老旧小区不能这样改！国家三部门发文明确
城镇老旧小区改造
是党中央、国务院高度重视的重大民生工程和发展工程
近年来
各地加快推进城镇老旧小区改造
帮助一大批老旧小区居民
改善了居住条件和生活环境
解决了不少群众“急难愁盼”问题
但不少地方工作中
仍存在改造重“面子”轻“里子”
政府干群众看、施工组织粗放等问题
近日
住房和城乡建设部办公厅
国家发展改革委办公厅、财政部办公厅发布
《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（以下简称《通知》）
明确了城镇老旧小区改造工作衡量标准
城镇老旧小区改造工作衡量标准
《通知》要求
一、把牢底线要求，坚决把民生工程做成群众满意工程
（一）市、县应建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，避免把城镇老旧小区改造简单作为建设工程推进。
（二）各地确定年度改造计划应从当地实际出发，尽力而为、量力而行，不层层下指标，不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区纳入改造计划。严禁以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
（三）各地确定改造计划不应超过当地资金筹措能力、组织实施能力，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。各地应加快财政资金使用进度，摸清本地区待改造城镇老旧小区底数，建立改造项目储备库，提前谋划改造项目，统筹安排改造时序，变“钱等项目”为“项目等钱”。城镇老旧小区改造中央补助资金应严格按有关规定使用，严禁截留、挪用。
（四）各地应督促引导电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位履行社会责任，将老旧小区需改造的水电气热信等配套设施优先纳入本单位专营设施年度更新改造计划，并主动与城镇老旧小区改造年度计划做好衔接。项目开工改造前，市、县应就改造水电气热信等设施，形成统筹施工方案，避免反复施工、造成扰民。
（五）市、县制定城镇老旧小区改造方案之前，应对小区配套设施短板及安全隐患进行摸底排查，并按照应改尽改原则，将存在安全隐患的排水、燃气等老旧管线，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施，北方采暖地区建筑节能改造等作为重点内容优先列为改造内容。
（六）市、县应明确街道、社区在推动城镇老旧小区改造中的职责分工，并与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设相结合，加快健全动员居民参与改造机制，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等。
（七）居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到当地规定比例的，方可纳入改造计划；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后，方可开工改造。
（八）居民就结合改造工作同步完善小区长效管理机制形成共识的，方可纳入改造计划。居民对改造后的物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识并书面（线上）确认的，方可开工改造。
（九）各地应完善城镇老旧小区改造事中事后质量安全监管机制。应完善施工安全防范措施，建立工程质量安全抽检巡检制度，明确改造工程验收移交规定，确保施工安全和工程质量；应建立健全改造工程质量回访、保修制度以及质量问题投诉、纠纷协调处理机制，健全改造工程质量安全信用管理及失信惩戒机制，压实各参建单位质量安全责任。
（十）有关市、县应及时核查整改审计、国务院大督查发现的问题。未按规定及时整改到位的，视情况取消申报下一年度改造计划资格。
二、聚焦难题攻坚，发挥城镇老旧小区改造发展工程作用
（一）市、县应当结合改造完善党建引领城市基层治理机制。鼓励结合城镇老旧小区改造成立小区党组织、业主委员会，搭建居民沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上手段，提高居民协商议事效率。鼓励下沉公共服务和社会管理资源，按照有关规定探索适宜改造项目的招投标、奖励等机制。
（二）市、县应当推进相邻小区及周边地区联动改造。结合城市更新行动、完整居住社区建设等，积极推进相邻小区及周边地区联动改造、整个片区统筹改造，加强服务设施、公共空间共建共享，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。鼓励各地结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建，促进居住社区品质提升。
