎，其中生了孩子由谁来带、是否安全、是否方便、费用是否能承受是育龄夫妇普遍存在的顾虑。
根据对我市616户0-3岁婴幼儿家庭的抽样调查显示，照护类型分为家庭照护和机构照护两类，其中，父母和祖辈一起照护的占58.3%，父母独立照护的占17.5%，祖辈照护的占15.9%，保姆照护的占4.1%，接受过机构照护的占6.5%（其中包含2.6%早教机构服务），真正接受过托育机构照护的不到4%。
照护机构距离被调查家庭的距离，在所住社区里及附近占78.1%，在单位及单位附近占9.7%，是否方便接送是家长的重要考量因素。此外，婴儿每个月在照护机构的费用2000-3000元之间的占34.1%，最大值6000元，最小值500元。
分析结果显示，家长对机构照护的“意见”排在前四位者分别是：收费过高，照护人员不够专业，场地小及设施简陋，距离远或接送不便。
显而易见，年轻父母对于幼儿托育机构的需求已经不仅仅是有人“托”，还涉及质量、地点、时间、配置、性价比等。
一剂良方
支持社会力量发展普惠托育服务
我市正积极申报国家试点城市
如何增加托育服务有效供给，破解“幼无所托”难题？支持社会力量发展普惠托育服务，无疑是注入的“一剂良方”。
3岁以下托育服务属于非基本公共服务范围。根据《方案》，国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设托育服务体系。中央预算将对纳入专项行动的示范及社区托育机构重点支持，城市政府提供全方位政策支持清单。企业提供普惠托育服务清单，向社会公开、接受监督。城企双方签订合作协议，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。
市发改委相关负责人表示，根据实施方案，国家通过中央预算内投资，重点支持两类托育服务设施建设，一是承担一定指导功能的示范性托育服务机构；二是社区托育服务设施。通过新建、改扩建，支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。中央预算将对纳入专项行动的示范及社区托育机构重点支持，每个新增托位给予1万元补助。
前阶段，市发改委、市卫健委已对全市托育现状作了全面摸底。根据调研，我市目前共有458家托育机构，其中433家属于民办机构，全日托63.3%，其余分属半日托、计时托、临时托和多种形式混合的托育服务。其中，自有场地的占14%，租赁场所占比达到84%，其余占2%。调查问卷分析，0-3岁婴幼儿所进的机构绝大多数为私营幼托班和民办早教机构。
目前，我市正按照“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”的思路，积极参与国家支持社会力量发展普惠托育试点任务。该负责人表示，支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，在有效缓解育龄夫妇后顾之忧的同时，还可以提升我市消费潜力，新增我市就业岗位、拓宽培训市场，托育机构的普遍设置将带来较大投资活力，对我市经济发展也能起到一定推动作用。
一套方案南通实施方案正酝酿出台
明年6月底前完成地方政策清单
今年7月30日，国家发改委社会司邀请部分省市发改委代表进京座谈，对支持社会力量发展普惠托育专项行动实施方案提出修改意见。南通作为江苏唯一的地级市代表参会，提出的“长期租赁土地或房产的托育机构也被纳入扶持范围”等相关建议被采纳。
7月30日，国家发改委社会司副司长郝福庆听取意见（资料图）
同时，我市作为全国14个被邀请城市之一，第一时间参加了国家发改委社会司10月16-17日在深圳举办的托育服务专题培训和现场经验会，面对面接受了相关政策解读培训。
