两会专访 | 李健：建言献策 不忘初心
今年是全国政协委员、民航局原副局长李健参加全国两会的第四个年头。作为一位“老民航”，他今年再次提交了一份关于深化低空空域改革进一步促进通航发展的提案，为通用航空发展建言献策。作为全国政协提案委委员，今年他在履职方面有什么深刻感受？近年来我国通用航空发展状况如何？低空空域改革取得了哪些进展？通航在服务构建新发展格局方面有什么优势？在全国两会召开期间，本报记者采访了李健。
问：今年是您参加全国两会的第四年，您既是政协委员也是全国政协提案委委员，在履职中有什么深刻感受？
答：历经新中国历史上极不平凡的2020年，今年两会如期召开，再次体现了我们强大的综合国力、社会主义制度优势、共产党卓越的执政能力和百折不挠的民族精神。今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这样的重要历史时间节点参加全国两会，对于全国政协委员来说不仅是荣誉，更重要的是通过委员身份建言献策，提出高质量的提案，呼吁推动解决民生诉求、推动经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家进一步凝聚共识。政协委员坚持为国履职、为民尽责，还是要发挥优势，面向界别群众广泛凝聚和传播共识。我在民航工作多年，对民航有很深的感情，我今年的提案之一就是关于通用航空发展方面的，进一步呼吁深化低空空域改革。同时，我作为政协提案委委员，去年参与了政协提案的筛选、调研、会商、督办等工作，也参与了提案委文件的起草、修改与审查工作，深刻体会到了全国政协人才荟萃、智力密集，政协委员们参政议政热情高、水平高。今年政府工作报告中对“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案进行了概述，对蓝图的描绘十分振奋人心。站在新的历史起点上，作为政协委员、政协提案委委员，我将不忘初心，继续履好职、尽好责，凝聚共识，推动发展。
问：您一直十分关注通航发展，最近几年都提交了有关通航发展的提案。您如何看待目前我国通航发展所处阶段？
答：“十三五”期间，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》出台，通用航空迎来新的发展机遇期。民航局以“热起来、飞起来”为牵引，通过不断深化“放管服”改革，变革监管理念、广泛开展试点、推进协同共治、优化企业运营环境，努力构建功能完善的通用航空服务体系，我国通用航空发展也呈现出“传统通航业务稳中有升、无人机新业态蓬勃发展”的阶段性特征。
2020 年，我国传统通用航空飞行 98.1 万小时、机队规模 2844 架、通用机场 339 座，通用机场数量超过了运输机场。实名登记无人机 52.36 万架，经营性飞行 159.4 万小时。2020年，我国通航（含无人机）有257.5万飞行小时左右。目前，我国传统通用航空总体规模较小，对经济社会的拉动提升作用还是不太充分，属于发展的初级阶段。在无人机新业态方面，尽管我国面临欧美发达国家的强有力竞争，但是我国无人机新业态的发展还是不错的，无人机应用领域不断拓展。比如在2020年应对新冠肺炎疫情中，无人机就在医疗物资配送、消杀、防控等方面发挥出重要作用。另外，我国在无人机研发制造、企业多领域运营应用和法规标准建设方面具有先发优势，结合大量多领域的试点，制定出台了一批行业规章、标准和文件，我国无人机产业算是处于“头羊”地位。
问：这几年您一直在呼吁深化低空空域改革，目前低空空域改革促进通用航空发展取得了那些阶段性成果？
答：“十三五”以来，在各方共同努力下，深化低空空域改革促进通用航空发展的确取得了阶段性成果。比如，华东地区编制了日照山字河、日照岚山、东营、滨州大高等机场的低空目视航图。日照山字河一个机场保障5家驻场通航企业，运输和通航飞行很好地融合，打造了运输机场保障通航的典范。2019年，4个机场通航飞行小时超过10万小时，空域可以满足每年25万飞行小时的容量。再比如，四川通过划设6000余平方公里试点空域，加上简化申报程序、目视自主飞行等一系列创新管理机制，盘活了低空空域资源，为我国低空空域改革提供了一套四川经验。还有湖南省是全国第一个开展全域低空开放的试点，整个空域改革将在两年内把整个湖南省的低空空域全域开放。通过搭建通航产业省级服务平台，“天地人和”的湖南通航发展模式也为我国通航发展提供了样本。
但是，低空空域资源供给不足、低空飞行活动审批程序繁琐、飞行服务保障能力不高，都影响了通航的快速发展。低空空域改革是通用航空发展的前提和条件，在后疫情时期，深化低空空域改革促进通航发展，对于提高人口素质和生活质量，对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，意义和作用重大。目前我国已经开启了向多领域民航强国迈进的新征程。公共运输航空和通用航空是民航发展的两翼，要实现多领域民航强国，就要推动通用航空真正热起来、飞起来，深化低空空域改革也是推动民航强国建设进程的应有之义。
问：您认为应该如何深化低空空域改革推动通航发展？
答：我之前在民航局一直致力于推动通航真正热起来、飞起来。去年，我跟全国政协代表团一起去长三角地区对综合交通运输发展进行调研，先后赴苏州、无锡、泰州、扬州、南京等地实地考察，不仅更加深刻感受到了群众对短途运输和私用飞行的巨大需求，体会到通航发展的舞台宽广、大有可为，也对制约通航发展的相关问题有了更为清晰的判断，迫切感到深化低空空域改革促进通航发展正当其时。
