全球汽车巨头押注中国氢能产业机遇
国家发展改革委近日发布了氢能产业发展中长期规划，明确“十四五”时期燃料电池车辆保有量将达到约5万辆，到2030年，形成较为完备的氢能产业体系，到2035年，氢能在终端能源消费中的比例明显提升。
在实现碳达峰碳中和目标的大背景下，氢能产业的发展越来越受到重视。今年的政府工作报告也包含有序推进“双碳”工作，推动能源革命，以及继续支持新能源汽车消费等内容。加之近期油价持续上涨，人们对氢能等新能源的需求愈加强烈。这些都成为推动氢能产业迎来新一轮飞速发展的动力。而面对中国日益拓展的氢能市场，众多国际巨头也开始在中国加速布局氢能产业。
氢能产业发展进入快车道
作为我国“十四五”规划的重要内容，氢能产业近年来得到迅速发展。在今年的北京冬奥会和冬残奥会上，氢能成为“绿色办奥”理念的重要体现，“飞扬”火炬采用清洁低碳氢能作为燃料；冬奥赛区共投入氢燃料电池汽车1000余辆，配套建设加氢站30余座，全面实现交通领域绿色用能。这也是到目前为止，全球最大的一次氢燃料电池车示范。
今年的全国两会上，氢能源仍然是代表委员们关注的热点之一。30多名代表委员就氢能产业提交了议案和提案，包括从国家层面制定出台氢能产业发展规划和支持政策、推进氢储运技术、氢燃料电池产业发展等。
从2019年首次写入政府工作报告，到《2020年能源工作指导意见》点名推进，再到2021年正式纳入国家“十四五”规划，近年来氢能产业持续火热。如果说前几年氢能产业尚处于摸索阶段，今年以来，氢能产业的政策重点开始由发展方向转向发展质量等方面。特别是在碳达峰碳中和目标下，氢能产业开始进入发展快车道。
各地也加快了氢能产业布局。到目前为止，氢能产业已经出现在众多省区市的“十四五”规划中，有10多个省、50多个城市陆续发布了氢能产业专项规划。长三角、珠三角、环渤海等地区已初步形成氢能产业集群。
国家发展改革委高技术司副司长王翔表示，氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，对减少二氧化碳等温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。目前，我国可再生能源装机量居于世界首位，在清洁低碳氢能源供给上具有巨大潜力，氢能产业发展态势总体良好，已初步掌握氢能制备储运加注、燃料电池等关键技术，在部分区域开展了燃料电池汽车示范应用。未来要进一步加强顶层设计，引导产业健康有序发展。
国际汽车企业布局加速
面对氢能产业巨大的发展潜力，众多国际汽车企业也开始加速布局。例如，宝马集团计划今年生产100辆X5氢燃料电池汽车、大众集团加速氢燃料电池的研发工作、沃尔沃卡车公司推进氢燃料电池技术在商用车上的运用等。
作为全球最早研发氢燃料电池车的车企之一，现代汽车集团在中国氢能产业的布局更快、更大。2021年3月，现代汽车集团全球首个海外氢燃料电池系统生产和销售基地——“HTWO广州”正式动工，占地20.7万平方米，预计2022年年底正式竣工投产。届时将建成包含氢燃料电池系统生产工厂、研发中心和创新中心在内的综合型基地，规划年产6500套氢燃料电池系统，并将视中国市场和政策需求适时扩大生产供应能力。
现代汽车集团（中国）总裁李赫埈表示，中国作为世界最大的氢能生产国，已经在纯电动车领域拥有领先全球市场的经验，因此有望引领未来氢能社会转型。而这或许也是现代汽车集团更早布局中国市场的原因之一。
