#环保在行动# 【南昌市生态环境行政处罚典型案例汇编（二）】某公司涉VOCs废气直排案。
【基本案情】
2020年9月2日，南昌市安义生态环境局执法人员在开展工业园区日常巡查时发现，一家从事塑料包装膜生产的企业，生产环节开放式作业、现场气味刺鼻，车间未见配套安装废气收集治理设施，全部无组织排放。后经调阅该公司使用的原辅材料化学品安全技术说明书或成份检测报告，了解到其使用的油墨等原辅材料涉VOCs，且质量占比大于10%。
【处理结果】
该公司生产工序所使用的VOCs物料在施工状态下VOCs质量占比大于10%，按照《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019）中的要求：含VOCs产品的使用过程中，VOCs质量占比大于等于10%的含VOCs产品，其使用过程应采用密闭设备或在密闭空间内操作，废气应排至VOCs废气收集处理系统；无法密闭的，应采取局部气体收集措施，废气应排至VOCs废气收集处理系统。该公司的生产工序均未在密闭空间或者设备中进行，也未配套安装局部气体收集措施，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定。南昌市安义生态环境局对该公司涉VOCs废气未经收集处理直排的环境违法行为处罚款人民币五万元整。
【案件启示】
一是着力于挥发性有机物监管，有效应对臭氧污染。为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，降低夏季臭氧污染影响，生态环境部制定下发了《关于印发<2020年挥发性有机物治理攻坚方案>的通知》（环大气〔2020〕33号），按照通知要求，该局主动把握监管方向及要求，开展对辖区涉VOCs企业的监督检查。并依托2019年7月1日开始实施的《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019），进一步加强涉VOCs废气无组织排放的管控。在日后的环境监管过程中，将着力于加强涉VOCs企业的环境监管，提高环境治理水平，有效应对臭氧污染，持续改善环境空气质量。
二是规范处置，开展有温度的执法。南昌市安义生态环境局实行查处分离，确保案件合法、公正、规范、严谨。对待环境违法行为在严格执法的同时，处罚并非主要目的，及时责令企业配套建设污染防治设施才是重点。该局结合2020年新冠疫情对实体经济的冲击，依据生态环境部及省、市生态环境部门关于统筹做好疫情防控、经济发展、复工复产等方面的有关要求，经局案委会集体讨论，按罚款标准下限减轻处罚，减轻了企业经济负担，引导企业知法、懂法、自觉守法，同时体现了生态环境部门积极服务落实“六保”任务的工作态度。
案例三
某人涉嫌非法倾倒、堆放危险废物案
【基本案情】
2018年4月19日，南昌市新建生态环境局接群众举报，反映位于新建区乐化镇乐化村杨家坊一工厂内堆放了80吨工业副产盐（实际称重为130.39吨），并伴有刺激性气味溢出，造成旁边鱼塘里的鱼、螺丝、小虾等死亡。我局执法人员立即前往现场进行检查，经调查发现，该堆放工业副产盐的行为人为肖某生，询问了解到，该工业副产盐是肖某生于2018年2月10日从上高市区某工业园仓库供应商钟某处进货80吨副产盐运至南昌市新建区乐化镇乐化村杨家坊一机械加工厂临时堆放，其机械加工厂为肖某生租用，采取了覆盖措施，准备销往江西省内的水泥厂、印染厂（固定颜色用）等行业。其堆放场地附近有一村民鱼塘及农作物种植地，因受雨天影响工业盐渗漏导致该鱼塘内养殖的生物全部死亡，鱼塘旁边还有该村民的饮用水井，村民担心污染情况影响严重，遂向我局进行举报。经现场调查，肖某生未办理任何手续，也未出示工业副产盐的相关产品报告及所含物质的检测报告。肖某生在未取得危险废物经营许可证的情况下非法倾倒、堆放3吨以上的危险固体废物行为涉嫌污染环境罪。
2018年8月30日和2020年5月26日南昌市新建生态环境局依法将案件移送公安机关，追究相关责任人员的刑事责任。经南昌市公安局新建分局审查，于2020年7月1日立案侦查。目前，犯罪嫌疑人肖某生、钟某华、戴某斌已被依法逮捕。据犯罪嫌疑人供述，其2017年底还从江西省宜春市上高县运输了1000余吨工业副产盐至南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村进行露天堆放，南昌市新建生态环境局及时将情况通报给当地生态环境部门，现南昌市青山湖生态环境局正在委托司法鉴定机构对工业副产盐进行采样检测。因案情重大，该案已被最高检挂牌督办，案件正在进一步侦办中。
【处理结果】
南昌市新建生态环境局根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条的规定：“产生危险废物的单位必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门制定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。”为防止污染进一步扩大，南昌市新建生态环境局通过公开招投标的形式由江西东江环保技术有限公司中标进行代为处置。