（三）鼓励市、县以改造为抓手加快构建社区生活圈。在确定城镇老旧小区改造计划之前，应以居住社区为单元开展普查，摸清各类设施和公共活动空间建设短板，以及待改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋资源、空闲用地等存量资源，并区分轻重缓急，在改造中有针对性地配建居民最需要的养老、托育、助餐、停车、体育健身等各类设施，加强适老及适儿化改造、无障碍设施建设，解决“一老一小”方面难题。
（四）市、县应当多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。积极通过落实专业经营单位责任、将符合条件的城镇老旧小区改造项目纳入地方政府专项债券支持范围、吸引社会力量出资参与、争取信贷支持、合理落实居民出资责任等渠道，落实资金共担机制，切实提高财政资金使用效益。
（五）鼓励市、县吸引培育城镇老旧小区改造规模化实施运营主体。鼓励通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，在不新增地方政府隐性债务的前提下，吸引培育各类专业机构等社会力量，全链条参与改造项目策划、设计、融资、建设、运营、管理。支持规范规模化实施运营主体以市场化运作方式，充分挖掘运营社区服务等改造项目收益点，通过项目后续长期运营收入平衡改造投入，实现可持续。
（六）市、县应当推动提升金融服务力度和质效。鼓励与各类金融机构加强协作，加快产品和服务创新，共同探索适合改造需要的融资模式，为符合条件的城镇老旧小区整体改造项目，以及水电气热信等专项改造项目，提供金融支持。鼓励金融机构为专业机构以市场化方式投资运营的加装电梯、建设停车设施项目，以及以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态项目提供信贷支持。在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构依法依规参与投资地方政府设立的城镇老旧小区改造等城市更新基金。
（七）各地应当加快构建适应存量改造的配套政策制度。积极构建适应改造需要的审批制度，明确审批事项、主体和办事程序等。鼓励因地制宜完善适应改造需要的标准体系。加快建立健全既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换的政策机制，为吸引社会力量参与、引入金融支持创造条件，促进城镇老旧小区改造可持续发展。
（八）鼓励市、县将改造后专营设施设备的产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理，切实维护水电气热信等市政配套基础设施改造成果，守牢市政公用设施运行安全底线。
（九）市、县应当结合改造建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
（十）鼓励市、县积极引导小区居民结合改造同步对户内管线等进行改造，引导有条件的居民实施房屋整体装修改造，带动家装建材消费。
三、完善督促指导工作机制
（一）科学评价工作质量和效果。各地要对照底线要求，逐项排查改进工作中存在的问题；以推动高质量发展为目标，聚焦需攻坚的难题，借鉴先行地区经验做法，完善工作机制及政策体系，不断提升工作质量和效果。各地要以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，科学评价本地区改造工作成效，形成激励先进、督促后进、以先进促后进的浓厚氛围；各地可参照城镇老旧小区改造工作衡量标准（见附件），统筹谋划各环节工作，扎实系统推进。
（二）建立巡回调研指导机制。住房和城乡建设部将组织相关部门、地区及行业专家，组成巡回调研指导工作组，聚焦破解发动居民参与共建、吸引社会力量参与、多渠道筹措资金、合理拓展改造实施单元、健全适应改造需要的制度体系等难题，加强对各地的调研指导，对部分工作成效显著的省份，重点总结其可复制可推广经验做法、政策机制；对部分工作进展有差距的省份，重点开展帮扶指导，帮助其健全机制、完善政策、明确措施。各省（区、市）可结合本地区实际，建立相应的巡回调研指导机制，加强对市、县的指导。
（三）健全激励先进、督促落后机制。城镇老旧小区改造工作成效评价结果作为安排下达中央财政补助资金的重要参考。对中央预算内投资执行较好的地方，给予适当奖励。将城镇老旧小区改造工作纳入国务院督查激励事项，以工作成效评价作为确定激励名单的重要依据。各省（区、市）住房和城乡建设、发展改革、财政等部门要加大督促指导力度，畅通投诉举报渠道，对发现市、县工作成效突出的，要及时总结上报好的经验做法，对督导检查、审计、信访、媒体等发现市、县存在违反底线要求的，要及时督促整改，问题严重的依法依规严肃处理。
