#菏泽日报##乐享菏泽##鄄城# 【鄄城：打造教育装备产业新高地】一个产业成就一座城市的梦想。近年来，鄄城县把教育装备产业作为工业经济发展的主导产业之一来抓，围绕“创新引领、重点突破、产业集聚”的发展思路，引导本地企业由小规模作坊式生产向规模化发展，促进企业转型升级，扶持企业做大做强、做精做细，向品牌化发展，教育装备产业的转型升级得到了稳步推进。
打造教育装备产业集群
“市县领导高度重视教育装备产业，出台了一系列招商引资优惠政策，为企业在项目落地、科技创新、产业培育、人才引进、应用推广等方面提供全方位的支持，着力培育教育装备产业创新生态，打造教育装备产业集群。”鄄城县招商局相关负责人告诉记者。
鄄城县左营镇招商引资的山东省教育装备科技园2020年11月落户鄄城，该项目由百裕集团投资建设，主力打造教育装备设计研发，展示体验交易，教育装备制造为一体的现代高端教育装备产业，以菏泽市科教产业为基础，着力打造中部区域最齐全的全品类教育装备用品展示生产基地。
据了解，该项目计划总投资5.5亿元，占地面积200亩，建设面积15万平方米。分两期建设，项目一期占地面积约68亩，建设规模5万平方米。项目建成后，园区将入驻包括百裕集团在内的多家行业龙头企业，将吸引10-20家优质教育装备相关企业，年产值将达到3.5亿元以上、利税2000万元以上，提供就业岗位3000个。
百裕集团是教育装备行业的领军企业，实力雄厚，久负盛名。在鄄城县布局教育装备科技园项目，把百裕集团的资源技术优势与鄄城的产业基础优势有机融合，一体推进，对于加强鄄城教育装备产业补链延链强链，加快转型升级步伐，向集群化、高端化发展具有重要意义。
百裕集团董事长许曲煌表示，集团将发挥在行业内的影响，携同鄄城相关部门做好园区招商工作，吸引更多企业入驻园区，共同打造教育装备产业新高地。
“山东教育装备科技园立足整合现有产业资源集中展示，教育装备产业集群化、规模化、立足菏泽打响教育装备产业品牌，是中部地区唯一教育装备科技园。”山东教育装备科技园负责人蔡志伟介绍，科技园区可依据企业要求“量身定制”不同生产车间、名优品牌展示厅，是集“展示、生产、销售、服务”为一体的高端教育装备工业园区。
“山东教育装备科技园作为鄄城打造教育装备基地中的重要一环，获鄄城县委、县政府高度重视。制定了针对性的帮扶政策，加大对企业生产性设备引进、招投标等方面的扶持力度。着力推动教育装备产业升级，打造鄄城商户商贸区。”左营镇党委书记史燕这样告诉记者。
为什么是鄄城？
鄄城县教育装备产业起步较早，主要集中在什集、富春等镇，如什集镇的东王谭村就是远近闻名的教学仪器生产专业村，加工教具已有30多年的历史，生产标杆、算盘、圆规、量角器等教学器材种类达100余种。
“目前，什集镇20余个村都从事着教学仪器的生产和销售，生产出的教学仪器远销云南、贵州、陕西、青海等省。”什集镇党委书记杜群告诉记者。
什集镇不仅有科教专业村，也有成规模的科教公司，鄄城致远科教仪器有限公司就是其中一家。“公司拥有现代化技术制造设备及大型厂房，专业研发生产销售教学仪器，主打产品是包埋标本。”鄄城致远科教仪器有限公司办公室主任马海丽告诉记者。
据工商登记，鄄城县教育装备类在营企业共118家，产品主要以部分木制品教具、学生寝室装备和部分铁质、塑钢类教具为主，产品种类分为：基础教育装备类70%；后勤装备类15%；体育装备类10%；其他5%。
教学仪器加工在鄄城县已经发展成为一个令人瞩目的产业，产业基地雏形初显。
鄄城县现有教育装备企业虽然数量较多，从业人员不少，整体产值不低，但产品科技含量不高，企业综合竞争力不强，所以大部分企业都是以外接订单承接加工为主，缺乏产品研发能力，导致企业竞争力不强，即使接到订单，整个订单中附加值高的部分也无法独自完成，所以鄄城县教育装备企业体现出来就是企业利润不高，税收也不高，缺乏市场竞争力，部分企业面临被市场淘汰的危险。
但鄄城县毕竟已经形成教育装备产业行业基础，已经拥有海声音科教、卓辰教育装备、建鲁科教设备、华东教学仪器、奥斯乐教育科技、致远科教仪器、宏博科教仪器等一批比较优秀的教育装备企业和专职营销群体，同时也已积累了数量庞大的客户销售群体，业务遍及山东、贵州、湖北、江西、海南、黑龙江、甘肃等20多个省份，鄄城教育装备已经在全国行业内拥有一定的知名度。
“随着国家产业结构的不断调整,给了我们创业者更多的政策和机遇,加上各级党委、政府的大力支持,让我们山东海声音科教仪器公司真正走上了发展的快车道。多年来,公司主要生产经营小中高教学仪器、音、体、美、卫、艺器材及实验室设备、心理咨询室、科技活动室、书法教室、历史教室、地理教室等多种功能室以及幼儿实木家具。凭借独特的营销机制和优质的售后服务,公司成为中国教学仪器设备行业协会会员单位。”山东海声音科教仪器有限公司总经理张丽丽说。
“当前教育装备产业发展还处于‘弱、小、散’阶段，明显滞后于教育事业的发展。传统教育装备很难满足现代教育要求。把教育装备产业列入鄄城县特色产业结构和规划中，制定相关扶持措施与政策，在企业业务发展、税收、金融、用工、投资等方面系统化给予政府支持和引导，夯实行业发展所必需的基础。同时，教育装备产业急需一个完备的发展平台。”张丽丽的话道出了行业内部的心声。
企业有心声，政府有行动。通过鄄城县的积极努力，山东省教育装备科技园落户鄄城。
蔡志伟说，教育装备产业选择鄄城，因其具有天时地利人和：教育装备产业属于劳动密集型产业，整个教育装备产业品类繁多，有几千个产品类别，可以带动和吸引更多企业到鄄城县进行制造业投资。产业需求稳定，每年递增，不会因为市场冲击产生过多不确定因素。且周边省份目前还没有类似“山东教育装备科技园”的综合专题教育装备园区，产业聚集优势十分明显，是为天时。同时，菏泽地理位置优越，区域优势十分明显，区域辐射面广、人口密度大，以鄄城县为中心300公里范围内，就约有1.5亿人口，人口红利与市场空间十分庞大，是为地利。近年来，鄄城创新推出的“企业吹哨，部门报到”“企业秘书”等营商环境措施，给了教育装备产业极好的发展环境，是为人和。
将为鄄城带来啥？
教育装备是辅助教学活动的重要工具，教育的现代化、智能化发展离不开教育装备的更新换代。长期以来，教育装备产业的发展得不到重视，许多人对教育装备的印象还停留在圆规、直尺的水平。
“而山东教育装备科技园建成后，把教育装备产业提升到适合现代智能化、数字化教育的新高度。将在鄄城县产生教育装备产业聚集，将在鄄城县打造教育装备展示园区和教育装备互联网展示平台，将在现有鄄城县教育装备基础上进一步完善教育装备品类和生产制造供应链条，鄄城县将成为中国中部地区首选的教育装备采购交易目的地。”面对未来，许曲煌信心满满。
