特色小镇“生死劫”:没有“特色产业”支撑早晚会被淘汰最近,一篇《2018中国特色小镇死亡名单》引发广泛关注。

名单显示,有的特色小镇开业头3天便涌入13万游人,但繁华景象只是昙花一现,大部分店铺关门歇业,曾经风光的乌篷船从水里来到旱地;

有的小镇投资数十亿元,号称要打造产业、居住、生活服务配套为一体的现代化生态观光小镇,最后只打造了一个核心区便收工;

有的小镇建设时各级领导相当关切,工地去了一趟又一趟,到了一波又一波,可等不到为期三年的创建验收就要戛然而止。

这些小镇,要么是照抄人家的模式,没有创意,丧失了自己的特点,定位不明确。要么是配套设施不完善,无产业支撑。要么是政府的承诺没有兑现,资金断裂……

一句话,失败的特色小镇,原因有千万条。但同样,成功的特色小镇,原因也有千万条。

对“不争气”的特色小镇开刀

8月17日,云南昆明《春城晚报》消息称,由于公共服务欠缺、产业偏重等原因,云南省特色小镇发展领导小组办公室对临沧翁丁葫芦小镇、玉溪澄江广龙旅游小镇、大理剑川沙溪古镇共3个特色小镇给予黄牌警告。

云南省特色小镇发展领导小组办公室决定对这三个特色小镇给予黄牌警告,限期3个月进行整改。如整改不到位,将收回奖补资金,退出创建名单。

同样对那些“不争气”的特色小镇“开刀”的,还有很多地方。据第一财经记者了解,自今年4月,国家发改委公布了各地区各有关部门淘汰整改的419个“问题小镇”后,我国已设立了动态调整机制。国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨介绍,特色小镇和特色小城镇在建设过程中出现了不少问题。

他分析说,一是广泛存在概念错误现象。特别是混淆特色小镇与特色小城镇的概念,错误认为特色小镇是行政建制镇、小城镇,进而把企业和资金引入到现阶段不具备发展空间的偏远小城镇,违背了经济规律;二是部分存在地方政府债务风险。少数自身债务率很高、依靠上级财政转移支付维持运转的市县政府,不注重依靠招商引资来发展特色小镇,却依托政府下属的融资平台公司举债建设,可能放大金融风险;三是部分存在地产化苗头。一些特色小镇的住宅用地占比过高,产业用地明显不足。

中山大学等机构日前发布的《中国特色小镇研究报告(2019)》认为,目前,中国特色小镇发展面临八方面问题亟待解决。

这八个方面是:政策文件牵头机构较多,部分标准不统一;未形成特色小镇专项政策体系;对特色小镇创建理解不透彻;特色小镇组织机构不完善;缺乏科学合理的规划编制;脱离地方实际的盲目跟风;地方政府建设动机不纯不正;传统文化与遗产保护不够。

特色小镇“生死劫”:没有“特色产业”支撑早晚会被淘汰
2019年2月2日,游客在古北水镇参观。摄影/章轲

研究机构调研发现,有的地方提出通过三年左右时间培育30个左右国级特色小镇,建设100个左右省级特色小镇,建设200个左右市级特色小镇。热衷于在攀比特色小镇发展数量、追求获得各类政策红利、短时制造轰动效应上做文章,少数地方甚至演变成新时期的“面子工程”。

部分地方政府未能立足当地实际而因地制宜,在未充分调研小镇资源、未明确小镇发展方向的情况下,采取先建设好小镇再发展产业的“筑巢引凤”思想,尤其是部分房地产商以“筑巢”为名大兴房地产开发,不仅无法确保成功“引凤”,还容易出现“假小镇真地产”现象。

在北京西山脚下的一间会议室里,发展中国论坛秘书长庞波也长期研究特色小镇问题。这两年,发展中国论坛还与国家林业和草原局一起,共同研究推广森林特色小镇。

庞波对第一财经记者表示,森林小镇作为中国特色小镇建设的重要类型和特殊形式,是在乡村小城镇发展和农民就地就近城镇化的过程中兴起的,其以森林资源为依托,以生态发展为导向,注重人与自然协调,已经并将进一步成为人们逃离以雾霾普增、交通拥堵为典型特征的“城市病”的重要选择。

但在实地调研中,庞波等专家也注意到,目前森林小镇建设大多以发展第三产业为主,主打生态旅游项目,经营模式单一,很少围绕主要景观延伸开发。森林小镇经营运行季节性很强,旺季很旺,淡季很淡。

“特色产业”支撑“特色小镇”