肖某生等人非法倾倒危险废物涉嫌环境污染犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，经南昌市新建生态环境局行政处罚案件审查委员会集体讨论决定将该案件移送公安机关及检察院处理。
【案件启示】
一是要加强环境监管力度防止污染环境犯罪。一般而言危废工业盐安全处置报价应为5000元/吨左右，部分化工企业将产生的危废工业盐以副产品的名义出售进行处置达到逃避监管的目的。产生工业盐的化工企业大部分先以每吨10元的价格假以副产品的名义对外出售危废工业盐，后又以补贴形式，按数百元每吨运输费的方式委托他人进行处置，经中间数轮转手最终以45元/吨标的额转移处置，通过小惠小利的形式迷惑大众视线，结果必然导致非法倾倒和非法处置行为肆无忌惮。本案既涉及个人犯罪又涉及企业犯罪，但从近年司法实践看，多数危废刑事案件重点惩处对象为个人，对企业危废违法行为的惩处力度较弱。因此在强化企业环境守法意识的同时，还要加大对企业环境违法犯罪行为的打击力度。
二是要加强部门联动机制打击污染环境犯罪。该案由于处置危废的方式较为隐蔽，在生态环境部门调查取证渠道有限情况下，仅依靠生态环境执法力量很难固定证据，需要与公安机关紧密配合形成合力，有利于对违法犯罪行为一击即中。该案办理过程中，新建区第一时间启动生态环境、公安、检察联动机制，生态环境部门开展前期调查和应急处置工作，对涉案危险废物进行认定，并提供相关技术支持。公安机关根据提供资料控制犯罪嫌疑人，锁定涉案企业和人员，传唤相关涉案人员进行询问调查。检察机关着眼于案情，对符合条件的及时批捕，提高办案效率，为案件顺利办理奠定了良好基础，有力地打击了污染环境犯罪行为，预防了环境污染风险。
由该起案件认识到，加强同公检法系统的联动机制建设、充分发挥各自职能优势、不断畅通信息共享、开展执法协作等方式方法，可以有效防范打击环境污染犯罪，保障人民群众生态环境权益。@江西生态环境
【基本案情】
2020年9月2日，南昌市安义生态环境局执法人员在开展工业园区日常巡查时发现，一家从事塑料包装膜生产的企业，生产环节开放式作业、现场气味刺鼻，车间未见配套安装废气收集治理设施，全部无组织排放。后经调阅该公司使用的原辅材料化学品安全技术说明书或成份检测报告，了解到其使用的油墨等原辅材料涉VOCs，且质量占比大于10%。
【处理结果】
该公司生产工序所使用的VOCs物料在施工状态下VOCs质量占比大于10%，按照《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019）中的要求：含VOCs产品的使用过程中，VOCs质量占比大于等于10%的含VOCs产品，其使用过程应采用密闭设备或在密闭空间内操作，废气应排至VOCs废气收集处理系统；无法密闭的，应采取局部气体收集措施，废气应排至VOCs废气收集处理系统。该公司的生产工序均未在密闭空间或者设备中进行，也未配套安装局部气体收集措施，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条的规定。南昌市安义生态环境局对该公司涉VOCs废气未经收集处理直排的环境违法行为处罚款人民币五万元整。
【案件启示】
一是着力于挥发性有机物监管，有效应对臭氧污染。为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，降低夏季臭氧污染影响，生态环境部制定下发了《关于印发<2020年挥发性有机物治理攻坚方案>的通知》（环大气〔2020〕33号），按照通知要求，该局主动把握监管方向及要求，开展对辖区涉VOCs企业的监督检查。并依托2019年7月1日开始实施的《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019），进一步加强涉VOCs废气无组织排放的管控。在日后的环境监管过程中，将着力于加强涉VOCs企业的环境监管，提高环境治理水平，有效应对臭氧污染，持续改善环境空气质量。
二是规范处置，开展有温度的执法。南昌市安义生态环境局实行查处分离，确保案件合法、公正、规范、严谨。对待环境违法行为在严格执法的同时，处罚并非主要目的，及时责令企业配套建设污染防治设施才是重点。该局结合2020年新冠疫情对实体经济的冲击，依据生态环境部及省、市生态环境部门关于统筹做好疫情防控、经济发展、复工复产等方面的有关要求，经局案委会集体讨论，按罚款标准下限减轻处罚，减轻了企业经济负担，引导企业知法、懂法、自觉守法，同时体现了生态环境部门积极服务落实“六保”任务的工作态度。
案例三
某人涉嫌非法倾倒、堆放危险废物案
【基本案情】