10月16日深圳培训现场（资料图）
针对当前我市0-3岁的托育服务机构相对较少、规模小、专业师资力量薄弱、托育服务质量良莠不齐、大多托育机构达不到申报标准且收费普遍较高等问题，我市将充分激发社会力量参与的积极性，扩大普惠性托育服务有效供给，推动托育服务产业高质量发展。
记者了解到，市发改委联合市卫健委制定的《南通市支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案》正酝酿出台，2020年6月底之前完成设区市政策清单文件，2020年年底前完成城市托育服务体系建设规划编制。各相关部门将及早调整优化职业技能专业设置，加大培训实训，积极培育托育服务企业，申报符合条件项目，畅通与国家和省级部门专项行动绿色通道，力求形成全市普惠托育服务在最大范围得到国家政策和资金支持的良好形势，鼓励和支持社会力量新建、改扩建托育服务设施，增加普惠托育服务有效供给。
目前，市发改委对2019年在建和2020年拟建托育项目摸排后，将其中5家机构12个项目向国家发改委申报了中央预算内资金扶持，并优选出示范性托育机构，打造“1+N”（1为承担一定指导功能的示范性托育服务机构，N为嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施）的托育机构的“南通样板”。
来源：南通发布 记者 彭军君
如何支持社会力量发展普惠托育服务，引导这类托育机构更好服务社会？记者今天（21日）从市发改委了解到，作为全国首批受邀参加14座城市之一，我市正在积极申报国家级支持社会力量发展普惠托育服务试点城市。
10月22日，南通各县市区发改委及部分托育机构负责人培训（资料图）
一次调查我市616户0-3岁婴幼儿家庭抽样调查
真正接受过托育机构照护的不足4%
今年10月9日，国家发改委、卫健委联合印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》（以下简称《方案》），并遴选首批国家级试点城市。
南通连续多年出现人口负增长局面，鼓励生育成为改善人口结构的重要路径。但国家实施二胎政策后，我市育龄妇女生育意愿没有明显增长，超半数育龄妇女不愿生二胎，其中生了孩子由谁来带、是否安全、是否方便、费用是否能承受是育龄夫妇普遍存在的顾虑。
根据对我市616户0-3岁婴幼儿家庭的抽样调查显示，照护类型分为家庭照护和机构照护两类，其中，父母和祖辈一起照护的占58.3%，父母独立照护的占17.5%，祖辈照护的占15.9%，保姆照护的占4.1%，接受过机构照护的占6.5%（其中包含2.6%早教机构服务），真正接受过托育机构照护的不到4%。
照护机构距离被调查家庭的距离，在所住社区里及附近占78.1%，在单位及单位附近占9.7%，是否方便接送是家长的重要考量因素。此外，婴儿每个月在照护机构的费用2000-3000元之间的占34.1%，最大值6000元，最小值500元。
分析结果显示，家长对机构照护的“意见”排在前四位者分别是：收费过高，照护人员不够专业，场地小及设施简陋，距离远或接送不便。
显而易见，年轻父母对于幼儿托育机构的需求已经不仅仅是有人“托”，还涉及质量、地点、时间、配置、性价比等。
一剂良方
支持社会力量发展普惠托育服务
我市正积极申报国家试点城市
如何增加托育服务有效供给，破解“幼无所托”难题？支持社会力量发展普惠托育服务，无疑是注入的“一剂良方”。
