【道教二十八星宿释名！】
张衡《灵宪》：“苍龙连蜷于左，白虎猛据于右，朱雀奋翼于前，灵龟圈首于后。”
一、东宫青龙
1
角，龙角
黄道在这两星间穿过，因此日月和行星常会在这两颗星附近经过，古籍称角二星为天关或天门。
2
亢，就是龙的咽喉
《尔雅 释鸟》上云：“亢，鸟咙”，注称：“亢即咽，俗作吭。”
3
氐
《说文》：“氐，至也；从氏，下著-，-，地也。”。《尔雅释天》：“天根，氐也。”注称：“角，亢下系于氐，若木之有根。”因此氐可理解为龙的前足。
4
房是胸房
《史记 天官书》：“房为府，天驷也。”府通腑。《尔雅 释天》：“天驷，房也。”注称：“龙为天马，故房四星谓之天驷。”
5
心是龙心
心星，即著名的心宿二（天蝎alpha），古代称之为火，大火，或商星。
6
尾即龙尾
《左传》：“童谣云‘丙之晨，龙尾伏辰’”，注称：“龙尾者，尾星也。日月之会曰辰，日在尾，故尾星伏不见。”
7
箕
其形像簸箕。《诗 小雅》：“维南有箕，不可以簸扬。”指的便是它。
二、西宫白虎
1
奎
《说文》：“两髀之间”，《广雅》：“胯，奎也。”奎宿十六星，左右两半正如两髀的形状。《步天歌》中则把奎宿描述成：“腰细头尖似破鞋，一十六星绕鞋生。”
2
娄，通搂
搂，《说文》：“曳聚也”，《集韵》：“曳也，通作娄”，《公羊》：“牛马维娄”，注称：“系马曰维，系牛曰娄。”《史记 天官书》：“娄为聚众。”古代的天文典籍中把娄宿视为主管牧养牺牲或兴兵聚众的地方。
3
胃
《释名》：“胃，围也，围受食物也。”《史记 天官书》：“胃为天仓。”
4
昴
《史记天官书》：“昴曰髦头”，髦，《说文》：“发也”。昴又称为留，留有簇聚、团属之意。
古人用昴宿来定四时，《尚书尧典》：“日短星昴，以正仲冬”，是指如果日落时看到昴宿出现在中天，就可以知道冬至到了。
5
毕
《仪礼》：“宗人执毕先入”，注称：“毕状如乂”。《诗 小雅》：“有捄天毕”，朱熹注：“天毕，毕星也，状如掩兔之毕”。
《史记天官书》上说：“昴毕间为天街”，是指日月行星常经过这里，目前水星正位于这两个星宿之间。《诗经》称：“月离于毕，俾滂沱矣”。是指月亮经过毕宿时雨季来临。
6
参
《西步天歌》：“参宿七星明烛宵，两肩两足三为腰”。参宿在夜空中的夺目程度由此可见一斑。从冬季到次年的初夏，参宿都是夜空中最醒目的一个星座。《唐风》：“三星，参也。”参是象形的写法，象征了腰带三星。《左传》上载：“昔高辛氏有二子，伯曰阏伯，季曰实沈，居于旷林，不相能也。
日寻干戈，以相征讨。后帝不臧，迁阏伯于商丘，主辰。商人是因，故辰为商星。迁实沈于大夏，主参。”辰即心宿，参宿一和心宿二的赤经相差约180度，同一地方的人们不能在同一时间看到它们，因此民间有“参商不相见”的说法。
7
觜
《说文》：“鸱奋头上角觜也“，注称：“凡羽族之咮锐，故鸟咮曰觜。”觜宿三小星位于参宿两肩上方，形状可与角状的鸟嘴相联系，故名。
注：主要参考书目是潘鼐著《中国恒星观测史》等。在不同地方不同时间如何观测这些星宿的细节我就不多写了。
三、北宫玄武
1
斗，也称南斗
与北斗七星一样，南斗六星在天空中的形状也很像斗，故名，但南斗的范围和亮度较之北斗则有所不及了。
2
牛，古称牵牛
女，古称婺女或须女。一说牛宿和女宿的名字是从牛郎和织女二星转移而来。1978年在湖北随县发掘出战国早期的曾侯乙墓，出土文物中有一个漆箱，其箱盖上以篆文书有二十八宿的名称，其中牛，女二宿写作牵牛和婺女，可见这两宿的名字由来已久，不一定是从牛郎和织女二星转变而来的。
牛，女二宿均是不甚显著的星宿。从织女向牛郎作一假想的连线，并延长约一倍的距离，便可找到牛宿。《礼记 月令》中云：“孟夏之月，旦婺女中。”就是指如果黎明时看到女宿在南方中天的位置，便晓得初夏来临了。
3
虚
