❄️松岭 雪村❄️
被称 为 “二 十 年前的 雪乡 ”，有 着和雪 乡一样 长 达7个月的 积雪 期，积雪厚 达2米，却很少有 游客来，保留 着 原 始的质朴。没有浮 躁 喧哗 的商业气息，只 有金 色阳光照 在纯白雪地上 ，只有 村庄里温暖 的万 家灯火。
▪️交通：从 白 山 市乘火车 可到，但每天只 有两 班
▫️门 票：进村不 收 门 票
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❄️横 道 河子❄️
如 果你向往 浪漫，在 吉林的 横 道河 子，有着 比《情 书》里 更 浪漫 的雪景 。
这里保留 着 全国 最 完整、最集中的 俄罗 斯 建筑。还珍藏 着很多 有 关火 车的记忆。中国内 地九大 文 艺 火车 站 、手风琴般的机 车库 、锈迹斑斑的古老 火车头，全都 能满足你 拍摄复古大片的愿望。
▪️交通 ：从哈尔滨乘火 车，3-5小时到；从牡丹 江乘火车 ，1-1.5小 时就到 了
▫️门票 ：进入小镇不 收门票
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❄️虎峰岭❄️
虎峰 岭 处于亚布 力 黄金旅游带的中 间，相 比亚 布 力滑雪场 ，虎 峰岭 还 很小众 。冬季的 虎峰 岭，石林、雾 凇 、冰河构成 了 大气磅 礴的冰雪盛 宴。这里 的 原始森林 保 留 完好 ，不管是赏景、拍照还是滑 雪都适合 ！！
▪️交通：附近没 有 公共交通 可 到达 ，建议自 驾，或 者从亚布 力 包 车前往，50分钟就到了
▫️门 票 ：虎峰岭 风 景区 成 人 票 40元
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❄️风 车 雪山❄️
风车雪山是雪乡境内的 一座覆雪之峰，也 是茫茫林海 雪 原中唯一 能看 见白色 风 车的地 方，还未怎么开 发。这 里比 大秃顶子 山 坡度平缓，人流 不及 羊 草 山的二分 之一 ，风 光丝毫 不输大雪谷 。
▪️交 通 ：建议 拼车/包车，离 雪乡比较 近，建 议去雪乡顺便 游玩
▫️门票：不 需要
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❄️库尔滨大 平台雾凇❄️
很 多人不做攻略就前 往 吉林观赏雾 凇 ，其 实，国内最 容 易看到雾凇的地方，是黑 龙江 库尔滨。
库尔滨 的冬 天 漫长，有着长 达 4个月的雾 凇奇观，而 雾 凇每天 停留 的时 间更 是 多达 10个 小时，完全不 用担心 千里迢 迢而来 却扑空。
▪️交通 ：距离 哈尔滨 相对 比较远，公共交通 基本没有，得 自驾
▫️门 票：景区不收 费，住宿基本上每人100-150包食 宿
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❄️呼兰 河 口冰雪乐 园 ❄️
呼兰 河 口 冰雪乐园 位于 松花江与 呼兰河交汇 处 的湿地，北欧 式城堡和 十二星 座冰 雪主 题 ，不仅可以欣赏冰雕，还能 体验品质高 端 的冰雪娱 乐 项目，据说 是投资过 亿打 造 的，有滑雪、露天滑 冰、雪圈漂 移车、冰上碰碰 车等。
晚上彩灯亮起，冰 雕、冰 屋 五颜六色，可 以和哈尔滨冰雪大世界媲美。
▪️交通 ：乘坐 呼兰河口湿 地 1路 公交车在“呼 兰河 口 湿地公 园”站下 车 即 到
▫️门票：大 门票30，水 世界 成人150儿童100#遇见美好##雪乡##带着微博去旅行#
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【华为是否该为前员工李洪元被拘事件担责？李洪元回应华为声明：“大家看看先，我听全国人民的”】[摊手][泪][围观]
在前员工李洪元因离职赔偿被拘一事中，华为公司的做法遭到多方诟病。
2018年，华为网络能源逆变器业务前员工李洪元在从前同事私人账户处获得30万元离职赔偿金后，被华为先后以泄露商业机密和敲诈勒索为由报案。在李洪元被拘留、拘捕251天后，深圳检察院因犯罪事实不清、证据不足对他做出了不起诉决定。今年10月，李洪元获得国家赔偿10万余元。