2018年4月19日，南昌市新建生态环境局接群众举报，反映位于新建区乐化镇乐化村杨家坊一工厂内堆放了80吨工业副产盐（实际称重为130.39吨），并伴有刺激性气味溢出，造成旁边鱼塘里的鱼、螺丝、小虾等死亡。我局执法人员立即前往现场进行检查，经调查发现，该堆放工业副产盐的行为人为肖某生，询问了解到，该工业副产盐是肖某生于2018年2月10日从上高市区某工业园仓库供应商钟某处进货80吨副产盐运至南昌市新建区乐化镇乐化村杨家坊一机械加工厂临时堆放，其机械加工厂为肖某生租用，采取了覆盖措施，准备销往江西省内的水泥厂、印染厂（固定颜色用）等行业。其堆放场地附近有一村民鱼塘及农作物种植地，因受雨天影响工业盐渗漏导致该鱼塘内养殖的生物全部死亡，鱼塘旁边还有该村民的饮用水井，村民担心污染情况影响严重，遂向我局进行举报。经现场调查，肖某生未办理任何手续，也未出示工业副产盐的相关产品报告及所含物质的检测报告。肖某生在未取得危险废物经营许可证的情况下非法倾倒、堆放3吨以上的危险固体废物行为涉嫌污染环境罪。
2018年8月30日和2020年5月26日南昌市新建生态环境局依法将案件移送公安机关，追究相关责任人员的刑事责任。经南昌市公安局新建分局审查，于2020年7月1日立案侦查。目前，犯罪嫌疑人肖某生、钟某华、戴某斌已被依法逮捕。据犯罪嫌疑人供述，其2017年底还从江西省宜春市上高县运输了1000余吨工业副产盐至南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村进行露天堆放，南昌市新建生态环境局及时将情况通报给当地生态环境部门，现南昌市青山湖生态环境局正在委托司法鉴定机构对工业副产盐进行采样检测。因案情重大，该案已被最高检挂牌督办，案件正在进一步侦办中。
【处理结果】
南昌市新建生态环境局根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条的规定：“产生危险废物的单位必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门制定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。”为防止污染进一步扩大，南昌市新建生态环境局通过公开招投标的形式由江西东江环保技术有限公司中标进行代为处置。
肖某生等人非法倾倒危险废物涉嫌环境污染犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，经南昌市新建生态环境局行政处罚案件审查委员会集体讨论决定将该案件移送公安机关及检察院处理。
【案件启示】
一是要加强环境监管力度防止污染环境犯罪。一般而言危废工业盐安全处置报价应为5000元/吨左右，部分化工企业将产生的危废工业盐以副产品的名义出售进行处置达到逃避监管的目的。产生工业盐的化工企业大部分先以每吨10元的价格假以副产品的名义对外出售危废工业盐，后又以补贴形式，按数百元每吨运输费的方式委托他人进行处置，经中间数轮转手最终以45元/吨标的额转移处置，通过小惠小利的形式迷惑大众视线，结果必然导致非法倾倒和非法处置行为肆无忌惮。本案既涉及个人犯罪又涉及企业犯罪，但从近年司法实践看，多数危废刑事案件重点惩处对象为个人，对企业危废违法行为的惩处力度较弱。因此在强化企业环境守法意识的同时，还要加大对企业环境违法犯罪行为的打击力度。
二是要加强部门联动机制打击污染环境犯罪。该案由于处置危废的方式较为隐蔽，在生态环境部门调查取证渠道有限情况下，仅依靠生态环境执法力量很难固定证据，需要与公安机关紧密配合形成合力，有利于对违法犯罪行为一击即中。该案办理过程中，新建区第一时间启动生态环境、公安、检察联动机制，生态环境部门开展前期调查和应急处置工作，对涉案危险废物进行认定，并提供相关技术支持。公安机关根据提供资料控制犯罪嫌疑人，锁定涉案企业和人员，传唤相关涉案人员进行询问调查。检察机关着眼于案情，对符合条件的及时批捕，提高办案效率，为案件顺利办理奠定了良好基础，有力地打击了污染环境犯罪行为，预防了环境污染风险。
由该起案件认识到，加强同公检法系统的联动机制建设、充分发挥各自职能优势、不断畅通信息共享、开展执法协作等方式方法，可以有效防范打击环境污染犯罪，保障人民群众生态环境权益。@江西生态环境
【疫情下的日本劳动力市场】
尽管新冠肺炎疫情肆虐，但出人意料的是，日本的失业率仅小幅上扬，贫富差距却在进一步扩大。东京大学教授玄田有史为大家解读，过去的一年半时间里，日本的劳动力市场发生了什么样的变化。
——失业人数仅略微增加——
2020年4月，日本政府以7个都府县为对象首次发布了紧急事态宣言，很多公司暂停了日常业务，职场遭遇了前所未有的困难。根据日本总务省统计局发布的劳动力调查报告，从3月至4月这一个月里，就业人数大幅减少了107万人。单月就业人数减少幅度仅次于1963年1月大雪灾减少的113万人，是2009年2月至3月因世界金融危机减少52万人的约两倍。
而2020年4月的完全失业者人数（指适龄劳动人口中有劳动能力、正在求职过程中但目前没有获得工作机会的人，不包括没有劳动意愿的人），比上一个月增加了6万人左右，完全失业率也上升0.1个百分点，达到2.6%。因解雇或终止合同等非自主原因离职的完全失业者人数，也与3月份持平。尽管就业人数剧减，但却避免了出现大量失业。此后，失业率虽然一度超过了3%，但2020年全年的平均失业率保持在了2.8%。与其他发达国家相比，疫情中日本的失业状况似乎没有想象中那么严重。