3岁以下托育服务属于非基本公共服务范围。根据《方案》，国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设托育服务体系。中央预算将对纳入专项行动的示范及社区托育机构重点支持，城市政府提供全方位政策支持清单。企业提供普惠托育服务清单，向社会公开、接受监督。城企双方签订合作协议，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。
市发改委相关负责人表示，根据实施方案，国家通过中央预算内投资，重点支持两类托育服务设施建设，一是承担一定指导功能的示范性托育服务机构；二是社区托育服务设施。通过新建、改扩建，支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。中央预算将对纳入专项行动的示范及社区托育机构重点支持，每个新增托位给予1万元补助。
前阶段，市发改委、市卫健委已对全市托育现状作了全面摸底。根据调研，我市目前共有458家托育机构，其中433家属于民办机构，全日托63.3%，其余分属半日托、计时托、临时托和多种形式混合的托育服务。其中，自有场地的占14%，租赁场所占比达到84%，其余占2%。调查问卷分析，0-3岁婴幼儿所进的机构绝大多数为私营幼托班和民办早教机构。
目前，我市正按照“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”的思路，积极参与国家支持社会力量发展普惠托育试点任务。该负责人表示，支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，在有效缓解育龄夫妇后顾之忧的同时，还可以提升我市消费潜力，新增我市就业岗位、拓宽培训市场，托育机构的普遍设置将带来较大投资活力，对我市经济发展也能起到一定推动作用。
一套方案南通实施方案正酝酿出台
明年6月底前完成地方政策清单
今年7月30日，国家发改委社会司邀请部分省市发改委代表进京座谈，对支持社会力量发展普惠托育专项行动实施方案提出修改意见。南通作为江苏唯一的地级市代表参会，提出的“长期租赁土地或房产的托育机构也被纳入扶持范围”等相关建议被采纳。
7月30日，国家发改委社会司副司长郝福庆听取意见（资料图）
同时，我市作为全国14个被邀请城市之一，第一时间参加了国家发改委社会司10月16-17日在深圳举办的托育服务专题培训和现场经验会，面对面接受了相关政策解读培训。
10月16日深圳培训现场（资料图）
针对当前我市0-3岁的托育服务机构相对较少、规模小、专业师资力量薄弱、托育服务质量良莠不齐、大多托育机构达不到申报标准且收费普遍较高等问题，我市将充分激发社会力量参与的积极性，扩大普惠性托育服务有效供给，推动托育服务产业高质量发展。
记者了解到，市发改委联合市卫健委制定的《南通市支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案》正酝酿出台，2020年6月底之前完成设区市政策清单文件，2020年年底前完成城市托育服务体系建设规划编制。各相关部门将及早调整优化职业技能专业设置，加大培训实训，积极培育托育服务企业，申报符合条件项目，畅通与国家和省级部门专项行动绿色通道，力求形成全市普惠托育服务在最大范围得到国家政策和资金支持的良好形势，鼓励和支持社会力量新建、改扩建托育服务设施，增加普惠托育服务有效供给。
目前，市发改委对2019年在建和2020年拟建托育项目摸排后，将其中5家机构12个项目向国家发改委申报了中央预算内资金扶持，并优选出示范性托育机构，打造“1+N”（1为承担一定指导功能的示范性托育服务机构，N为嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施）的托育机构的“南通样板”。
