一文了解广西制造业创新中心试点建设工作方案
自治区制造业创新中心建设试点（以下简称创新中心试点） 由企业、科研院所、高校等各类创新主体自愿组合、自主结合， 以独立法人形式建立的新型创新载体。其核心功能是通过整合科 研设施设备、知识产权以及人才、技术、信息、资本等各类创新 资源和要素，突破制约行业发展的关键共性技术、应用基础技术 和关键工艺；促进行业新型通用技术的开发、转移扩散和首次商 业化应用；开展行业前沿基础性技术的研发与储备；面向行业、 企业提供公共技术服务；建立产学研用紧密结合的人才培养机制， 加强制造业创新型人才和企业家、“工匠”精神的培养，集聚培养 高水平领军人才和创新团队；广泛开展国际合作，积极跟踪国际 发展前沿，通过项目合作、高水平技术和团队引进、联合研发、 联合共建等形式，促进行业共性技术水平提升和产业发展。
重点领域和目标。
主要围绕我区汽车、机械、电子信息、高端有色金属新材料、 精品碳酸钙、绿色高端石化、高端绿色家居和生物医药等支柱产 业链，以及新能源汽车、新一代通信设备、高端装备制造、前沿 新材料等战略性新兴产业链，聚焦产业关键共性技术和短板，兼 顾我区特色产业和支柱产业发展，引导各类创新主体自愿选择、 自主结合，发挥各自优势，整合相关资源，创建自治区制造业创 新中心建设试点，并向国家级制造业创新中心迈进，整体提升我 区制造业创新水平。
创新中心试点原则上按照“一领域一中心”进行布局，采取 “成熟一个，启动一个”的方式推进，力争到 2025 年创建一批 创新中心试点，形成比较完善的制造业创新体系。同时鼓励和支 持符合条件的自治区制造业创新中心申报国家制造业创新中心。
试点的组建和运行
（一）组建形式。
创新中心试点应由在产业内具有较大影响力的单位牵头组 建，其依托公司应是面向行业，由本领域骨干企业及产业链上下 游单位以资本为纽带组成的独立企业法人，股东中应包括若干家 在本领域排名前十的企业。以行业龙头企业研发机构为主体，以 新机制、新模式联合若干个产业链上下游企业、科研院所和高校 组成，形成跨学科、跨行业协同创新机制，有条件的可以跨区域 强强联合组建。坚持以市场为导向，突出协同创新取向，以突破 产业发展瓶颈为核心，以“工程化”研发和成果快速“产业化” 为目标，逐步形成产业技术开发和服务能力，为产业链提供技术 支撑和服务。
（二）牵头单位条件。
1.长期从事本领域的研究开发，有较雄厚的科研力量和经济 实力，在区内本行业有显著的领先地位和竞争优势，有承担并出 色完成国家或行业重点研发项目的经历；牵头单位为龙头企业的， 该企业近三年销售收入平均不低于 1 亿元，对特色支柱产业领域 企业可适当放宽。
2.牵头单位或创新中心试点的核心成员建有自治区级以上创 新平台（企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、 工程实验室、新型研发机构等）。 3.在本领域保持较高、持续的研发经费投入，近三年平均研 发经费支出占主营业务收入的比重不低于 2%。
4.有先进的研发基础设施、仪器设备和固定的研发团队，能 够为技术创新提供较完善的支撑能力。
5.有较好的产学研合作基础，有较强的技术转移扩散能力， 有较丰富的成果转化实践经验。
6.拥有国内外有效发明专利授权等自主知识产权。 7.近三年内无环境、安全、知识产权和税务等违法行为，无 司法、行政机关认定的其他严重违法失信行为。
（三）创新中心试点建设方案要点。 根据参与成员和所在行业特征，自治区制造业创新中心试点 的组织结构由各成员单位协商决定，可采取公司制或非营利法人 等形式实现自主决策，实现自负盈亏、自我发展。
1.有明确的产业化技术发展方向和目标，有 1 项或若干项有 待突破、可促进形成国内领先的、拥有自主知识产权的共性技术， 或有前瞻性、有望在国际上领先的技术。
2.有产业链的重要客户、上下游企业、相关重点学科的科研 院所和高校等单位作为组建成员；创新中心试点的组建单位不少 于 3 家。
3.有吸引可持续投资和商业运行的能力，在组建过程中成员 单位有一定资金匹配。
4.有明确的组织架构和管理团队，有科学合理的章程或规章 制度，包括科学的决策机制、自主经营机制、内部管理制度、成 员单位利益共享和风险共担的长效合作机制等，有技术转让、知 识产权保护等具体措施。
5.有具体可行的发展规划，包括中长期研发项目计划、成果 转化产业化目标、经费筹措（包括政府资助）计划、研发投入和 转化收益预算以及实现市场化自主运营的进程计划等。
6.有明确的组织架构和管理队伍，建立技术专家委员会作为 内部咨询机构。
7.有开放合作交流机制，面向行业和地区提供服务。
8.有专职研发人员，具备吸引和培养高层次研发人员和工程 技术人才的能力。
试点创建程序
（一）试点申报。自治区工业和信息化厅每年组织自治区制 造业创新中心试点建设的申报。各设区市工业和信息化主管部门 立足本地产业或区域优势产业，积极发动行业龙头企业牵头，联 合高校和科研院所、相关企业等成员单位组建创新中心试点。
（二）试点遴选。自治区工业和信息化厅组织经济、技术、 产业、管理、金融等领域的专家，对创新中心试点进行初审评估、 现场考察和认定评审。通过评审的创新中心试点完成新法人单位 工商登记注册等筹备工作后，由自治区工业和信息化厅审核批复 认定为自治区制造业创新中心试点。
（三）试点建设。创新中心试点建设期最长不超过 3 年。经 过试点的建设和运行，重点探索中心内部组织运行机制、创新功 - 6 - 能的实现、管理模式、经营机制和投融资方式等，总结经验，完 善各项制度，逐步推广。
（四）考核评估。自治区工业和信息化厅负责每年对自治区 制造业创新中心试点的建设和运行管理情况进行评估考核，将可 量化的委托研发合同数及金额、知识产权成果、产业化数量和成 功率等市场效益衡量指标作为评估重点，评估报告将作为后续管 理和是否继续支持的主要依据；连续两次评价不合格或超过建设 期限仍未能达到考核要求的，取消其试点资格。
（五）试点建设任务和运行发展指标完成后，自治区工业和 信息化厅将组织专家进行考核。考核合格的，正式认定为自治区 制造业创新中心。相关程序和要求另行制定发布。
