(转载)【心悟慧语】【你听到的，看到的，都是一个局】
运行的本质是啥，价值交换，规则制定就两条。
这个世界由两套秩序组成:
第一套规则：公平、正义、道德、礼节。
第二套规则：隐藏在背后的利益斗争。
第一套规则的道德是表象，第二套规则的利益是实相。
我们从小到大接触的知识，大多都是第一套的表面规则。而人们无时无刻不在心里打的算盘，就是第二套利益规则。
高手都是以第一套规则作为手段，为的是达成第二套规则的目的。
几乎人人都会披上一层光鲜的道德外衣，然后千方百计的给自己谋取利益。
道德规则，人人都放在嘴上；利益规则，人人都记在心里。
所以千万不要被第一套规则迷惑 ，而要用第二套规则去看清事物 。
比如，我们不能看一个人说的什么， 而要看一个人做的什么。第一套规则是一个幌子，你不能把它当成安身立命，功成名就的方法。要想看透每个人的行为，一定要结合第二套规则进行分析 ，这就是利益分析法。
利益才是主导人类运转的逻辑，利益分析法永远都不会失效。
举个例子，这是一件发生在我身边的事情∶
有一次我跟朋友去云南玩 ，由于我们行李较多且对本地不够熟悉 ， 所以在酒店大堂，朋友悄悄的塞给了那个帮他拿行李的服务员50小费。然后接下来的这几天里，那个服务员对我们倍献殷勤，什么旅游路线啊、行李啊，都安排的妥妥的。
事后他跟他儿子是这样说的∶
如果你想得到一个人的帮助，你首先一定要明白我先能给你提供什么?陌生人之间除了利益，不会产生其它关系，金钱就是最好的表达 。50 块不算多，但是比你说一些好听的话或者故作热情的讨好要实用多了，这就叫利益分析法。
每遇见一件事，要迅速切割成不同的利益方，你的每一个言行，损害了谁的利益?增加了谁的利益？增加利益的人就是你的朋友 ，损失利益的人就是你的敌人，要这样划分敌我关系。没有永恒的朋友，只有永恒的利益，利益一转化，你的敌人和朋友迅速改变。
同样，在一个公司里， 每一个决策下来，都要分析这个决策符合了谁的利益 ?伤害了谁的利益 ?
符合利益的那几方 ，一定会形成一个利益共同体;受损利益的那几方，也一定会形成一个利益联盟。
然而两个阵营，一定都会举着第一套规则的道德大旗，去争取第二套规则的利益目的。
大家要记住，干万不能用第一套规则的道理，来要挟大家完成第二套规则的事情。
我经常遇到这样的例子，很多人直奔你而来，他们都有很确的目的，知道自己想要什么，他们却不曾想过，自己能给别人带来什么。
在你想得到一个人的好处之前，一定要先思考清楚自己能给别人带来什么。
你的好处是不是别人需要的? 你的好处是不是唯一的?如果第二套规则的利益不成立，那么就永远只能建立第一套规则道义的关系，对方也只是一种虚情假意的应付。
世界无论怎么发展 ，人的利己心不会变，利益才是推导人们行为的最重要逻辑。
但是有一点很重要∶
用第二套规则推理出来目的之后，要迅速用第一套规则包装起来。要穿上第一套道德的外衣，干万不要赤裸裸的谈利益，因为第二套规则是不可说的，而第一套规则存在的价值，恰恰就是能帮你更好的伪装起你的真实目的，但维系世界运转的真相是第二套规则，第一套规则可能更像两个人之间的一种客套。
就像有时候我们跟人聊天∶
明知道自己在说空话，我们也知道对方在说假话，我们都知道彼此都在说套话，大家彼此都心知肚明，但仍然正儿八经的说客套话，这就形成了第一套规则。
人类无论怎么发展都需要奉第—套规则为上，尊第一套规则为正统，这才能使人不至于看起来那么现实，即便真相比现实更现实…
因为美好、希望和正能量，才能更好的推动进步。
所以儒家思想主导了社会几千年，并被裱进框里，大书特书 ，我们时刻要朗读、宣讲，要大声喊出来。
和孔子差不多同一时代的鬼谷子，有经天纬地之才，但他为什么不能像孔子—样得到世人的传颂呢?