山东教育装备科技园将建成全国中部地区首个以教育装备产业为主题的集教育装备研发、生产、展示、交易、服务为一体的综合性园区，在鄄城县现有教育装备产业基础上，进一步完善产品品类，进一步提升产品科技含量，铸造本地产品品牌，以山东教育装备科技园为集中展示平台，形成产业聚集和产品品类覆盖，以集群效应与完善的产品品类逐渐打响鄄城县教育装备产业基地品牌。
同时，通过持续举办教育装备交流会或教育装备展示活动，抢占周边省市教育装备生产，吸引更多教育装备行业企业到鄄城县投资设立公司，夯实鄄城县教育装备产业基础，以教育装备产业的研发、制造、销售、服务，带动鄄城县原材料制造业、物流业、电商产业、旅游业等全面发展。（菏泽报业全媒体记者 焦同帅 通讯员 刘永霞）
打造教育装备产业集群
“市县领导高度重视教育装备产业，出台了一系列招商引资优惠政策，为企业在项目落地、科技创新、产业培育、人才引进、应用推广等方面提供全方位的支持，着力培育教育装备产业创新生态，打造教育装备产业集群。”鄄城县招商局相关负责人告诉记者。
鄄城县左营镇招商引资的山东省教育装备科技园2020年11月落户鄄城，该项目由百裕集团投资建设，主力打造教育装备设计研发，展示体验交易，教育装备制造为一体的现代高端教育装备产业，以菏泽市科教产业为基础，着力打造中部区域最齐全的全品类教育装备用品展示生产基地。
据了解，该项目计划总投资5.5亿元，占地面积200亩，建设面积15万平方米。分两期建设，项目一期占地面积约68亩，建设规模5万平方米。项目建成后，园区将入驻包括百裕集团在内的多家行业龙头企业，将吸引10-20家优质教育装备相关企业，年产值将达到3.5亿元以上、利税2000万元以上，提供就业岗位3000个。
百裕集团是教育装备行业的领军企业，实力雄厚，久负盛名。在鄄城县布局教育装备科技园项目，把百裕集团的资源技术优势与鄄城的产业基础优势有机融合，一体推进，对于加强鄄城教育装备产业补链延链强链，加快转型升级步伐，向集群化、高端化发展具有重要意义。
百裕集团董事长许曲煌表示，集团将发挥在行业内的影响，携同鄄城相关部门做好园区招商工作，吸引更多企业入驻园区，共同打造教育装备产业新高地。
“山东教育装备科技园立足整合现有产业资源集中展示，教育装备产业集群化、规模化、立足菏泽打响教育装备产业品牌，是中部地区唯一教育装备科技园。”山东教育装备科技园负责人蔡志伟介绍，科技园区可依据企业要求“量身定制”不同生产车间、名优品牌展示厅，是集“展示、生产、销售、服务”为一体的高端教育装备工业园区。
“山东教育装备科技园作为鄄城打造教育装备基地中的重要一环，获鄄城县委、县政府高度重视。制定了针对性的帮扶政策，加大对企业生产性设备引进、招投标等方面的扶持力度。着力推动教育装备产业升级，打造鄄城商户商贸区。”左营镇党委书记史燕这样告诉记者。
为什么是鄄城？
鄄城县教育装备产业起步较早，主要集中在什集、富春等镇，如什集镇的东王谭村就是远近闻名的教学仪器生产专业村，加工教具已有30多年的历史，生产标杆、算盘、圆规、量角器等教学器材种类达100余种。
“目前，什集镇20余个村都从事着教学仪器的生产和销售，生产出的教学仪器远销云南、贵州、陕西、青海等省。”什集镇党委书记杜群告诉记者。
什集镇不仅有科教专业村，也有成规模的科教公司，鄄城致远科教仪器有限公司就是其中一家。“公司拥有现代化技术制造设备及大型厂房，专业研发生产销售教学仪器，主打产品是包埋标本。”鄄城致远科教仪器有限公司办公室主任马海丽告诉记者。
据工商登记，鄄城县教育装备类在营企业共118家，产品主要以部分木制品教具、学生寝室装备和部分铁质、塑钢类教具为主，产品种类分为：基础教育装备类70%；后勤装备类15%；体育装备类10%；其他5%。
教学仪器加工在鄄城县已经发展成为一个令人瞩目的产业，产业基地雏形初显。
鄄城县现有教育装备企业虽然数量较多，从业人员不少，整体产值不低，但产品科技含量不高，企业综合竞争力不强，所以大部分企业都是以外接订单承接加工为主，缺乏产品研发能力，导致企业竞争力不强，即使接到订单，整个订单中附加值高的部分也无法独自完成，所以鄄城县教育装备企业体现出来就是企业利润不高，税收也不高，缺乏市场竞争力，部分企业面临被市场淘汰的危险。
但鄄城县毕竟已经形成教育装备产业行业基础，已经拥有海声音科教、卓辰教育装备、建鲁科教设备、华东教学仪器、奥斯乐教育科技、致远科教仪器、宏博科教仪器等一批比较优秀的教育装备企业和专职营销群体，同时也已积累了数量庞大的客户销售群体，业务遍及山东、贵州、湖北、江西、海南、黑龙江、甘肃等20多个省份，鄄城教育装备已经在全国行业内拥有一定的知名度。
“随着国家产业结构的不断调整,给了我们创业者更多的政策和机遇,加上各级党委、政府的大力支持,让我们山东海声音科教仪器公司真正走上了发展的快车道。多年来,公司主要生产经营小中高教学仪器、音、体、美、卫、艺器材及实验室设备、心理咨询室、科技活动室、书法教室、历史教室、地理教室等多种功能室以及幼儿实木家具。凭借独特的营销机制和优质的售后服务,公司成为中国教学仪器设备行业协会会员单位。”山东海声音科教仪器有限公司总经理张丽丽说。
“当前教育装备产业发展还处于‘弱、小、散’阶段，明显滞后于教育事业的发展。传统教育装备很难满足现代教育要求。把教育装备产业列入鄄城县特色产业结构和规划中，制定相关扶持措施与政策，在企业业务发展、税收、金融、用工、投资等方面系统化给予政府支持和引导，夯实行业发展所必需的基础。同时，教育装备产业急需一个完备的发展平台。”张丽丽的话道出了行业内部的心声。
企业有心声，政府有行动。通过鄄城县的积极努力，山东省教育装备科技园落户鄄城。
蔡志伟说，教育装备产业选择鄄城，因其具有天时地利人和：教育装备产业属于劳动密集型产业，整个教育装备产业品类繁多，有几千个产品类别，可以带动和吸引更多企业到鄄城县进行制造业投资。产业需求稳定，每年递增，不会因为市场冲击产生过多不确定因素。且周边省份目前还没有类似“山东教育装备科技园”的综合专题教育装备园区，产业聚集优势十分明显，是为天时。同时，菏泽地理位置优越，区域优势十分明显，区域辐射面广、人口密度大，以鄄城县为中心300公里范围内，就约有1.5亿人口，人口红利与市场空间十分庞大，是为地利。近年来，鄄城创新推出的“企业吹哨，部门报到”“企业秘书”等营商环境措施，给了教育装备产业极好的发展环境，是为人和。