政策措施
（一）加强部门合作。 自治区工业和信息化厅会同区级相关部门，加强制造业创新 中心的顶层设计，强化资源整合共享，形成工作合力，强化创新 中心试点建设的组织领导。
（二）加大资金和财税支持。 在自治区工业和信息化发展专项资金中安排资金对自治区制 造业创新中心给予支持，对新认定的自治区制造业创新中心给予 一次性不超过 200 万元财政资金补助（对在同一领域已组建独立 法人类广西技术创新中心的自治区制造业创新中心不重复补助）； 对获批复为国家制造业创新中心的参照《广西壮族自治区人民政 府印发关于促进广西高新技术产业开发区高质量发展若干措施的 通知》（桂政办发〔2021〕81 号）给予一次性不超过 1000 万元财 政资金补助。自治区工业和信息化发展专项资金、自治区财政科 技计划资金等专项资金在同等条件下优先支持创新中心所在单位 申报的项目。 创新中心符合税收法律法规政策相关规定的，按规定享受研 发费用加计扣除、固定资产加速折旧、技术转让所得减免征企业 所得税等税收优惠政策，创新中心符合有关规定的，按规定享受 研发投入奖补政策。
（三）拓宽融资渠道。 鼓励各类投资者积极参与投资自治区制造业创新中心建设。 鼓励企业采取多方协同、多元投资、成果分享的新模式，按照约 定，通过入股或缴纳会员费等方式予以投入。鼓励社会资本利用 股权投资等多种形式参与自治区制造业创新中心建设。
（四）鼓励开放合作和协同创新。 鼓励创新中心开放合作，整合区内外及全球资源，加强引进 消化吸收国际先进技术，切实推进企业技术创新国际化。鼓励创 新中心设立或并购收购境外研发机构，整合利用全球高端创新资 源，加强与跨国公司、国际组织、科研机构合作，开展高层次国 际创新合作。
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自治区制造业创新中心建设试点（以下简称创新中心试点） 由企业、科研院所、高校等各类创新主体自愿组合、自主结合， 以独立法人形式建立的新型创新载体。其核心功能是通过整合科 研设施设备、知识产权以及人才、技术、信息、资本等各类创新 资源和要素，突破制约行业发展的关键共性技术、应用基础技术 和关键工艺；促进行业新型通用技术的开发、转移扩散和首次商 业化应用；开展行业前沿基础性技术的研发与储备；面向行业、 企业提供公共技术服务；建立产学研用紧密结合的人才培养机制， 加强制造业创新型人才和企业家、“工匠”精神的培养，集聚培养 高水平领军人才和创新团队；广泛开展国际合作，积极跟踪国际 发展前沿，通过项目合作、高水平技术和团队引进、联合研发、 联合共建等形式，促进行业共性技术水平提升和产业发展。
重点领域和目标。
主要围绕我区汽车、机械、电子信息、高端有色金属新材料、 精品碳酸钙、绿色高端石化、高端绿色家居和生物医药等支柱产 业链，以及新能源汽车、新一代通信设备、高端装备制造、前沿 新材料等战略性新兴产业链，聚焦产业关键共性技术和短板，兼 顾我区特色产业和支柱产业发展，引导各类创新主体自愿选择、 自主结合，发挥各自优势，整合相关资源，创建自治区制造业创 新中心建设试点，并向国家级制造业创新中心迈进，整体提升我 区制造业创新水平。
创新中心试点原则上按照“一领域一中心”进行布局，采取 “成熟一个，启动一个”的方式推进，力争到 2025 年创建一批 创新中心试点，形成比较完善的制造业创新体系。同时鼓励和支 持符合条件的自治区制造业创新中心申报国家制造业创新中心。
试点的组建和运行
（一）组建形式。
创新中心试点应由在产业内具有较大影响力的单位牵头组 建，其依托公司应是面向行业，由本领域骨干企业及产业链上下 游单位以资本为纽带组成的独立企业法人，股东中应包括若干家 在本领域排名前十的企业。以行业龙头企业研发机构为主体，以 新机制、新模式联合若干个产业链上下游企业、科研院所和高校 组成，形成跨学科、跨行业协同创新机制，有条件的可以跨区域 强强联合组建。坚持以市场为导向，突出协同创新取向，以突破 产业发展瓶颈为核心，以“工程化”研发和成果快速“产业化” 为目标，逐步形成产业技术开发和服务能力，为产业链提供技术 支撑和服务。
（二）牵头单位条件。
1.长期从事本领域的研究开发，有较雄厚的科研力量和经济 实力，在区内本行业有显著的领先地位和竞争优势，有承担并出 色完成国家或行业重点研发项目的经历；牵头单位为龙头企业的， 该企业近三年销售收入平均不低于 1 亿元，对特色支柱产业领域 企业可适当放宽。
2.牵头单位或创新中心试点的核心成员建有自治区级以上创 新平台（企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、 工程实验室、新型研发机构等）。 3.在本领域保持较高、持续的研发经费投入，近三年平均研 发经费支出占主营业务收入的比重不低于 2%。
4.有先进的研发基础设施、仪器设备和固定的研发团队，能 够为技术创新提供较完善的支撑能力。
5.有较好的产学研合作基础，有较强的技术转移扩散能力， 有较丰富的成果转化实践经验。
6.拥有国内外有效发明专利授权等自主知识产权。 7.近三年内无环境、安全、知识产权和税务等违法行为，无 司法、行政机关认定的其他严重违法失信行为。
（三）创新中心试点建设方案要点。 根据参与成员和所在行业特征，自治区制造业创新中心试点 的组织结构由各成员单位协商决定，可采取公司制或非营利法人 等形式实现自主决策，实现自负盈亏、自我发展。
1.有明确的产业化技术发展方向和目标，有 1 项或若干项有 待突破、可促进形成国内领先的、拥有自主知识产权的共性技术， 或有前瞻性、有望在国际上领先的技术。
2.有产业链的重要客户、上下游企业、相关重点学科的科研 院所和高校等单位作为组建成员；创新中心试点的组建单位不少 于 3 家。
3.有吸引可持续投资和商业运行的能力，在组建过程中成员 单位有一定资金匹配。