2021年中国氢燃料电池车保有量仅为9000辆，而据中国汽车工程学会发布的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》，至2035年，新能源汽车市场占比超过50%，燃料电池汽车保有量将达到100万辆左右。其中巨大的市场潜力吸引了众多国际汽车企业加力氢燃料电池车在中国市场的研发和推广。
2021年11月，现代汽车集团在第四届中国国际进口博览会上，首次推出了中国版氢燃料电池车NEXO。该款车型严格遵循中国相关法规要求，是为中国市场开发的、可商业化运营的氢燃料电池乘用车。据介绍，基于在全球其他市场取得的成功经验，现代汽车集团已经于2020年和长三角、京津冀两个中国氢能示范地区的合作伙伴就氢燃料电池技术达成深度合作意向。
不仅是现代汽车，奔驰、宝马、丰田、本田等国际汽车巨头也一直寻求在氢燃料电池车领域取得突破。除了整车企业，博世、大陆、佛吉亚等燃料电池及零部件企业以及杜邦、戈尔、庄信万丰等核心材料企业，也在加大对中国燃料电池汽车市场的投入。
李赫埈表示，中国在电动化、智能网联等领域已经取得了先发地位，并向世界证明了实力。在氢能领域，现代汽车集团积累了大量的技术和经验，期待与中国合作伙伴分享这些先行经验，推进包括氢能行业标准国际化、氢燃料电池车运营等多维度合作，共同助力中国提前实现碳达峰与碳中和目标。
第四届进博会现代汽车展台的氢动智能无人运输车。新华社记者 侯东涛 摄
合力推进氢能源加速落地
氢燃料电池车利用氢气和氧气发生反应生成动力，排放物只有水，真正实现零污染、零排放。但过高的技术门槛和高昂的成本成为一直影响氢燃料电池车普及的重要障碍。近年来，经过中外企业、研究机构的共同推进，氢燃料电池车正在加速落地和普及。
现代汽车集团与北京清华工业开发研究院携手成立了1亿美元规模的氢能产业基金，专门孵化中国氢能产业优秀创业公司。同时，现代汽车集团深度参与全球氢能产业链构建，与全球优秀企业联合，牵头成立了国际氢能委员会，目前成员企业数量已经超过100家。
现代汽车集团会长郑义宣于2019年就任国际氢能委员会的联合主席，致力推动和探索工业、政府和国际组织实现零排放氢能社会的可能性。
经过不断研发，现代汽车集团已经将氢燃料电池系统的成本降低了近98%。在现代汽车集团2021年发布的“氢能愿景2040”中，计划到2030年，实现氢燃料电池车的价格与纯电动汽车相当。计划到2040年，氢能将不仅适用于交通运输，还将更广泛地应用于不同行业和领域。
与此同时，丰田汽车也在大力推进氢燃料电池系统成本的降低，上汽、北汽、广汽、长安等中国汽车企业也在深耕氢燃料电池汽车技术。
现代汽车集团表示，将始终把中国作为全球最重要的市场之一，并不断加深与中国本土企业协同合作，逐步向汽车、发电机、船舶、火车等行业拓展供应全球领先的氢燃料电池系统。同时，积极参与中国氢能技术标准的制定，在构建氢能生态体系方面发挥作用，助力中国向氢能社会转型。
国家发展改革委近日发布了氢能产业发展中长期规划，明确“十四五”时期燃料电池车辆保有量将达到约5万辆，到2030年，形成较为完备的氢能产业体系，到2035年，氢能在终端能源消费中的比例明显提升。
在实现碳达峰碳中和目标的大背景下，氢能产业的发展越来越受到重视。今年的政府工作报告也包含有序推进“双碳”工作，推动能源革命，以及继续支持新能源汽车消费等内容。加之近期油价持续上涨，人们对氢能等新能源的需求愈加强烈。这些都成为推动氢能产业迎来新一轮飞速发展的动力。而面对中国日益拓展的氢能市场，众多国际巨头也开始在中国加速布局氢能产业。
氢能产业发展进入快车道