来源：南通发布 记者 彭军君
【新型智能纺纱是如何聚集在夏邑的？】
夏邑建城于秦代，隶属于河南省东部的商丘市。中国古代有一个著名的花木兰的传说，商丘就是木兰的家乡，木兰从军以前就在这里“唧唧复唧唧，木兰当户织”。机杼声如今已经不再，取而代之的则是现代化的纺织印染产业集聚区。
夏邑县打造的优良营商环境吸引了恒天永安新织造、大洋纱线、华鹏纺织等企业共同建设新型智能纺纱产业链。记者在现场看到，它们都在紧锣密鼓地生产，而夏邑生态印染科技产业园也在如火如荼建设中。
以集聚效应布局纺织全产业链
近年来，夏邑立足本地劳动力资源优势，积极承接产业转移，大力发展纺织服装产业，先后引进央企参股的恒天永安新织造、世界第一缝纫线的大洋纱线、中国五大运动品牌之一的赛琪体育、河南最大织布企业华鹏纺织、河南最大高档羊毛衫生产企业杰瑞服饰、河南女装第一品牌庄妍服饰、台资企业金联发箱包、侨资企业亿加亿纺织等纺织服装企业百余家。
截至2019年9月底，夏邑县纺织服装企业已发展到108家，其中规模以上企业63家，现有纱锭260万锭、织布能力15万吨、服装加工能力1.4亿件。产品覆盖棉纺、毛纺、化纤纺、织布、染整、服装加工、家纺、箱包、帽子等多个领域。迪卡侬、H&M、阿玛尼、翁利、杰克琼斯等27个国际知名品牌已授权夏邑企业生产，培育了天女花、富太太、莱丝利、鄂尔牧人、牧羊驼、圣兴居、英狐等39个自主品牌。
通过10年的发展，夏邑纺织服装产业实现了“无中生有，有而后优”，产业规模占据全市半壁江山，率先迈入200亿级产业集群行列，成为河南省最大的县级纺织服装生产基地，直接带动3万多人家门口就业。
夏邑县委书记梁万涛在接受《中国企业报》记者采访时说，纺织产业是对资源、能源依赖程度较高的行业。为做大做强纺织服装产业，夏邑县积极争取河南省印染布局，进一步完善夏邑纺织服装产业链条，在纺织服装产业链上下硬功，深入谋划纺织印染产业项目，着力在“延链、强链、补链”上求突破，创新机制，强化载体。
夏邑生态印染科技产业园项目运营商河南百老汇印染科技发展有限公司董事长梁启忠在接受《中国企业报》记者采访时说，夏邑县产业集聚区为政府确定的河南省第一家印染布局试点单位，按照“印染区、处理区、自净区、服务区”规划布局，做好“产污、治污、排污”的全流程，加快推动夏邑纺织服装全产业链的发展，为夏邑补足了纺织服装全产业链条的短板，所有产品无需再拿到外地去加工印染，直接带动夏邑纺织服装行业转型升级。该项目建成后，将有效连接夏邑县纺纱、织布、成衣等各环节，具有可观的经济效益、社会效益和集聚效益，让“世界印染看中国，中国印染看夏邑”成为现实。
梁启忠进一步介绍：印染产业园项目建成后，将直接带动5000余劳动力就业，项目的地方税收每年也将达1.5亿元，并且印染产业园在规划设计中，将环保放在第一位。通过对国际最新设备的考察，采用了国际上最环保的设备和处理技术，确保做好高新印染技术的同时，环保处理全程做到最优。
夏邑县产业集聚区管委会副主任田新亚对《中国企业报》记者说，夏邑纺织服装产业不仅实现了从无到有、从少到多的量变，还实现了由弱到强的质变，呈现出体量大、链条长、后劲足的良好态势。企业满负荷生产，产销平衡，所有产品都做到了先款后货。夏邑县产业集聚区先后被授予“中国新兴纺织基地县”、“中国棉纺织名城”、“全国中小企业发展环境百佳县”、“河南省知名纺织产业集聚区”、“河南省服装产业基地”、“河南省二星级产业集聚区”、“河南省知名品牌示范产业集聚区”等荣誉称号，获评2018年度河南省优秀产业集聚区，在商丘市稳居第一方阵。
什么原因让纺织企业选择落户夏邑？