李洪元在接受《极昼》专访时表示，他向警方提供的最直接依据是一段两个多小时的录音，录音内容是他和华为人力资源部分相关负责人洽谈补偿金额的进程，证明他并没有以“告发事务造假”来挟制获取补偿金额。“我的遭受自始至终便是一桩冤案”。他的妻子对澎湃新闻表示，暂时还没有考虑到是否会起诉华为，希望对方道歉。
12月2日晚间，华为就李洪元事件作出回应，称“华为有权利，也有义务，并基于事实对于涉嫌违法的行为向司法机关举报。我们尊重司法机关，包括公安、检察院和法院的决定。如果李洪元认为他的权益受到了损害，我们支持他运用法律武器维护自己的权益，包括起诉华为。这也体现了法律面前人人平等的法治精神”。
华为是否该为李洪元被拘一事承担相应的法律责任？对此，资深律师们之间有较大的分歧。
上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭律师对新浪法问指出，“我认为李先生可以向华为公司以及相关的负责人追究其诬告陷害的法律责任，具体包括刑事责任和民事责任，刑事责任是指华为工作人员在明知其不构成敲诈勒索侵犯商业秘密的情况下，仍然向公安机关检察机关提供虚假报案材料，这种行为是违反刑法的，应当承担相应的刑事责任。民事责任则是指，华为公司及工作人员诬告李先生给其造成的人身损害，应当可以追究相应的经济损失赔偿责任。”
但是，北京威诺律师务所主任杨兆全律师持不同意见，他对新浪法问表示，“华为向公安举报导致员工被无辜关押251天。华为的行为无疑在道德上令人鄙视和愤慨。但是，华为不会承担民事责任或者刑事责任。员工被关押，虽然起因在华为，但是关与不关，是公安机关根据证据做出的判断和决定。最后的责任，当然由做出决定的机关承担。华为只要没有伪造证据、华为工作人员没有提供虚假证言，那么华为就不构成诬告陷害。华为的民事责任，更是没有任何法律和事实依据。”
广强律所合伙人暨非法集资犯罪辩护与研究中心主任曾杰律师认为，“首先，关于诬告陷害，必须是故意所谓诬告陷害罪，是指捏造事实，作虚假告发，意图陷害他人，使他人受刑事追究的行为。这里的故意，必须是行为人主观上有积极的意图，客观上有虚假告发、捏造事实的行为。这种主观上的故意，不同于报案人对法律和事实的错误认识。
比如说‘我不懂法律，我觉得自己被敲诈了，我就是报个警试试’，这种就不算诬告陷害的主观故意。因此，本案中，报案人是否构成诬告陷害，最关键的证据，就看其报案的材料，包括物证、书证、笔录是否有故意的造假。本案是审查起诉阶段，由检方作出的不起诉决定，这意味着，李先生的律师，已经拿到了本案的所有案卷材料，这些材料中如果有报案人涉嫌诬告陷害的证据，李先生可以委托律师组织材料和证据积极报案、举证。
而从民事角度而言，李先生如果想提起相关诉讼要求赔偿，难度颇大，首先，李先生被错误羁押，失去人身自由的赔偿已经由相关检察院承担；其次，对于他的其他损失，包括失去的预期收入的等等，都不能算作直接损失，只能算作间接损失，我国目前相关法规没有明确的规定。”
“大家看看先，我听全国人民的。”12月2日晚间，在看到华为官方的正式回应后，华为前员工李洪元对第一财经记者如是说。
围绕华为前员工李洪元因离职赔偿金问题遭遇251天拘留一事的舆论持续发酵。而在12月2日晚间，华为做出正式回应。而在当天傍晚，面对网络上的发酵，李洪元曾对记者说：“冷静冷静吧。”
李洪元妻子则在接受媒体采访时表示，暂时还没有考虑到是否会起诉华为，但还是希望有个道歉。
李洪元发给记者的深圳市龙岗区人民检察院刑事赔偿决定书中显示，他在2005年进入华为，在华为任职13年。据记者了解，李洪元的第一份合同签到了2006年9月30日。随后又续签了5次合同，每次续签的时间从一年到两年一个月不等，第六次合同到期的时间是2013年12月31日。
上述决定书显示，离职前李洪元就职于在逆变器部门。2018年12月16日，李洪元因涉嫌敲诈勒索罪，被深圳市公安局刑事拘留，后经深圳市龙岗区人民检察院批准，于2019年1月22日被深圳市公安局逮捕。该案由深圳市公安局侦查终结，以李洪元涉嫌敲诈勒索罪、于2019年3月21日向检察院移送审查起诉，经检察院审查并退回补充侦查，仍然认定深圳市公安局认定的犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件。李洪元于2019年8月23日被释放，被羁押了251天。
据记者了解，李洪元原本计划起诉华为，但在如今舆论的发酵之下，是否会再起诉还得打个问号。