4.有明确的组织架构和管理团队，有科学合理的章程或规章 制度，包括科学的决策机制、自主经营机制、内部管理制度、成 员单位利益共享和风险共担的长效合作机制等，有技术转让、知 识产权保护等具体措施。
5.有具体可行的发展规划，包括中长期研发项目计划、成果 转化产业化目标、经费筹措（包括政府资助）计划、研发投入和 转化收益预算以及实现市场化自主运营的进程计划等。
6.有明确的组织架构和管理队伍，建立技术专家委员会作为 内部咨询机构。
7.有开放合作交流机制，面向行业和地区提供服务。
8.有专职研发人员，具备吸引和培养高层次研发人员和工程 技术人才的能力。
试点创建程序
（一）试点申报。自治区工业和信息化厅每年组织自治区制 造业创新中心试点建设的申报。各设区市工业和信息化主管部门 立足本地产业或区域优势产业，积极发动行业龙头企业牵头，联 合高校和科研院所、相关企业等成员单位组建创新中心试点。
（二）试点遴选。自治区工业和信息化厅组织经济、技术、 产业、管理、金融等领域的专家，对创新中心试点进行初审评估、 现场考察和认定评审。通过评审的创新中心试点完成新法人单位 工商登记注册等筹备工作后，由自治区工业和信息化厅审核批复 认定为自治区制造业创新中心试点。
（三）试点建设。创新中心试点建设期最长不超过 3 年。经 过试点的建设和运行，重点探索中心内部组织运行机制、创新功 - 6 - 能的实现、管理模式、经营机制和投融资方式等，总结经验，完 善各项制度，逐步推广。
（四）考核评估。自治区工业和信息化厅负责每年对自治区 制造业创新中心试点的建设和运行管理情况进行评估考核，将可 量化的委托研发合同数及金额、知识产权成果、产业化数量和成 功率等市场效益衡量指标作为评估重点，评估报告将作为后续管 理和是否继续支持的主要依据；连续两次评价不合格或超过建设 期限仍未能达到考核要求的，取消其试点资格。
（五）试点建设任务和运行发展指标完成后，自治区工业和 信息化厅将组织专家进行考核。考核合格的，正式认定为自治区 制造业创新中心。相关程序和要求另行制定发布。
政策措施
（一）加强部门合作。 自治区工业和信息化厅会同区级相关部门，加强制造业创新 中心的顶层设计，强化资源整合共享，形成工作合力，强化创新 中心试点建设的组织领导。
（二）加大资金和财税支持。 在自治区工业和信息化发展专项资金中安排资金对自治区制 造业创新中心给予支持，对新认定的自治区制造业创新中心给予 一次性不超过 200 万元财政资金补助（对在同一领域已组建独立 法人类广西技术创新中心的自治区制造业创新中心不重复补助）； 对获批复为国家制造业创新中心的参照《广西壮族自治区人民政 府印发关于促进广西高新技术产业开发区高质量发展若干措施的 通知》（桂政办发〔2021〕81 号）给予一次性不超过 1000 万元财 政资金补助。自治区工业和信息化发展专项资金、自治区财政科 技计划资金等专项资金在同等条件下优先支持创新中心所在单位 申报的项目。 创新中心符合税收法律法规政策相关规定的，按规定享受研 发费用加计扣除、固定资产加速折旧、技术转让所得减免征企业 所得税等税收优惠政策，创新中心符合有关规定的，按规定享受 研发投入奖补政策。
（三）拓宽融资渠道。 鼓励各类投资者积极参与投资自治区制造业创新中心建设。 鼓励企业采取多方协同、多元投资、成果分享的新模式，按照约 定，通过入股或缴纳会员费等方式予以投入。鼓励社会资本利用 股权投资等多种形式参与自治区制造业创新中心建设。
（四）鼓励开放合作和协同创新。 鼓励创新中心开放合作，整合区内外及全球资源，加强引进 消化吸收国际先进技术，切实推进企业技术创新国际化。鼓励创 新中心设立或并购收购境外研发机构，整合利用全球高端创新资 源，加强与跨国公司、国际组织、科研机构合作，开展高层次国 际创新合作。
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【教育部：“公参民”学校应在2年内转为公办学校 教育专家：招生模式也会发生变化】近日，教育部明确要求4种情形的“公参民”学校应在2年内转为公办学校。西安的“公参民”学校众多，该如何改，改公办会带来什么影响？华商报记者就此采访了教育专家刘鹏，刘鹏认为，“公参民”学校转公办是顺势而为，希望转为公办特许学校，由“家长买单”转为“财政买单”，依然按照民办学校的体制机制进行管理。#西安教育专家谈公参民学校改制#
教育部：“公参民”学校应在2年内转为公办学校
近日，教育部会同中央编办、国家发展改革委等8部门联合印发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》（以下简称《通知》），其中明确要求4种情形的“公参民”学校应在2年内转为公办学校。
8月25日，教育部发展规划司负责人还就《通知》有关问题答记者问时指出：“公参民”学校具有以下四种情形的，转为公办学校。
一是公办学校单独举办或者公办学校与其他公有主体合作举办的“公参民”学校，应转为公办学校。
二是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，经协商一致且条件成熟的，可以转为公办学校。
三是既有居住社区配套建设的“公参民”学校，在条件允许的情况下转为公办学校，也可通过政府购买服务方式提供学位、继续办学。
四是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，不符合“六独立”要求且难以整改到位的，可视情况转为公办学校或终止办学。
家长：担心改为公办学校 效率低下教学质量下降
听说“公参民”要改公办，西安市高新区某民办学校的家长王女士并不开心，她觉得，家长之所以花钱让孩子进民办学校，就是看中民办学校的管理机制和教学质量。
“公办学校的老师干多干少一个样，所以长期以来积极性并不高。”王女士说，她担心“公参民”学校改公办后，学校没了自主权和管理权，势必会带来“大锅饭”的问题。
而且“公参民”学校有很多学位房，如果转为公办，招生模式也要发生改变，家长花大价钱买的学位房是否还能兑现，也让人感到担忧。