将为鄄城带来啥？
教育装备是辅助教学活动的重要工具，教育的现代化、智能化发展离不开教育装备的更新换代。长期以来，教育装备产业的发展得不到重视，许多人对教育装备的印象还停留在圆规、直尺的水平。
“而山东教育装备科技园建成后，把教育装备产业提升到适合现代智能化、数字化教育的新高度。将在鄄城县产生教育装备产业聚集，将在鄄城县打造教育装备展示园区和教育装备互联网展示平台，将在现有鄄城县教育装备基础上进一步完善教育装备品类和生产制造供应链条，鄄城县将成为中国中部地区首选的教育装备采购交易目的地。”面对未来，许曲煌信心满满。
山东教育装备科技园将建成全国中部地区首个以教育装备产业为主题的集教育装备研发、生产、展示、交易、服务为一体的综合性园区，在鄄城县现有教育装备产业基础上，进一步完善产品品类，进一步提升产品科技含量，铸造本地产品品牌，以山东教育装备科技园为集中展示平台，形成产业聚集和产品品类覆盖，以集群效应与完善的产品品类逐渐打响鄄城县教育装备产业基地品牌。
同时，通过持续举办教育装备交流会或教育装备展示活动，抢占周边省市教育装备生产，吸引更多教育装备行业企业到鄄城县投资设立公司，夯实鄄城县教育装备产业基础，以教育装备产业的研发、制造、销售、服务，带动鄄城县原材料制造业、物流业、电商产业、旅游业等全面发展。（菏泽报业全媒体记者 焦同帅 通讯员 刘永霞）
新出台｜《茶叶初制所建设管理规范》地方标准
茶叶初制所建设管理规范
（西双版纳傣族自治州地方标准：DB5328/T20—2022）
1、范围
本文件规定了西双版纳州茶叶初制所的术语和定义、地址选择、布局与建设、生产管理、人员管理、质量管理等要求。本文件适用于西双版纳州各茶叶产区内茶叶初制所建设管理。
2、规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB5749生活饮用水卫生标准
GB3095环境空气质量标准
GB14881食品安全国家标准食品生产通用卫生规范
GB50039农村防火规范
GB/T32744茶叶加工良好规范
云南省茶叶初制所建设管理规程
3、术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1茶叶初制所，指有固定的场地、厂房、生产设备，将茶叶鲜叶加工成干毛茶的厂（所）。
4、选址
4.1初制所用地应符合国家相关规定，依法办理设施农用地备案。
4.2初制所距林区边缘的距离不宜小于300m，应符合GB50039的规定，不能满足时应采取防止火灾蔓延的其他措施。
4.3宜选择在茶园或附近地势平坦、地质结构稳定、交通便捷、通讯方便、供水条件有保障的区域，应和生活区相对隔离，不得与生活住宿区混合建设。
4.4应位于常年风向的上风口，周围1000m内无排放“三废＂的工业企业，无粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源，离垃圾场、畜牧场、医院、粪池等具有一定污染性的场所100m以上，离交通主干道20m以上，周围无使用气雾杀虫剂、有机磷、有机氯类或氨基甲酸酯类等杀虫剂的常规农田。
4.5环境空气质量应符合GB3095的要求。
4.6生产用水应符合GB5749的要求。
5、布局与建设
5.1厂区布局
5.1.1茶叶初制所厂区布局应分为贮青区、加工区、晒青区、仓贮区等作业区域。
5.1.2根据加工工艺要求合理布局，厂房和设备，生产区、办公区和生活区相对隔离，互不干扰。
5.1.3厂区环境整洁、无异味，道路铺设硬质水泥或石块路面，排水系统通畅，厂区内外环境清洁、整洁。
5.1.4锅炉房、燃烧间、卫生间设在生产车间的下风口。
5.2区域要求
5.2.1贮青区
5.2.1.1有专门的鲜叶验收场所，绿茶初制车间应设有鲜叶摊青间及贮青设施设备，地面清洁、干燥、无污染，可为水磨石或地面砖等，普通水泥地面应备置摊叶专用蔑席、布或摊青架。
5.2.1.2白茶、乌龙茶、红茶初制车间，设有萎凋间及相应的萎凋专用设施设备，地面要求同上。
5.2.1.3贮青区面积应满足高峰期日产量需求，按不低于5kg／m2（鲜叶）的要求进行设计建设。
5.2.2加工区
5.2.2.1茶叶初制所加工车间的结构应为砖混、框架和钢结构厂房等三类。
5.2.2.2初制车间面积不小于机械设备占地面积的5倍，地面硬化为无尘水泥地面、不积水，车间环境整洁、干净无异味。
5.2.2.3室内采光应满足加工要求，红茶、绿茶初制加工应避免日光直射。
5.2.2.4供杀青、干燥工艺的炉灶、热风炉应设置在初制车间墙外，柴火、煤炭、天然气、柴油、重油等燃料应有专门存放的场所。
5.2.2.5杀青、干燥间应有排湿、排气设备。
5.2.3晒青区
5.2.3.1应有专门的晒青毛茶晒场，能满足高峰期日生产量需要。
5.2.3.2晒场应采取离地措施，搭建晾晒台，茶叶不得直接与地面接触。
5.2.3.3应采取防护隔离措施，保持环境整洁，防止家禽鼠类虫害侵入及孳生。
5.2.4仓贮区
5.2.4.1应有防止鼠、虫、禽畜出入及防湿、防火、防砂石的设施。
5.2.4.2具有安全卫生的毛茶专门存放仓库，库房内禁止堆放有毒、有害、有异味及会对茶叶造成污染的物品。
5.2.4.3不同茶类、不同级别的毛茶应分区摆放，避免混合仓贮。
5.3设施设备
5.3.1设施设备数量和类型应满足不同茶类生产要求。
5.3.2绿茶初制所应具备摊青、杀青、揉捻（做形）、解块干燥设施设备。
5.3.3红茶初制所应具备萎凋、揉捻、发酵、干燥设施设备。
5.3.4白茶初制所应具备萎凋、干燥设施设备。
5.3.5机械设备应根据加工工艺流程要求合理设置，前后工序衔接紧凑，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，应避免食品接触有毒物、不洁物。
5.3.6凡是直接接触鲜叶、在制品和毛茶的机械设备和用具应采用无毒、无异味、无污染的材料制成。
5.4建设要求
5.4.1应配备安全有效的消防设施设备。室内电气线路的敷设应符合GB50039的规定，应避开潮湿部位和炉灶、烟囱等高温部位，并不应直接敷设在可燃物上；当必须敷设在可燃物上或在有可燃物的吊顶内敷设时，应穿金属管、阻燃套管保护或采用阻燃电缆。