我认为深化低空空域改革推动通航发展要坚持三个导向。一是目标导向，加快低空空域改革步伐。以各低空空域通航飞行小时数作为低空空域改革量化评价指标，推动深化山东日照、四川低空空域综合管理改革示范成果，全面推广全国空域精细化管理试点成果。二是坚持问题导向，提高低空飞行审批效率。一方面，推广一站式飞行计划服务平台；另一方面，研究扩大备案类飞行计划范围，长远规划研究飞行计划审批制向负面清单制转变，实现大部分通航活动备案即可飞行。同时，大力推进低空通信、雷达覆盖，完善低空预警探测体系，并对通航飞机加装监视设备，确保通航飞机“看得见、见得着”，提高低空用户飞行效率。三是坚持需求导向，加快完善服务保障体系。加强政府引导，建议加快把试点的可复制、可推广的经验和做法转化为法规和标准；进一步推进全国低空目视航图的制作和发布，加快推进三级低空飞行服务保障体系建设以及全面运行。同时切实发挥运输机场公共基础设施的支撑作用，加强对通用航空飞行的保障服务，确保通用航空飞得起来、飞得顺畅。
问：您刚刚提到，通航发展对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。请问这怎么理解？
答：在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，通航在服务国家战略、转变经济发展方式、满足人民需求等方面都能提供有力支持，发挥更大的作用。比如，最近出台的《国家综合立体交通网规划纲要》中提出“全国123出行交通圈”，通航就能为其提供支撑。在一些边远山区，发展通用航空产业，能够很好地解决出行“最后一公里”的问题，有助于满足人民群众的基本出行需求，提升人民群众出行效率。再比如，当前，随着我国社会主义现代化进程的推进，人民群众对航空服务的需求也将更趋多样化、个性化。以往传统的通用航空主要是作业类和执照训练，目前来看，通用航空更多地将转向市场消费，诸如私人飞行、短途运输、观光旅游、体育运动、休闲娱乐等。这些对区域经济发展非常重要的社会需求会逐渐体现出来。另外，通航发展有助于地方经济转型升级。无论是建通航机场还是发展临空经济，都会带动客货运输、客货代理、飞行学校、航材航油供应等航空运输服务需求，以及对通航飞机发动机、飞机零部件维修需求，这些都将有利于扩大国内循环规模、提升国内循环效率、提高国内循环质量。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为通用航空创造了更大发展空间，今年的政府工作报告中提出，“十四五”期间“要建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系”，加快通用航空产业发展恰逢其时。只要顺大势、抓机遇，持续优化通航发展环境，充分激发通航发展活力，通航必将迈上发展新台阶。（中国民航报 记者肖敏）
今年是全国政协委员、民航局原副局长李健参加全国两会的第四个年头。作为一位“老民航”，他今年再次提交了一份关于深化低空空域改革进一步促进通航发展的提案，为通用航空发展建言献策。作为全国政协提案委委员，今年他在履职方面有什么深刻感受？近年来我国通用航空发展状况如何？低空空域改革取得了哪些进展？通航在服务构建新发展格局方面有什么优势？在全国两会召开期间，本报记者采访了李健。
问：今年是您参加全国两会的第四年，您既是政协委员也是全国政协提案委委员，在履职中有什么深刻感受？
答：历经新中国历史上极不平凡的2020年，今年两会如期召开，再次体现了我们强大的综合国力、社会主义制度优势、共产党卓越的执政能力和百折不挠的民族精神。今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。在这样的重要历史时间节点参加全国两会，对于全国政协委员来说不仅是荣誉，更重要的是通过委员身份建言献策，提出高质量的提案，呼吁推动解决民生诉求、推动经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家进一步凝聚共识。政协委员坚持为国履职、为民尽责，还是要发挥优势，面向界别群众广泛凝聚和传播共识。我在民航工作多年，对民航有很深的感情，我今年的提案之一就是关于通用航空发展方面的，进一步呼吁深化低空空域改革。同时，我作为政协提案委委员，去年参与了政协提案的筛选、调研、会商、督办等工作，也参与了提案委文件的起草、修改与审查工作，深刻体会到了全国政协人才荟萃、智力密集，政协委员们参政议政热情高、水平高。今年政府工作报告中对“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案进行了概述，对蓝图的描绘十分振奋人心。站在新的历史起点上，作为政协委员、政协提案委委员，我将不忘初心，继续履好职、尽好责，凝聚共识，推动发展。
问：您一直十分关注通航发展，最近几年都提交了有关通航发展的提案。您如何看待目前我国通航发展所处阶段？
答：“十三五”期间，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》出台，通用航空迎来新的发展机遇期。民航局以“热起来、飞起来”为牵引，通过不断深化“放管服”改革，变革监管理念、广泛开展试点、推进协同共治、优化企业运营环境，努力构建功能完善的通用航空服务体系，我国通用航空发展也呈现出“传统通航业务稳中有升、无人机新业态蓬勃发展”的阶段性特征。