在前员工李洪元因离职赔偿被拘一事中，华为公司的做法遭到多方诟病。
2018年，华为网络能源逆变器业务前员工李洪元在从前同事私人账户处获得30万元离职赔偿金后，被华为先后以泄露商业机密和敲诈勒索为由报案。在李洪元被拘留、拘捕251天后，深圳检察院因犯罪事实不清、证据不足对他做出了不起诉决定。今年10月，李洪元获得国家赔偿10万余元。
李洪元在接受《极昼》专访时表示，他向警方提供的最直接依据是一段两个多小时的录音，录音内容是他和华为人力资源部分相关负责人洽谈补偿金额的进程，证明他并没有以“告发事务造假”来挟制获取补偿金额。“我的遭受自始至终便是一桩冤案”。他的妻子对澎湃新闻表示，暂时还没有考虑到是否会起诉华为，希望对方道歉。
12月2日晚间，华为就李洪元事件作出回应，称“华为有权利，也有义务，并基于事实对于涉嫌违法的行为向司法机关举报。我们尊重司法机关，包括公安、检察院和法院的决定。如果李洪元认为他的权益受到了损害，我们支持他运用法律武器维护自己的权益，包括起诉华为。这也体现了法律面前人人平等的法治精神”。
华为是否该为李洪元被拘一事承担相应的法律责任？对此，资深律师们之间有较大的分歧。
上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭律师对新浪法问指出，“我认为李先生可以向华为公司以及相关的负责人追究其诬告陷害的法律责任，具体包括刑事责任和民事责任，刑事责任是指华为工作人员在明知其不构成敲诈勒索侵犯商业秘密的情况下，仍然向公安机关检察机关提供虚假报案材料，这种行为是违反刑法的，应当承担相应的刑事责任。民事责任则是指，华为公司及工作人员诬告李先生给其造成的人身损害，应当可以追究相应的经济损失赔偿责任。”
但是，北京威诺律师务所主任杨兆全律师持不同意见，他对新浪法问表示，“华为向公安举报导致员工被无辜关押251天。华为的行为无疑在道德上令人鄙视和愤慨。但是，华为不会承担民事责任或者刑事责任。员工被关押，虽然起因在华为，但是关与不关，是公安机关根据证据做出的判断和决定。最后的责任，当然由做出决定的机关承担。华为只要没有伪造证据、华为工作人员没有提供虚假证言，那么华为就不构成诬告陷害。华为的民事责任，更是没有任何法律和事实依据。”
广强律所合伙人暨非法集资犯罪辩护与研究中心主任曾杰律师认为，“首先，关于诬告陷害，必须是故意所谓诬告陷害罪，是指捏造事实，作虚假告发，意图陷害他人，使他人受刑事追究的行为。这里的故意，必须是行为人主观上有积极的意图，客观上有虚假告发、捏造事实的行为。这种主观上的故意，不同于报案人对法律和事实的错误认识。
比如说‘我不懂法律，我觉得自己被敲诈了，我就是报个警试试’，这种就不算诬告陷害的主观故意。因此，本案中，报案人是否构成诬告陷害，最关键的证据，就看其报案的材料，包括物证、书证、笔录是否有故意的造假。本案是审查起诉阶段，由检方作出的不起诉决定，这意味着，李先生的律师，已经拿到了本案的所有案卷材料，这些材料中如果有报案人涉嫌诬告陷害的证据，李先生可以委托律师组织材料和证据积极报案、举证。
而从民事角度而言，李先生如果想提起相关诉讼要求赔偿，难度颇大，首先，李先生被错误羁押，失去人身自由的赔偿已经由相关检察院承担；其次，对于他的其他损失，包括失去的预期收入的等等，都不能算作直接损失，只能算作间接损失，我国目前相关法规没有明确的规定。”
“大家看看先，我听全国人民的。”12月2日晚间，在看到华为官方的正式回应后，华为前员工李洪元对第一财经记者如是说。
围绕华为前员工李洪元因离职赔偿金问题遭遇251天拘留一事的舆论持续发酵。而在12月2日晚间，华为做出正式回应。而在当天傍晚，面对网络上的发酵，李洪元曾对记者说：“冷静冷静吧。”
李洪元妻子则在接受媒体采访时表示，暂时还没有考虑到是否会起诉华为，但还是希望有个道歉。
李洪元发给记者的深圳市龙岗区人民检察院刑事赔偿决定书中显示，他在2005年进入华为，在华为任职13年。据记者了解，李洪元的第一份合同签到了2006年9月30日。随后又续签了5次合同，每次续签的时间从一年到两年一个月不等，第六次合同到期的时间是2013年12月31日。