——放弃就业的人员剧增——
之所以就业人数剧减和完全失业者渐增这两种看似矛盾的情况同时出现，首要原因是“非劳动力人口”激增。“非劳动力人口”是统计学术语，指15岁以上未就业的人群中，那些不找工作或找到了工作也不马上就业的人。而“完全失业者”则是指当前没有工作、但正在找工作，并随时准备上岗的人。
非劳动力人口从2020年3月至4月激增了94万人，是1963年1月以来的历史最高值。57年前，人们因大雪灾无法外出，导致非劳动力人口一下子猛增。而这次，很多人因为害怕被传染或是响应政府控制外出的要求，即使丢了工作也没再去求职，而是直接放弃出去工作，成了非劳动力人口，并没计算在失业人口之内。
2020年4月增加的非劳动力人口，主要是重症风险较高的老年人和担心家人染病的女性。21世纪10年代以来日本人口全面减少，继续工作的老年人增加，缓解了劳动力不足的问题。但这一趋势现已停止了。在日本，照顾孩子和年迈父母等全部家务的重担，直到现在还有很多家庭是完全由女性来承担的。这导致女性不得不放弃工作，因为她们不仅要担心本人感染，还要预防家人被感染。
2020年5月之后，为了生活希望增加收入的需求凸显出来，而实践也显示严格落实勤洗手、戴口罩等措施就能预防感染，由此老年人和女性开始重返就业市场。但是，2021年疫情急剧扩散，非劳动力人口再次转向增加，人们担心感染而放弃就业的情况仍在持续。
根据笔者测算，与疫情前持续减少的趋势相比，非劳动力人口增加多达100万人以上规模。假设这些人不放弃就业而继续找工作，那么日本的完全失业人数将从现有的200万人增至300万人左右，完全失业率也将上升到4.5%左右。如果感染风险能够得到一定程度的控制，很多人一旦同时开始找工作，失业率今后很可能会上升。
21世纪10年代中期以来，法律制度方面的逐渐完善促进了女性和老年人的就业，尽管日本人口在减少，但就业人数却在增加。由于日本经济存在人口减少这一结构性问题，因疫情扩散而增加的非劳动力人口何时能恢复到原先减少趋势，将成为左右日本经济长期发展趋势的重要因素。
——出现大量人员歇业——
疫情扩散后日本之所以未出现大量失业，“歇业”人员剧增也是原因之一。2020年4月，日本的歇业人员人数大概处于战后最多的状态。
所谓“歇业人员”，是指有工作却完全没在干工作的人。2020年4月歇业人员创下历史新高，达到597万人，占全体就业人口的9.0%。与上年同期相比猛增了420万人，也成为一个新记录。假设400万左右的歇业人员丢了工作重新去找工作，再加上之前提过的100万非劳动力人口也找工作的话，那么日本失业率将超过10%。
2020年4月的时候，歇业人员以从事酒店、餐饮服务行业的居多，相比上年同期的10万人，猛增至105万人。疫情在医疗机构也有所蔓延，因此在医疗和福利机构工作的歇业人员，去年4月也从上年同期的25万人倍增至50万人，局面十分严峻。
有的歇业情况是因为休假、产假、看护等劳动者个人原因造成的。而2020年春，因公司方面原因导致的歇业大幅增加，其比率在2020年第一季度仅为13.5%，但到了第二季度则高达38.7%。
因公司方面因素导致歇业增加的背景在于，2020年4月的时候，很多企业经营者都预计业务萎缩和业绩恶化只是暂时现象，一旦紧急事态宣言解除，业绩迟早会恢复，马上又需要人手干活，所以只能先忍着让员工临时歇业。企业普遍认为，从长期来看，劳动力不足的情况还会持续，招人太难，就不想放弃现有员工。企业的此种想法导致了歇业人员大量出现。
此外，政府的就业政策也助推了这种现象。在疫情早期，政府运用充足的就业保险等资金来源，接连不断地推出紧急措施，扩充维持雇佣的补助金，放宽补助金发放条件等。这些临时政策使企业得以减轻人员费用负担，支持企业可以选择让员工歇业。
2020年4月猛增的歇业人员，到了第二个月便减少了一半，因为很多人都重返了职场。到了2020年秋，歇业人数已经恢复到了疫情前水平。2021年2月，疫情再次扩散导致歇业人数略有增加，但没像去年那样大规模涌现。维持雇佣补助金政策实施一年半多，资金来源也逐渐枯竭。临时歇业虽然暂时避免了出现大量失业人口，但维持雇佣终究是有限度的，失业增加的危险在逐渐升高。
——非正式员工与远程办公——
疫情发生后，日本虽然避免了出现大量失业，但2000年以来持续扩大的正式员工与非正式员工之间的差距也进一步拉大了。
图1是非正式员工人数的变化。在疫情扩散的2020年4月，非正式员工比上一个月骤减了100多万人。虽然也存在餐饮和制造业企业直接解雇的情况，但如前所述，更多是由于很多在非正式员工岗位工作的老年人和女性主动放弃了工作。比如，中小学全面停课，有些母亲不放心让孩子一人待在家里，因而辞去了兼职工作。
疫情前的2018年春至2019年夏，日本劳动力短缺的情况空前严重，随着用人需求大增，非正式员工人数也在增多。2019年10月，日本开始实施消费税增税。为了应对增税前的报复性消费需求，2019年9月非正式员工人数达到2200万人，创下了历史新高。