2020 年，我国传统通用航空飞行 98.1 万小时、机队规模 2844 架、通用机场 339 座，通用机场数量超过了运输机场。实名登记无人机 52.36 万架，经营性飞行 159.4 万小时。2020年，我国通航（含无人机）有257.5万飞行小时左右。目前，我国传统通用航空总体规模较小，对经济社会的拉动提升作用还是不太充分，属于发展的初级阶段。在无人机新业态方面，尽管我国面临欧美发达国家的强有力竞争，但是我国无人机新业态的发展还是不错的，无人机应用领域不断拓展。比如在2020年应对新冠肺炎疫情中，无人机就在医疗物资配送、消杀、防控等方面发挥出重要作用。另外，我国在无人机研发制造、企业多领域运营应用和法规标准建设方面具有先发优势，结合大量多领域的试点，制定出台了一批行业规章、标准和文件，我国无人机产业算是处于“头羊”地位。
问：这几年您一直在呼吁深化低空空域改革，目前低空空域改革促进通用航空发展取得了那些阶段性成果？
答：“十三五”以来，在各方共同努力下，深化低空空域改革促进通用航空发展的确取得了阶段性成果。比如，华东地区编制了日照山字河、日照岚山、东营、滨州大高等机场的低空目视航图。日照山字河一个机场保障5家驻场通航企业，运输和通航飞行很好地融合，打造了运输机场保障通航的典范。2019年，4个机场通航飞行小时超过10万小时，空域可以满足每年25万飞行小时的容量。再比如，四川通过划设6000余平方公里试点空域，加上简化申报程序、目视自主飞行等一系列创新管理机制，盘活了低空空域资源，为我国低空空域改革提供了一套四川经验。还有湖南省是全国第一个开展全域低空开放的试点，整个空域改革将在两年内把整个湖南省的低空空域全域开放。通过搭建通航产业省级服务平台，“天地人和”的湖南通航发展模式也为我国通航发展提供了样本。
但是，低空空域资源供给不足、低空飞行活动审批程序繁琐、飞行服务保障能力不高，都影响了通航的快速发展。低空空域改革是通用航空发展的前提和条件，在后疫情时期，深化低空空域改革促进通航发展，对于提高人口素质和生活质量，对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，意义和作用重大。目前我国已经开启了向多领域民航强国迈进的新征程。公共运输航空和通用航空是民航发展的两翼，要实现多领域民航强国，就要推动通用航空真正热起来、飞起来，深化低空空域改革也是推动民航强国建设进程的应有之义。
问：您认为应该如何深化低空空域改革推动通航发展？
答：我之前在民航局一直致力于推动通航真正热起来、飞起来。去年，我跟全国政协代表团一起去长三角地区对综合交通运输发展进行调研，先后赴苏州、无锡、泰州、扬州、南京等地实地考察，不仅更加深刻感受到了群众对短途运输和私用飞行的巨大需求，体会到通航发展的舞台宽广、大有可为，也对制约通航发展的相关问题有了更为清晰的判断，迫切感到深化低空空域改革促进通航发展正当其时。
我认为深化低空空域改革推动通航发展要坚持三个导向。一是目标导向，加快低空空域改革步伐。以各低空空域通航飞行小时数作为低空空域改革量化评价指标，推动深化山东日照、四川低空空域综合管理改革示范成果，全面推广全国空域精细化管理试点成果。二是坚持问题导向，提高低空飞行审批效率。一方面，推广一站式飞行计划服务平台；另一方面，研究扩大备案类飞行计划范围，长远规划研究飞行计划审批制向负面清单制转变，实现大部分通航活动备案即可飞行。同时，大力推进低空通信、雷达覆盖，完善低空预警探测体系，并对通航飞机加装监视设备，确保通航飞机“看得见、见得着”，提高低空用户飞行效率。三是坚持需求导向，加快完善服务保障体系。加强政府引导，建议加快把试点的可复制、可推广的经验和做法转化为法规和标准；进一步推进全国低空目视航图的制作和发布，加快推进三级低空飞行服务保障体系建设以及全面运行。同时切实发挥运输机场公共基础设施的支撑作用，加强对通用航空飞行的保障服务，确保通用航空飞得起来、飞得顺畅。
问：您刚刚提到，通航发展对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。请问这怎么理解？
答：在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，通航在服务国家战略、转变经济发展方式、满足人民需求等方面都能提供有力支持，发挥更大的作用。比如，最近出台的《国家综合立体交通网规划纲要》中提出“全国123出行交通圈”，通航就能为其提供支撑。在一些边远山区，发展通用航空产业，能够很好地解决出行“最后一公里”的问题，有助于满足人民群众的基本出行需求，提升人民群众出行效率。再比如，当前，随着我国社会主义现代化进程的推进，人民群众对航空服务的需求也将更趋多样化、个性化。以往传统的通用航空主要是作业类和执照训练，目前来看，通用航空更多地将转向市场消费，诸如私人飞行、短途运输、观光旅游、体育运动、休闲娱乐等。这些对区域经济发展非常重要的社会需求会逐渐体现出来。另外，通航发展有助于地方经济转型升级。无论是建通航机场还是发展临空经济，都会带动客货运输、客货代理、飞行学校、航材航油供应等航空运输服务需求，以及对通航飞机发动机、飞机零部件维修需求，这些都将有利于扩大国内循环规模、提升国内循环效率、提高国内循环质量。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为通用航空创造了更大发展空间，今年的政府工作报告中提出，“十四五”期间“要建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系”，加快通用航空产业发展恰逢其时。只要顺大势、抓机遇，持续优化通航发展环境，充分激发通航发展活力，通航必将迈上发展新台阶。（中国民航报 记者肖敏）