家长何先生则认为，西安的很多名校实际上都是“公参民”学校，多年来以掐尖的方式进行招生，这些名校的学区房、学位房也增加了家长的负担。如果能转为公办，就意味着让更多孩子公平地得到入学机会，可以有效地解决这些年民办学校过热带来的择校热问题，从而给家长和孩子减负。
专家认为“公参民”学校转公办是顺势而为，希望转为公办特许学校
教育专家，西安交大韩城学校总校长刘鹏说，“公参民”学校的体制来源于上世纪九十年代，当时教育财政不足，公办学校人事管理机制体制僵化，政府鼓励社会力量办学。按照当时的规定，使用非教育性财政资金举办的学校，包括私人资本、国有资本进入都定义为民办学校。“这一体制的出现是有历史渊源的，对我国教育事业的发展也起到了一定的作用，所以现在要客观认识这个问题，不能污名化‘公参民’学校，更不能把矛头指向学校、校长和老师。”
刘鹏认为，近年来，随着政府对教育的更加重视，教育财政投入力度的增大，现阶段“公参民”问题得到彻底解决，也是大势所趋、顺势而为。
“我们特别希望‘公参民’学校转制为公办特许学校。”刘鹏说，所谓的公办特许学校，是指对家长来说公办学校，由财政足额买单；而内部管理依然按照民办管理机制体制，编制到校不到人、财政到校不到人，提高学校的管理效率。
刘鹏说，“公参民”问题的彻底解决，其实是督促各级政府承担义务教育的责任与担当，由“家长买单”转为“政府买单”，减负又增效，是一件皆大欢喜的事。
要避免简单化转制 极大考验基层政府的财政能力和改革创新能力
刘鹏指出，传统公办学校之所以不受认可，就是因为政府虽然投了很多钱，但是因为机制体制问题，导致办学效果差强人意。希望此次改革能够顺势而为，避免简单化的转制，不能把优质学校办成“大锅饭”。
同时需要理性的指出，“公参民”转公办极大考验基层政府的财政能力和改革创新能力。传统“大锅饭”不承担任何风险，要打破“大锅饭”搞绩效评价，就要承担风险；政府买单，买单到什么水平，这也考验基层政府的财政能力，还要充分考虑到基本国情，以及当前经济下行压力增大、财政收支矛盾的新形势，所以既要尽力而为又要量力而行。
刘鹏认为，如果“公参民”改制后，政府不能足额买单，势必造成这些学校质量的下降。而如果办成传统的公办学校，由于管理机制体制的缺陷，学校依然会出现问题。
那么如何办好学校？刘鹏认为，要具备三大要素：一是教育财政，由谁来买单、买单到什么水平；二是人力资源管理，要有核心绩效评价，才能调动老师的积极性，破除吃“大锅饭”的顽瘴痼疾；三是办学思想、办学理念和办学实践，能不能达到坚持立德树人、素质教育和学生发展、教育评价的有机结合，办好家门口的好学校，人民满意教育。
外地已有实践 西安也有“开发区模式”
刘鹏说，西安的“公参民”学校很多，转制具体如何操作，可以借鉴外地模式，也可借鉴本地的“开发区”模式。
刘鹏说，北师大汉中学校，原本在筹建过程中是要建成民办学校，政策出台后，今年开学就已经变成了公办学校，走的路子就是公办特许学校，说明政府已经承担了这部分责任。
西安的“开发区模式”其实与此相同，具体操作层面，目前大概有三种模式：第一种为清华秦汉附中的模式，每生每年经费包给学校，学校内部统筹安排；第二种为陕师大和临潼合作的陕师大附中渭北学校，实行包班经费；第三种为高新一中和西咸新区的合作模式，按照师均工资包给学校。
刘鹏说，这些学校都是全员聘用制，没有铁饭碗的编制，政府承担办学经费，学校再按照多劳多得的方式进行二次分配。事实上，西咸新区、港务区、曲江都是这种模式。
“公参民”转制后招生模式也会发生变化 改革的目的是公平、优质、均衡
刘鹏认为，如果改制成功，对学校来说也是好事，从市场机制到政府买单，没有了后顾之忧，更能专心教学。
随着“公参民”转公办，招生模式也将发生深刻改变，从摇号入学变为按学区入学，是否会增加学区热呢？
刘鹏说，政府每出台一个政策，势必会出台配套政策。为了解决学区热，配套政策就是由单校划片改为多校划片，北京目前已经在实施。这一系列改革的目的都是为了让教育更加公平、优质、均衡。
刘鹏认为，当前的教育要聚焦做加法，进行供给侧改革，从分蛋糕到做蛋糕，蛋糕做大了，所有问题就迎刃而解。华商报
教育部：“公参民”学校应在2年内转为公办学校
近日，教育部会同中央编办、国家发展改革委等8部门联合印发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》（以下简称《通知》），其中明确要求4种情形的“公参民”学校应在2年内转为公办学校。
8月25日，教育部发展规划司负责人还就《通知》有关问题答记者问时指出：“公参民”学校具有以下四种情形的，转为公办学校。
一是公办学校单独举办或者公办学校与其他公有主体合作举办的“公参民”学校，应转为公办学校。
二是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，经协商一致且条件成熟的，可以转为公办学校。
三是既有居住社区配套建设的“公参民”学校，在条件允许的情况下转为公办学校，也可通过政府购买服务方式提供学位、继续办学。
四是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，不符合“六独立”要求且难以整改到位的，可视情况转为公办学校或终止办学。
家长：担心改为公办学校 效率低下教学质量下降
听说“公参民”要改公办，西安市高新区某民办学校的家长王女士并不开心，她觉得，家长之所以花钱让孩子进民办学校，就是看中民办学校的管理机制和教学质量。
“公办学校的老师干多干少一个样，所以长期以来积极性并不高。”王女士说，她担心“公参民”学校改公办后，学校没了自主权和管理权，势必会带来“大锅饭”的问题。
而且“公参民”学校有很多学位房，如果转为公办，招生模式也要发生改变，家长花大价钱买的学位房是否还能兑现，也让人感到担忧。
家长何先生则认为，西安的很多名校实际上都是“公参民”学校，多年来以掐尖的方式进行招生，这些名校的学区房、学位房也增加了家长的负担。如果能转为公办，就意味着让更多孩子公平地得到入学机会，可以有效地解决这些年民办学校过热带来的择校热问题，从而给家长和孩子减负。