10年前，夏邑依托原有的两家棉花加工厂，将纺织服装定位为第一优先发展的主导产业，加大招商和承接产业转移的衔接力度，围绕主导产业，有针对性地进行“延链招商”、“补链招商”和产业关联招商，实现配套企业集群发展，促进主导产业链纵向延伸和横向配套。
2009年，南通客商余伟通过招商引资落户夏邑，投资创办了华夏纺织，在夏邑县政府良好的招商政策及投资环境下，坚定了他扎根夏邑的信心，接着又投资了昊阳纺织，还通过业务关联引来了大鸣发毛毯、远东织造等项目。远在外地做生意的刘怀坤，也被夏邑的营商环境所吸引，回乡创建了祥熙织造、祥龙织造两家企业，目前资产超亿元。上海客商张文明，在夏邑考察两个小时后，就决定投资1.2亿元建立以生产、加工、出口针织衫为主的大型针织服装企业——河南京清蓉服饰有限公司，还将客商刘步云吸引到夏邑。目前，刘步云投资的河南省最大的针梭织服装企业——杰瑞服饰全面投产，授权生产H&M、XOS、马斯凯等国际知名品牌服装，产品远销美国、德国、英国、法国、意大利、西班牙等国家，已安置800人就业。
纺织服装产业属劳动密集型产业，用工数量较多，随着在建企业的相继投产，用工问题已成为制约企业发展的瓶颈之一。田新亚说，为解决企业用工需求，夏邑县不断创新招工方法，将招工与招商放到同等位置，围绕“招得来、留得住、安下心、扎下根”的目标，强力推进招工工作。2010年以来，夏邑县还把扶贫开发“雨露计划”劳动力培训转移与解决本地企业用工有机结合，统筹规划，充分运用“雨露计划”培训平台，免费为进驻集聚区工人提供岗前培训。还制定出台了《春季产业集聚区集中招工活动方案》。地方政府帮助企业解决招工的同时，也推动了招商引资和承接产业转移工作。
夏邑恒天永安新织造有限公司总经理张雅东在接受《中国企业报》记者采访时说：“从来没有各级部门以环保、消防、卫生等借口打扰企业正常运行。公司发展得到了地方政府的高度重视，他们踏踏实实地服务，做到了人文关怀暖心、职能部门服务贴心、企业运营安心、市场销售放心。”
百老汇印染科技发展有限公司董事长梁启忠也深有感触地说：“经过多年发展，地方正在变管理为服务。在前期与地方政府接触的过程中，被地方政府热情、真诚、贴心的服务所打动；在投资考察期间，被地方政府快捷的办事效率，对工作认真负责的办事方法所感染。签订投资合同后，地方政府专门成立了服务小组，帮助企业协调各部门关系，并派专人入驻项目加班加点服务，基本做到了随叫随到，遇到问题及时解决。企业从投资到建设，运转一切顺利，从来没有因为某个手续问题而耽误时间。”
正是基于夏邑政府热情的服务态度、先他后己的做事风格，以及团结一致为地方经济发展群策群力的精神，梁启忠下定决心以企为家融入夏邑，努力补足印染行业短板，与地方千千万万个夏邑人一起，共同将夏邑纺织服装全产业链条做大做强。
夏邑县把优化营商环境作为促进跨越发展的生命线，强力推动环境治理机制，加快政府职能转变，狠抓各项制度落实，为纺织服装产业营造出一个宽松的发展环境。梁万涛说，好的环境就像一个巨大的磁场，引发了夏邑县坐地等商、以商招商的“集聚效应”。
全流程系统集成 智能纺纱新模式
在夏邑恒天永安新织造有限公司，记者现场看到：宽敞明亮的生产车间，上万纱锭高速运转；在集控中心实时监控、统一调度下，设备有条不紊地自动工作，车间几乎看不到工人，这就是智能纺纱工厂生产场景。
恒天永安由中国恒天集团、夏邑县政府、民营企业共同出资建成，他们开展混合所有制合作，打造100万锭高端智能化纤纺基地。项目总投资80亿，占地1000亩，建筑面积70万平方米，2017年7月开工建设。该厂今年4月份投产，目前正在试生产。