然而，一直持续增长的非正式员工人数，在2019年10月之后出现了减少倾向。疫情前的2020年1月，非正式员工人数比3个月前的峰值减少了大约50万人。即使没有爆发疫情，非正式员工从2019年底也已进入调整进程。2020年7月以后，非正式员工人数有所恢复，但11月疫情又一次恶化之后再次转为减少，非正式员工人数与2019年9月的峰值相比相去甚远。
与此同时，令人意外的是，正式员工人数则在发布紧急事态宣言的2020年4月创下了自2013年以来的最高纪录（图2）。紧急事态宣言解除后的2020年7月，正式员工人数仍进一步增长。8月以后，正式员工人数的增长虽然暂时停滞，但从疫情前就显露出来的增长趋势仍在持续。最终，日本的正式员工人数，自2002年经济严重不景气以来首次重返3500万人大关。
即便是在经济不景气的时候，日本的正式员工通常也容易受到优待保护，在疫情中也是如此。20世纪90年代后期至21世纪00年代前期，曾出现过正式员工被大量调整的例外情况。但这次并未发生，这也是失业人数没有猛增的原因之一。但是，这也使正式员工与非正式员工之间的差距变得更加严重。
从放弃就业人员增加和非正式员工减少的情况来看，如果远程办公进一步普及，或许他们就能继续工作下去了。政府和民间公司所开展的多次调查结果显示，日本的远程办公普及率最顶峰时也止步于30%左右。2020年春，居家办公一度流行，但后来很多人又恢复了通勤到公司上班。
在大企业和专业岗位工作的正式员工中，远程办公已经比较普及，但在中小企业以及从事一般性工作的女性与老年非正式员工中，却迟迟难以推广。以疫情为契机创造更多居家办公的机会，对于劳动方式向更加丰富多样的方向转变是不可或缺的。
全文请看日本网：https://t.cn/A6xoLqu9
#日本[超话]# #日本疫情# #远程办公# #劳动力市场# #日本贫富差距#
尽管新冠肺炎疫情肆虐，但出人意料的是，日本的失业率仅小幅上扬，贫富差距却在进一步扩大。东京大学教授玄田有史为大家解读，过去的一年半时间里，日本的劳动力市场发生了什么样的变化。
——失业人数仅略微增加——
2020年4月，日本政府以7个都府县为对象首次发布了紧急事态宣言，很多公司暂停了日常业务，职场遭遇了前所未有的困难。根据日本总务省统计局发布的劳动力调查报告，从3月至4月这一个月里，就业人数大幅减少了107万人。单月就业人数减少幅度仅次于1963年1月大雪灾减少的113万人，是2009年2月至3月因世界金融危机减少52万人的约两倍。
而2020年4月的完全失业者人数（指适龄劳动人口中有劳动能力、正在求职过程中但目前没有获得工作机会的人，不包括没有劳动意愿的人），比上一个月增加了6万人左右，完全失业率也上升0.1个百分点，达到2.6%。因解雇或终止合同等非自主原因离职的完全失业者人数，也与3月份持平。尽管就业人数剧减，但却避免了出现大量失业。此后，失业率虽然一度超过了3%，但2020年全年的平均失业率保持在了2.8%。与其他发达国家相比，疫情中日本的失业状况似乎没有想象中那么严重。
——放弃就业的人员剧增——
之所以就业人数剧减和完全失业者渐增这两种看似矛盾的情况同时出现，首要原因是“非劳动力人口”激增。“非劳动力人口”是统计学术语，指15岁以上未就业的人群中，那些不找工作或找到了工作也不马上就业的人。而“完全失业者”则是指当前没有工作、但正在找工作，并随时准备上岗的人。
非劳动力人口从2020年3月至4月激增了94万人，是1963年1月以来的历史最高值。57年前，人们因大雪灾无法外出，导致非劳动力人口一下子猛增。而这次，很多人因为害怕被传染或是响应政府控制外出的要求，即使丢了工作也没再去求职，而是直接放弃出去工作，成了非劳动力人口，并没计算在失业人口之内。
2020年4月增加的非劳动力人口，主要是重症风险较高的老年人和担心家人染病的女性。21世纪10年代以来日本人口全面减少，继续工作的老年人增加，缓解了劳动力不足的问题。但这一趋势现已停止了。在日本，照顾孩子和年迈父母等全部家务的重担，直到现在还有很多家庭是完全由女性来承担的。这导致女性不得不放弃工作，因为她们不仅要担心本人感染，还要预防家人被感染。
2020年5月之后，为了生活希望增加收入的需求凸显出来，而实践也显示严格落实勤洗手、戴口罩等措施就能预防感染，由此老年人和女性开始重返就业市场。但是，2021年疫情急剧扩散，非劳动力人口再次转向增加，人们担心感染而放弃就业的情况仍在持续。
根据笔者测算，与疫情前持续减少的趋势相比，非劳动力人口增加多达100万人以上规模。假设这些人不放弃就业而继续找工作，那么日本的完全失业人数将从现有的200万人增至300万人左右，完全失业率也将上升到4.5%左右。如果感染风险能够得到一定程度的控制，很多人一旦同时开始找工作，失业率今后很可能会上升。
21世纪10年代中期以来，法律制度方面的逐渐完善促进了女性和老年人的就业，尽管日本人口在减少，但就业人数却在增加。由于日本经济存在人口减少这一结构性问题，因疫情扩散而增加的非劳动力人口何时能恢复到原先减少趋势，将成为左右日本经济长期发展趋势的重要因素。
——出现大量人员歇业——