（四）加强宣传引导。各地要加大城镇老旧小区改造工作宣传力度，注重典型引路、正面引导，全面客观报道城镇老旧小区改造作为民生工程、发展工程的工作进展及其成效，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，营造良好舆论氛围。主动接受舆论监督，及时解决群众反映的问题、改进工作中的不足，积极回应社会关切，形成良性互动。
来源：云南发布
城镇老旧小区改造
是党中央、国务院高度重视的重大民生工程和发展工程
近年来
各地加快推进城镇老旧小区改造
帮助一大批老旧小区居民
改善了居住条件和生活环境
解决了不少群众“急难愁盼”问题
但不少地方工作中
仍存在改造重“面子”轻“里子”
政府干群众看、施工组织粗放等问题
近日
住房和城乡建设部办公厅
国家发展改革委办公厅、财政部办公厅发布
《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（以下简称《通知》）
明确了城镇老旧小区改造工作衡量标准
城镇老旧小区改造工作衡量标准
《通知》要求
一、把牢底线要求，坚决把民生工程做成群众满意工程
（一）市、县应建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，避免把城镇老旧小区改造简单作为建设工程推进。
（二）各地确定年度改造计划应从当地实际出发，尽力而为、量力而行，不层层下指标，不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区纳入改造计划。严禁以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
（三）各地确定改造计划不应超过当地资金筹措能力、组织实施能力，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。各地应加快财政资金使用进度，摸清本地区待改造城镇老旧小区底数，建立改造项目储备库，提前谋划改造项目，统筹安排改造时序，变“钱等项目”为“项目等钱”。城镇老旧小区改造中央补助资金应严格按有关规定使用，严禁截留、挪用。
（四）各地应督促引导电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位履行社会责任，将老旧小区需改造的水电气热信等配套设施优先纳入本单位专营设施年度更新改造计划，并主动与城镇老旧小区改造年度计划做好衔接。项目开工改造前，市、县应就改造水电气热信等设施，形成统筹施工方案，避免反复施工、造成扰民。
（五）市、县制定城镇老旧小区改造方案之前，应对小区配套设施短板及安全隐患进行摸底排查，并按照应改尽改原则，将存在安全隐患的排水、燃气等老旧管线，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施，北方采暖地区建筑节能改造等作为重点内容优先列为改造内容。
（六）市、县应明确街道、社区在推动城镇老旧小区改造中的职责分工，并与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设相结合，加快健全动员居民参与改造机制，发动居民参与改造方案制定、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈小区改造效果等。
（七）居民对小区实施改造形成共识的，即参与率、同意率达到当地规定比例的，方可纳入改造计划；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决同意后，方可开工改造。
（八）居民就结合改造工作同步完善小区长效管理机制形成共识的，方可纳入改造计划。居民对改造后的物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识并书面（线上）确认的，方可开工改造。
（九）各地应完善城镇老旧小区改造事中事后质量安全监管机制。应完善施工安全防范措施，建立工程质量安全抽检巡检制度，明确改造工程验收移交规定，确保施工安全和工程质量；应建立健全改造工程质量回访、保修制度以及质量问题投诉、纠纷协调处理机制，健全改造工程质量安全信用管理及失信惩戒机制，压实各参建单位质量安全责任。
（十）有关市、县应及时核查整改审计、国务院大督查发现的问题。未按规定及时整改到位的，视情况取消申报下一年度改造计划资格。
二、聚焦难题攻坚，发挥城镇老旧小区改造发展工程作用
（一）市、县应当结合改造完善党建引领城市基层治理机制。鼓励结合城镇老旧小区改造成立小区党组织、业主委员会，搭建居民沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上手段，提高居民协商议事效率。鼓励下沉公共服务和社会管理资源，按照有关规定探索适宜改造项目的招投标、奖励等机制。