上述决定书显示，离职前李洪元就职于在逆变器部门。2018年12月16日，李洪元因涉嫌敲诈勒索罪，被深圳市公安局刑事拘留，后经深圳市龙岗区人民检察院批准，于2019年1月22日被深圳市公安局逮捕。该案由深圳市公安局侦查终结，以李洪元涉嫌敲诈勒索罪、于2019年3月21日向检察院移送审查起诉，经检察院审查并退回补充侦查，仍然认定深圳市公安局认定的犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件。李洪元于2019年8月23日被释放，被羁押了251天。
据记者了解，李洪元原本计划起诉华为，但在如今舆论的发酵之下，是否会再起诉还得打个问号。
寻找发展空间 中山地从哪里来 在强化统筹、规划治理、盘活存量上做文章、要土地
今年以来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。图为岐江新城所在地块。 南方日报记者 叶志文 摄
从中山市南头镇到顺德区杏坛镇，往返32公里，这是程先生每日通勤路线。在中山小家电行业深耕十余年，去年5月，他随新公司搬去顺德区杏坛镇智富园工业城。程先生透露，若非南头、东凤、容桂等镇区的厂房紧俏，他的公司就不会专门到杏坛镇购买厂房。
在产业要素集中的中山北部镇区，工业用地紧张与产业升级发展的矛盾尤为凸显。不少中小企业也像程先生的公司那样，面临新的抉择。
在今年11月召开的中山市企业座谈会上，土地问题成为众多企业家提及次数最多的话题。而在每年的市委、市政府与企业家座谈会上，几乎都有大企业谈到增资扩产中土地问题难以落实的情况，是本“年年难念的经”。
中山没地了吗？中山地从哪里来？成为中山重振虎威、打开局面的重要考题。
●南方日报记者 吴帆 雷海泉
1 直面深层问题 大量闲置土地未盘活
一个首要问题摆在这座城市面前：中山没地了吗？
统计数据显示，中山市土地总面积约1783平方公里，约占全省面积的0.99%，在全省地级以上市中排倒数第二。中山土地总体开发强度达38.78%，在全省仅次于深圳、东莞。从这一层面看，似乎土地已达瓶颈。
但分析细项，以2016年为例，中山全市人均建设用地规模210平方米，高出珠三角120平方米的平均水平；人均村庄用地462平方米，也超过全省243平方米的平均水平。另外，数据显示，2017年中山单位建设用地二三产业增加值平均值仅为珠三角平均值约六成。
与此同时，全市批而未供、未开发建设的闲置土地亦大量存在。中山产业用地似乎陷入一个怪象：一方面是用地紧张，导致一厂难求。另一方面，则是大量闲置却得不到盘活利用的厂房。
数据和现象之下，是中山发展的深层问题。
作为改革开放先行地区，中山城镇化、工业化发展迅速，形成了以乡镇企业为主的经济发展模式，专业镇发展成绩斐然。但同时，土地资源消耗过快，土地呈扩张式、碎片化发展，累积不少土地历史问题。
中山市自然资源局相关负责人介绍，珠三角城市发展之初以村镇企业居多，对厂房和土地集约利用要求较低；各镇区在过往专业镇建设中，土地管理利用方式粗放，早年为抢抓发展机遇未能通盘考虑用地规划；加之历史上存在土规、总规、控规“三规”不符等问题，致使大量低效土地未能及时得以盘活再利用。
中山实施市镇扁平化管理，过往土地管理以镇区为主导，一段时间内重发展轻监管，造成镇区土地管理不规范。另外，基层镇区依法管地，企业、农村依法用地意识比较薄弱，打擦边球，为了推动经济发展，出台一些与政策相抵触的“土政策”“土办法”。
历史问题不断积累，“减量规划”叠加“三规不符”，众多问题交织一起，导致新增用地报批不了、批而未供供不了地、闲置土地动工不了、项目落地难。
中国城市规划设计研究院原院长、中山市政府顾问李晓江在接受记者采访时，用“城镇化发展的上半场”描述上述发展方式。“这种方式可能会导致土地资源的过度使用和低效利用。”李晓江指出，在“城镇化发展的上半场”，以经济发展驱动，各镇（区）土地供给积极性高，会产生过量供给问题，在后期形成一些低效、闲置用地。另一方面，各镇（区）在各自所属区域内规划使用土地，用地“遍地开花”，但规模和品质都较为有限。
2 从强化统筹要土地 推动机构改革成立自然资源五个分局
11月25日，中山市自然资源局第二分局正式对外办公运作。在这之前，中山市自然资源局一至五分局已经挂牌成立。
机构成立的背后，有着更深层次的考量：设置五个组团分局，以组团为单位统筹大片区规划和镇区产业布局，强化自然资源的宏观调控和规范管理。