专家认为“公参民”学校转公办是顺势而为，希望转为公办特许学校
教育专家，西安交大韩城学校总校长刘鹏说，“公参民”学校的体制来源于上世纪九十年代，当时教育财政不足，公办学校人事管理机制体制僵化，政府鼓励社会力量办学。按照当时的规定，使用非教育性财政资金举办的学校，包括私人资本、国有资本进入都定义为民办学校。“这一体制的出现是有历史渊源的，对我国教育事业的发展也起到了一定的作用，所以现在要客观认识这个问题，不能污名化‘公参民’学校，更不能把矛头指向学校、校长和老师。”
刘鹏认为，近年来，随着政府对教育的更加重视，教育财政投入力度的增大，现阶段“公参民”问题得到彻底解决，也是大势所趋、顺势而为。
“我们特别希望‘公参民’学校转制为公办特许学校。”刘鹏说，所谓的公办特许学校，是指对家长来说公办学校，由财政足额买单；而内部管理依然按照民办管理机制体制，编制到校不到人、财政到校不到人，提高学校的管理效率。
刘鹏说，“公参民”问题的彻底解决，其实是督促各级政府承担义务教育的责任与担当，由“家长买单”转为“政府买单”，减负又增效，是一件皆大欢喜的事。
要避免简单化转制 极大考验基层政府的财政能力和改革创新能力
刘鹏指出，传统公办学校之所以不受认可，就是因为政府虽然投了很多钱，但是因为机制体制问题，导致办学效果差强人意。希望此次改革能够顺势而为，避免简单化的转制，不能把优质学校办成“大锅饭”。
同时需要理性的指出，“公参民”转公办极大考验基层政府的财政能力和改革创新能力。传统“大锅饭”不承担任何风险，要打破“大锅饭”搞绩效评价，就要承担风险；政府买单，买单到什么水平，这也考验基层政府的财政能力，还要充分考虑到基本国情，以及当前经济下行压力增大、财政收支矛盾的新形势，所以既要尽力而为又要量力而行。
刘鹏认为，如果“公参民”改制后，政府不能足额买单，势必造成这些学校质量的下降。而如果办成传统的公办学校，由于管理机制体制的缺陷，学校依然会出现问题。
那么如何办好学校？刘鹏认为，要具备三大要素：一是教育财政，由谁来买单、买单到什么水平；二是人力资源管理，要有核心绩效评价，才能调动老师的积极性，破除吃“大锅饭”的顽瘴痼疾；三是办学思想、办学理念和办学实践，能不能达到坚持立德树人、素质教育和学生发展、教育评价的有机结合，办好家门口的好学校，人民满意教育。
外地已有实践 西安也有“开发区模式”
刘鹏说，西安的“公参民”学校很多，转制具体如何操作，可以借鉴外地模式，也可借鉴本地的“开发区”模式。
刘鹏说，北师大汉中学校，原本在筹建过程中是要建成民办学校，政策出台后，今年开学就已经变成了公办学校，走的路子就是公办特许学校，说明政府已经承担了这部分责任。
西安的“开发区模式”其实与此相同，具体操作层面，目前大概有三种模式：第一种为清华秦汉附中的模式，每生每年经费包给学校，学校内部统筹安排；第二种为陕师大和临潼合作的陕师大附中渭北学校，实行包班经费；第三种为高新一中和西咸新区的合作模式，按照师均工资包给学校。
刘鹏说，这些学校都是全员聘用制，没有铁饭碗的编制，政府承担办学经费，学校再按照多劳多得的方式进行二次分配。事实上，西咸新区、港务区、曲江都是这种模式。
“公参民”转制后招生模式也会发生变化 改革的目的是公平、优质、均衡
刘鹏认为，如果改制成功，对学校来说也是好事，从市场机制到政府买单，没有了后顾之忧，更能专心教学。
随着“公参民”转公办，招生模式也将发生深刻改变，从摇号入学变为按学区入学，是否会增加学区热呢？
刘鹏说，政府每出台一个政策，势必会出台配套政策。为了解决学区热，配套政策就是由单校划片改为多校划片，北京目前已经在实施。这一系列改革的目的都是为了让教育更加公平、优质、均衡。
刘鹏认为，当前的教育要聚焦做加法，进行供给侧改革，从分蛋糕到做蛋糕，蛋糕做大了，所有问题就迎刃而解。华商报
【城事 | 提升改造2000个健身园！天津要打造“运动之都”！】坐在阳台上
就能看到小区里的健身园
出门几步就能找到
喜爱的运动设施
篮球、健步走、乒乓球、广场舞
……
每个人都能很方便地
找到自己钟爱的运动场馆或器械
这就是咱们天津
天津市体育局公开发布《天津市关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的若干措施》，其中对加强体育用地供应利用、倡导复合利用模式、融合平急功能改造建设、加强社区体育设施建设、丰富群众体育赛事活动、推动居家健身等问题，给出了17条具体举措。
增加体育用地 倡导复合模式
1
制定补短板行动计划
各区人民政府要开展本区全民健身设施现状调查，结合相关规划，2021年8月底前编制完成本区健身设施建设补短板五年行动计划，聚焦群众就近健身需要，优先规划建设贴近社区、方便可达的健身场地设施。建设大型公共体育场馆，必须兼顾向社区群众提供健身服务，按有关规定执行。
2
加强体育用地供应利用
按照依法批复的天津市体育设施布局专项规划，有关部门和各区人民政府要将体育用地纳入国土空间规划和年度用地计划。科学制定国有建设用地供应计划，要根据体育设施建设的政策规范，合理确定并保障土地供应规模。已经确定的建设项目，要加速推进落实。
3
支持以租赁方式供地
暂时不具备建设条件的体育用地，鼓励在符合国土空间规划前提下，以租赁方式向社会力量提供，用于建设健身场地设施，租期不超过20年。以先租后让方式供地的，健身设施建成开放并达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，出让的土地应继续用于健身设施建设运营。对按用途需要采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理。依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。
4
用好城市公益性建设用地