据第一财经记者了解,许多地方热衷于建设特色小镇,其“模板”多是成功运营多年的那些小镇、古镇,比如江苏周庄、浙江乌镇等。

统计数据显示,今年“五一”假期,西塘古镇、同里古镇、乌镇、古北水镇、周庄、南浔古镇、大理古城、丽江古城、平遥古城等均是人气较高的古镇。

乌镇是江南六大古镇之一,其建镇的历史超过1300年。虽说乌镇的开发比周庄、西塘晚了10年,但却是中国最吸金的5A级古镇,年收入超过16亿元。

特色小镇既要产业特色鲜明,也要宜业宜居宜游。江苏苏州的苏绣小镇以发展苏绣产业为核心,在实现苏绣产业高端集聚和融合发展的同时,打造宜人的生活环境和可持续发展的生态环境。目前小镇入驻企业120家左右,完成特色产业投资7亿元,吸纳就业近1万人。

第一财经记者此前在西藏采访时,对鲁朗特色小镇也印象深刻。鲁朗小镇位于雅鲁藏布江中下游,林芝八一镇以东80公里左右的川藏路上。2018年,鲁朗镇接待旅客111.54万人次,旅游总收入达6936.8万元,其中,当地农牧民参与旅游相关产业的总收入在800万元左右,人均纯收入2.1万元,已成为名副其实的小康镇。

特色小镇“生死劫”:没有“特色产业”支撑早晚会被淘汰
西藏自治区林芝市特色小镇鲁朗景区。摄影/章轲

鲁朗景区管理委员会副主任谢斌辉告诉记者,在鲁朗镇,1300多户牧民家庭共开办了100多个民宿旅馆,每年仅此一项户均收入就有20多万元。

谢斌辉介绍,鲁朗镇原住民家庭的收入有几项:畜牧业收入,一只牦牛价值1.8万元至2万元,有的牧民家庭有几十只牦牛,每年牦牛的肉、奶收入有50万元左右;草原生态奖补资金,目前国家的补贴标准是禁牧草原每年每亩7.5元,草畜平衡草原每年每亩2.5元;民宿旅馆、做生意和务工收入,每年也有几十万元。

福建宁德锂电新能源小镇的建设经验,日前得到了国家发改委的公开推荐。这家小镇有棉桃山、碑石山、高顶面山等旅游景观,有赤鉴湖和海域水上配套项目,更主要的是以新能源产业“打底”。

目前,福建宁德锂电新能源小镇这个已建成区域用地面积3500亩的土地上,入驻企业40家左右,吸纳就业4万人,完成特色产业投资额210亿元,年缴纳税收27亿元,发明专利拥有量217项。

福建宁德锂电新能源小镇以锂电文化为核心,规划建设新能源4DVR体验馆、双创中心、体验大道、无人驾驶体验专用道,新能源游船、游艇等,建设绿色电动小镇,叠加天生丽质的赤鉴湖,打造了独具特色的锂电新能源特色文化小镇。

中山大学旅游学院教授、博士生导师曾国军认为,特色小镇创建内容多、涉及面广,各级政府部门除常规性发布特色小镇建设的指导意见及公布特色小镇创建名单外,还应该逐步制定专项政策,配套实施方案或实施细则,形成完整的政策体系,确保特色小镇在评选、运作、实施、保障、奖惩、退出等一系列环节中有文件可指引、有政策可支持、有法规可保障、有制度可规范。

同时,制定特色小镇发展的金融专项政策,从而健全投资、融资和筹资机制,为当地政府、银行、企业、个人等特色小镇创建主体提供支持,特别是通过风险补偿政策、信用担保政策、PPP融资政策等创新金融政策体系,为企业融筹资提供便利。

【汇聚全球智慧 力解“健康之问”】健康,是人们永恒关心的命题。全民健康,更是我国实现伟大复兴中国梦的坚实基础。“没有全民健康,就没有全面小康。”新中国成立70年来,我国健康事业获得了长足发展,人民健康水平持续提高。随着“健康中国”建设的持续推进,人民群众对美好生活的需要日益广泛和多样化,对健康状况和生活品质有更高期待,对健康产业和健康服务也有更高要求。

如何实现全民健康?怎么推动健康产业发展?如何做到“更健康”?这一系列亟待破解的难题由此而生。8月7日,在“营养健康70年——2019中国国际健康产业峰会”上,工业和信息化部、国家卫生健康委员会、国家市场监管总局、北京冬奥组委等部门、内蒙古自治区有关领导以及行业协会、专家学者、企业代表等近300人齐聚一堂,群策群力,顺应时代潮流,凝聚全球智慧,基于探索实践为这些“健康之问”写下力透纸背的答案。
全民健康如何实现?