恒天永安总经理张雅东介绍：“我们全流程装备了中国恒天集团最新、最先进的智能纺纱设备，80%国内首次批量装备、20%为我们定制。设备具有两个突出特点：一是自动化生产，自动抓棉、自动落纱、自动接头、自动包装，这是智能纺纱工厂的基础；二是连续化生产，通过各种‘工序联’结合机器人柔性联，把本工序设备连起来、把上下工序设备连接起来，流水作业，完全颠覆了传统纺纱生产模式，这是智能纺纱工厂的重要标志。”
恒天永安目前正在形成智能纺纱工艺仿真系统，建设包括智能监控、设备管理、生产运行管理在内的生产管理系统，实现生产流程可视化、生产工艺可预测优化；智能物流输送系统等智能装备与生产管理系统的高度集成；高度集成生产管理和物流中的在线实时采集与检测、数据智能分析与预测工艺在线修改、故障报警和诊断系统；全业务全流程的数字化、信息化、智能化集成与协同的智能管控一体化平台，实现白天少人化、夜间无人化。
张雅东自豪地说：“接下来，我们与中国恒天还要共建纺织技术研究院，做纺纱新技术、智能纺织的引领者，完成全业务全流程系统集成，打造智能纺纱工厂新模式，做可复制的智能纺纱示范工厂。借力恒天集团“一带一路”布局，推进夏邑恒天永安走出国门，走向世界。”
经过多年发展，夏邑传统纺织产业旧貌换新颜。梁万涛说，夏邑未来纺织服装产业发展的方向，按照“染整产业做强、织造企业做专、服装家纺产业做精”的原则，配置和引导产业集中连片发展，产业链向上下游延伸，向上游发展专业化生产技术含量高的纺纱和织造，向下游服装和家纺等终端产业的延伸，形成以大企业为龙头，以价值链为纽带，以专业化协作网络为基础的产业集群，形成以印染为主导，集产业、生态和配套服务为一体，环境优美、秩序优良的绿色环保循环型工业基地，逐步形成纺纱、织布、染整、家纺、服装一条龙的产业化生产格局。同时，增强产业核心竞争力，由传统产业、特色产业逐步发展成为优势产业、强势产业，努力为夏邑纺织产业贴上“科技、时尚、绿色”的新标签，进而打造全国知名的纺织服装产业生产基地，推动中部地区纺织服装产业的快速发展。
夏邑建城于秦代，隶属于河南省东部的商丘市。中国古代有一个著名的花木兰的传说，商丘就是木兰的家乡，木兰从军以前就在这里“唧唧复唧唧，木兰当户织”。机杼声如今已经不再，取而代之的则是现代化的纺织印染产业集聚区。
夏邑县打造的优良营商环境吸引了恒天永安新织造、大洋纱线、华鹏纺织等企业共同建设新型智能纺纱产业链。记者在现场看到，它们都在紧锣密鼓地生产，而夏邑生态印染科技产业园也在如火如荼建设中。
以集聚效应布局纺织全产业链
近年来，夏邑立足本地劳动力资源优势，积极承接产业转移，大力发展纺织服装产业，先后引进央企参股的恒天永安新织造、世界第一缝纫线的大洋纱线、中国五大运动品牌之一的赛琪体育、河南最大织布企业华鹏纺织、河南最大高档羊毛衫生产企业杰瑞服饰、河南女装第一品牌庄妍服饰、台资企业金联发箱包、侨资企业亿加亿纺织等纺织服装企业百余家。
截至2019年9月底，夏邑县纺织服装企业已发展到108家，其中规模以上企业63家，现有纱锭260万锭、织布能力15万吨、服装加工能力1.4亿件。产品覆盖棉纺、毛纺、化纤纺、织布、染整、服装加工、家纺、箱包、帽子等多个领域。迪卡侬、H&M、阿玛尼、翁利、杰克琼斯等27个国际知名品牌已授权夏邑企业生产，培育了天女花、富太太、莱丝利、鄂尔牧人、牧羊驼、圣兴居、英狐等39个自主品牌。
通过10年的发展，夏邑纺织服装产业实现了“无中生有，有而后优”，产业规模占据全市半壁江山，率先迈入200亿级产业集群行列，成为河南省最大的县级纺织服装生产基地，直接带动3万多人家门口就业。
夏邑县委书记梁万涛在接受《中国企业报》记者采访时说，纺织产业是对资源、能源依赖程度较高的行业。为做大做强纺织服装产业，夏邑县积极争取河南省印染布局，进一步完善夏邑纺织服装产业链条，在纺织服装产业链上下硬功，深入谋划纺织印染产业项目，着力在“延链、强链、补链”上求突破，创新机制，强化载体。