【两会声音：建议取消重大节假日高速免费，降低平日高速收费标准；高速公路实施有限额度预约免费通行；推广智慧养护；加快自动驾驶商用……】
3月4日，全国政协十三届四次会议在人民大会堂开幕，2021年全国两会正式开启。会议期间，全国政协委员提出的议案，格外受关注。
小编特别梳理了与公路交通相关的提案，一起看看吧！
丁佐宏：平日降低高速通行费代替节假日免费，缓解拥堵
近日，全国政协委员、月星集团董事长丁佐宏提交了《关于取消重大节假日高速公路免费通行政策的提案》，建议取消重大节假日高速公路免费通行政策，与此同时，全面降低高速公路收费标准。
在接受记者采访时，丁佐宏谈到：“每逢节假日，高速公路上的车流量激增，拥堵已经成为常态。高速公路的价值和作用，老百姓休息时间的价值和作用，完全颠倒了。我认为，这个时候就应该有一个调节，让老百姓不要在同一时间挤在高速公路上，可以把政府优惠广大老百姓的政策分散到平时来享受。”
重大节假日免收小型客车通行费政策实行已有近10年之久。2012年7月24日，由交通运输部等五部委联合制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》获国务院批准。方案规定，为进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行，春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日期间，免收7座及以下小型客车通行费。
但丁佐宏指出，如今高速公路“逢免必堵”，已成为社会的一块“心病”，被群众戏称为“高速公路停车场”，部分路段拥堵时间甚至长达一两天。再加上事故频发，变相抬升了出行成本，浪费大量资源。
此外，高速公路堵车还常常伴随着应急车道被占用，一些工程救险、消防救援、医疗救护等紧急公务车辆也因此被堵在路上，导致救助服务功能停滞，延误救援时机，容易造成二次伤害。如遇重大险情，极易引发更大的社会事件，对社会危害极大。
因此，丁佐宏建议取消重大节假日免收小型客车通行费政策，但同时降低高速公路收费标准，继续让利于民。
“有关部门应该深化高速公路收费制度改革，把原来减免的通行费用，继续让利于民，通过科学测算，降低高速公路收费标准，惠及所有通行车辆，满足人民群众对于公共福利政策的渴求。”丁佐宏说。
郭继孚：免费时段预约通行破解“节日堵”
每逢重大节假日，高速公路小客车免费通行，随之而来的就是高速公路拥堵。全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚建议，在节假日免费通行的基础上实行预约通行模式，根据高速公路系统服务能力对免费通行进行额度调控，由车主根据自身需求在有限的免费额度下预约通行的时间段，预约成功即可免费通行。预约通行保障系统实时可控，从全局进行供需双向优化调节，实现供需精准匹配。
郭继孚说，在信息化快速发展的今天，完全有条件利用技术手段避免不必要的拥堵。现阶段我国高速公路ETC发展为车辆预约通行创造了条件，通过ETC系统可实现智能、灵活的通行管理、预约查验，基本无需进行大规模的硬件设施、设备改造。
如何实现高速公路预约通行呢？
郭继孚说，首先需要打造国家级高速公路预约通行平台，可依托现有的高速公路收费管理系统与“绿色通道”预约平台开发小汽车节假日预约通行平台，应用平台发布预约通知，能够灵活设置预约通行的实施范围、预约时段、时间间隔和免费通行名额，并实行预约监管。车主可通过移动应用程序、车载终端、电话等方式查看各时段的免费通行剩余名额，完成预约操作。
先试点后推广，可选取一条或若干条节假日拥堵情况较为严重的高速公路，开展节假日免费通行期间的预约通行试点，逐步积累经验，优化预约规则，提升车主接受度，循序渐进推广到全国。此外，还应完善相关法律法规，修订相关政策、法规规章，为实施预约小客车免费通行提供法律保障。
李俊丰：打造高速公路“慧养护”系统，实现雨雪天气灾害自动预警
雨雪天气高速公路如何养护？特殊天气如何将实时路况传递给市民？如何在施工中，及时向车主发送导航信息避免道路拥堵……两会期间，北京首发公路养护工程有限公司第八养护项目部养护班班长李俊丰带来了一份《关于加强智慧养护推广的建议》，目前，北京市已经开始逐步打造“慧养护”系统，部分高速公路试验路段实现了雪天自动预警，雨天遇积水自动“报警”，使高速公路应急管理信息以更加丰富的方式传递给车主。
他建议，全国范围内应加强智慧养护推广，融合物资系统、机务系统、机械系统数据，使养护作业、养护物资、养护机械数据互通共享，实现人员、物资、机械、业务等的一体化管理。让“大数据”赋能高速公路和国道，让市民行车更加安全、方便。
何为“慧养护”系统？
以往公路以及高速公路养护主要依靠人员巡查，沟通也主要通过电话交流，日常养护并没有太大问题，但如果出现雨雪天气甚至极端天气，这种方式就很被动。
近年来，部分高速公路养护单位正在打造“慧养护”系统，通俗地讲，就是将人员、设备设施、车辆等信息统一纳入到一个管理平台。日常养护、应急任务的调动等信息均可以在管理平台上实现全流程的追溯。