鼓励支持利用城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源建设体育设施，各区人民政府要梳理建立并向社会公布用地和资源目录。在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施，并可依法按照兼容用途、依据地方关于临时建设的办法进行管理。健身设施由各相关方协商依法确定产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应。在不妨碍防洪、供水安全、森林保护等前提下，结合我市大运河绿色生态廊道建设、绿色屏障建设，可依法依规在海边、河道边、湖边修建适合群众使用的特色体育设施。
5
倡导复合利用模式
鼓励支持复合利用城市文化娱乐、教育、商业等设施资源建设体育设施。支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合，在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。在养老设施建设中，要配建充足的健身场地设施。
新建改建体育场馆
兼顾突发应急事件需求
6
融合平急功能改造建设
要统筹兼顾体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，突出平急两用、功能互补，推广公共体育场馆和大型公共卫生、应急避难（险）设施平急两用改造建设。新建改建体育场馆等设施时要预留改造条件，结合重大疫情防控、避险避灾方面需要，兼顾突发应急事件时发挥作用。
应急避难（险）设施要增加体育功能，平时在不影响公共服务基础上要兼顾为群众健身提供服务。有关改造建设应符合工程建设相关法律法规和技术标准，具体要求由相关部门另行制定。
7
加强社区体育设施建设
重点解决中心城区体育场地面积不足的问题，倡导支持在街道、乡镇建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆。推动社区（村）健身设施更新换代，提升改造健身园2000个，新建一批足球场、多功能运动场等设施。
新建居住区要按相关标准规范配套社区健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造统筹建设。不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。突出做好体育公园建设与规划，新建、改扩建一批体育公园。
8
推广委托运营开放
加快推进我市公共体育场馆运营模式创新改革，积极实施“改造功能、改革机制”工程。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营，不宜单独设立事业单位管理。鼓励第三方企业参与已有公共体育场馆运营开放，逐步向委托市场管理转变，应托尽托。鼓励第三方企业运营学校体育场馆，全面推行保险机制，鼓励保险机构创新保险产品，优化保险供给，利用保险手段分散和转移运营过程中的风险，独立承担责任，确保运营安全，进一步促进学校体育场馆在保证本校师生教学、日常活动需求的前提下应开尽开。鼓励推动公共体育场馆为市民群众、学校和青少年开展体育活动提供免费或低收费服务。支持有条件的学校体育场馆承办社区体育赛事。
9
加强信息化建设
推动新信息技术在全民健身领域应用融合，建设全民健身信息化服务保障平台，与国家相关体育活动管理服务信息化系统共享资源、互联互通，实现对市民健身数据的科学分析管理，组织群众赛事活动开展，提升全民健身智慧化服务能力。推进智慧健身中心、智慧健身园、智慧健身步道、智慧体育公园建设。落实公共体育场馆等大型设施信息化管理标准规范。
培育“草根”组织
打造“排球之城”“运动之都”
10
加强体育社会组织建设
引导、规范、助推、监管体育社团组织健康发展。注重发挥市、区体育总会在全民健身工作中的协调推动作用，建立市、区、街道（乡镇）三级社区体育组织，搭建社区健身组织体系框架。进一步规范人群、单项、网络、公园、学校体育组织，培育发展体现群众健身兴趣，反映群众健身爱好的小型、分散、基层“草根”体育组织。加强社会体育指导员队伍培养、评定、考核，全面优化提升社会体育指导员队伍素质，培养与群众靠得近、贴得紧的社会体育服务人才。
11
深化体教融合发展
全面加强和改进新时代学校体育工作，提高青少年体质，促进体育后备人才培养。鼓励特色发展，协同推进体育传统特色学校建设。广泛开展普及性体育活动、冬夏令营等，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，指导青少年掌握跑、跳、投等基本运动技能和足球、篮球、排球、田径、游泳、体操、武术、冰雪运动等专项运动技能。改革完善青少年体育赛事，协同举办青少年体育赛事。
鼓励各区在体育传统特色学校的基础上建立健全由小学、初中、高中开展相同项目体育训练的“一条龙”人才培养体系，畅通优秀体育人才选拔渠道。完善后备人才培养激励机制。积极鼓励社会力量参与支持青少年体育推广、培训、高水平人才培养等方面工作。
12
丰富群众体育赛事活动
创新开展和推广普及适合新时代广大人民群众健身需求、符合国内外时尚潮流、体现民族民间传统文化、科学文明的健身方式方法。倡导每名市民喜爱一项体育健身项目，养成经常锻炼的生活方式。发挥体育赛事杠杆作用，优化市、区、街道（乡镇）、社区（村）多层次多项目多元化全民健身竞赛体系。完善市民运动会组织模式，举办社区、公园运动会，推进“排球之城”“运动之都”建设。支持各类体育组织、社会体育机构通过政府购买服务承接群众体育竞赛活动。
13
大力推动居家健身
创编居家健身方式方法，通过整合拓展电视、广播、网络、报刊等媒体资源，向群众大力推广普及居家科学健身知识。继续做大做实“健身大讲堂”“科学健身一点通”电视栏目和“#今儿练了吗”抖音专栏。开展全民健身网络赛事活动，创建全民健身网络赛事活动体系。
减税、奖励等利好政策
激励群众体育发展
14
加大资金支持力度
各级人民政府财政资金要调整优化投入方向，加大对全民健身场地设施建设，发展群众体育的资金支持力度。各有关部门、企事业单位要加大全民健身工作相关经费投入。体育彩票公益金要重点向群众体育倾斜，加大投入比例。通过引导资金、购买服务等方式鼓励社会资金积极参与群众体育发展。积极争取体育领域项目中央资金支持。