夏邑生态印染科技产业园项目运营商河南百老汇印染科技发展有限公司董事长梁启忠在接受《中国企业报》记者采访时说，夏邑县产业集聚区为政府确定的河南省第一家印染布局试点单位，按照“印染区、处理区、自净区、服务区”规划布局，做好“产污、治污、排污”的全流程，加快推动夏邑纺织服装全产业链的发展，为夏邑补足了纺织服装全产业链条的短板，所有产品无需再拿到外地去加工印染，直接带动夏邑纺织服装行业转型升级。该项目建成后，将有效连接夏邑县纺纱、织布、成衣等各环节，具有可观的经济效益、社会效益和集聚效益，让“世界印染看中国，中国印染看夏邑”成为现实。
梁启忠进一步介绍：印染产业园项目建成后，将直接带动5000余劳动力就业，项目的地方税收每年也将达1.5亿元，并且印染产业园在规划设计中，将环保放在第一位。通过对国际最新设备的考察，采用了国际上最环保的设备和处理技术，确保做好高新印染技术的同时，环保处理全程做到最优。
夏邑县产业集聚区管委会副主任田新亚对《中国企业报》记者说，夏邑纺织服装产业不仅实现了从无到有、从少到多的量变，还实现了由弱到强的质变，呈现出体量大、链条长、后劲足的良好态势。企业满负荷生产，产销平衡，所有产品都做到了先款后货。夏邑县产业集聚区先后被授予“中国新兴纺织基地县”、“中国棉纺织名城”、“全国中小企业发展环境百佳县”、“河南省知名纺织产业集聚区”、“河南省服装产业基地”、“河南省二星级产业集聚区”、“河南省知名品牌示范产业集聚区”等荣誉称号，获评2018年度河南省优秀产业集聚区，在商丘市稳居第一方阵。
什么原因让纺织企业选择落户夏邑？
10年前，夏邑依托原有的两家棉花加工厂，将纺织服装定位为第一优先发展的主导产业，加大招商和承接产业转移的衔接力度，围绕主导产业，有针对性地进行“延链招商”、“补链招商”和产业关联招商，实现配套企业集群发展，促进主导产业链纵向延伸和横向配套。
2009年，南通客商余伟通过招商引资落户夏邑，投资创办了华夏纺织，在夏邑县政府良好的招商政策及投资环境下，坚定了他扎根夏邑的信心，接着又投资了昊阳纺织，还通过业务关联引来了大鸣发毛毯、远东织造等项目。远在外地做生意的刘怀坤，也被夏邑的营商环境所吸引，回乡创建了祥熙织造、祥龙织造两家企业，目前资产超亿元。上海客商张文明，在夏邑考察两个小时后，就决定投资1.2亿元建立以生产、加工、出口针织衫为主的大型针织服装企业——河南京清蓉服饰有限公司，还将客商刘步云吸引到夏邑。目前，刘步云投资的河南省最大的针梭织服装企业——杰瑞服饰全面投产，授权生产H&M、XOS、马斯凯等国际知名品牌服装，产品远销美国、德国、英国、法国、意大利、西班牙等国家，已安置800人就业。
纺织服装产业属劳动密集型产业，用工数量较多，随着在建企业的相继投产，用工问题已成为制约企业发展的瓶颈之一。田新亚说，为解决企业用工需求，夏邑县不断创新招工方法，将招工与招商放到同等位置，围绕“招得来、留得住、安下心、扎下根”的目标，强力推进招工工作。2010年以来，夏邑县还把扶贫开发“雨露计划”劳动力培训转移与解决本地企业用工有机结合，统筹规划，充分运用“雨露计划”培训平台，免费为进驻集聚区工人提供岗前培训。还制定出台了《春季产业集聚区集中招工活动方案》。地方政府帮助企业解决招工的同时，也推动了招商引资和承接产业转移工作。
夏邑恒天永安新织造有限公司总经理张雅东在接受《中国企业报》记者采访时说：“从来没有各级部门以环保、消防、卫生等借口打扰企业正常运行。公司发展得到了地方政府的高度重视，他们踏踏实实地服务，做到了人文关怀暖心、职能部门服务贴心、企业运营安心、市场销售放心。”