“健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。”但如何将“全民健康”进一步落实,仍是当前迫切要解决的难题。

“共建健康生态,共筑健康梦想”——2019中国国际健康产业峰会的主题开宗明义,给出了切实的“解题思路”——提高人民健康水平,关键是共建健康生态和倡导健康生活方式。

峰会现场,北京市副市长、北京冬奥组委执行副主席张建东向伊利集团董事长潘刚授牌,作为北京2022年冬奥会和冬残奥会唯一官方乳制品合作伙伴的伊利集团成为了北京2022年冬奥会合作伙伴俱乐部轮值主席单位,潘刚正式担任北京2022年冬奥会合作伙伴俱乐部轮值主席。

“北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动,也是我国加快冰雪运动发展,提升全民健康水平,满足人民对美好生活追求的重要契机。”北京冬奥组委专职副主席、秘书长韩子荣指出。她也希望伊利能继续秉持“双奥”健康食品企业的荣光,充分发挥乳制品龙头企业的优势,履行好轮值主席单位的责任,组织更多丰富多彩的活动,广泛传播健康生活的理念,积极开展全民健身活动,提高全民的健康水平。

内蒙古自治区呼和浩特市副市长毕国臣指出,伊利在助力“全民健康”方面的努力,充分体现了中国龙头乳企的责任与担当,“伊利集团始终发挥行业领军者的引领作用,以科技创新、品质优先持续推动健康事业全面发展”。

伊利集团董事长潘刚在峰会上作主旨发言,他表示:“面向未来,我们要与世界携手,汇聚全球各方力量,推动产业合作、创新协同、价值共创,积极构建‘全球健康生态圈’,实现‘让世界共享健康’的梦想。”作为中国健康食品企业的龙头,伊利正在不断通过共建“全球健康生态圈”,为促进全民营养水平整体提,为“健康中国”战略的实施做出积极的努力。
“不积跬步,无以至千里”,国民每一天的健康“打卡”,企业每一步的健康“举措”,都会是“全民健康”大厦的砖石,全社会都将从助推“全民健康”的行动中获益。

怎么健康产业推动发展?

健康产业是民生工程,服务千家万户、事关民生福祉。而随着世界多极化、经济全球化的深入发展,我国健康产业面临着翻开新篇章的重大机遇,也发展到了攻坚克难的关键时期。

2019中国国际健康产业峰会恰逢其时的召开,也将“健康产业未来发展的路径”这一议题置于探讨的核心。作为健康食品企业的“领航者”,潘刚在会上发起号召,倡议全行业要与世界携手,不断完善全球产业链,深化产业合作。“合作方能聚力,只有汇聚产业链上所有合作伙伴的力量,在全球范围构建多元化的‘朋友圈’,才能让全球健康产业合作更加深入。”

中国工程院院士、国家动物健康与食品安全创新联盟理事长沈建忠对潘刚的看法和伊利的举措深表赞赏,并阐述了联盟的具体做法:“我们通过以大健康企业进行全产业链合作,来保障产品的质量和品质,让消费者拥有真正的健康餐桌。”而伊利集团正是联盟的重要单位,更是积极引领全产业链合作的大健康企业之一。

合作需要彻底破除一亩三分地观念,树立海纳百川、有容乃大理念。内蒙古自治区党委常委、常务副主席马学军认为此次峰会“搭建了开放与合作的平台”,并表示内蒙古将建设若干特色农畜产品产业带,积极引导更多像伊利这样的优秀企业投身到营养健康事业发展当中,助力健康中国战略落地。

“一花不是春,孤雁难成行。大雁之所以能够穿越风雨、行稳致远,关键在于其结伴成行,相互借力。”健康产业的发展亦复如是,无论前途风雨还是彩虹,携手合作、互利共赢是唯一正确选择。

如何才能“更健康”?