“三规不合一、城镇两张皮”是中山长期以来面对的一大问题。这其中，与当时土地规划和管理镇（区）各自为战、缺乏统筹有关。
以往中山土地资源管理以镇区为单位，国土、规划管理职能相分离，土地管理的约束力和规划统筹管理能力相对不足。同时，作为各类规划的编制和实施主体，镇区过往对规划的严肃性和权威性认识不够，规划跟着项目走，各类规划衔接不够、互相冲突，致使全市资源统筹力度不强。
为打破镇域管理的局限，结合组团式发展战略，中山整合原国土、规划分局的管理职能，设置自然资源五个分局。
由此，中山自然资源基层管理体制由原先的“市局—单一分局—单一镇区”模式，变为“市局—组团分局—多镇区”模式。改革后的机构实施自上而下的垂直管理，相较以往更加独立于镇区；同时，能整合国土和规划职能，以组团片区为单位，统筹资源管理。
“以前各镇区的土地管理和规划是较为独立割裂，组团分局成立后，要实现规划引领，统筹管理。”中山市自然资源局第一分局局长谭嘉航介绍，按照要求，组团分局承担有两项重要使命：一是实现自然资源资产的统一管理，统筹利用，有序发展。二是实现空间规划的统一管理，协调组团内镇区之间的空间规划编制。
中山市自然资源第五分局局长张广翔对此也有思考，在粤港澳大湾区背景下，以镇为单位进行竞争，能级不足。要进行资源上的整合、组团式管理。自然资源分局的成立，从资源管理和城市规划上率先统筹布局，不再是单一镇区单一作战，而是以组团片区进行规划。
“以前‘单一分局—单一镇区’的管理模式，往往只考虑自己所在镇区的情况，整合后的分局实行组团片区式管理，在自然资源管理上也可以更加统筹科学布局。”张广翔说。
与此同时，镇区用地也将进一步受到规范。谭嘉航表示，以前“单一分局—单一镇区”模式下，土地部门受到镇区的影响较大。组团分局平等面对各镇区，政策一致。各镇区作决策时，也要更加严谨慎重，符合规则。
通过加强市级统筹，严格指标分配、供地管理，加强优质产业与土地资源的匹配，更好利用有限的土地资源，预防土地低效利用、土地闲置等浪费土地现象的发生。一次面向问题而进行的机构改革与制度探索，正在进行。
3 以规划治理拿空间 梳理出台超30项政策文件
土规、总规和控规“三规”不符，成为制约中山土地要素的重要问题。
2019年以来，中山开展国土规划专项整治，推动国土规划政策的废、改、立工作，截至目前梳理出台超30项管理办法和规定，全面实施国土规划全程监管，实现全市规划“一盘棋”，重塑自然资源管理新格局。
其中，出台《中山市控制性详细规划管理办法》等管理办法和规定，统一上收镇区规划编制权限，由市自然资源局统筹总体规划、专项规划、城市设计、控制性详细规划、村庄规划的编制管理。为全市国土空间开发和保护修复奠定了坚实的制度根基。
中山市自然资源局自然资源开发利用科相关负责人表示，近年来，中山市用地紧张制约了经济社会发展，为破解土地利用的瓶颈，亟须改进建设用地的管理模式，从优化土地资源要素配置入手，加强市级统筹，理顺各环节工作流程，最大限度地发挥土地经济和社会效益，促进土地节约集约利用。
今年6月，中山还出台了《中山市国有建设用地供应管理办法》，进一步强化实现用地全流程监管。从严格用地准入、科学设置用地出让条件、优化土地供应管理、强化供后跟踪监管，进一步完善“批、供、用”全流程监管联动机制，从源头上减少土地低效利用。
李晓江指出，全流程监管可以对土地使用进一步形成约束和管理。用具体明确的标准和办法，来推动土地的高效利用。“通过全流程监管，要把土地的管理和使用引导向一个更加正规化、高品质化的发展路径，把空间腾出来做好公共服务配套、吸引优质项目。这才是城镇化‘下半场’应有的逻辑。”李晓江说。
开展国土规划专项整治工作的同时，中山还做好“战略留白”，并为产业发展留出空间。中山市人民政府今年7月正式对外发布《中山市新型产业用地管理办法》（下称《办法》），提出“新型产业用地（M0）”概念，支持新型产业项目发展，为创新型企业发展和创新人才的空间需求提供用地保障。新型产业用地将在火炬开发区、翠亨新区、岐江新城、民众创新园等范围选取试点。
4 在盘活存量上做文章 分类处理历史遗留土地
在中山火炬开发区，占地2.5万平方米的中山港大道70号工业园内，创新创业团队正在焕然一新的厂房大楼开始新一天的忙碌。而在以前，这里是以化工以及制衣为主导的传统加工制造业产业园区。原厂房日渐破损，传统产业能耗大、污染重、产出低，10家传统低效低产企业年产值仅2000万元左右。