5.4.2灶台、烟道、烟囱等的设计安装应符合GB50039规定的要求，采用不燃材料建造或制作。与可燃物体部位的壁厚不应小于240mm。烟囱穿过可燃或难燃屋顶时，排烟口应高出屋面不小于500mm，并应在顶棚至屋面层范围用不燃烧材料砌抹严密。烟道直接在外墙上开设排烟口时，外墙应为不燃烧体且排烟口应突出外墙至少250mm。
6、生产管理要求
6.1加工流程
各类毛茶的加工必须满足保证其品质的相应工艺流程要求。如：晒青毛茶加工工艺流程为“摊青—杀青一揉捻一解块一日光干燥—包装入库”。
6.1.1初制加工:按照萎凋、杀青、揉捻、干燥、包装顺序进行加工。
6.1.1.1萎凋：鲜叶堆放厚度不宜超过30cm，鲜叶不宜与地面直接接触，应使用萎凋槽。
6.1.1.2杀青：通过杀青有效减去水分到生叶原料全部重量的20%～30%左右，杀青完后将叶子抖散摊开，待凉后进行揉捻。
6.1.1.3揉捻：用机器揉捻时，采取轻～重～轻方式进行，待揉为紧条为宜，将叶子抖散摊开用太阳晒干。
6.2加工现场
6.2.1加工现场的管理应符合《中华人民共和国安全生产法》规定和GB14881要求。
6.2.2应在醒目位置悬挂或张贴作业指导标牌，做到工序清晰、工位明确。
6.2.3非加工茶叶的物品不得摆放于加工车间内。
7、人员管理要求
根据中华人民共和国食品安全法的规定，初制所从业人员卫生管理应符合GB/T32744的规定。
7.1从业人员应当持有有效健康证。
7.2加工人员须进行必要的食品安全知识、技能等岗前培训，掌握基本技能和卫生要求。
7.3进入初制车间人员应穿着洁净的工作服，戴工作帽、口罩，穿鞋套或换工作鞋，按要求洗手消毒后方可进入生产车间。
7.4进入初制车间人员不得佩戴饰物，禁止化妆、染指甲、喷洒香水等异味物质，不得携带或存放与茶叶生产无关的个人用品。
8、质量管理要求
8.1质量检测
8.1.1应有负责质量检测管理的人员。
8.1.2有专门进行毛茶理化检测的场所，并配备原料和初制产品快速检测设备，或委托具有法定检验资质的食品检验机构检测。
8.2质量追溯
8.2.1初制所应具有市场监督管理部门核准发放的经营证照，并对产品质量实行全程追溯管理，做到生产有记录、出厂有标签。
8.2.2生产记录应包括鲜叶产地及其归属主体、鲜叶采摘日期、产品生产日期和批次、产品类型等。
8.2.3出厂标签应包括产品生产日期和批次、产品类型、质量合格标签，以及初制所名称、地址、联系电话等信息。
8.2.4初制所应建立完整的生产技术档案，记录采购、加工、贮存、检验、销售等环节，档案应保存3年以上。
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茶叶初制所建设管理规范
（西双版纳傣族自治州地方标准：DB5328/T20—2022）
1、范围
本文件规定了西双版纳州茶叶初制所的术语和定义、地址选择、布局与建设、生产管理、人员管理、质量管理等要求。本文件适用于西双版纳州各茶叶产区内茶叶初制所建设管理。
2、规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB5749生活饮用水卫生标准
GB3095环境空气质量标准
GB14881食品安全国家标准食品生产通用卫生规范
GB50039农村防火规范
GB/T32744茶叶加工良好规范
云南省茶叶初制所建设管理规程
3、术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1茶叶初制所，指有固定的场地、厂房、生产设备，将茶叶鲜叶加工成干毛茶的厂（所）。
4、选址
4.1初制所用地应符合国家相关规定，依法办理设施农用地备案。
4.2初制所距林区边缘的距离不宜小于300m，应符合GB50039的规定，不能满足时应采取防止火灾蔓延的其他措施。
4.3宜选择在茶园或附近地势平坦、地质结构稳定、交通便捷、通讯方便、供水条件有保障的区域，应和生活区相对隔离，不得与生活住宿区混合建设。
4.4应位于常年风向的上风口，周围1000m内无排放“三废＂的工业企业，无粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源，离垃圾场、畜牧场、医院、粪池等具有一定污染性的场所100m以上，离交通主干道20m以上，周围无使用气雾杀虫剂、有机磷、有机氯类或氨基甲酸酯类等杀虫剂的常规农田。
4.5环境空气质量应符合GB3095的要求。
4.6生产用水应符合GB5749的要求。
5、布局与建设
5.1厂区布局
5.1.1茶叶初制所厂区布局应分为贮青区、加工区、晒青区、仓贮区等作业区域。
5.1.2根据加工工艺要求合理布局，厂房和设备，生产区、办公区和生活区相对隔离，互不干扰。
5.1.3厂区环境整洁、无异味，道路铺设硬质水泥或石块路面，排水系统通畅，厂区内外环境清洁、整洁。
5.1.4锅炉房、燃烧间、卫生间设在生产车间的下风口。
5.2区域要求
5.2.1贮青区
5.2.1.1有专门的鲜叶验收场所，绿茶初制车间应设有鲜叶摊青间及贮青设施设备，地面清洁、干燥、无污染，可为水磨石或地面砖等，普通水泥地面应备置摊叶专用蔑席、布或摊青架。
5.2.1.2白茶、乌龙茶、红茶初制车间，设有萎凋间及相应的萎凋专用设施设备，地面要求同上。
5.2.1.3贮青区面积应满足高峰期日产量需求，按不低于5kg／m2（鲜叶）的要求进行设计建设。
5.2.2加工区
5.2.2.1茶叶初制所加工车间的结构应为砖混、框架和钢结构厂房等三类。
5.2.2.2初制车间面积不小于机械设备占地面积的5倍，地面硬化为无尘水泥地面、不积水，车间环境整洁、干净无异味。
5.2.2.3室内采光应满足加工要求，红茶、绿茶初制加工应避免日光直射。
5.2.2.4供杀青、干燥工艺的炉灶、热风炉应设置在初制车间墙外，柴火、煤炭、天然气、柴油、重油等燃料应有专门存放的场所。
5.2.2.5杀青、干燥间应有排湿、排气设备。
5.2.3晒青区
5.2.3.1应有专门的晒青毛茶晒场，能满足高峰期日生产量需要。
5.2.3.2晒场应采取离地措施，搭建晾晒台，茶叶不得直接与地面接触。
5.2.3.3应采取防护隔离措施，保持环境整洁，防止家禽鼠类虫害侵入及孳生。
5.2.4仓贮区
5.2.4.1应有防止鼠、虫、禽畜出入及防湿、防火、防砂石的设施。
5.2.4.2具有安全卫生的毛茶专门存放仓库，库房内禁止堆放有毒、有害、有异味及会对茶叶造成污染的物品。
5.2.4.3不同茶类、不同级别的毛茶应分区摆放，避免混合仓贮。
5.3设施设备