随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快,人民健康面临新的问题和挑战。要想更健康、更营养、更“可心”——“创新赋能”必然成为首选之举。

然而,同时伴随5G、大数据、云计算、物联网等技术的发展和应用,创新并非一家企业凭借一己之力就能实现的,为此,潘刚在峰会上再次重申了伊利“开放创新”的方案,希望通过积极打造全球智慧链,加快创新协同。

对此,中国食品科学技术协会理事长孟素荷深以为然,“食品工业健康转型,是食品科学与生命科学的交叉对接,它需要强力的科技的支撑。”同时,她对伊利在创新研发方面的努力表示赞赏:“伊利的强大不仅是它的产能,更是它强大的溯源体系,是稳定而强大的面向一线的研发团队。当市场向健康发出强烈需求的时候,只有那些有前瞻视角、深厚积累的企业,才有能力回应市场的需求,伊利就是这样有资格、有能力、有积累、勇立潮头的行业领军者。”

正如孟素荷所言,伊利不仅为产业发展提出了切实可行的方案,更笃行实干、稳中求进,源源不断地为健康产业输入“创新正能量”。中国奶业协会副会长兼秘书长刘亚清也指出,“伊利作为领军企业代表,积极践行其责任和担当,崇尚创新,通过搭平台、创模式、聚人才,满足多元化、个性化、品质化的消费。”

“近年来,国内乳制品企业投入了大量人力物力和财力,实施大规模的技术改造和产业升级,企业设备水平、检验能力、科研能力、质量保障能力和员工综合素质都有了质的飞跃,伊利就是其中一个领导者。”中国乳制品工业协会副理事长兼秘书长刘美菊这样评价。

“谋创新就是谋未来。”谋创新才能“更健康”。在数字化、网络化、智能化与健康产业深度融合的过程之中,新产业、新模式、新业态层出不穷,健康事业改革发展的新成效不断积聚,也更多地为人民增进健康福祉。

当今世界,人类命运彼此交织,你中有我、我中有你。要解决“健康之问”,需要一种视野,穿透迷雾,洞悉大势,引领行业行稳致远;更需要一种气魄,不惧困难,冲破瓶颈,不断推进开拓创新;还需要一种担当,肩负使命,砥砺前行,为世界谋健康、为人类创未来。

“知行合一,行胜于言。”健康产业峰会已为“健康之问”写下了答案,也需要更多像伊利一样有视野、有气魄、有担当的企业以此为契机,同舟共济、一致行动,携手同心为全球健康产业发展贡献更多智慧,为实现“世界共享健康”的梦想贡献更多力量。(记者 高昭)