百老汇印染科技发展有限公司董事长梁启忠也深有感触地说：“经过多年发展，地方正在变管理为服务。在前期与地方政府接触的过程中，被地方政府热情、真诚、贴心的服务所打动；在投资考察期间，被地方政府快捷的办事效率，对工作认真负责的办事方法所感染。签订投资合同后，地方政府专门成立了服务小组，帮助企业协调各部门关系，并派专人入驻项目加班加点服务，基本做到了随叫随到，遇到问题及时解决。企业从投资到建设，运转一切顺利，从来没有因为某个手续问题而耽误时间。”
正是基于夏邑政府热情的服务态度、先他后己的做事风格，以及团结一致为地方经济发展群策群力的精神，梁启忠下定决心以企为家融入夏邑，努力补足印染行业短板，与地方千千万万个夏邑人一起，共同将夏邑纺织服装全产业链条做大做强。
夏邑县把优化营商环境作为促进跨越发展的生命线，强力推动环境治理机制，加快政府职能转变，狠抓各项制度落实，为纺织服装产业营造出一个宽松的发展环境。梁万涛说，好的环境就像一个巨大的磁场，引发了夏邑县坐地等商、以商招商的“集聚效应”。
全流程系统集成 智能纺纱新模式
在夏邑恒天永安新织造有限公司，记者现场看到：宽敞明亮的生产车间，上万纱锭高速运转；在集控中心实时监控、统一调度下，设备有条不紊地自动工作，车间几乎看不到工人，这就是智能纺纱工厂生产场景。
恒天永安由中国恒天集团、夏邑县政府、民营企业共同出资建成，他们开展混合所有制合作，打造100万锭高端智能化纤纺基地。项目总投资80亿，占地1000亩，建筑面积70万平方米，2017年7月开工建设。该厂今年4月份投产，目前正在试生产。
恒天永安总经理张雅东介绍：“我们全流程装备了中国恒天集团最新、最先进的智能纺纱设备，80%国内首次批量装备、20%为我们定制。设备具有两个突出特点：一是自动化生产，自动抓棉、自动落纱、自动接头、自动包装，这是智能纺纱工厂的基础；二是连续化生产，通过各种‘工序联’结合机器人柔性联，把本工序设备连起来、把上下工序设备连接起来，流水作业，完全颠覆了传统纺纱生产模式，这是智能纺纱工厂的重要标志。”
恒天永安目前正在形成智能纺纱工艺仿真系统，建设包括智能监控、设备管理、生产运行管理在内的生产管理系统，实现生产流程可视化、生产工艺可预测优化；智能物流输送系统等智能装备与生产管理系统的高度集成；高度集成生产管理和物流中的在线实时采集与检测、数据智能分析与预测工艺在线修改、故障报警和诊断系统；全业务全流程的数字化、信息化、智能化集成与协同的智能管控一体化平台，实现白天少人化、夜间无人化。
张雅东自豪地说：“接下来，我们与中国恒天还要共建纺织技术研究院，做纺纱新技术、智能纺织的引领者，完成全业务全流程系统集成，打造智能纺纱工厂新模式，做可复制的智能纺纱示范工厂。借力恒天集团“一带一路”布局，推进夏邑恒天永安走出国门，走向世界。”
经过多年发展，夏邑传统纺织产业旧貌换新颜。梁万涛说，夏邑未来纺织服装产业发展的方向，按照“染整产业做强、织造企业做专、服装家纺产业做精”的原则，配置和引导产业集中连片发展，产业链向上下游延伸，向上游发展专业化生产技术含量高的纺纱和织造，向下游服装和家纺等终端产业的延伸，形成以大企业为龙头，以价值链为纽带，以专业化协作网络为基础的产业集群，形成以印染为主导，集产业、生态和配套服务为一体，环境优美、秩序优良的绿色环保循环型工业基地，逐步形成纺纱、织布、染整、家纺、服装一条龙的产业化生产格局。同时，增强产业核心竞争力，由传统产业、特色产业逐步发展成为优势产业、强势产业，努力为夏邑纺织产业贴上“科技、时尚、绿色”的新标签，进而打造全国知名的纺织服装产业生产基地，推动中部地区纺织服装产业的快速发展。
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