作为我国“十四五”规划的重要内容，氢能产业近年来得到迅速发展。在今年的北京冬奥会和冬残奥会上，氢能成为“绿色办奥”理念的重要体现，“飞扬”火炬采用清洁低碳氢能作为燃料；冬奥赛区共投入氢燃料电池汽车1000余辆，配套建设加氢站30余座，全面实现交通领域绿色用能。这也是到目前为止，全球最大的一次氢燃料电池车示范。
今年的全国两会上，氢能源仍然是代表委员们关注的热点之一。30多名代表委员就氢能产业提交了议案和提案，包括从国家层面制定出台氢能产业发展规划和支持政策、推进氢储运技术、氢燃料电池产业发展等。
从2019年首次写入政府工作报告，到《2020年能源工作指导意见》点名推进，再到2021年正式纳入国家“十四五”规划，近年来氢能产业持续火热。如果说前几年氢能产业尚处于摸索阶段，今年以来，氢能产业的政策重点开始由发展方向转向发展质量等方面。特别是在碳达峰碳中和目标下，氢能产业开始进入发展快车道。
各地也加快了氢能产业布局。到目前为止，氢能产业已经出现在众多省区市的“十四五”规划中，有10多个省、50多个城市陆续发布了氢能产业专项规划。长三角、珠三角、环渤海等地区已初步形成氢能产业集群。
国家发展改革委高技术司副司长王翔表示，氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，对减少二氧化碳等温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。目前，我国可再生能源装机量居于世界首位，在清洁低碳氢能源供给上具有巨大潜力，氢能产业发展态势总体良好，已初步掌握氢能制备储运加注、燃料电池等关键技术，在部分区域开展了燃料电池汽车示范应用。未来要进一步加强顶层设计，引导产业健康有序发展。
国际汽车企业布局加速
面对氢能产业巨大的发展潜力，众多国际汽车企业也开始加速布局。例如，宝马集团计划今年生产100辆X5氢燃料电池汽车、大众集团加速氢燃料电池的研发工作、沃尔沃卡车公司推进氢燃料电池技术在商用车上的运用等。
作为全球最早研发氢燃料电池车的车企之一，现代汽车集团在中国氢能产业的布局更快、更大。2021年3月，现代汽车集团全球首个海外氢燃料电池系统生产和销售基地——“HTWO广州”正式动工，占地20.7万平方米，预计2022年年底正式竣工投产。届时将建成包含氢燃料电池系统生产工厂、研发中心和创新中心在内的综合型基地，规划年产6500套氢燃料电池系统，并将视中国市场和政策需求适时扩大生产供应能力。
现代汽车集团（中国）总裁李赫埈表示，中国作为世界最大的氢能生产国，已经在纯电动车领域拥有领先全球市场的经验，因此有望引领未来氢能社会转型。而这或许也是现代汽车集团更早布局中国市场的原因之一。
2021年中国氢燃料电池车保有量仅为9000辆，而据中国汽车工程学会发布的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》，至2035年，新能源汽车市场占比超过50%，燃料电池汽车保有量将达到100万辆左右。其中巨大的市场潜力吸引了众多国际汽车企业加力氢燃料电池车在中国市场的研发和推广。
2021年11月，现代汽车集团在第四届中国国际进口博览会上，首次推出了中国版氢燃料电池车NEXO。该款车型严格遵循中国相关法规要求，是为中国市场开发的、可商业化运营的氢燃料电池乘用车。据介绍，基于在全球其他市场取得的成功经验，现代汽车集团已经于2020年和长三角、京津冀两个中国氢能示范地区的合作伙伴就氢燃料电池技术达成深度合作意向。
不仅是现代汽车，奔驰、宝马、丰田、本田等国际汽车巨头也一直寻求在氢燃料电池车领域取得突破。除了整车企业，博世、大陆、佛吉亚等燃料电池及零部件企业以及杜邦、戈尔、庄信万丰等核心材料企业，也在加大对中国燃料电池汽车市场的投入。