（二）市、县应当推进相邻小区及周边地区联动改造。结合城市更新行动、完整居住社区建设等，积极推进相邻小区及周边地区联动改造、整个片区统筹改造，加强服务设施、公共空间共建共享，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。鼓励各地结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建，促进居住社区品质提升。
（三）鼓励市、县以改造为抓手加快构建社区生活圈。在确定城镇老旧小区改造计划之前，应以居住社区为单元开展普查，摸清各类设施和公共活动空间建设短板，以及待改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋资源、空闲用地等存量资源，并区分轻重缓急，在改造中有针对性地配建居民最需要的养老、托育、助餐、停车、体育健身等各类设施，加强适老及适儿化改造、无障碍设施建设，解决“一老一小”方面难题。
（四）市、县应当多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。积极通过落实专业经营单位责任、将符合条件的城镇老旧小区改造项目纳入地方政府专项债券支持范围、吸引社会力量出资参与、争取信贷支持、合理落实居民出资责任等渠道，落实资金共担机制，切实提高财政资金使用效益。
（五）鼓励市、县吸引培育城镇老旧小区改造规模化实施运营主体。鼓励通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，在不新增地方政府隐性债务的前提下，吸引培育各类专业机构等社会力量，全链条参与改造项目策划、设计、融资、建设、运营、管理。支持规范规模化实施运营主体以市场化运作方式，充分挖掘运营社区服务等改造项目收益点，通过项目后续长期运营收入平衡改造投入，实现可持续。
（六）市、县应当推动提升金融服务力度和质效。鼓励与各类金融机构加强协作，加快产品和服务创新，共同探索适合改造需要的融资模式，为符合条件的城镇老旧小区整体改造项目，以及水电气热信等专项改造项目，提供金融支持。鼓励金融机构为专业机构以市场化方式投资运营的加装电梯、建设停车设施项目，以及以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态项目提供信贷支持。在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构依法依规参与投资地方政府设立的城镇老旧小区改造等城市更新基金。
（七）各地应当加快构建适应存量改造的配套政策制度。积极构建适应改造需要的审批制度，明确审批事项、主体和办事程序等。鼓励因地制宜完善适应改造需要的标准体系。加快建立健全既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换的政策机制，为吸引社会力量参与、引入金融支持创造条件，促进城镇老旧小区改造可持续发展。
（八）鼓励市、县将改造后专营设施设备的产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理，切实维护水电气热信等市政配套基础设施改造成果，守牢市政公用设施运行安全底线。
（九）市、县应当结合改造建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
（十）鼓励市、县积极引导小区居民结合改造同步对户内管线等进行改造，引导有条件的居民实施房屋整体装修改造，带动家装建材消费。
三、完善督促指导工作机制
（一）科学评价工作质量和效果。各地要对照底线要求，逐项排查改进工作中存在的问题；以推动高质量发展为目标，聚焦需攻坚的难题，借鉴先行地区经验做法，完善工作机制及政策体系，不断提升工作质量和效果。各地要以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，科学评价本地区改造工作成效，形成激励先进、督促后进、以先进促后进的浓厚氛围；各地可参照城镇老旧小区改造工作衡量标准（见附件），统筹谋划各环节工作，扎实系统推进。
（二）建立巡回调研指导机制。住房和城乡建设部将组织相关部门、地区及行业专家，组成巡回调研指导工作组，聚焦破解发动居民参与共建、吸引社会力量参与、多渠道筹措资金、合理拓展改造实施单元、健全适应改造需要的制度体系等难题，加强对各地的调研指导，对部分工作成效显著的省份，重点总结其可复制可推广经验做法、政策机制；对部分工作进展有差距的省份，重点开展帮扶指导，帮助其健全机制、完善政策、明确措施。各省（区、市）可结合本地区实际，建立相应的巡回调研指导机制，加强对市、县的指导。
（三）健全激励先进、督促落后机制。城镇老旧小区改造工作成效评价结果作为安排下达中央财政补助资金的重要参考。对中央预算内投资执行较好的地方，给予适当奖励。将城镇老旧小区改造工作纳入国务院督查激励事项，以工作成效评价作为确定激励名单的重要依据。各省（区、市）住房和城乡建设、发展改革、财政等部门要加大督促指导力度，畅通投诉举报渠道，对发现市、县工作成效突出的，要及时总结上报好的经验做法，对督导检查、审计、信访、媒体等发现市、县存在违反底线要求的，要及时督促整改，问题严重的依法依规严肃处理。