为加快园区改造升级，中山市张家边企业集团有限公司投资7000万元，分两期建设，打造成为集科技企业孵化器、众创空间、公共技术服务平台等一体的创新载体。经厂房翻新及拆旧建新后，预计可产生经济收益约10亿元。
近年来，“三旧”改造成为中山城市更新的主要抓手，向存量要增量，成为走向高质量发展的一致共识。
2019年来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，包括《中山市人民政府关于推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》《中山市闲置土地处置实施细则》等，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。
其中，《中山市闲置土地处置实施细则》针对闲置土地处置中存在的问题，明确了分类处理、多途径盘活利用的措施，加快推动闲置土地开发建设。建立处置监管联动机制，通过对涉嫌闲置土地综合采用限制办理抵押登记、变更登记、转移登记、施工报建和竣工验收手续等措施，倒逼土地使用权人和督促属地镇区政府配合开展闲置土地处置工作，让闲置土地“动”起来。
随着政策相继出台，中山多个镇区开始借力拆旧建新消化闲置厂房，为发展腾拓空间，促进产业转型升级。以三角镇为例，2019年上半年，该镇共盘活10万平方米厂房，在此基础上引入6家先进制造和高端装备制造企业，直接拉动工业投资3亿元，预计产值和税收分别可达7.1亿元、5500万元。
与此同时，中山还推出《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金暂行办法》，创新提出以“上网竞价”的方式“公平公正公开”地核定补缴土地出让金。
中山市自然资源局规划地区一科相关负责人表示，由于历史原因，中山市有较多历史出让的国有建设用地无约定容积率或约定的容积率过低，这部分用地按当前容积率开发建设无法有效实施规划，导致土地资源粗放利用。
政策出台其目的一是引入市场竞争机制，以上网竞价的方式核定补缴土地出让金，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府引导的作用；二是完善对调整容积率补缴土地出让金的管理，改变过去容积率“随意调整”的情况。严格规划条件变更，更加有效实施规划，实现最大效益。
南方日报
今年以来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。图为岐江新城所在地块。 南方日报记者 叶志文 摄
从中山市南头镇到顺德区杏坛镇，往返32公里，这是程先生每日通勤路线。在中山小家电行业深耕十余年，去年5月，他随新公司搬去顺德区杏坛镇智富园工业城。程先生透露，若非南头、东凤、容桂等镇区的厂房紧俏，他的公司就不会专门到杏坛镇购买厂房。
在产业要素集中的中山北部镇区，工业用地紧张与产业升级发展的矛盾尤为凸显。不少中小企业也像程先生的公司那样，面临新的抉择。
在今年11月召开的中山市企业座谈会上，土地问题成为众多企业家提及次数最多的话题。而在每年的市委、市政府与企业家座谈会上，几乎都有大企业谈到增资扩产中土地问题难以落实的情况，是本“年年难念的经”。
中山没地了吗？中山地从哪里来？成为中山重振虎威、打开局面的重要考题。
●南方日报记者 吴帆 雷海泉
1 直面深层问题 大量闲置土地未盘活
一个首要问题摆在这座城市面前：中山没地了吗？
统计数据显示，中山市土地总面积约1783平方公里，约占全省面积的0.99%，在全省地级以上市中排倒数第二。中山土地总体开发强度达38.78%，在全省仅次于深圳、东莞。从这一层面看，似乎土地已达瓶颈。
但分析细项，以2016年为例，中山全市人均建设用地规模210平方米，高出珠三角120平方米的平均水平；人均村庄用地462平方米，也超过全省243平方米的平均水平。另外，数据显示，2017年中山单位建设用地二三产业增加值平均值仅为珠三角平均值约六成。
与此同时，全市批而未供、未开发建设的闲置土地亦大量存在。中山产业用地似乎陷入一个怪象：一方面是用地紧张，导致一厂难求。另一方面，则是大量闲置却得不到盘活利用的厂房。
数据和现象之下，是中山发展的深层问题。