李赫埈表示，中国在电动化、智能网联等领域已经取得了先发地位，并向世界证明了实力。在氢能领域，现代汽车集团积累了大量的技术和经验，期待与中国合作伙伴分享这些先行经验，推进包括氢能行业标准国际化、氢燃料电池车运营等多维度合作，共同助力中国提前实现碳达峰与碳中和目标。
第四届进博会现代汽车展台的氢动智能无人运输车。新华社记者 侯东涛 摄
合力推进氢能源加速落地
氢燃料电池车利用氢气和氧气发生反应生成动力，排放物只有水，真正实现零污染、零排放。但过高的技术门槛和高昂的成本成为一直影响氢燃料电池车普及的重要障碍。近年来，经过中外企业、研究机构的共同推进，氢燃料电池车正在加速落地和普及。
现代汽车集团与北京清华工业开发研究院携手成立了1亿美元规模的氢能产业基金，专门孵化中国氢能产业优秀创业公司。同时，现代汽车集团深度参与全球氢能产业链构建，与全球优秀企业联合，牵头成立了国际氢能委员会，目前成员企业数量已经超过100家。
现代汽车集团会长郑义宣于2019年就任国际氢能委员会的联合主席，致力推动和探索工业、政府和国际组织实现零排放氢能社会的可能性。
经过不断研发，现代汽车集团已经将氢燃料电池系统的成本降低了近98%。在现代汽车集团2021年发布的“氢能愿景2040”中，计划到2030年，实现氢燃料电池车的价格与纯电动汽车相当。计划到2040年，氢能将不仅适用于交通运输，还将更广泛地应用于不同行业和领域。
与此同时，丰田汽车也在大力推进氢燃料电池系统成本的降低，上汽、北汽、广汽、长安等中国汽车企业也在深耕氢燃料电池汽车技术。
现代汽车集团表示，将始终把中国作为全球最重要的市场之一，并不断加深与中国本土企业协同合作，逐步向汽车、发电机、船舶、火车等行业拓展供应全球领先的氢燃料电池系统。同时，积极参与中国氢能技术标准的制定，在构建氢能生态体系方面发挥作用，助力中国向氢能社会转型。
两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
希声原创音乐工作室成立于2019年，现有成员三十余人。
工作室致力于制作原创古风、原耽、国漫、电视剧、游戏同人等不同题材风格的作品，并承接歌曲制作、广播剧ED及配乐、游戏动漫宣传曲等项目。我们拥有成熟的音乐制作团队和设备，并和多个平台以及公司（如橙光游戏、腾讯魔方工作室、回声漫响工作室等）进行过良好合作。
工作室代表作品有《江南客》（微博500万浏览量）、《关山雪沸》《生而荣耀》（B站皆破30万播放）等。
获奖经历：
2021年作品《盛世长歌》获王者荣耀原创音乐大赛三等奖
2021年作品《与君赴江湖》获剑网3十二周年音乐大赛一等奖
2020年作品《酩酊一梦》获一梦江湖原创同人歌大赛一等奖
2019年作品《净世尘》获古剑奇谭网络版原创同人歌大赛一等奖
工作室近期作品：
53p大合唱《生而荣耀》
戎一Neo《余烬》
肥皂菌《盛世长歌》
文森&马正阳《橙色心情》（《并不是我想当秘书》主题曲）
落樱风《譬如今日生》（《昨日如死》主题曲）
醉雪《一路向希》（《专属深爱》主题曲）
南以鸣《等待黎明》（《黎明之后》主题曲）
醉雪＆云雀/姜广涛＆袁铭喆《云间鹤》（《不小心救了江湖公敌》主题曲）
联系方式：
微信：sherrysiqi
邮箱：xisheng_music@163.com
交流群：755125158
*工作室非商作品均开放非商使用及翻唱权限，需带完整制作组名单，翻填请私聊咨询。
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