（四）加强宣传引导。各地要加大城镇老旧小区改造工作宣传力度，注重典型引路、正面引导，全面客观报道城镇老旧小区改造作为民生工程、发展工程的工作进展及其成效，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，营造良好舆论氛围。主动接受舆论监督，及时解决群众反映的问题、改进工作中的不足，积极回应社会关切，形成良性互动。
来源：云南发布
【原标题：假料体、“真”包装 化妆品小样的生意经】
想用一线大牌化妆品，经济实力不允许；想换护肤品，又不知道皮肤是否过敏……这些在小易看来都不叫事儿，化妆品小样就都解决了。北京商报记者调查发现，不得单独销售的“非卖品”化妆品小样大批量出现在调色师等线下美妆集合店。关于小样产品的来源，集合店与相关品牌方各执一词，一时难辨真假。
化妆品小样在一定程度上可以满足部分消费者对高奢化妆品的消费欲望，这也导致小样生意火了。北京商报记者进一步调查发现，火热化妆品小样市场中充斥着各种乱象，假料体+“真”包装，再配上可以购买的检疫检验证明、报关单等应付监管的文件，“各大品牌”小样产品便可上市销售。
谁在买
位于朝阳区悠唐购物中心的调色师店内一排单独的货架上摆放着欧莱雅旗下顶级品牌赫莲娜、雅诗兰黛旗下一线品牌海蓝之谜、宝洁旗下一线品牌SK-ll等大牌化妆品的小样进行销售。把这些小样拿近一些，可以清晰地看到“非卖品”“促销品”等字样标注在包装上。
同样，在北京新中关购物中心的wow colour、三里屯的话梅等美妆集合店内均可看到正在销售的“非卖品”化妆品小样。
“店里主要销售的是彩妆产品，基本不会卖护肤品，更别说小样了，这两年买小样的人多了，店里就辟出一个货架来专门卖各大品牌的小样。”调色师店销售人员说。
价格，是化妆品小样热销最根本的原因。据了解，美妆集合店中化妆品小样的价位在几十元到百元不等。比如2.5g的SK-ll赋能焕彩眼霜价格为87.9元、3.5ml的海蓝之谜经典精华乳霜129元、30ml的SK-ll嫩肤清莹露89元等，而这些品牌的正装产品价格在几百到上千元。
“买一瓶30ml的海蓝之谜精华乳霜价格大概在1500元左右，以我现在每个月不到1万元的收入，除去房租、吃饭、社交等费用，难以支撑这个价位的化妆品。不过，一瓶3.5ml的海蓝之谜经典精华乳霜129元，这对我来说就简单多了。”小易算出这样一笔账。
对于深信每三年就要换一种化妆品的小谷来说，化妆品小样也是很有必要存在的。“现在一套化妆品下来都要小几千，万一买后出现皮肤不适用，这笔钱也就浪费了，先买小样产品试用一下，合适再买正装不浪费钱。”
深圳市思其晟公司CEO伍岱麒表示，一线大牌化妆品单价较高，部分消费者在未使用的情况下不知是否满意，通过换购小样产品，可以寻找能满足自己喜好和需求的产品。此外，当前很多年轻消费者会频繁更换化妆品，正装量大价格高，换产品时会出现用不完的情况，对这部分消费群体来说，小样产品既符合需求又能省钱。
谁在卖
本应是正装产品的赠送产品，如今却以商品形式出现在集合店，这些小样从哪里来的？质量有保障吗？这大概是小易最想知道的问题了。
根据调色师店内销售人员的说法，店内之所以能够销售大牌化妆品小样是因为跟品牌方有合作。“店里的小样产品都是正品，我们与相关品牌方都有合作，不然品牌方也不会允许我们销售，是不是？”这位调色师销售人员信誓旦旦地告诉北京商报记者，它们可都是被品牌方允许销售的正品。
有意思的是，这位销售人员的说法和各大化妆品品牌方给出的说法截然相反。
“我们的小样不会拿来销售。”资生堂相关负责人这样告诉北京商报记者，“资生堂集团的产品小样是为了让消费者体验产品，免费提供给消费者使用，属于非卖品，更没有授权线上和线下专营店售卖小样”。
欧莱雅相关负责人也否认了授权美妆集合店销售化妆品小样的说法。“调色师、wow colour等美妆集合店不是集团的授权渠道商。”
在完全不同的两套说辞中，我们很难去分辨究竟是真是假，但北京市药监局进口非特备案部门相关负责人明确表示，化妆品小样包装上标注“非卖品”“赠送品”等字样，只能作为赠品进行赠送，不能单独销售。
除了来源不清，北京商报记者调查发现，调色师门店中销售的部分小样产品备案信息与实际产品不符。如，一款名为雅诗兰黛肌初赋活原生液的小样产品，根据包装上的备案凭证号在药监局官网查询显示的名称却为雅诗兰黛精华露。
国家药监局相关负责人表示，凡是进口化妆品进入国内销售，无论是小样还是正装都需要备案注册。“如果备案企业对小样产品进行备案信息登记，不会出现查不到的情况。”
来源不清、备案信息不明……线下美妆集合店中出现的问题只是化妆品小样乱象一角。北京商报记者调查发现，随着小样产品需求不断增加，销售假料体、“真”包装、检疫检验证明、报关单等化妆品小样的产业链正在形成。
假料体
化妆品小样市场有多火，经常购买小样产品的小易知道，热衷于赚钱的王博（化名）也知道。不同的是，小易是买方，而王博想做卖方。