5.3.1设施设备数量和类型应满足不同茶类生产要求。
5.3.2绿茶初制所应具备摊青、杀青、揉捻（做形）、解块干燥设施设备。
5.3.3红茶初制所应具备萎凋、揉捻、发酵、干燥设施设备。
5.3.4白茶初制所应具备萎凋、干燥设施设备。
5.3.5机械设备应根据加工工艺流程要求合理设置，前后工序衔接紧凑，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，应避免食品接触有毒物、不洁物。
5.3.6凡是直接接触鲜叶、在制品和毛茶的机械设备和用具应采用无毒、无异味、无污染的材料制成。
5.4建设要求
5.4.1应配备安全有效的消防设施设备。室内电气线路的敷设应符合GB50039的规定，应避开潮湿部位和炉灶、烟囱等高温部位，并不应直接敷设在可燃物上；当必须敷设在可燃物上或在有可燃物的吊顶内敷设时，应穿金属管、阻燃套管保护或采用阻燃电缆。
5.4.2灶台、烟道、烟囱等的设计安装应符合GB50039规定的要求，采用不燃材料建造或制作。与可燃物体部位的壁厚不应小于240mm。烟囱穿过可燃或难燃屋顶时，排烟口应高出屋面不小于500mm，并应在顶棚至屋面层范围用不燃烧材料砌抹严密。烟道直接在外墙上开设排烟口时，外墙应为不燃烧体且排烟口应突出外墙至少250mm。
6、生产管理要求
6.1加工流程
各类毛茶的加工必须满足保证其品质的相应工艺流程要求。如：晒青毛茶加工工艺流程为“摊青—杀青一揉捻一解块一日光干燥—包装入库”。
6.1.1初制加工:按照萎凋、杀青、揉捻、干燥、包装顺序进行加工。
6.1.1.1萎凋：鲜叶堆放厚度不宜超过30cm，鲜叶不宜与地面直接接触，应使用萎凋槽。
6.1.1.2杀青：通过杀青有效减去水分到生叶原料全部重量的20%～30%左右，杀青完后将叶子抖散摊开，待凉后进行揉捻。
6.1.1.3揉捻：用机器揉捻时，采取轻～重～轻方式进行，待揉为紧条为宜，将叶子抖散摊开用太阳晒干。
6.2加工现场
6.2.1加工现场的管理应符合《中华人民共和国安全生产法》规定和GB14881要求。
6.2.2应在醒目位置悬挂或张贴作业指导标牌，做到工序清晰、工位明确。
6.2.3非加工茶叶的物品不得摆放于加工车间内。
7、人员管理要求
根据中华人民共和国食品安全法的规定，初制所从业人员卫生管理应符合GB/T32744的规定。
7.1从业人员应当持有有效健康证。
7.2加工人员须进行必要的食品安全知识、技能等岗前培训，掌握基本技能和卫生要求。
7.3进入初制车间人员应穿着洁净的工作服，戴工作帽、口罩，穿鞋套或换工作鞋，按要求洗手消毒后方可进入生产车间。
7.4进入初制车间人员不得佩戴饰物，禁止化妆、染指甲、喷洒香水等异味物质，不得携带或存放与茶叶生产无关的个人用品。
8、质量管理要求
8.1质量检测
8.1.1应有负责质量检测管理的人员。
8.1.2有专门进行毛茶理化检测的场所，并配备原料和初制产品快速检测设备，或委托具有法定检验资质的食品检验机构检测。
8.2质量追溯
8.2.1初制所应具有市场监督管理部门核准发放的经营证照，并对产品质量实行全程追溯管理，做到生产有记录、出厂有标签。
8.2.2生产记录应包括鲜叶产地及其归属主体、鲜叶采摘日期、产品生产日期和批次、产品类型等。
8.2.3出厂标签应包括产品生产日期和批次、产品类型、质量合格标签，以及初制所名称、地址、联系电话等信息。
8.2.4初制所应建立完整的生产技术档案，记录采购、加工、贮存、检验、销售等环节，档案应保存3年以上。
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【#浙江整合10部门职能# 制定出台全国首个针对个体工商户纾困政策】着眼于当前个体工商户生产经营受经济大背景和疫情不确定性影响，面临市场预期不稳、发展信心不足、成本压力增加、金融支持不够等诸多困难，记者今天（5月5日）从省市场监管局了解到，该局在2月份为小微企业和个体工商户量身定制《持续激发市场主体活力政策举措二十条》的基础上，贯彻省委省政府决策部署，发挥“浙江省扶持个体工商户发展工作联席会议”作用，牵头将政策进行扩展、延续、新增，从降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境等4个方面，整合10个部门纾困职能，制定了25条真金白银的具体举措。举措经省政府常务会议审议后，于近日以省政府文件《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》下发执行，帮助广大个体工商户纾困解难，进一步提振发展信心，稳定生产经营。
个体工商户是浙江经济最微观、最活跃的因素，也是与百姓生活关系最密切的主体。目前，全省共有个体工商户554.7万户，占全省市场主体的63.2%，整体带动近1250万人就业。个体工商户作为数量最大、最具活力的市场主体，已成为浙江经济家底中的家底、基本盘中的基本盘，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着独特的重要作用。帮扶好个体工商户就是最大限度的保就业、保民生、保经济。
迅速反应 帮扶力度再加码
今年虎年开工第一天，浙江省市场监管局聚焦小微企业和个体工商户的实际困难和发展诉求，量身定制《持续激发市场主体活力政策举措二十条》，出台包括优化市场主体全周期管理服务、深化质量技术全要素精准赋能、促进知识产权全方位创新创造、强化市场秩序全过程公正监管等4个方面举措，获得了良好的市场反应。然而疫情的多源、多点、散发、频发态势，对个体经营户的影响持续加大，省市场监管局迅速反应，强化政策保障。时隔两个月，发挥“浙江省扶持个体工商户发展工作联席会议”作用，按照“扩展一批、延续一批、新增一批”的原则（扩展一批：原有政策适用范围从小微企业扩展到个体工商户；延续一批：2020年出台的部分政策已过执行期的予以延续；新增一批：针对新情况新问题制定新政策），从降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境4个方面，制定了包括降低税费负担、缓解房租压力、降低贷款利率、畅通融资渠道、深化商事制度改革等25条举措，以真金白银的实惠，持续激发广大个体经营者的创业热情。
解难纾困，帮扶点面全覆盖
据了解，此次出台的《扶持个体工商户纾困发展的若干意见》分为“降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境”四个方面25条举措：