作为改革开放先行地区，中山城镇化、工业化发展迅速，形成了以乡镇企业为主的经济发展模式，专业镇发展成绩斐然。但同时，土地资源消耗过快，土地呈扩张式、碎片化发展，累积不少土地历史问题。
中山市自然资源局相关负责人介绍，珠三角城市发展之初以村镇企业居多，对厂房和土地集约利用要求较低；各镇区在过往专业镇建设中，土地管理利用方式粗放，早年为抢抓发展机遇未能通盘考虑用地规划；加之历史上存在土规、总规、控规“三规”不符等问题，致使大量低效土地未能及时得以盘活再利用。
中山实施市镇扁平化管理，过往土地管理以镇区为主导，一段时间内重发展轻监管，造成镇区土地管理不规范。另外，基层镇区依法管地，企业、农村依法用地意识比较薄弱，打擦边球，为了推动经济发展，出台一些与政策相抵触的“土政策”“土办法”。
历史问题不断积累，“减量规划”叠加“三规不符”，众多问题交织一起，导致新增用地报批不了、批而未供供不了地、闲置土地动工不了、项目落地难。
中国城市规划设计研究院原院长、中山市政府顾问李晓江在接受记者采访时，用“城镇化发展的上半场”描述上述发展方式。“这种方式可能会导致土地资源的过度使用和低效利用。”李晓江指出，在“城镇化发展的上半场”，以经济发展驱动，各镇（区）土地供给积极性高，会产生过量供给问题，在后期形成一些低效、闲置用地。另一方面，各镇（区）在各自所属区域内规划使用土地，用地“遍地开花”，但规模和品质都较为有限。
2 从强化统筹要土地 推动机构改革成立自然资源五个分局
11月25日，中山市自然资源局第二分局正式对外办公运作。在这之前，中山市自然资源局一至五分局已经挂牌成立。
机构成立的背后，有着更深层次的考量：设置五个组团分局，以组团为单位统筹大片区规划和镇区产业布局，强化自然资源的宏观调控和规范管理。
“三规不合一、城镇两张皮”是中山长期以来面对的一大问题。这其中，与当时土地规划和管理镇（区）各自为战、缺乏统筹有关。
以往中山土地资源管理以镇区为单位，国土、规划管理职能相分离，土地管理的约束力和规划统筹管理能力相对不足。同时，作为各类规划的编制和实施主体，镇区过往对规划的严肃性和权威性认识不够，规划跟着项目走，各类规划衔接不够、互相冲突，致使全市资源统筹力度不强。
为打破镇域管理的局限，结合组团式发展战略，中山整合原国土、规划分局的管理职能，设置自然资源五个分局。
由此，中山自然资源基层管理体制由原先的“市局—单一分局—单一镇区”模式，变为“市局—组团分局—多镇区”模式。改革后的机构实施自上而下的垂直管理，相较以往更加独立于镇区；同时，能整合国土和规划职能，以组团片区为单位，统筹资源管理。
“以前各镇区的土地管理和规划是较为独立割裂，组团分局成立后，要实现规划引领，统筹管理。”中山市自然资源局第一分局局长谭嘉航介绍，按照要求，组团分局承担有两项重要使命：一是实现自然资源资产的统一管理，统筹利用，有序发展。二是实现空间规划的统一管理，协调组团内镇区之间的空间规划编制。
中山市自然资源第五分局局长张广翔对此也有思考，在粤港澳大湾区背景下，以镇为单位进行竞争，能级不足。要进行资源上的整合、组团式管理。自然资源分局的成立，从资源管理和城市规划上率先统筹布局，不再是单一镇区单一作战，而是以组团片区进行规划。
“以前‘单一分局—单一镇区’的管理模式，往往只考虑自己所在镇区的情况，整合后的分局实行组团片区式管理，在自然资源管理上也可以更加统筹科学布局。”张广翔说。
与此同时，镇区用地也将进一步受到规范。谭嘉航表示，以前“单一分局—单一镇区”模式下，土地部门受到镇区的影响较大。组团分局平等面对各镇区，政策一致。各镇区作决策时，也要更加严谨慎重，符合规则。
通过加强市级统筹，严格指标分配、供地管理，加强优质产业与土地资源的匹配，更好利用有限的土地资源，预防土地低效利用、土地闲置等浪费土地现象的发生。一次面向问题而进行的机构改革与制度探索，正在进行。
3 以规划治理拿空间 梳理出台超30项政策文件
土规、总规和控规“三规”不符，成为制约中山土地要素的重要问题。
2019年以来，中山开展国土规划专项整治，推动国土规划政策的废、改、立工作，截至目前梳理出台超30项管理办法和规定，全面实施国土规划全程监管，实现全市规划“一盘棋”，重塑自然资源管理新格局。
其中，出台《中山市控制性详细规划管理办法》等管理办法和规定，统一上收镇区规划编制权限，由市自然资源局统筹总体规划、专项规划、城市设计、控制性详细规划、村庄规划的编制管理。为全市国土空间开发和保护修复奠定了坚实的制度根基。