这套“慧养护”系统在雨雪天气甚至极端天气的应急管理中可以发挥什么样的作用？
在雨雪天气，工作人员和气象部门对接后，会通过视频重点监视雨雪较大的区域，然后负责该区域的养护人员会利用现场摄像头，实时了解应急信息，再有针对性地派出人员、车辆进行作业。
除了视频系统的全覆盖，灾害自动预警系统也更加智能化。比如，2019年通车的京礼高速已经实现了雪天自动预警，通过在道路下方预埋感应器感知雪的厚度，如果雪量不是特别大，可以自然融化；而当雪量过大时，系统会进行自动预警。
同样，每到雨季，高速公路的管理也牵动人心。目前，北京已经建立防汛应急指挥系统，实现重点积水部位的视频监控和积水自动预警，泵站实现了自动化控制和状态监测。当积水超过警戒水位时，系统会自动“报警”，方便养护人员及时处理。
从管理的角度，“慧养护”给高速公路养护者带来便利，司机们如何能从智慧系统获知封路以及施工等相关信息？
以往在施工中，需要使用大量的锥桶封闭道路，车主往往驾车到较近的路段才能看到，从而引发较为严重的道路拥堵。
现今可以利用社会资源，使用“智慧锥桶”将道路施工信息实时推送到导航系统，及时提示车主合理规划出行、在施工区域小心驾驶，从而提高养护导改区内施工安全。
在北京，“智慧锥桶”是以导航软件创造道路安全物联网解决方案落地的形式，通过对传统的交通安全设施（如反光交通锥、三角警告牌等）进行物联网化改造，并与地图数据平台无缝对接，实现道路施工、事故和封闭管制信息的实时精准采集和发布，确保全部施工信息能及时通知到车主。目前，北京已投入使用近1000个“智慧锥桶”，大大提升了用户出行效率和安全水平。
李彦宏：加快自动驾驶商用和智能交通普及
近日，全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏提交5份提案，其中包括“加快自动驾驶商用和智能交通普及，让老百姓出行更绿色便捷，实现碳达峰目标”。
李彦宏表示，交通是群众最关心的民生问题之一，也是碳排放的重要领域之一。大力发展低碳交通，利用人工智能、5G 等新技术，加快自动驾驶商用和智能交通普及，能有效缓解交通拥堵，让老百姓出行更绿色便捷，实现碳达峰与经济高质量发展协调统一。
他建议，国家层面应进一步加强政策创新，支持自动驾驶商用和智能交通普及，满足老百姓的美好出行需求，早日实现交通领域碳达峰的目标。
具体建议包括：国家层面进一步加大政策创新的力度，为自动驾驶规模化商用开辟合法化路径；建立由各级政府、产业界和学术界共同参与的自动驾驶规模化商用推进机制；加速交通基础设施智能化进程，广泛应用人工智能、大数据、5G 等技术，构建低碳、高效、便捷的交通系统；鼓励企业加大自动驾驶汽车及关键软硬零部件研发创新，促进自动驾驶汽车普及。
3月4日，全国政协十三届四次会议在人民大会堂开幕，2021年全国两会正式开启。会议期间，全国政协委员提出的议案，格外受关注。
小编特别梳理了与公路交通相关的提案，一起看看吧！
丁佐宏：平日降低高速通行费代替节假日免费，缓解拥堵
近日，全国政协委员、月星集团董事长丁佐宏提交了《关于取消重大节假日高速公路免费通行政策的提案》，建议取消重大节假日高速公路免费通行政策，与此同时，全面降低高速公路收费标准。
在接受记者采访时，丁佐宏谈到：“每逢节假日，高速公路上的车流量激增，拥堵已经成为常态。高速公路的价值和作用，老百姓休息时间的价值和作用，完全颠倒了。我认为，这个时候就应该有一个调节，让老百姓不要在同一时间挤在高速公路上，可以把政府优惠广大老百姓的政策分散到平时来享受。”
重大节假日免收小型客车通行费政策实行已有近10年之久。2012年7月24日，由交通运输部等五部委联合制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》获国务院批准。方案规定，为进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行，春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日期间，免收7座及以下小型客车通行费。
但丁佐宏指出，如今高速公路“逢免必堵”，已成为社会的一块“心病”，被群众戏称为“高速公路停车场”，部分路段拥堵时间甚至长达一两天。再加上事故频发，变相抬升了出行成本，浪费大量资源。
此外，高速公路堵车还常常伴随着应急车道被占用，一些工程救险、消防救援、医疗救护等紧急公务车辆也因此被堵在路上，导致救助服务功能停滞，延误救援时机，容易造成二次伤害。如遇重大险情，极易引发更大的社会事件，对社会危害极大。
因此，丁佐宏建议取消重大节假日免收小型客车通行费政策，但同时降低高速公路收费标准，继续让利于民。
“有关部门应该深化高速公路收费制度改革，把原来减免的通行费用，继续让利于民，通过科学测算，降低高速公路收费标准，惠及所有通行车辆，满足人民群众对于公共福利政策的渴求。”丁佐宏说。
郭继孚：免费时段预约通行破解“节日堵”
每逢重大节假日，高速公路小客车免费通行，随之而来的就是高速公路拥堵。全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚建议，在节假日免费通行的基础上实行预约通行模式，根据高速公路系统服务能力对免费通行进行额度调控，由车主根据自身需求在有限的免费额度下预约通行的时间段，预约成功即可免费通行。预约通行保障系统实时可控，从全局进行供需双向优化调节，实现供需精准匹配。