想做卖家，首先得有产品。对于怎么能够拿到大牌化妆品小样，王博有一套自己的规划。
规划第一步，先买料体。王博找到一家名为广州蓓茵化妆品有限公司的销售人员了解到，该公司可以生产提供海蓝之谜、SK-ll、兰蔻等30多款一线品牌的化妆品料体。其中，一公斤SK-ll眼霜料体价格为1680元；一公斤海蓝之谜面霜料体价格为360元。
“这些假料体，无论是从气味、颜色还是质地粘稠度上都与正品料体一样，一般消费者根本分辨不出来。”在介绍自家产品时，这位销售人员显得信心满满。“料体质量完全可以放心，购买之后你可以拿到任何检测机构进行检测，质量绝对没有问题。”
按照上述销售人员提供的料体售价，王博算了一笔账。一公斤海蓝之谜经典面霜料体价格为360元，如果按照一瓶小样3.5g含量计算，一公斤料体大概可以分装出285瓶小样产品，市场上一瓶海蓝之谜经典面霜小样产品价格在100元左右。这样，销售额将达28500元。SK-Ⅱ眼霜料体一公斤售价为1680元，按照一瓶含量2.5g计算，一公斤料体可以分装出大概400瓶小样产品，一瓶售价按照90元计算，一公斤销售额预测可达36000元。
这样的买卖足够让王博心动，但钱也没那么好赚。根据销售人员的说法，由于料体不是正品，无法对产品进行备案注册，购买者可以买回去自行分装销售。
也就是说，料体之外，王博需要想办法解决装料体的包装以及产品备案。
“真”包装
关于小样包装，大致有两种获得途径，一种是在咸鱼等App平台收购大牌化妆品小样空瓶；另外一种是在网上找包材厂商购买与市场上化妆品小样一模一样的包装。
王博更倾向于第一种。“按照化妆品管理条理，大牌化妆品小样都有备案信息，直接在平台上回收这些小样空瓶虽然价格贵一些，但可以省去后面标签制作、备案注册这些事情。”
在闲鱼App上搜索“空瓶回收”关键词后，弹出大量相关信息，部分回收商家特意标明：只回收一线大牌正装小样空瓶。根据某商家页面信息，6只科颜氏金盏花植物爽肤水小样空瓶售价为40元。“这个价位算是中高端的了，一般按照品牌档次不同，小样空瓶的价格在3-10元不等，像市面上比较火的SK-Ⅱ神仙水空瓶价格为6元/个，海蓝之谜面霜小样空瓶价格为10元/个。回收的时候你得让他（卖方）提供一下购买的票据，证明是真品。”在回购小样空瓶这方面，王博显然做了不少功课。
不过，咸鱼等电商平台回收小样空瓶也有缺陷，短时间内难以快速收集大批量的空瓶，这种情况下，就需要找网上的包装公司了。位于广州的万美包装有限公司以及广州铭企包装制品有限公司销售人员均表示，可以生产与正品品牌一样的化妆品小样包装。
根据万美包装有限公司生产销售人员的说法，该公司是雅诗兰黛包材供应商，提供雅诗兰黛旗下部分产品的包材供应，这也是他们能够提供雅诗兰黛旗下部分产品包装的原因。“雅诗兰黛小样包装与正品一模一样，单价1.6元，起批量1000，相关的产品名称标签你们可以后期自己做。”
产品制作的料体和包装得到解决，备案、报关单以及检疫检验证明等相关资质成为产品上市销售前的最后一步，也是颇为重要的一步。
商品想要在天猫平台销售，需要提供化妆品样品的进货凭证以供审核，若商家无法提供真实有效的进货凭证以证明样品的可信来源，天猫将删除该商品或信息。同样，线下实体店销售海外化妆品时也需要有海关报关单等相关进货凭证。
在产品资质方面，王博也已经有了一定了解。根据云南万泰垣信息技术有限公司相关人员介绍，只需花费2000元，便可获得由公司提供的各大品牌相关资质，包括报关单、检疫检验证明、备案等，甚至还可以提供大品牌的小票发票、增值税专票等。
谁监管
不管是回收正品小样空瓶还是购买报关单、检疫检验证明等相关资料，“王博”们想要实现的是躲避相关部门的监管。
近年来，为加速化妆品领域健康有序发展，相关部门从产品备案到产品标签规范等方面监管逐渐完善，力度也在不断加强。
2018年3月，广东省药监局发布《广东省化妆品安全条例》规定，包括未履行化妆品产品注册或者备案手续、不能提供质量检验合格证明或者标记、化妆品经营者擅自分装、配制的化妆品等在内的14种情形的化妆品禁止销售。
2021年1月1日实施的《化妆品监督管理条例》第三十五条明确规定：“化妆品的最小销售单元应当有标签。标签应当符合相关法律、行政法规、强制性国家标准，内容真实、完整、准确。”第六十一条明确规定，针对上市销售、经营或者进口未备案的普通化妆品以及生产经营标签不符合本条例规定的化妆品，属违法行为，需进行相应处罚。
新条例实施，监管部门的行动也要跟上。2021年1月底，杭州一家名为“ONLY WRITE”的美妆集合店因销售大量小样，被当地市监管局联系海关部门协助调查。因商家无法提供涉案商品的合法来源证明，涉嫌商品走私。目前，近3000件涉嫌走私化妆品（多为大牌小样）被扣押，初步估算货值20余万元，已立案调查。
美妆行业营销专家张兵武表示，新条例规定，制假、售假化妆品小样产品同样适用于正常化妆品的相关条例。随着化妆品小样市场逐渐兴起，相关部门在企业产品备案、注册等方面的要求规范将逐渐完善，相应的监管力度也会逐渐加强。此外，部分化妆品品牌也在尝试推出小样产品，正规品牌的进入让消费者有了更好的选择，对小样市场的规范发展有一定的促进作用。