降低经营成本方面，共有10条举措。具体包括拓展小微企业普惠性税收优惠政策，明确“属增值税小规模纳税人的个体工商户，月销售额15万元（含本数）以下免税”，执行时间至今年年底；实行增值税减免；扩大“六税两费”适用范围；延续服务业增值税加计抵减政策；对增值税留抵税额实行大规模退税；制造业个体工商户缓缴部分税费；房屋租金减免，明确“2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的个体工商户（最终承租方）承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金”，“鼓励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金，非国有房屋租赁主体缴纳房产税确有困难的，主管税务机关可依据其申请酌情给予减免”，“各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶”，房租减免政策执行时间至今年年底；实施降费率和稳岗返还政策，明确“延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策”，“实施暂缓养老保险政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费”；保障个体工商户水电气供应，明确“对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用”，“鼓励市、县（市、区）人民政府继续对个体工商户实行气价、水价优惠政策”，“对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照有关规定实行‘欠费不停供’措施”，此政策执行时间至今年年底；减免检验检测费用，减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用，鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务，此政策执行时间至明年年底。
给予专项补贴，包括3条举措：补贴防疫、消杀支出，2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测（具体名单由注册地市场监管部门根据个体工商户申请审核后，提交本级疫情防控指挥部确定）,鼓励有条件的地方对餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀支出给予补贴支持,执行时间至今年年底；支持开展促消费专项行动，围绕受疫情影响重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入；支持提升就业创业能力，深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。
强化金融帮扶同，包括7条举措：降低支付服务手续费，指导、督促银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降费政策；推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款600亿元，深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加大首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持；发挥好央行政策性低息资金支持作用；丰富个体工商户信贷产品，推广“无还本续贷”“随借随还”类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求；鼓励保险机构优化产品和服务，探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障程度，鼓励有条件的地方给予保费补贴；加大个体工商户创业担保贷款支持，明确“对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。各地可根据实际情况进一步简化办事流程，提高贴息比例”；加大汇率避险支持力度。
优化营商环境，包括5条举措：推行歇业制度，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定、按程序进行歇业；加快个体工商户准入准营，全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”；营造公平、有序市场环境，全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户“一视同仁”享受政策支持，推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”；引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户助困帮扶，对个体商家给予专门的流量扶持，帮助降低贷记支付手续费及运费险单均成本；全面实施信用监管，推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。
直达需求，帮扶政策精准惠
“针对个体工商户面临的费用高、贷款难、发展难等突出问题，我们突出问题导向，注重政策衔接，充分考虑到与宏观政策取向的一致性，与已出台的解难纾困相关阶段性政策作了衔接，根据现阶段个体工商户实际情况进行细化、调整，提升了政策的实效性和针对性。”浙江省市场监管局相关负责人向记者介绍。此次出台的政策还突出了重点领域和行业，为降低疫情防控对个体工商户生产经营带来的影响，提出对防疫、消杀给予专项补贴。重点关注餐饮业、零售业等个体工商户占比最高、受疫情影响最为明显的行业，提出开展促消费专项行动，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户营业性收入。