《说文》：“丘谓之虚。”古代的城邑，往往是丘居的，在城邑毁灭后，丘就改称为墟。虚位于北官的中央，《尔雅 释天》：“玄枵，虚也。”注称：“虚在正北，北方色黑，枵之言耗，耗亦虚意。”因此虚有大丘，故地及虚耗的意思。
虚宿在远古时即已相当著名，成书于周代的《尚书尧典》中记载的四仲中星里就有虚宿，“宵中星虚，以殷仲秋。”彼时虚宿在秋分前后的傍晚出现在南方中天。从牛宿二向女宿一作假想的连线，并延长约一倍半，所碰到的一颗三等星便是虚宿一。
4
危，是屋栋之上的意思
《史记索隐》中引《礼记》称：“中屋履危，盖升屋以避兵也。”《史记 天官书》：“危为盖屋。”《晋书 天文志》：“危三星，主天府市架屋。”三星的形状就有如一个尖屋顶。
5
室和壁是相连的两宿
古有营室，东壁之称。营室原为四星，成四方形，有东壁，西壁各两星，正如宫室之象。《周官梓人》：“龟蛇四游，以象营室也。”其后东壁从营室中分出，成为了室，壁两宿。曾侯乙墓漆箱盖上称这两宿为西萦与东萦。东壁，西壁四星，就是著名的飞马座四边形。
《诗风》：“定之方中，作于楚宫。”春秋时期室宿在秋末冬初的傍晚出现在南方中天，此时是农闲时节，人们利用这段时间建造房屋为冬天作准备，因此有营室之称，从壁宿二向壁宿一连线并约延长一倍，就可找到目前春分点的大概位置。
四、南宫朱雀
1
井
《史记 天官书》：“东井为水事”，井宿八星的形状有如一个水井，故名。井宿属于双子座，井宿就位于北河和参宿之间，这是寻找井宿的一个方法。
2
鬼，又称舆鬼
舆，《集韵》：“众也”，因此舆鬼可理解为众鬼之意；《说文》：“舆，车底也”，鬼宿四星呈方形，似车，这或是另一层意思。
《步天歌》：“四星册方似木柜，中央白者积尸气”，《观象玩占》：“鬼中央白色如粉絮者，谓之积尸气。一曰天尸，主死丧祠。”
3
柳，原名为咮
咮是鸟嘴的意思，这与角为龙角的意义相似。《尔雅 释天》：“咮谓之柳，柳，鹑火也”，注称：“鹑，鸟名；火属南方”。柳宿八星，形状弯曲，像鸟嘴，也像垂柳，《步天歌》：“柳八星，曲头重如柳”。
《礼记 月令》称：“孟春之月，旦七星中”，指的便是它。《史记 天官书》：“七星，颈，为员官，主急事”，《史记 索隐》：“颈，朱鸟颈也。员官，喉也。物在喉咙，终不久留，故主急事。”星宿位于长蛇的心脏。《步天歌》：“七星如钩柳下生，星上十七轩辕形”，指出了星宿的相对位置。
4
张
《尔雅》：“鸟张嗉”，注称：“嗉，鸟受食之处也。”可见张宿取意于朱鸟。《史记 律书》另有所指：“张，言万物皆张也。”张宿六星，其形状像张开的弓矢。
5
翼
也取意于朱鸟，《史记 天官书》：“翼为羽翮”。翼宿二十二星，形状就如张开的鸟翼。
6
轸
在曾侯乙墓的漆箱盖上写作车，《史记 天官书》：“轸为车”，《索隐》：“轸四星居中，又有二星为左右辖，车之象也。”《说文》：“轸，车后横木也”，辖是指车轴上插着的小铁棍，可以使轮子不脱落。轸宿四星和左右辖均属于乌鸦座，《西步天歌》：“轸宿四珠不等方，长沙一黑中间藏”。
张衡《灵宪》：“苍龙连蜷于左，白虎猛据于右，朱雀奋翼于前，灵龟圈首于后。”
一、东宫青龙
1
角，龙角
黄道在这两星间穿过，因此日月和行星常会在这两颗星附近经过，古籍称角二星为天关或天门。
2
亢，就是龙的咽喉
《尔雅 释鸟》上云：“亢，鸟咙”，注称：“亢即咽，俗作吭。”
3
氐
《说文》：“氐，至也；从氏，下著-，-，地也。”。《尔雅释天》：“天根，氐也。”注称：“角，亢下系于氐，若木之有根。”因此氐可理解为龙的前足。
4
房是胸房
《史记 天官书》：“房为府，天驷也。”府通腑。《尔雅 释天》：“天驷，房也。”注称：“龙为天马，故房四星谓之天驷。”
5
心是龙心
心星，即著名的心宿二（天蝎alpha），古代称之为火，大火，或商星。
6
尾即龙尾
《左传》：“童谣云‘丙之晨，龙尾伏辰’”，注称：“龙尾者，尾星也。日月之会曰辰，日在尾，故尾星伏不见。”