北京商报记者发现，在淘宝平台，一家名为“欧莱雅集团小美盒旗舰店”的店铺中销售欧莱雅旗下各品牌的小样组合礼盒装。欧莱雅相关负责人告诉北京商报记者，这家店铺是由欧莱雅运营，产品为高档化妆品部分品牌产品，主要为方便消费者体验公司的明星产品。
在伍岱麒看来，一些化妆品品牌正在面临消费者群体变化，需要获取新用户，推出小样产品在一定程度上可以帮助一起吸引客流，未来会有越来越多的化妆品品牌尝试小样模式。
来源：北京商报
想用一线大牌化妆品，经济实力不允许；想换护肤品，又不知道皮肤是否过敏……这些在小易看来都不叫事儿，化妆品小样就都解决了。北京商报记者调查发现，不得单独销售的“非卖品”化妆品小样大批量出现在调色师等线下美妆集合店。关于小样产品的来源，集合店与相关品牌方各执一词，一时难辨真假。
化妆品小样在一定程度上可以满足部分消费者对高奢化妆品的消费欲望，这也导致小样生意火了。北京商报记者进一步调查发现，火热化妆品小样市场中充斥着各种乱象，假料体+“真”包装，再配上可以购买的检疫检验证明、报关单等应付监管的文件，“各大品牌”小样产品便可上市销售。
谁在买
位于朝阳区悠唐购物中心的调色师店内一排单独的货架上摆放着欧莱雅旗下顶级品牌赫莲娜、雅诗兰黛旗下一线品牌海蓝之谜、宝洁旗下一线品牌SK-ll等大牌化妆品的小样进行销售。把这些小样拿近一些，可以清晰地看到“非卖品”“促销品”等字样标注在包装上。
同样，在北京新中关购物中心的wow colour、三里屯的话梅等美妆集合店内均可看到正在销售的“非卖品”化妆品小样。
“店里主要销售的是彩妆产品，基本不会卖护肤品，更别说小样了，这两年买小样的人多了，店里就辟出一个货架来专门卖各大品牌的小样。”调色师店销售人员说。
价格，是化妆品小样热销最根本的原因。据了解，美妆集合店中化妆品小样的价位在几十元到百元不等。比如2.5g的SK-ll赋能焕彩眼霜价格为87.9元、3.5ml的海蓝之谜经典精华乳霜129元、30ml的SK-ll嫩肤清莹露89元等，而这些品牌的正装产品价格在几百到上千元。
“买一瓶30ml的海蓝之谜精华乳霜价格大概在1500元左右，以我现在每个月不到1万元的收入，除去房租、吃饭、社交等费用，难以支撑这个价位的化妆品。不过，一瓶3.5ml的海蓝之谜经典精华乳霜129元，这对我来说就简单多了。”小易算出这样一笔账。
对于深信每三年就要换一种化妆品的小谷来说，化妆品小样也是很有必要存在的。“现在一套化妆品下来都要小几千，万一买后出现皮肤不适用，这笔钱也就浪费了，先买小样产品试用一下，合适再买正装不浪费钱。”
深圳市思其晟公司CEO伍岱麒表示，一线大牌化妆品单价较高，部分消费者在未使用的情况下不知是否满意，通过换购小样产品，可以寻找能满足自己喜好和需求的产品。此外，当前很多年轻消费者会频繁更换化妆品，正装量大价格高，换产品时会出现用不完的情况，对这部分消费群体来说，小样产品既符合需求又能省钱。
谁在卖
本应是正装产品的赠送产品，如今却以商品形式出现在集合店，这些小样从哪里来的？质量有保障吗？这大概是小易最想知道的问题了。
根据调色师店内销售人员的说法，店内之所以能够销售大牌化妆品小样是因为跟品牌方有合作。“店里的小样产品都是正品，我们与相关品牌方都有合作，不然品牌方也不会允许我们销售，是不是？”这位调色师销售人员信誓旦旦地告诉北京商报记者，它们可都是被品牌方允许销售的正品。
有意思的是，这位销售人员的说法和各大化妆品品牌方给出的说法截然相反。
“我们的小样不会拿来销售。”资生堂相关负责人这样告诉北京商报记者，“资生堂集团的产品小样是为了让消费者体验产品，免费提供给消费者使用，属于非卖品，更没有授权线上和线下专营店售卖小样”。
欧莱雅相关负责人也否认了授权美妆集合店销售化妆品小样的说法。“调色师、wow colour等美妆集合店不是集团的授权渠道商。”
在完全不同的两套说辞中，我们很难去分辨究竟是真是假，但北京市药监局进口非特备案部门相关负责人明确表示，化妆品小样包装上标注“非卖品”“赠送品”等字样，只能作为赠品进行赠送，不能单独销售。
除了来源不清，北京商报记者调查发现，调色师门店中销售的部分小样产品备案信息与实际产品不符。如，一款名为雅诗兰黛肌初赋活原生液的小样产品，根据包装上的备案凭证号在药监局官网查询显示的名称却为雅诗兰黛精华露。
国家药监局相关负责人表示，凡是进口化妆品进入国内销售，无论是小样还是正装都需要备案注册。“如果备案企业对小样产品进行备案信息登记，不会出现查不到的情况。”
来源不清、备案信息不明……线下美妆集合店中出现的问题只是化妆品小样乱象一角。北京商报记者调查发现，随着小样产品需求不断增加，销售假料体、“真”包装、检疫检验证明、报关单等化妆品小样的产业链正在形成。
假料体
化妆品小样市场有多火，经常购买小样产品的小易知道，热衷于赚钱的王博（化名）也知道。不同的是，小易是买方，而王博想做卖方。