与此同时，政策强化服务创新，提出三方面举措：一是在全省开展个体工商户融资破难行动，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款600亿元，持续加大首贷户培育拓展。二是推行歇业制度，对因疫情影响暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，允许按规定进行歇业。三是支持提升就业创业能力，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。
加快落地 市场监管在行动
为全面提升政策普惠性、可及性，加快个体工商户纾困政策落地见效，浙江充分发挥数字化改革先行优势，打造全省一体的浙江“小微通”平台，建设“政策归集、智能匹配、精准推送”系统，有效提高个体工商户扶持政策知晓度。据了解，该平台曾为40.25万户个体工商户发放中央两直资金13.96亿元，2021年向350万户个体工商户推送各类扶持政策550部、826万条。“我局将积极会同相关部门，抢抓二季度政策落地兑现的黄金期，通过‘小微通’点对点将政策推送给个体工商户，变‘人找政策’为‘政策找人’。”浙江省市场监管局相关负责人说。据悉，该系统将发挥个体工商户数据全量归集的优势，动态梳理形成小规模纳税人、服务业个体工商户等减税对象、承租国有房屋个体工商户减租对象、餐饮住宿等行业减费对象“三类清单”，突出主动推、自动兑，对符合条件的个体工商户自动兑现税费优惠政策，实现“一次不跑、减免到户”，确保“应享尽享”。
其次，突出免申请、定向扶，对受疫情影响较大的餐饮业、零售业个体工商户，各地市场监管部门将筛选确定具体名单，及时报送至当地疫情防控指挥部，个体工商户无需申请即可享受防疫、消杀支出补贴和免费核酸检测，确保“能补尽补”。
聚焦融资政策，全省市场监管部门将深化“信用+”评价体系，打造小微增信服务平台，创设个体工商户专用信用模型，实施“动态评价、精准画像”，及时向金融机构推送“可贷清单”，并联合人行杭州中心支行拓展“贷款码”应用，提供“一站式”融资服务，根据不同的信用等级匹配不等的信贷额度，个体工商户无需抵押即可“一键获信、一码获贷”。
下一步，作为市场主体全生命周期监管与服务的职能部门，浙江省市场监管部门将按照省委省政府部署要求，会同省级有关部门，全面落实纾困帮扶政策，帮助全省个体工商户提振信心，提能发展。（记者：赵鹏 通讯员：市闻）
个体工商户是浙江经济最微观、最活跃的因素，也是与百姓生活关系最密切的主体。目前，全省共有个体工商户554.7万户，占全省市场主体的63.2%，整体带动近1250万人就业。个体工商户作为数量最大、最具活力的市场主体，已成为浙江经济家底中的家底、基本盘中的基本盘，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着独特的重要作用。帮扶好个体工商户就是最大限度的保就业、保民生、保经济。
迅速反应 帮扶力度再加码
今年虎年开工第一天，浙江省市场监管局聚焦小微企业和个体工商户的实际困难和发展诉求，量身定制《持续激发市场主体活力政策举措二十条》，出台包括优化市场主体全周期管理服务、深化质量技术全要素精准赋能、促进知识产权全方位创新创造、强化市场秩序全过程公正监管等4个方面举措，获得了良好的市场反应。然而疫情的多源、多点、散发、频发态势，对个体经营户的影响持续加大，省市场监管局迅速反应，强化政策保障。时隔两个月，发挥“浙江省扶持个体工商户发展工作联席会议”作用，按照“扩展一批、延续一批、新增一批”的原则（扩展一批：原有政策适用范围从小微企业扩展到个体工商户；延续一批：2020年出台的部分政策已过执行期的予以延续；新增一批：针对新情况新问题制定新政策），从降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境4个方面，制定了包括降低税费负担、缓解房租压力、降低贷款利率、畅通融资渠道、深化商事制度改革等25条举措，以真金白银的实惠，持续激发广大个体经营者的创业热情。
解难纾困，帮扶点面全覆盖
据了解，此次出台的《扶持个体工商户纾困发展的若干意见》分为“降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境”四个方面25条举措：
降低经营成本方面，共有10条举措。具体包括拓展小微企业普惠性税收优惠政策，明确“属增值税小规模纳税人的个体工商户，月销售额15万元（含本数）以下免税”，执行时间至今年年底；实行增值税减免；扩大“六税两费”适用范围；延续服务业增值税加计抵减政策；对增值税留抵税额实行大规模退税；制造业个体工商户缓缴部分税费；房屋租金减免，明确“2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的个体工商户（最终承租方）承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金”，“鼓励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金，非国有房屋租赁主体缴纳房产税确有困难的，主管税务机关可依据其申请酌情给予减免”，“各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶”，房租减免政策执行时间至今年年底；实施降费率和稳岗返还政策，明确“延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策”，“实施暂缓养老保险政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费”；保障个体工商户水电气供应，明确“对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用”，“鼓励市、县（市、区）人民政府继续对个体工商户实行气价、水价优惠政策”，“对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照有关规定实行‘欠费不停供’措施”，此政策执行时间至今年年底；减免检验检测费用，减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用，鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务，此政策执行时间至明年年底。