因为他的那套理论讲的是第二套规则，只适合默默使用，不适合标榜出来。有句话叫∶真正的成熟是看透而不说透，指的就是第二套规则，它只可被用，但千万不要去说，一说就是错，这就是为什么很多人喜欢讲真话却不讨好的原因。
有时大众要的未必是真话，而是一种理想化的满足，或者说是一种情怀的寄托，虽然这种理想化的情怀是那么的不切实际，这个世界说真话的人往往看起来像个小人，很多小人却把自己伪装的像个君子，所以成长就是擦亮眼睛的过程….
运行的本质是啥，价值交换，规则制定就两条。
这个世界由两套秩序组成:
第一套规则：公平、正义、道德、礼节。
第二套规则：隐藏在背后的利益斗争。
第一套规则的道德是表象，第二套规则的利益是实相。
我们从小到大接触的知识，大多都是第一套的表面规则。而人们无时无刻不在心里打的算盘，就是第二套利益规则。
高手都是以第一套规则作为手段，为的是达成第二套规则的目的。
几乎人人都会披上一层光鲜的道德外衣，然后千方百计的给自己谋取利益。
道德规则，人人都放在嘴上；利益规则，人人都记在心里。
所以千万不要被第一套规则迷惑 ，而要用第二套规则去看清事物 。
比如，我们不能看一个人说的什么， 而要看一个人做的什么。第一套规则是一个幌子，你不能把它当成安身立命，功成名就的方法。要想看透每个人的行为，一定要结合第二套规则进行分析 ，这就是利益分析法。
利益才是主导人类运转的逻辑，利益分析法永远都不会失效。
举个例子，这是一件发生在我身边的事情∶
有一次我跟朋友去云南玩 ，由于我们行李较多且对本地不够熟悉 ， 所以在酒店大堂，朋友悄悄的塞给了那个帮他拿行李的服务员50小费。然后接下来的这几天里，那个服务员对我们倍献殷勤，什么旅游路线啊、行李啊，都安排的妥妥的。
事后他跟他儿子是这样说的∶
如果你想得到一个人的帮助，你首先一定要明白我先能给你提供什么?陌生人之间除了利益，不会产生其它关系，金钱就是最好的表达 。50 块不算多，但是比你说一些好听的话或者故作热情的讨好要实用多了，这就叫利益分析法。
每遇见一件事，要迅速切割成不同的利益方，你的每一个言行，损害了谁的利益?增加了谁的利益？增加利益的人就是你的朋友 ，损失利益的人就是你的敌人，要这样划分敌我关系。没有永恒的朋友，只有永恒的利益，利益一转化，你的敌人和朋友迅速改变。
同样，在一个公司里， 每一个决策下来，都要分析这个决策符合了谁的利益 ?伤害了谁的利益 ?
符合利益的那几方 ，一定会形成一个利益共同体;受损利益的那几方，也一定会形成一个利益联盟。
然而两个阵营，一定都会举着第一套规则的道德大旗，去争取第二套规则的利益目的。
大家要记住，干万不能用第一套规则的道理，来要挟大家完成第二套规则的事情。
我经常遇到这样的例子，很多人直奔你而来，他们都有很确的目的，知道自己想要什么，他们却不曾想过，自己能给别人带来什么。
在你想得到一个人的好处之前，一定要先思考清楚自己能给别人带来什么。
你的好处是不是别人需要的? 你的好处是不是唯一的?如果第二套规则的利益不成立，那么就永远只能建立第一套规则道义的关系，对方也只是一种虚情假意的应付。
世界无论怎么发展 ，人的利己心不会变，利益才是推导人们行为的最重要逻辑。
但是有一点很重要∶
用第二套规则推理出来目的之后，要迅速用第一套规则包装起来。要穿上第一套道德的外衣，干万不要赤裸裸的谈利益，因为第二套规则是不可说的，而第一套规则存在的价值，恰恰就是能帮你更好的伪装起你的真实目的，但维系世界运转的真相是第二套规则，第一套规则可能更像两个人之间的一种客套。
就像有时候我们跟人聊天∶
明知道自己在说空话，我们也知道对方在说假话，我们都知道彼此都在说套话，大家彼此都心知肚明，但仍然正儿八经的说客套话，这就形成了第一套规则。
人类无论怎么发展都需要奉第—套规则为上，尊第一套规则为正统，这才能使人不至于看起来那么现实，即便真相比现实更现实…
因为美好、希望和正能量，才能更好的推动进步。
所以儒家思想主导了社会几千年，并被裱进框里，大书特书 ，我们时刻要朗读、宣讲，要大声喊出来。
和孔子差不多同一时代的鬼谷子，有经天纬地之才，但他为什么不能像孔子—样得到世人的传颂呢?