15
落实税费扶持政策
严格执行国家及我市关于体育领域各项减税降费政策。企业拥有并运营管理的大型体育场馆，其用于体育活动的房产、土地，减半征收房产税和城镇土地使用税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门用于公益事业的体育捐赠支出，按税法规定的比例在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。经认定为国家级高新技术企业的体育企业，可减按15%的税率征收企业所得税。
16
创新完善奖励激励机制
对全民健身工作开展好的单位、个人予以表彰奖励，评选“全民健身活动先进单位”“市民健身榜样”。鼓励公共体育场馆、学校体育场馆、企事业单位及社会资本建设运营的体育场馆向社会开放，通过政府购买服务、降低税费、完善体育场馆免费低收费开放补助资金政策等方式支持运营机构健康发展。做好天津市“体育惠民卡”发行和管理工作。
17
加大体育场地设施使用监管力度
加强公共体育场馆、学校体育场馆、企事业单位及社会资本建设运营的体育场馆开放使用规范性评估督导，评选表彰一批开放服务做得好的示范场馆和专业运营机构。加强对公共场所室外健身器材配建工作监管，保障各类健身设施使用安全。对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。确需改变的，应征得同级体育主管部门同意，先行择地新建。https://t.cn/A6Ic3Ztj
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天津市体育局公开发布《天津市关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的若干措施》，其中对加强体育用地供应利用、倡导复合利用模式、融合平急功能改造建设、加强社区体育设施建设、丰富群众体育赛事活动、推动居家健身等问题，给出了17条具体举措。
增加体育用地 倡导复合模式
1
制定补短板行动计划
各区人民政府要开展本区全民健身设施现状调查，结合相关规划，2021年8月底前编制完成本区健身设施建设补短板五年行动计划，聚焦群众就近健身需要，优先规划建设贴近社区、方便可达的健身场地设施。建设大型公共体育场馆，必须兼顾向社区群众提供健身服务，按有关规定执行。
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加强体育用地供应利用
按照依法批复的天津市体育设施布局专项规划，有关部门和各区人民政府要将体育用地纳入国土空间规划和年度用地计划。科学制定国有建设用地供应计划，要根据体育设施建设的政策规范，合理确定并保障土地供应规模。已经确定的建设项目，要加速推进落实。
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支持以租赁方式供地
暂时不具备建设条件的体育用地，鼓励在符合国土空间规划前提下，以租赁方式向社会力量提供，用于建设健身场地设施，租期不超过20年。以先租后让方式供地的，健身设施建成开放并达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，出让的土地应继续用于健身设施建设运营。对按用途需要采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理。依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。
4
用好城市公益性建设用地
鼓励支持利用城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源建设体育设施，各区人民政府要梳理建立并向社会公布用地和资源目录。在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施，并可依法按照兼容用途、依据地方关于临时建设的办法进行管理。健身设施由各相关方协商依法确定产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应。在不妨碍防洪、供水安全、森林保护等前提下，结合我市大运河绿色生态廊道建设、绿色屏障建设，可依法依规在海边、河道边、湖边修建适合群众使用的特色体育设施。
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倡导复合利用模式
鼓励支持复合利用城市文化娱乐、教育、商业等设施资源建设体育设施。支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合，在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。在养老设施建设中，要配建充足的健身场地设施。
新建改建体育场馆
兼顾突发应急事件需求
6
融合平急功能改造建设
要统筹兼顾体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，突出平急两用、功能互补，推广公共体育场馆和大型公共卫生、应急避难（险）设施平急两用改造建设。新建改建体育场馆等设施时要预留改造条件，结合重大疫情防控、避险避灾方面需要，兼顾突发应急事件时发挥作用。
应急避难（险）设施要增加体育功能，平时在不影响公共服务基础上要兼顾为群众健身提供服务。有关改造建设应符合工程建设相关法律法规和技术标准，具体要求由相关部门另行制定。
7
加强社区体育设施建设
重点解决中心城区体育场地面积不足的问题，倡导支持在街道、乡镇建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆。推动社区（村）健身设施更新换代，提升改造健身园2000个，新建一批足球场、多功能运动场等设施。