给予专项补贴，包括3条举措：补贴防疫、消杀支出，2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测（具体名单由注册地市场监管部门根据个体工商户申请审核后，提交本级疫情防控指挥部确定）,鼓励有条件的地方对餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀支出给予补贴支持,执行时间至今年年底；支持开展促消费专项行动，围绕受疫情影响重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入；支持提升就业创业能力，深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。
强化金融帮扶同，包括7条举措：降低支付服务手续费，指导、督促银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降费政策；推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款600亿元，深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加大首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持；发挥好央行政策性低息资金支持作用；丰富个体工商户信贷产品，推广“无还本续贷”“随借随还”类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求；鼓励保险机构优化产品和服务，探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障程度，鼓励有条件的地方给予保费补贴；加大个体工商户创业担保贷款支持，明确“对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。各地可根据实际情况进一步简化办事流程，提高贴息比例”；加大汇率避险支持力度。
优化营商环境，包括5条举措：推行歇业制度，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定、按程序进行歇业；加快个体工商户准入准营，全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”；营造公平、有序市场环境，全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户“一视同仁”享受政策支持，推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”；引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户助困帮扶，对个体商家给予专门的流量扶持，帮助降低贷记支付手续费及运费险单均成本；全面实施信用监管，推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。
直达需求，帮扶政策精准惠
“针对个体工商户面临的费用高、贷款难、发展难等突出问题，我们突出问题导向，注重政策衔接，充分考虑到与宏观政策取向的一致性，与已出台的解难纾困相关阶段性政策作了衔接，根据现阶段个体工商户实际情况进行细化、调整，提升了政策的实效性和针对性。”浙江省市场监管局相关负责人向记者介绍。此次出台的政策还突出了重点领域和行业，为降低疫情防控对个体工商户生产经营带来的影响，提出对防疫、消杀给予专项补贴。重点关注餐饮业、零售业等个体工商户占比最高、受疫情影响最为明显的行业，提出开展促消费专项行动，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户营业性收入。
与此同时，政策强化服务创新，提出三方面举措：一是在全省开展个体工商户融资破难行动，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款600亿元，持续加大首贷户培育拓展。二是推行歇业制度，对因疫情影响暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，允许按规定进行歇业。三是支持提升就业创业能力，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。
加快落地 市场监管在行动
为全面提升政策普惠性、可及性，加快个体工商户纾困政策落地见效，浙江充分发挥数字化改革先行优势，打造全省一体的浙江“小微通”平台，建设“政策归集、智能匹配、精准推送”系统，有效提高个体工商户扶持政策知晓度。据了解，该平台曾为40.25万户个体工商户发放中央两直资金13.96亿元，2021年向350万户个体工商户推送各类扶持政策550部、826万条。“我局将积极会同相关部门，抢抓二季度政策落地兑现的黄金期，通过‘小微通’点对点将政策推送给个体工商户，变‘人找政策’为‘政策找人’。”浙江省市场监管局相关负责人说。据悉，该系统将发挥个体工商户数据全量归集的优势，动态梳理形成小规模纳税人、服务业个体工商户等减税对象、承租国有房屋个体工商户减租对象、餐饮住宿等行业减费对象“三类清单”，突出主动推、自动兑，对符合条件的个体工商户自动兑现税费优惠政策，实现“一次不跑、减免到户”，确保“应享尽享”。
其次，突出免申请、定向扶，对受疫情影响较大的餐饮业、零售业个体工商户，各地市场监管部门将筛选确定具体名单，及时报送至当地疫情防控指挥部，个体工商户无需申请即可享受防疫、消杀支出补贴和免费核酸检测，确保“能补尽补”。
聚焦融资政策，全省市场监管部门将深化“信用+”评价体系，打造小微增信服务平台，创设个体工商户专用信用模型，实施“动态评价、精准画像”，及时向金融机构推送“可贷清单”，并联合人行杭州中心支行拓展“贷款码”应用，提供“一站式”融资服务，根据不同的信用等级匹配不等的信贷额度，个体工商户无需抵押即可“一键获信、一码获贷”。
下一步，作为市场主体全生命周期监管与服务的职能部门，浙江省市场监管部门将按照省委省政府部署要求，会同省级有关部门，全面落实纾困帮扶政策，帮助全省个体工商户提振信心，提能发展。（记者：赵鹏 通讯员：市闻）
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