绿水青山展新颜 美丽草原迎盛会
——甘南州积极筹备“一会一节”开幕式侧记
作者:记者徐锦涛 来源:每日甘肃网-甘肃日报 发布时间:2019年07月31日
 新甘肃·甘肃日报记者 徐锦涛
  甘南有着丰富浑厚的文旅资源、博大精深的民俗文化、蓬勃发展的旅游产业和优良优美的生态环境,特别是5年前掀起的一场实现全域旅游无垃圾的“环境革命”和建设生态文明小康村的系统工程,还原了草原的净美本色,一个个农牧村面貌焕然一新。这一切,为甘南举办第四届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和第九届敦煌行·丝绸之路国际旅游节打造了绿色美丽的环境。
  绿水青山展新颜,美丽草原迎盛会。自被确定为“一会一节”开幕式主要承办地以来,甘南州举全州之力上下联动,齐心协力,紧盯场馆建设、节目创排、服务保障等重点任务,以精益求精、打造品牌的工匠精神积极筹备,力争把“一会一节”开幕式办成一场滋润心田的文化盛宴、共享美丽的旅游盛会。
  场馆建设 拼出甘南速度
  盛夏的合作市当周草原,天蓝如洗,格桑花开,数百顶洁白的帐篷和五彩的经幡将这里装扮成色彩斑斓的美丽画卷,一座具有藏域风情的地标建筑——甘南文旅会展中心矗立在这里,这就是今年“一会一节”开幕式主场地和主场馆。
  甘南文旅会展中心总建筑面积约3.56万平方米,其中主场馆建筑面积2.8万平方米。白色的墙壁和镶嵌在其中的民族特色壁画浑然一体,建筑物顶部的金色塔屋在白云蓝天的衬托下显得格外耀眼,建筑内部极具现代感的镂空装饰和古老甘南的文化底蕴交相辉映。
  “3月28日文旅会展中心开工以来,经过100多天2000余人次的连续奋战,项目全部按期完工交付使用,这一项目创下了保质保量的‘甘南速度’,成为我省体量最大、工期最短的全装配式钢结构公共建筑。”省建投甘南文旅会展中心项目负责人说。
  方丁是会展中心场馆A区建设负责人,开工后的两个多月他没有回过一次家,每天下班后只能用视频和家人问候。他说:“参与甘南文旅会展中心项目建设是一次难得的经历,也为今后的工作积累了宝贵经验。我是第二次来甘南,这里的变化非常大,这里的人都很淳朴善良。有些工人是附近村庄的村民,他们带着家里做的酸奶、糌粑和我们分享,这些暖心的事让我很感动。”
  据介绍,文旅会展中心项目开建以来,省有关部门和甘南州、合作市三级紧密联动,施工人员克服高寒、缺氧、大风雨雪频繁等重重困难,严把工期、质量、安全等关键环节,倒排工期、挂图作战,通过增加施工力量、24小时轮班作业、跟班监理指导,确保场馆按时完工交付使用。
  节目排演 展现幸福生活
  绚丽的服饰、欢快的舞蹈、悠扬的歌声,表达着草原儿女的淳朴豪放和热情好客。随着“一会一节”开幕式的临近,开幕式文艺演出的创排演练也进入最后的冲刺。
  连日来,设在合作市香巴拉广场的开幕式文艺组表演排练点,每天都会有上千名干部群众进行锅庄舞展演节目排练。长袖飘飘、舞姿翩跹,即使一个简单的动作,大家都会很认真地反复磨合,直到整齐划一。
  “尽管排练很辛苦,但想到我们是东道主,能迎接来自世界各地的朋友到我们美丽的甘南,心里还是特别高兴。我们要尽力把九色甘南独特的文化和各族儿女幸福生活通过舞蹈形式展示出来,让世界了解甘南、喜欢甘南。”正在演练节目的才让吉告诉记者。
  甘南州高度重视“一会一节”开幕式上的文艺演出筹备,积极与省上相关部门对接,并多次召开专门会议安排部署。州委主要负责人在相关会议上表示,要立足甘南、面向甘肃、放眼世界,充分吸纳“一带一路”沿线国家文化元素,重点突出“三区三州”地域特色,努力打造高品质、高品位、高品格的作品,让节目更能体现各族人民的淳朴之美、藏族文化的艺术之美、草原风情的多彩之美。
  据介绍,在此次“一会一节”开幕式活动中,甘南州将负责“三区三州”少数民族文艺展演、九色香巴拉艺术节启动仪式文艺演出、民族团结文化活动、迎宾道展演和香巴拉广场锅庄舞展演等活动,全州七县一市的舞蹈表演者们,将身着各县市最具特色的民族服装,用欢快的舞姿欢迎来自四面八方的宾朋。
  完善服务 为了心中的责任
  随着盛会大幕的拉开,甘南州各项文艺活动热闹非凡、筹备工作井然有序,得到了来宾的肯定。赞誉的背后,正是全州各级干部、群众的默默付出。
  市容环境关系着城市的形象。甘南州在巩固扩大全域旅游无垃圾治理成果的基础上,紧盯主干街道、公路沿线、景区景点、河道水域、夜景提升等十大领域,倾力打造“城市中的草原,草原中的城市”。为营造浓厚的节会氛围,甘南州还在各重要路口制作了大幅广告牌,在各小区、单位门口悬挂标语横幅,同时利用路口、门店的电子屏滚动宣传,使游客一到甘南就能感受到草原儿女浓浓的热情。
  窗口服务的质量体现着一个城市的文明。走在合作的大街小巷,处处洋溢着“一会一节”的主题元素,一支身穿藏式礼服、笑容可掬的志愿者团队格外引人注目。他们或为游人指引方向,或协助工作人员维持秩序,亲切的微笑和细致周到的服务洋溢在节会内外,得到了广大游客和市民的好评。这些志愿者由共青团甘南州委专门为此次节会通过定向抽调、赛事选拔、社会招募等形式招募的,其中礼仪志愿者328名,普通志愿者200名。“志愿者不仅是为节会服务,更展示了甘南形象和风采。我很自豪,因为我参与了节会,为节会出了力。”碌曲籍志愿者、西北民族大学研究生才让卓玛如是说。
  为了保障“舌尖上的安全”,甘南州市场监管局制定“一会一节”食品和特种设备安全专项抽检制度,以定点接待酒店、大型接待酒店及其周边市场为重点,对米面油、调味品、饮料等11大类食品及电梯、锅炉、加油站等进行抽检,同时加强对重点部位、关键设施、驻点人员等资源的可视化调度管控,确保食品安全监管保障无死角、无盲区。
  四方宾客走进美丽草原,他们真切感受到,村落、景区相得益彰,展现出一幅幅天然的生态画卷。文旅繁荣丝路,美丽战胜贫困。此次“一会一节”开幕式的承办,必将为甘南州决战决胜脱贫攻坚注入强劲动力。


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