中山市自然资源局自然资源开发利用科相关负责人表示，近年来，中山市用地紧张制约了经济社会发展，为破解土地利用的瓶颈，亟须改进建设用地的管理模式，从优化土地资源要素配置入手，加强市级统筹，理顺各环节工作流程，最大限度地发挥土地经济和社会效益，促进土地节约集约利用。
今年6月，中山还出台了《中山市国有建设用地供应管理办法》，进一步强化实现用地全流程监管。从严格用地准入、科学设置用地出让条件、优化土地供应管理、强化供后跟踪监管，进一步完善“批、供、用”全流程监管联动机制，从源头上减少土地低效利用。
李晓江指出，全流程监管可以对土地使用进一步形成约束和管理。用具体明确的标准和办法，来推动土地的高效利用。“通过全流程监管，要把土地的管理和使用引导向一个更加正规化、高品质化的发展路径，把空间腾出来做好公共服务配套、吸引优质项目。这才是城镇化‘下半场’应有的逻辑。”李晓江说。
开展国土规划专项整治工作的同时，中山还做好“战略留白”，并为产业发展留出空间。中山市人民政府今年7月正式对外发布《中山市新型产业用地管理办法》（下称《办法》），提出“新型产业用地（M0）”概念，支持新型产业项目发展，为创新型企业发展和创新人才的空间需求提供用地保障。新型产业用地将在火炬开发区、翠亨新区、岐江新城、民众创新园等范围选取试点。
4 在盘活存量上做文章 分类处理历史遗留土地
在中山火炬开发区，占地2.5万平方米的中山港大道70号工业园内，创新创业团队正在焕然一新的厂房大楼开始新一天的忙碌。而在以前，这里是以化工以及制衣为主导的传统加工制造业产业园区。原厂房日渐破损，传统产业能耗大、污染重、产出低，10家传统低效低产企业年产值仅2000万元左右。
为加快园区改造升级，中山市张家边企业集团有限公司投资7000万元，分两期建设，打造成为集科技企业孵化器、众创空间、公共技术服务平台等一体的创新载体。经厂房翻新及拆旧建新后，预计可产生经济收益约10亿元。
近年来，“三旧”改造成为中山城市更新的主要抓手，向存量要增量，成为走向高质量发展的一致共识。
2019年来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，包括《中山市人民政府关于推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》《中山市闲置土地处置实施细则》等，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。
其中，《中山市闲置土地处置实施细则》针对闲置土地处置中存在的问题，明确了分类处理、多途径盘活利用的措施，加快推动闲置土地开发建设。建立处置监管联动机制，通过对涉嫌闲置土地综合采用限制办理抵押登记、变更登记、转移登记、施工报建和竣工验收手续等措施，倒逼土地使用权人和督促属地镇区政府配合开展闲置土地处置工作，让闲置土地“动”起来。
随着政策相继出台，中山多个镇区开始借力拆旧建新消化闲置厂房，为发展腾拓空间，促进产业转型升级。以三角镇为例，2019年上半年，该镇共盘活10万平方米厂房，在此基础上引入6家先进制造和高端装备制造企业，直接拉动工业投资3亿元，预计产值和税收分别可达7.1亿元、5500万元。
与此同时，中山还推出《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金暂行办法》，创新提出以“上网竞价”的方式“公平公正公开”地核定补缴土地出让金。
中山市自然资源局规划地区一科相关负责人表示，由于历史原因，中山市有较多历史出让的国有建设用地无约定容积率或约定的容积率过低，这部分用地按当前容积率开发建设无法有效实施规划，导致土地资源粗放利用。
政策出台其目的一是引入市场竞争机制，以上网竞价的方式核定补缴土地出让金，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府引导的作用；二是完善对调整容积率补缴土地出让金的管理，改变过去容积率“随意调整”的情况。严格规划条件变更，更加有效实施规划，实现最大效益。
南方日报
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