想做卖家，首先得有产品。对于怎么能够拿到大牌化妆品小样，王博有一套自己的规划。
规划第一步，先买料体。王博找到一家名为广州蓓茵化妆品有限公司的销售人员了解到，该公司可以生产提供海蓝之谜、SK-ll、兰蔻等30多款一线品牌的化妆品料体。其中，一公斤SK-ll眼霜料体价格为1680元；一公斤海蓝之谜面霜料体价格为360元。
“这些假料体，无论是从气味、颜色还是质地粘稠度上都与正品料体一样，一般消费者根本分辨不出来。”在介绍自家产品时，这位销售人员显得信心满满。“料体质量完全可以放心，购买之后你可以拿到任何检测机构进行检测，质量绝对没有问题。”
按照上述销售人员提供的料体售价，王博算了一笔账。一公斤海蓝之谜经典面霜料体价格为360元，如果按照一瓶小样3.5g含量计算，一公斤料体大概可以分装出285瓶小样产品，市场上一瓶海蓝之谜经典面霜小样产品价格在100元左右。这样，销售额将达28500元。SK-Ⅱ眼霜料体一公斤售价为1680元，按照一瓶含量2.5g计算，一公斤料体可以分装出大概400瓶小样产品，一瓶售价按照90元计算，一公斤销售额预测可达36000元。
这样的买卖足够让王博心动，但钱也没那么好赚。根据销售人员的说法，由于料体不是正品，无法对产品进行备案注册，购买者可以买回去自行分装销售。
也就是说，料体之外，王博需要想办法解决装料体的包装以及产品备案。
“真”包装
关于小样包装，大致有两种获得途径，一种是在咸鱼等App平台收购大牌化妆品小样空瓶；另外一种是在网上找包材厂商购买与市场上化妆品小样一模一样的包装。
王博更倾向于第一种。“按照化妆品管理条理，大牌化妆品小样都有备案信息，直接在平台上回收这些小样空瓶虽然价格贵一些，但可以省去后面标签制作、备案注册这些事情。”
在闲鱼App上搜索“空瓶回收”关键词后，弹出大量相关信息，部分回收商家特意标明：只回收一线大牌正装小样空瓶。根据某商家页面信息，6只科颜氏金盏花植物爽肤水小样空瓶售价为40元。“这个价位算是中高端的了，一般按照品牌档次不同，小样空瓶的价格在3-10元不等，像市面上比较火的SK-Ⅱ神仙水空瓶价格为6元/个，海蓝之谜面霜小样空瓶价格为10元/个。回收的时候你得让他（卖方）提供一下购买的票据，证明是真品。”在回购小样空瓶这方面，王博显然做了不少功课。
不过，咸鱼等电商平台回收小样空瓶也有缺陷，短时间内难以快速收集大批量的空瓶，这种情况下，就需要找网上的包装公司了。位于广州的万美包装有限公司以及广州铭企包装制品有限公司销售人员均表示，可以生产与正品品牌一样的化妆品小样包装。
根据万美包装有限公司生产销售人员的说法，该公司是雅诗兰黛包材供应商，提供雅诗兰黛旗下部分产品的包材供应，这也是他们能够提供雅诗兰黛旗下部分产品包装的原因。“雅诗兰黛小样包装与正品一模一样，单价1.6元，起批量1000，相关的产品名称标签你们可以后期自己做。”
产品制作的料体和包装得到解决，备案、报关单以及检疫检验证明等相关资质成为产品上市销售前的最后一步，也是颇为重要的一步。
商品想要在天猫平台销售，需要提供化妆品样品的进货凭证以供审核，若商家无法提供真实有效的进货凭证以证明样品的可信来源，天猫将删除该商品或信息。同样，线下实体店销售海外化妆品时也需要有海关报关单等相关进货凭证。
在产品资质方面，王博也已经有了一定了解。根据云南万泰垣信息技术有限公司相关人员介绍，只需花费2000元，便可获得由公司提供的各大品牌相关资质，包括报关单、检疫检验证明、备案等，甚至还可以提供大品牌的小票发票、增值税专票等。
谁监管
不管是回收正品小样空瓶还是购买报关单、检疫检验证明等相关资料，“王博”们想要实现的是躲避相关部门的监管。
近年来，为加速化妆品领域健康有序发展，相关部门从产品备案到产品标签规范等方面监管逐渐完善，力度也在不断加强。
2018年3月，广东省药监局发布《广东省化妆品安全条例》规定，包括未履行化妆品产品注册或者备案手续、不能提供质量检验合格证明或者标记、化妆品经营者擅自分装、配制的化妆品等在内的14种情形的化妆品禁止销售。
2021年1月1日实施的《化妆品监督管理条例》第三十五条明确规定：“化妆品的最小销售单元应当有标签。标签应当符合相关法律、行政法规、强制性国家标准，内容真实、完整、准确。”第六十一条明确规定，针对上市销售、经营或者进口未备案的普通化妆品以及生产经营标签不符合本条例规定的化妆品，属违法行为，需进行相应处罚。
新条例实施，监管部门的行动也要跟上。2021年1月底，杭州一家名为“ONLY WRITE”的美妆集合店因销售大量小样，被当地市监管局联系海关部门协助调查。因商家无法提供涉案商品的合法来源证明，涉嫌商品走私。目前，近3000件涉嫌走私化妆品（多为大牌小样）被扣押，初步估算货值20余万元，已立案调查。
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来源：北京商报
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