疫情扩散后日本之所以未出现大量失业，“歇业”人员剧增也是原因之一。2020年4月，日本的歇业人员人数大概处于战后最多的状态。
所谓“歇业人员”，是指有工作却完全没在干工作的人。2020年4月歇业人员创下历史新高，达到597万人，占全体就业人口的9.0%。与上年同期相比猛增了420万人，也成为一个新记录。假设400万左右的歇业人员丢了工作重新去找工作，再加上之前提过的100万非劳动力人口也找工作的话，那么日本失业率将超过10%。
2020年4月的时候，歇业人员以从事酒店、餐饮服务行业的居多，相比上年同期的10万人，猛增至105万人。疫情在医疗机构也有所蔓延，因此在医疗和福利机构工作的歇业人员，去年4月也从上年同期的25万人倍增至50万人，局面十分严峻。
有的歇业情况是因为休假、产假、看护等劳动者个人原因造成的。而2020年春，因公司方面原因导致的歇业大幅增加，其比率在2020年第一季度仅为13.5%，但到了第二季度则高达38.7%。
因公司方面因素导致歇业增加的背景在于，2020年4月的时候，很多企业经营者都预计业务萎缩和业绩恶化只是暂时现象，一旦紧急事态宣言解除，业绩迟早会恢复，马上又需要人手干活，所以只能先忍着让员工临时歇业。企业普遍认为，从长期来看，劳动力不足的情况还会持续，招人太难，就不想放弃现有员工。企业的此种想法导致了歇业人员大量出现。
此外，政府的就业政策也助推了这种现象。在疫情早期，政府运用充足的就业保险等资金来源，接连不断地推出紧急措施，扩充维持雇佣的补助金，放宽补助金发放条件等。这些临时政策使企业得以减轻人员费用负担，支持企业可以选择让员工歇业。
2020年4月猛增的歇业人员，到了第二个月便减少了一半，因为很多人都重返了职场。到了2020年秋，歇业人数已经恢复到了疫情前水平。2021年2月，疫情再次扩散导致歇业人数略有增加，但没像去年那样大规模涌现。维持雇佣补助金政策实施一年半多，资金来源也逐渐枯竭。临时歇业虽然暂时避免了出现大量失业人口，但维持雇佣终究是有限度的，失业增加的危险在逐渐升高。
——非正式员工与远程办公——
疫情发生后，日本虽然避免了出现大量失业，但2000年以来持续扩大的正式员工与非正式员工之间的差距也进一步拉大了。
图1是非正式员工人数的变化。在疫情扩散的2020年4月，非正式员工比上一个月骤减了100多万人。虽然也存在餐饮和制造业企业直接解雇的情况，但如前所述，更多是由于很多在非正式员工岗位工作的老年人和女性主动放弃了工作。比如，中小学全面停课，有些母亲不放心让孩子一人待在家里，因而辞去了兼职工作。
疫情前的2018年春至2019年夏，日本劳动力短缺的情况空前严重，随着用人需求大增，非正式员工人数也在增多。2019年10月，日本开始实施消费税增税。为了应对增税前的报复性消费需求，2019年9月非正式员工人数达到2200万人，创下了历史新高。
然而，一直持续增长的非正式员工人数，在2019年10月之后出现了减少倾向。疫情前的2020年1月，非正式员工人数比3个月前的峰值减少了大约50万人。即使没有爆发疫情，非正式员工从2019年底也已进入调整进程。2020年7月以后，非正式员工人数有所恢复，但11月疫情又一次恶化之后再次转为减少，非正式员工人数与2019年9月的峰值相比相去甚远。
与此同时，令人意外的是，正式员工人数则在发布紧急事态宣言的2020年4月创下了自2013年以来的最高纪录（图2）。紧急事态宣言解除后的2020年7月，正式员工人数仍进一步增长。8月以后，正式员工人数的增长虽然暂时停滞，但从疫情前就显露出来的增长趋势仍在持续。最终，日本的正式员工人数，自2002年经济严重不景气以来首次重返3500万人大关。
即便是在经济不景气的时候，日本的正式员工通常也容易受到优待保护，在疫情中也是如此。20世纪90年代后期至21世纪00年代前期，曾出现过正式员工被大量调整的例外情况。但这次并未发生，这也是失业人数没有猛增的原因之一。但是，这也使正式员工与非正式员工之间的差距变得更加严重。
从放弃就业人员增加和非正式员工减少的情况来看，如果远程办公进一步普及，或许他们就能继续工作下去了。政府和民间公司所开展的多次调查结果显示，日本的远程办公普及率最顶峰时也止步于30%左右。2020年春，居家办公一度流行，但后来很多人又恢复了通勤到公司上班。
在大企业和专业岗位工作的正式员工中，远程办公已经比较普及，但在中小企业以及从事一般性工作的女性与老年非正式员工中，却迟迟难以推广。以疫情为契机创造更多居家办公的机会，对于劳动方式向更加丰富多样的方向转变是不可或缺的。
全文请看日本网：https://t.cn/A6xoLqu9
#日本[超话]# #日本疫情# #远程办公# #劳动力市场# #日本贫富差距#
【小区质保期出问题，谁建谁管！#哈尔滨住宅物业管理条例公开征求意见#】 物业服务备受市民关注，为了规范物业管理活动，维护冰城业主、物业服务人的合法权益，哈市拟制定《哈尔滨住宅物业管理条例》，目前《哈尔滨市住宅物业管理条例（草案征求意见稿）》（简称《条例》草案征求意见稿）已经起草完毕，即日起向社会公开征求意见。
建立小区物业投诉电话