郭继孚说，在信息化快速发展的今天，完全有条件利用技术手段避免不必要的拥堵。现阶段我国高速公路ETC发展为车辆预约通行创造了条件，通过ETC系统可实现智能、灵活的通行管理、预约查验，基本无需进行大规模的硬件设施、设备改造。
如何实现高速公路预约通行呢？
郭继孚说，首先需要打造国家级高速公路预约通行平台，可依托现有的高速公路收费管理系统与“绿色通道”预约平台开发小汽车节假日预约通行平台，应用平台发布预约通知，能够灵活设置预约通行的实施范围、预约时段、时间间隔和免费通行名额，并实行预约监管。车主可通过移动应用程序、车载终端、电话等方式查看各时段的免费通行剩余名额，完成预约操作。
先试点后推广，可选取一条或若干条节假日拥堵情况较为严重的高速公路，开展节假日免费通行期间的预约通行试点，逐步积累经验，优化预约规则，提升车主接受度，循序渐进推广到全国。此外，还应完善相关法律法规，修订相关政策、法规规章，为实施预约小客车免费通行提供法律保障。
李俊丰：打造高速公路“慧养护”系统，实现雨雪天气灾害自动预警
雨雪天气高速公路如何养护？特殊天气如何将实时路况传递给市民？如何在施工中，及时向车主发送导航信息避免道路拥堵……两会期间，北京首发公路养护工程有限公司第八养护项目部养护班班长李俊丰带来了一份《关于加强智慧养护推广的建议》，目前，北京市已经开始逐步打造“慧养护”系统，部分高速公路试验路段实现了雪天自动预警，雨天遇积水自动“报警”，使高速公路应急管理信息以更加丰富的方式传递给车主。
他建议，全国范围内应加强智慧养护推广，融合物资系统、机务系统、机械系统数据，使养护作业、养护物资、养护机械数据互通共享，实现人员、物资、机械、业务等的一体化管理。让“大数据”赋能高速公路和国道，让市民行车更加安全、方便。
何为“慧养护”系统？
以往公路以及高速公路养护主要依靠人员巡查，沟通也主要通过电话交流，日常养护并没有太大问题，但如果出现雨雪天气甚至极端天气，这种方式就很被动。
近年来，部分高速公路养护单位正在打造“慧养护”系统，通俗地讲，就是将人员、设备设施、车辆等信息统一纳入到一个管理平台。日常养护、应急任务的调动等信息均可以在管理平台上实现全流程的追溯。
这套“慧养护”系统在雨雪天气甚至极端天气的应急管理中可以发挥什么样的作用？
在雨雪天气，工作人员和气象部门对接后，会通过视频重点监视雨雪较大的区域，然后负责该区域的养护人员会利用现场摄像头，实时了解应急信息，再有针对性地派出人员、车辆进行作业。
除了视频系统的全覆盖，灾害自动预警系统也更加智能化。比如，2019年通车的京礼高速已经实现了雪天自动预警，通过在道路下方预埋感应器感知雪的厚度，如果雪量不是特别大，可以自然融化；而当雪量过大时，系统会进行自动预警。
同样，每到雨季，高速公路的管理也牵动人心。目前，北京已经建立防汛应急指挥系统，实现重点积水部位的视频监控和积水自动预警，泵站实现了自动化控制和状态监测。当积水超过警戒水位时，系统会自动“报警”，方便养护人员及时处理。
从管理的角度，“慧养护”给高速公路养护者带来便利，司机们如何能从智慧系统获知封路以及施工等相关信息？
以往在施工中，需要使用大量的锥桶封闭道路，车主往往驾车到较近的路段才能看到，从而引发较为严重的道路拥堵。
现今可以利用社会资源，使用“智慧锥桶”将道路施工信息实时推送到导航系统，及时提示车主合理规划出行、在施工区域小心驾驶，从而提高养护导改区内施工安全。
在北京，“智慧锥桶”是以导航软件创造道路安全物联网解决方案落地的形式，通过对传统的交通安全设施（如反光交通锥、三角警告牌等）进行物联网化改造，并与地图数据平台无缝对接，实现道路施工、事故和封闭管制信息的实时精准采集和发布，确保全部施工信息能及时通知到车主。目前，北京已投入使用近1000个“智慧锥桶”，大大提升了用户出行效率和安全水平。
李彦宏：加快自动驾驶商用和智能交通普及
近日，全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏提交5份提案，其中包括“加快自动驾驶商用和智能交通普及，让老百姓出行更绿色便捷，实现碳达峰目标”。
李彦宏表示，交通是群众最关心的民生问题之一，也是碳排放的重要领域之一。大力发展低碳交通，利用人工智能、5G 等新技术，加快自动驾驶商用和智能交通普及，能有效缓解交通拥堵，让老百姓出行更绿色便捷，实现碳达峰与经济高质量发展协调统一。
他建议，国家层面应进一步加强政策创新，支持自动驾驶商用和智能交通普及，满足老百姓的美好出行需求，早日实现交通领域碳达峰的目标。
具体建议包括：国家层面进一步加大政策创新的力度，为自动驾驶规模化商用开辟合法化路径；建立由各级政府、产业界和学术界共同参与的自动驾驶规模化商用推进机制；加速交通基础设施智能化进程，广泛应用人工智能、大数据、5G 等技术，构建低碳、高效、便捷的交通系统；鼓励企业加大自动驾驶汽车及关键软硬零部件研发创新，促进自动驾驶汽车普及。
【中美角力各国站队：英国自打脸；日德段位高； 澳开始认怂】约翰逊那一声“我是狂热的亲华派”再次刷新了人们的认知。原来，在利益面前，“面子”这个东西是可以不要的，自行“打脸”也是不存在的。随着拜登政府上台，中美也开始了新一轮的角力，而各国都开始思量，当然，英国还不算是左右逢源中的“高段位”，真要深拔一下，日德必须是“榜上有名”。