新建居住区要按相关标准规范配套社区健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造统筹建设。不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。突出做好体育公园建设与规划，新建、改扩建一批体育公园。
8
推广委托运营开放
加快推进我市公共体育场馆运营模式创新改革，积极实施“改造功能、改革机制”工程。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营，不宜单独设立事业单位管理。鼓励第三方企业参与已有公共体育场馆运营开放，逐步向委托市场管理转变，应托尽托。鼓励第三方企业运营学校体育场馆，全面推行保险机制，鼓励保险机构创新保险产品，优化保险供给，利用保险手段分散和转移运营过程中的风险，独立承担责任，确保运营安全，进一步促进学校体育场馆在保证本校师生教学、日常活动需求的前提下应开尽开。鼓励推动公共体育场馆为市民群众、学校和青少年开展体育活动提供免费或低收费服务。支持有条件的学校体育场馆承办社区体育赛事。
9
加强信息化建设
推动新信息技术在全民健身领域应用融合，建设全民健身信息化服务保障平台，与国家相关体育活动管理服务信息化系统共享资源、互联互通，实现对市民健身数据的科学分析管理，组织群众赛事活动开展，提升全民健身智慧化服务能力。推进智慧健身中心、智慧健身园、智慧健身步道、智慧体育公园建设。落实公共体育场馆等大型设施信息化管理标准规范。
培育“草根”组织
打造“排球之城”“运动之都”
10
加强体育社会组织建设
引导、规范、助推、监管体育社团组织健康发展。注重发挥市、区体育总会在全民健身工作中的协调推动作用，建立市、区、街道（乡镇）三级社区体育组织，搭建社区健身组织体系框架。进一步规范人群、单项、网络、公园、学校体育组织，培育发展体现群众健身兴趣，反映群众健身爱好的小型、分散、基层“草根”体育组织。加强社会体育指导员队伍培养、评定、考核，全面优化提升社会体育指导员队伍素质，培养与群众靠得近、贴得紧的社会体育服务人才。
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深化体教融合发展
全面加强和改进新时代学校体育工作，提高青少年体质，促进体育后备人才培养。鼓励特色发展，协同推进体育传统特色学校建设。广泛开展普及性体育活动、冬夏令营等，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，指导青少年掌握跑、跳、投等基本运动技能和足球、篮球、排球、田径、游泳、体操、武术、冰雪运动等专项运动技能。改革完善青少年体育赛事，协同举办青少年体育赛事。
鼓励各区在体育传统特色学校的基础上建立健全由小学、初中、高中开展相同项目体育训练的“一条龙”人才培养体系，畅通优秀体育人才选拔渠道。完善后备人才培养激励机制。积极鼓励社会力量参与支持青少年体育推广、培训、高水平人才培养等方面工作。
12
丰富群众体育赛事活动
创新开展和推广普及适合新时代广大人民群众健身需求、符合国内外时尚潮流、体现民族民间传统文化、科学文明的健身方式方法。倡导每名市民喜爱一项体育健身项目，养成经常锻炼的生活方式。发挥体育赛事杠杆作用，优化市、区、街道（乡镇）、社区（村）多层次多项目多元化全民健身竞赛体系。完善市民运动会组织模式，举办社区、公园运动会，推进“排球之城”“运动之都”建设。支持各类体育组织、社会体育机构通过政府购买服务承接群众体育竞赛活动。
13
大力推动居家健身
创编居家健身方式方法，通过整合拓展电视、广播、网络、报刊等媒体资源，向群众大力推广普及居家科学健身知识。继续做大做实“健身大讲堂”“科学健身一点通”电视栏目和“#今儿练了吗”抖音专栏。开展全民健身网络赛事活动，创建全民健身网络赛事活动体系。
减税、奖励等利好政策
激励群众体育发展
14
加大资金支持力度
各级人民政府财政资金要调整优化投入方向，加大对全民健身场地设施建设，发展群众体育的资金支持力度。各有关部门、企事业单位要加大全民健身工作相关经费投入。体育彩票公益金要重点向群众体育倾斜，加大投入比例。通过引导资金、购买服务等方式鼓励社会资金积极参与群众体育发展。积极争取体育领域项目中央资金支持。
15
落实税费扶持政策
严格执行国家及我市关于体育领域各项减税降费政策。企业拥有并运营管理的大型体育场馆，其用于体育活动的房产、土地，减半征收房产税和城镇土地使用税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门用于公益事业的体育捐赠支出，按税法规定的比例在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。经认定为国家级高新技术企业的体育企业，可减按15%的税率征收企业所得税。
16
创新完善奖励激励机制
对全民健身工作开展好的单位、个人予以表彰奖励，评选“全民健身活动先进单位”“市民健身榜样”。鼓励公共体育场馆、学校体育场馆、企事业单位及社会资本建设运营的体育场馆向社会开放，通过政府购买服务、降低税费、完善体育场馆免费低收费开放补助资金政策等方式支持运营机构健康发展。做好天津市“体育惠民卡”发行和管理工作。
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加大体育场地设施使用监管力度
加强公共体育场馆、学校体育场馆、企事业单位及社会资本建设运营的体育场馆开放使用规范性评估督导，评选表彰一批开放服务做得好的示范场馆和专业运营机构。加强对公共场所室外健身器材配建工作监管，保障各类健身设施使用安全。对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。确需改变的，应征得同级体育主管部门同意，先行择地新建。https://t.cn/A6Ic3Ztj
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