因为他的那套理论讲的是第二套规则，只适合默默使用，不适合标榜出来。有句话叫∶真正的成熟是看透而不说透，指的就是第二套规则，它只可被用，但千万不要去说，一说就是错，这就是为什么很多人喜欢讲真话却不讨好的原因。
有时大众要的未必是真话，而是一种理想化的满足，或者说是一种情怀的寄托，虽然这种理想化的情怀是那么的不切实际，这个世界说真话的人往往看起来像个小人，很多小人却把自己伪装的像个君子，所以成长就是擦亮眼睛的过程….
重拳出击治“两违” 为城市发展“清”空间
同安区城管局拆除“两违”遏制新增效果显著，共处置“两违”建筑面积226.52万平方米，完成2021年度拆违目标任务的215.7%
虎年新春，一股股铁腕整治“两违”的紧迫感，依然萦绕在同安城管每一位执法者的心头。近年来，同安区城管局对“两违”持续开展七个攻坚行动、三个专项整治，加大巡查力度，抓源头、抓苗头，真正把“两违”遏制在初始萌芽状态，进一步规范城乡建设秩序，护航银城发展。
高效率
铁臂高举高压治违
违建厂房不见踪影
年前的一个早晨，同安区城管局与西柯镇政府联合出击，奔赴位于同安区西柯镇西福路附近的一处拆违现场。
到达现场后，城管执法队员与相关工作人员联合拉起警戒线，整齐守在违建厂房四周，并做好各项应急准备。五六台大型拆除机械高举铁臂，伸向大型违法钢结构建筑。随着一阵阵铁皮及钢筋混凝土的破碎声，警戒线区域内一座座违建的钢构厂房、砖混结构办公楼被彻底拆除，当天拆除总建筑面积达7200多平方米。与此同时，对硬化地面的破碎以及拆违垃圾的清理工作也在同步进行，整个拆违过程高效有序。
雨过天晴，高大的违建厂房不见踪影，被“两违”占据的土地“重见天日”。“明知违建行为不可取，但还是有个别人在利益驱使下抱有侥幸心理，偷偷搞起违建、抢建。”现场，同安区城管局相关负责人表示，“两违”整治的重拳不会给违建者留下任何幻想。
据了解，西柯镇西福路的这片“两违”建筑拆除后腾出的地块将作为埭头溪下游综合整治工程1号调蓄池项目用地，埭头溪水系持续变好，河畅、水清、岸绿、景美的生态蓝图正一步步展开。
盯重点
严查严管箭指靶心
开展七个整治行动
盯重点，拔硬钉，战“两违”:面对深藏于小街小巷中的违建，同安城管执法人员肩扛手抬，将拆除工具人工搬运到拆违现场；遇到违建厂房乱接乱拉的电线如同蜘蛛网一般，拆违人员小心翼翼对电力设施进行处理，保障高效拆违。
数据显示，去年，同安全区通过开展专项整治行动，彻底整治了2300多宗历史“两违”建筑，给城市发展“清”出空间，为富美新同安再升级提供更好的城乡发展环境。为了形成对“两违”问题的强高压、常震慑，同安区城管局进一步强化区建设与交通局、区农业农村局等各职能部门间的联防联控意识，开展七个方面涉及“两违”问题的整治攻坚行动，提高查违控违协作力度。同时，该局开展三个专项整治行动，推进热点区域违法建设和违规使用建筑排查整治、红色资源保护专项整治以及产业园区违法建设排查整治。
作为全市农村面积最大、农村人口最多的行政区，一直以来，农村在建房屋多发易发“长高长胖”等问题是同安区的管控重点。对此，同安区城管局强化农村在建房屋的批后监管，加大宣传引导力度，跟踪督办批后监管落实情况，做到“早发现、早制止、早拆除”，减少工作阻力，防患于未然。
此外，随着同安成为跨岛发展的主战场，许多优质项目来此落地生根，同安区城管局也加大对工业园区违法建设问题整治力度。在大力支持工业企业增资扩产提容增效的同时，该局严防企业借机进行违法建设，防止因“两违”问题引发安全隐患，影响区域高质量发展大局。