（原文链接https://t.cn/A6tJQAGO）
如今的美德关系，就像相处多年的老夫老妻，相互了解彼此，但走到最后发现似乎相互之间也并没有那么和合拍。
从大方向看，目前美德关系依旧是较为稳定的。在整个 20 世纪 90 年代，美国人在德国的人气都很高。德国人对美国的支持之所以崩溃，主要原因是美国在德国进行的间谍活动，以及美国对全世界进行监视活动。
在 2010 年进行的一项民意调查中，有 88％的德国人表示支持奥巴马的政策。到了2013 年，德国广播电视联合会的报告称，德国人对奥巴马的支持率下降了一半，只有 43％了，而61％的德国人将美国视为不可信任的国家。
而到了特朗普政府时期，德国对美国的好感度更是急剧下降。2020年7月，特朗普更是宣布将从德国撤回约1.2万名美军士兵，以“惩罚”德国在北约防务开支上未交足“份子钱”。
如今拜登政府上台，为了拉回盟友，也宣布了美国将“不撤了”的消息，不过，德国“北溪-2”天然气管道仍悬而未决。
德国方面十分清楚，想摆脱传统的大西洋主义并非易事，疏离北约也非明智之举，如果没有北约以及它体现的美国给予欧洲防御的承诺，欧洲将是一个动荡不安的地方。对德国来说，美德之间至少在贸易和安全领域两国都有现实的共同利益，这些利益将它们联系在一起。
只不过，中国市场的确已经大到让德国挪不开眼的程度。当地时间22日，德国联邦统计局最新出炉的报告显示，中国在2020年连续第五年成为德国最大的贸易伙伴；排在第二位的是荷兰；美国位列第三。要知道，在1990年时，中国还排在十名以外，自2015年以来，中国一直是德国最重要的进口国。
值得一提的是的，德国电气行业的商业环境在2021年1月连续第9个月得到改善，业内人士对当前经营状况的评估和业务预期都有所提高。而这也多得益于庞大的中国市场。
于是，大家可以经常看到，默克尔时不时会附和美国几句，即便是宣称要“插手”中国事务，但是真正到了关键时刻，实施的政策多半是不痛不痒。但与中国的合作却一个也不愿落下，中欧投资协定就是最真实的写照。
同样精明的还有日本。有日媒报道，21日当天共有4艘中国海警船在日本领海外侧毗连区航行。4时50分左右，有2艘中国海警船驶入钓鱼岛附近海域，在黄尾屿东南约22公里海上做出试图接近航行中的日本渔船的举动。
日媒还称，这是中国官方船只连续两天前往钓鱼岛附近海域巡航，也是今年以来，日本海上保安厅第9次发现在钓鱼岛附近海域出现中国官方船只。
这则消息让一些自民党骨干国会议员对于菅义伟政府的对华态度不满，称“外务省局长级别的抗议太软弱了，应该由外相出面抗议”。个别自民党鹰派国会议员还“希望安倍晋三再度出山，应对中国”。日本方面的有关舆论也是炸开了锅，呼声一个比一个高。
另一方面，这样的“机会”似乎也是日本向美国表示忠心的最佳时机。虽然钓鱼岛问题如邻里大娘之间的矛盾，时不时就要吵上几句，但是邻居里外，又免不得互相帮忙。
在经贸关系上，中日之间还是显得韧性十足。日本财务省近日发布2020年贸易统计速报，日本2020年出口总额同比下降11.1%，但是对中国出口额同比增长2.7%。中国成为2020年日本唯一的出口增长对象国。中国时隔2年再次取代美国，成为日本最大出口国。
“中国正在拉动疫情下陷入低迷的日本出口的复苏。”有日媒这样报道称。据日本财务省的统计数据，2020年日本对华出口增加的主要是有色金属、汽车、塑料、纸张和纸制品，增长幅度分别为41.1%、15.8%、8.7%和26.6%。
可以简单地总结说，中国在日本对外贸易中有着极为重要的地位。2020年11月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署，中日以此为平台建立了新的自贸伙伴关系，彼此的经贸链接也更加紧密。
可以说，日本对挽救国内颓废经济有着十分明确的规划，单纯依赖美国早就是行不通的路子。但是，自身又不会傻到去得罪美国，所以说钓鱼岛问题反而成了日本的“保护色”，不遗余力地借此向美国表示自身立场，但调头一样要和中国搞经济。
回想疫情初始，中日“山川异域，风月同天”，不得不说，日本的确很会“打太极”。
与德日形成鲜明对比的当数澳大利亚了，同样作为跟班，澳大利亚的段位却与别人隔着一大截的距离。在美国针对中国的道路上，可以说澳大利亚闹得是最欢的，比如打压华为5G，作为五眼联盟成员国之一，澳大利亚经常针对性的对我们搞小动作，尤其喜欢造谣。
实际上，澳大利亚如果规规矩矩和中国打交道，还是可以过得挺滋润的。毕竟，中国市场庞大，每年进口澳大利亚大量的农副产品和矿产资源。但它却处处得罪“大金主”，很多操作都令人迷惑。
如今，澳大利亚似乎也开始怂了。据澳大利亚有关部门统计，若是中澳关系继续维持下去，在未来十年可能会损失几百亿美元收入。澳大利亚新任贸易部长丹·汉特早就表示请求停战，称澳大利亚很希望与中国进行友好的沟通，并且希望中国可以取消对澳大利亚的贸易制裁。但是，澳大利亚一边想要从中国赚钱，一边还想要遏制中国发展，这种做法在中国看来，完全行不通。
总体来说，诸如日本、德国这样的美国盟友，或者更“钟情”于在对华关系使用“政经分离”，走着有事帮忙吼一吼，没事加紧搞经济的路子，诸如澳大利亚这样的例子，也算得上是“一股清流”。
国与国之间的关系就是这样的“有趣”，从根本上来说经济基础决定上层建筑，以后的局势也并非美国单方面能够掌控了。
（原文链接https://t.cn/A6tJQAGO）
（原文链接https://t.cn/A6tJQAGO）