《条例》草案征求意见稿规定，市、区县（市）人民政府应建立健全多部门协同管理机制，处理物业管理工作中的重大问题。街道办事处、乡镇人民政府负责指导、监督、协调和处理本辖区内物业管理日常、具体事务，履行指导和监督业主共有经营收益的管理和使用；初审维修资金的使用申请材料；建立物业应急服务保障机制；召集有关部门研究协调解决物业管理中出现的问题等。
物业服务人应当在物业管理区域内显著位置公示相关主管部门查处违法行为的投诉和举报电话。有关主管部门应当自收到投诉、举报之日起，按照规定时限进行调查、处理，并将调查、处理结果答复投诉人、举报人，并为其保密。
小区质保期出问题，谁建谁管
《条例》草案征求意见稿规定了建设单位的前期物业管理责任，建设单位应当承担物业交付前的管理责任及费用。
建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围，承担物业的保修责任。物业保修期限和保修范围内发生质量问题的，业主告知物业服务人后，物业服务人应当向建设单位发出保修通知。鼓励建设单位通过购买商业保险的方式，履行物业的保修责任。
对未承担前期物业服务人提前介入提供物业服务所发生的各项费用的，处五万元以上十万元以下罚款；不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，处十万元以上二十万元以下的罚款，并对在保修期限内因质量问题造成的损失承担赔偿责任；未按规定交存首期维修资金的，处十万元以上二十万元以下罚款。
业主委员会成立后可申请统一社会信用代码
《条例》草案征求意见稿规定，首次业主大会会议所需经费由建设单位按照物业总建筑面积每平方米一点二元且总额不低于六万元的标准承担。建设单位应当在提出召开首次业主大会申请或者启动业主大会筹备工作之日起七日内向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府交存。
设立业主大会，选举产生业主委员会后，业主委员会可以持备案证明申请业主大会统一社会信用代码。
业主委员会凭社会信用代码证书以及其他规定材料在与市物业管理信息平台共享相关数据的银行（以下简称数据共享银行）开设共有资金账户。
业主自行管理要备案
《条例》草案征求意见稿规定，物业管理可以采取业主自行管理方式，业主依法决定对物业管理区域实行自行管理的，应当在所在地街道办事处、乡镇人民政府的指导下，组建自行管理的业主委员会或者确定管理人行使业主委员会职责，制定自行管理方案，明确管理机构、内容、标准、费用和期限，并将相关材料报送街道办事处、乡镇人民政府备案。
实施自行管理的，由全体业主履行物业管理区域内的安全防范和消防安全责任，具体工作由自行管理的业主委员会或者确定的管理人负责实施。
统一物业平台招标价格实行市场调节价
《条例》草案征求意见稿规定，委托物业服务人管理方式的，要采取招投标方式选聘物业服务人的，应当通过本市统一的物业招投标平台进行。
投标人数不足三个或者住宅项目建筑面积在3万平方米以下（不含3万平方米）的，新建物业项目，经物业所在地区县（市）物业主管部门批准，建设单位可以采用协议方式选聘前期物业服务人；既有物业项目，除业主决定继续聘用原物业服务人外，可以协议选聘物业服务人。
物业服务价格实行市场调节价的，按照建设单位或者业主大会确定的服务项目和服务标准，遵循物业服务成本计价规则，由第三方评估机构通过评估确定物业服务费基准价格区间，由建设单位或业主大会依据此价格区间通过招投标竞价确定具体价格或者与物业服务人协商确定具体价格。
不得服务期内擅自提高物业费
《条例》草案征求意见稿规定，物业服务人不得在物业服务合同履行期限内擅自提高物业服务收费标准。确需提高的，物业服务人拟定调价方案、调价理由、成本变动情况等相关资料，提交业主委员会或者物业管理委员会。
业主委员会或者物业管理委员会应当将前款规定的材料在物业管理区域显著位置公示，公示期不少于三十日。公示期满后，将调价方案提交业主大会依法共同决定。
调价方案经业主大会表决同意后，由业主委员会或者物业管理委员会与物业服务人签订物业服务补充协议，并报所在地的街道办事处、乡镇人民政府备案。
物业共用部位经营收益可用于补充维修资金
《条例》草案征求意见稿规定，利用物业共用部位、共用设施设备从事经营活动，由业主依法共同决定。任何组织或者个人不得擅自处分业主共用部位、共用设施设备。
有共有收益的管理，业主委员会或者业主共有收益管理人应当在数据共享银行账户存储业主共有经营收益。经营收益可以用于补充维修资金；业主委员会的办公经费等物业管理的支出。
共有经营收益管理人未将业主共有经营收益存入数据共享银行专户的，由区县（市）物业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上五万元以下罚款。
意见反馈渠道：将意见建议电子文本发送至电子邮箱hrb4923@163.com
征求意见截止日期：2021年11月26日
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
记者：张立
建立小区物业投诉电话