全方位
多措并举摸排巡查
织密“两违”防控网
如今，天上有遥感卫星，高空有无人机，地面有城管执法队员的巡逻，再加上遍布城乡的网格员以及数字化巡查系统的运用，全方位、不定时的“立体化”监管，确保无死角无遗漏的摸排巡查，让“两违”无处遁形，为实现新增两违“零容忍”创造了有利条件。
值得关注的是，去年，同安区制定《同安区网格划分基础规范(试行)》，上岗的数百名专职网格员，进一步细分网格，实现网格管理不留死角、不存盲区。同安区城管局及时跟进对接，将“两违”巡查工作纳入网格职责，为“两违”巡查注入新的力量。
“以高压的态势压垮违建者的侥幸心理，用群众的支持来树立工作信心”，这是同安城管执法人员日常工作的真实写照。他们深谙:“两违”综合治理工作不仅是一项政治任务，更是一项涉及群众利益和社会稳定的民心工程。只有维护社会的公平正义，推进宜居环境建设，才能取得“两违”治理的最终胜利。
正因如此，在对各类违建打出重拳的同时，“讲法规”“摆道理”“晓之以理，动之以情”成了同安城管执法队员治理“两违”工作关键词。通过流动宣传、走村入户等各种群众喜闻乐见的方式，提升大家依法用地意识，同安城管营造出“两违”查处的良好氛围，“两违”综合整治工作得到越来越多市民群众的理解和支持。
【亮点】
2021年度“两违”整治成果
2021年度同安区“两违”综合治理各项指标完成情况良好，综合考评成绩排在全市第二名。共处置“两违”建筑面积226.52万平方米，完成年度拆违目标任务的215.7%，超额完成年度拆除目标任务；新增两违管控成效明显，重点案件第四季度考评成绩排在全市第一；扎实开展了10多个专项整治行动，达到了预期效果；宣传引导工作取得良好成效，成绩在全市排名第一；机制更加完善，区和镇（街）治违办建设工作走在全市前列。
同安区城管局拆除“两违”遏制新增效果显著，共处置“两违”建筑面积226.52万平方米，完成2021年度拆违目标任务的215.7%
虎年新春，一股股铁腕整治“两违”的紧迫感，依然萦绕在同安城管每一位执法者的心头。近年来，同安区城管局对“两违”持续开展七个攻坚行动、三个专项整治，加大巡查力度，抓源头、抓苗头，真正把“两违”遏制在初始萌芽状态，进一步规范城乡建设秩序，护航银城发展。
高效率
铁臂高举高压治违
违建厂房不见踪影
年前的一个早晨，同安区城管局与西柯镇政府联合出击，奔赴位于同安区西柯镇西福路附近的一处拆违现场。
到达现场后，城管执法队员与相关工作人员联合拉起警戒线，整齐守在违建厂房四周，并做好各项应急准备。五六台大型拆除机械高举铁臂，伸向大型违法钢结构建筑。随着一阵阵铁皮及钢筋混凝土的破碎声，警戒线区域内一座座违建的钢构厂房、砖混结构办公楼被彻底拆除，当天拆除总建筑面积达7200多平方米。与此同时，对硬化地面的破碎以及拆违垃圾的清理工作也在同步进行，整个拆违过程高效有序。
雨过天晴，高大的违建厂房不见踪影，被“两违”占据的土地“重见天日”。“明知违建行为不可取，但还是有个别人在利益驱使下抱有侥幸心理，偷偷搞起违建、抢建。”现场，同安区城管局相关负责人表示，“两违”整治的重拳不会给违建者留下任何幻想。
据了解，西柯镇西福路的这片“两违”建筑拆除后腾出的地块将作为埭头溪下游综合整治工程1号调蓄池项目用地，埭头溪水系持续变好，河畅、水清、岸绿、景美的生态蓝图正一步步展开。
盯重点