如今的美德关系，就像相处多年的老夫老妻，相互了解彼此，但走到最后发现似乎相互之间也并没有那么和合拍。
从大方向看，目前美德关系依旧是较为稳定的。在整个 20 世纪 90 年代，美国人在德国的人气都很高。德国人对美国的支持之所以崩溃，主要原因是美国在德国进行的间谍活动，以及美国对全世界进行监视活动。
在 2010 年进行的一项民意调查中，有 88％的德国人表示支持奥巴马的政策。到了2013 年，德国广播电视联合会的报告称，德国人对奥巴马的支持率下降了一半，只有 43％了，而61％的德国人将美国视为不可信任的国家。
而到了特朗普政府时期，德国对美国的好感度更是急剧下降。2020年7月，特朗普更是宣布将从德国撤回约1.2万名美军士兵，以“惩罚”德国在北约防务开支上未交足“份子钱”。
如今拜登政府上台，为了拉回盟友，也宣布了美国将“不撤了”的消息，不过，德国“北溪-2”天然气管道仍悬而未决。
德国方面十分清楚，想摆脱传统的大西洋主义并非易事，疏离北约也非明智之举，如果没有北约以及它体现的美国给予欧洲防御的承诺，欧洲将是一个动荡不安的地方。对德国来说，美德之间至少在贸易和安全领域两国都有现实的共同利益，这些利益将它们联系在一起。
只不过，中国市场的确已经大到让德国挪不开眼的程度。当地时间22日，德国联邦统计局最新出炉的报告显示，中国在2020年连续第五年成为德国最大的贸易伙伴；排在第二位的是荷兰；美国位列第三。要知道，在1990年时，中国还排在十名以外，自2015年以来，中国一直是德国最重要的进口国。
值得一提的是的，德国电气行业的商业环境在2021年1月连续第9个月得到改善，业内人士对当前经营状况的评估和业务预期都有所提高。而这也多得益于庞大的中国市场。
于是，大家可以经常看到，默克尔时不时会附和美国几句，即便是宣称要“插手”中国事务，但是真正到了关键时刻，实施的政策多半是不痛不痒。但与中国的合作却一个也不愿落下，中欧投资协定就是最真实的写照。
同样精明的还有日本。有日媒报道，21日当天共有4艘中国海警船在日本领海外侧毗连区航行。4时50分左右，有2艘中国海警船驶入钓鱼岛附近海域，在黄尾屿东南约22公里海上做出试图接近航行中的日本渔船的举动。
日媒还称，这是中国官方船只连续两天前往钓鱼岛附近海域巡航，也是今年以来，日本海上保安厅第9次发现在钓鱼岛附近海域出现中国官方船只。
这则消息让一些自民党骨干国会议员对于菅义伟政府的对华态度不满，称“外务省局长级别的抗议太软弱了，应该由外相出面抗议”。个别自民党鹰派国会议员还“希望安倍晋三再度出山，应对中国”。日本方面的有关舆论也是炸开了锅，呼声一个比一个高。
另一方面，这样的“机会”似乎也是日本向美国表示忠心的最佳时机。虽然钓鱼岛问题如邻里大娘之间的矛盾，时不时就要吵上几句，但是邻居里外，又免不得互相帮忙。
在经贸关系上，中日之间还是显得韧性十足。日本财务省近日发布2020年贸易统计速报，日本2020年出口总额同比下降11.1%，但是对中国出口额同比增长2.7%。中国成为2020年日本唯一的出口增长对象国。中国时隔2年再次取代美国，成为日本最大出口国。
“中国正在拉动疫情下陷入低迷的日本出口的复苏。”有日媒这样报道称。据日本财务省的统计数据，2020年日本对华出口增加的主要是有色金属、汽车、塑料、纸张和纸制品，增长幅度分别为41.1%、15.8%、8.7%和26.6%。
可以简单地总结说，中国在日本对外贸易中有着极为重要的地位。2020年11月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署，中日以此为平台建立了新的自贸伙伴关系，彼此的经贸链接也更加紧密。
可以说，日本对挽救国内颓废经济有着十分明确的规划，单纯依赖美国早就是行不通的路子。但是，自身又不会傻到去得罪美国，所以说钓鱼岛问题反而成了日本的“保护色”，不遗余力地借此向美国表示自身立场，但调头一样要和中国搞经济。
回想疫情初始，中日“山川异域，风月同天”，不得不说，日本的确很会“打太极”。
与德日形成鲜明对比的当数澳大利亚了，同样作为跟班，澳大利亚的段位却与别人隔着一大截的距离。在美国针对中国的道路上，可以说澳大利亚闹得是最欢的，比如打压华为5G，作为五眼联盟成员国之一，澳大利亚经常针对性的对我们搞小动作，尤其喜欢造谣。
实际上，澳大利亚如果规规矩矩和中国打交道，还是可以过得挺滋润的。毕竟，中国市场庞大，每年进口澳大利亚大量的农副产品和矿产资源。但它却处处得罪“大金主”，很多操作都令人迷惑。
如今，澳大利亚似乎也开始怂了。据澳大利亚有关部门统计，若是中澳关系继续维持下去，在未来十年可能会损失几百亿美元收入。澳大利亚新任贸易部长丹·汉特早就表示请求停战，称澳大利亚很希望与中国进行友好的沟通，并且希望中国可以取消对澳大利亚的贸易制裁。但是，澳大利亚一边想要从中国赚钱，一边还想要遏制中国发展，这种做法在中国看来，完全行不通。
总体来说，诸如日本、德国这样的美国盟友，或者更“钟情”于在对华关系使用“政经分离”，走着有事帮忙吼一吼，没事加紧搞经济的路子，诸如澳大利亚这样的例子，也算得上是“一股清流”。
国与国之间的关系就是这样的“有趣”，从根本上来说经济基础决定上层建筑，以后的局势也并非美国单方面能够掌控了。
（原文链接https://t.cn/A6tJQAGO）
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