《条例》草案征求意见稿规定，市、区县（市）人民政府应建立健全多部门协同管理机制，处理物业管理工作中的重大问题。街道办事处、乡镇人民政府负责指导、监督、协调和处理本辖区内物业管理日常、具体事务，履行指导和监督业主共有经营收益的管理和使用；初审维修资金的使用申请材料；建立物业应急服务保障机制；召集有关部门研究协调解决物业管理中出现的问题等。
物业服务人应当在物业管理区域内显著位置公示相关主管部门查处违法行为的投诉和举报电话。有关主管部门应当自收到投诉、举报之日起，按照规定时限进行调查、处理，并将调查、处理结果答复投诉人、举报人，并为其保密。
小区质保期出问题，谁建谁管
《条例》草案征求意见稿规定了建设单位的前期物业管理责任，建设单位应当承担物业交付前的管理责任及费用。
建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围，承担物业的保修责任。物业保修期限和保修范围内发生质量问题的，业主告知物业服务人后，物业服务人应当向建设单位发出保修通知。鼓励建设单位通过购买商业保险的方式，履行物业的保修责任。
对未承担前期物业服务人提前介入提供物业服务所发生的各项费用的，处五万元以上十万元以下罚款；不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，处十万元以上二十万元以下的罚款，并对在保修期限内因质量问题造成的损失承担赔偿责任；未按规定交存首期维修资金的，处十万元以上二十万元以下罚款。
业主委员会成立后可申请统一社会信用代码
《条例》草案征求意见稿规定，首次业主大会会议所需经费由建设单位按照物业总建筑面积每平方米一点二元且总额不低于六万元的标准承担。建设单位应当在提出召开首次业主大会申请或者启动业主大会筹备工作之日起七日内向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府交存。
设立业主大会，选举产生业主委员会后，业主委员会可以持备案证明申请业主大会统一社会信用代码。
业主委员会凭社会信用代码证书以及其他规定材料在与市物业管理信息平台共享相关数据的银行（以下简称数据共享银行）开设共有资金账户。
业主自行管理要备案
《条例》草案征求意见稿规定，物业管理可以采取业主自行管理方式，业主依法决定对物业管理区域实行自行管理的，应当在所在地街道办事处、乡镇人民政府的指导下，组建自行管理的业主委员会或者确定管理人行使业主委员会职责，制定自行管理方案，明确管理机构、内容、标准、费用和期限，并将相关材料报送街道办事处、乡镇人民政府备案。
实施自行管理的，由全体业主履行物业管理区域内的安全防范和消防安全责任，具体工作由自行管理的业主委员会或者确定的管理人负责实施。
统一物业平台招标价格实行市场调节价
《条例》草案征求意见稿规定，委托物业服务人管理方式的，要采取招投标方式选聘物业服务人的，应当通过本市统一的物业招投标平台进行。
投标人数不足三个或者住宅项目建筑面积在3万平方米以下（不含3万平方米）的，新建物业项目，经物业所在地区县（市）物业主管部门批准，建设单位可以采用协议方式选聘前期物业服务人；既有物业项目，除业主决定继续聘用原物业服务人外，可以协议选聘物业服务人。
物业服务价格实行市场调节价的，按照建设单位或者业主大会确定的服务项目和服务标准，遵循物业服务成本计价规则，由第三方评估机构通过评估确定物业服务费基准价格区间，由建设单位或业主大会依据此价格区间通过招投标竞价确定具体价格或者与物业服务人协商确定具体价格。
不得服务期内擅自提高物业费
《条例》草案征求意见稿规定，物业服务人不得在物业服务合同履行期限内擅自提高物业服务收费标准。确需提高的，物业服务人拟定调价方案、调价理由、成本变动情况等相关资料，提交业主委员会或者物业管理委员会。
业主委员会或者物业管理委员会应当将前款规定的材料在物业管理区域显著位置公示，公示期不少于三十日。公示期满后，将调价方案提交业主大会依法共同决定。
调价方案经业主大会表决同意后，由业主委员会或者物业管理委员会与物业服务人签订物业服务补充协议，并报所在地的街道办事处、乡镇人民政府备案。
物业共用部位经营收益可用于补充维修资金
《条例》草案征求意见稿规定，利用物业共用部位、共用设施设备从事经营活动，由业主依法共同决定。任何组织或者个人不得擅自处分业主共用部位、共用设施设备。
有共有收益的管理，业主委员会或者业主共有收益管理人应当在数据共享银行账户存储业主共有经营收益。经营收益可以用于补充维修资金；业主委员会的办公经费等物业管理的支出。
共有经营收益管理人未将业主共有经营收益存入数据共享银行专户的，由区县（市）物业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上五万元以下罚款。
意见反馈渠道：将意见建议电子文本发送至电子邮箱hrb4923@163.com
征求意见截止日期：2021年11月26日
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
记者：张立
✋热门推荐