严查严管箭指靶心
开展七个整治行动
盯重点，拔硬钉，战“两违”:面对深藏于小街小巷中的违建，同安城管执法人员肩扛手抬，将拆除工具人工搬运到拆违现场；遇到违建厂房乱接乱拉的电线如同蜘蛛网一般，拆违人员小心翼翼对电力设施进行处理，保障高效拆违。
数据显示，去年，同安全区通过开展专项整治行动，彻底整治了2300多宗历史“两违”建筑，给城市发展“清”出空间，为富美新同安再升级提供更好的城乡发展环境。为了形成对“两违”问题的强高压、常震慑，同安区城管局进一步强化区建设与交通局、区农业农村局等各职能部门间的联防联控意识，开展七个方面涉及“两违”问题的整治攻坚行动，提高查违控违协作力度。同时，该局开展三个专项整治行动，推进热点区域违法建设和违规使用建筑排查整治、红色资源保护专项整治以及产业园区违法建设排查整治。
作为全市农村面积最大、农村人口最多的行政区，一直以来，农村在建房屋多发易发“长高长胖”等问题是同安区的管控重点。对此，同安区城管局强化农村在建房屋的批后监管，加大宣传引导力度，跟踪督办批后监管落实情况，做到“早发现、早制止、早拆除”，减少工作阻力，防患于未然。
此外，随着同安成为跨岛发展的主战场，许多优质项目来此落地生根，同安区城管局也加大对工业园区违法建设问题整治力度。在大力支持工业企业增资扩产提容增效的同时，该局严防企业借机进行违法建设，防止因“两违”问题引发安全隐患，影响区域高质量发展大局。
全方位
多措并举摸排巡查
织密“两违”防控网
如今，天上有遥感卫星，高空有无人机，地面有城管执法队员的巡逻，再加上遍布城乡的网格员以及数字化巡查系统的运用，全方位、不定时的“立体化”监管，确保无死角无遗漏的摸排巡查，让“两违”无处遁形，为实现新增两违“零容忍”创造了有利条件。
值得关注的是，去年，同安区制定《同安区网格划分基础规范(试行)》，上岗的数百名专职网格员，进一步细分网格，实现网格管理不留死角、不存盲区。同安区城管局及时跟进对接，将“两违”巡查工作纳入网格职责，为“两违”巡查注入新的力量。
“以高压的态势压垮违建者的侥幸心理，用群众的支持来树立工作信心”，这是同安城管执法人员日常工作的真实写照。他们深谙:“两违”综合治理工作不仅是一项政治任务，更是一项涉及群众利益和社会稳定的民心工程。只有维护社会的公平正义，推进宜居环境建设，才能取得“两违”治理的最终胜利。
正因如此，在对各类违建打出重拳的同时，“讲法规”“摆道理”“晓之以理，动之以情”成了同安城管执法队员治理“两违”工作关键词。通过流动宣传、走村入户等各种群众喜闻乐见的方式，提升大家依法用地意识，同安城管营造出“两违”查处的良好氛围，“两违”综合整治工作得到越来越多市民群众的理解和支持。
【亮点】
2021年度“两违”整治成果
2021年度同安区“两违”综合治理各项指标完成情况良好，综合考评成绩排在全市第二名。共处置“两违”建筑面积226.52万平方米，完成年度拆违目标任务的215.7%，超额完成年度拆除目标任务；新增两违管控成效明显，重点案件第四季度考评成绩排在全市第一；扎实开展了10多个专项整治行动，达到了预期效果；宣传引导工作取得良好成效，成绩在全市排名第一；机制更加完善，区和镇（街）治违办建设工作走在全市前列。
#碳达峰##双碳目标##创新低碳生活##碳中和#
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
✋热门推荐