7
箕
其形像簸箕。《诗 小雅》：“维南有箕，不可以簸扬。”指的便是它。
二、西宫白虎
1
奎
《说文》：“两髀之间”，《广雅》：“胯，奎也。”奎宿十六星，左右两半正如两髀的形状。《步天歌》中则把奎宿描述成：“腰细头尖似破鞋，一十六星绕鞋生。”
2
娄，通搂
搂，《说文》：“曳聚也”，《集韵》：“曳也，通作娄”，《公羊》：“牛马维娄”，注称：“系马曰维，系牛曰娄。”《史记 天官书》：“娄为聚众。”古代的天文典籍中把娄宿视为主管牧养牺牲或兴兵聚众的地方。
3
胃
《释名》：“胃，围也，围受食物也。”《史记 天官书》：“胃为天仓。”
4
昴
《史记天官书》：“昴曰髦头”，髦，《说文》：“发也”。昴又称为留，留有簇聚、团属之意。
古人用昴宿来定四时，《尚书尧典》：“日短星昴，以正仲冬”，是指如果日落时看到昴宿出现在中天，就可以知道冬至到了。
5
毕
《仪礼》：“宗人执毕先入”，注称：“毕状如乂”。《诗 小雅》：“有捄天毕”，朱熹注：“天毕，毕星也，状如掩兔之毕”。
《史记天官书》上说：“昴毕间为天街”，是指日月行星常经过这里，目前水星正位于这两个星宿之间。《诗经》称：“月离于毕，俾滂沱矣”。是指月亮经过毕宿时雨季来临。
6
参
《西步天歌》：“参宿七星明烛宵，两肩两足三为腰”。参宿在夜空中的夺目程度由此可见一斑。从冬季到次年的初夏，参宿都是夜空中最醒目的一个星座。《唐风》：“三星，参也。”参是象形的写法，象征了腰带三星。《左传》上载：“昔高辛氏有二子，伯曰阏伯，季曰实沈，居于旷林，不相能也。
日寻干戈，以相征讨。后帝不臧，迁阏伯于商丘，主辰。商人是因，故辰为商星。迁实沈于大夏，主参。”辰即心宿，参宿一和心宿二的赤经相差约180度，同一地方的人们不能在同一时间看到它们，因此民间有“参商不相见”的说法。
7
觜
《说文》：“鸱奋头上角觜也“，注称：“凡羽族之咮锐，故鸟咮曰觜。”觜宿三小星位于参宿两肩上方，形状可与角状的鸟嘴相联系，故名。
注：主要参考书目是潘鼐著《中国恒星观测史》等。在不同地方不同时间如何观测这些星宿的细节我就不多写了。
三、北宫玄武
1
斗，也称南斗
与北斗七星一样，南斗六星在天空中的形状也很像斗，故名，但南斗的范围和亮度较之北斗则有所不及了。
2
牛，古称牵牛
女，古称婺女或须女。一说牛宿和女宿的名字是从牛郎和织女二星转移而来。1978年在湖北随县发掘出战国早期的曾侯乙墓，出土文物中有一个漆箱，其箱盖上以篆文书有二十八宿的名称，其中牛，女二宿写作牵牛和婺女，可见这两宿的名字由来已久，不一定是从牛郎和织女二星转变而来的。
牛，女二宿均是不甚显著的星宿。从织女向牛郎作一假想的连线，并延长约一倍的距离，便可找到牛宿。《礼记 月令》中云：“孟夏之月，旦婺女中。”就是指如果黎明时看到女宿在南方中天的位置，便晓得初夏来临了。
3
虚
《说文》：“丘谓之虚。”古代的城邑，往往是丘居的，在城邑毁灭后，丘就改称为墟。虚位于北官的中央，《尔雅 释天》：“玄枵，虚也。”注称：“虚在正北，北方色黑，枵之言耗，耗亦虚意。”因此虚有大丘，故地及虚耗的意思。
虚宿在远古时即已相当著名，成书于周代的《尚书尧典》中记载的四仲中星里就有虚宿，“宵中星虚，以殷仲秋。”彼时虚宿在秋分前后的傍晚出现在南方中天。从牛宿二向女宿一作假想的连线，并延长约一倍半，所碰到的一颗三等星便是虚宿一。
4
危，是屋栋之上的意思
《史记索隐》中引《礼记》称：“中屋履危，盖升屋以避兵也。”《史记 天官书》：“危为盖屋。”《晋书 天文志》：“危三星，主天府市架屋。”三星的形状就有如一个尖屋顶。
5
室和壁是相连的两宿
古有营室，东壁之称。营室原为四星，成四方形，有东壁，西壁各两星，正如宫室之象。《周官梓人》：“龟蛇四游，以象营室也。”其后东壁从营室中分出，成为了室，壁两宿。曾侯乙墓漆箱盖上称这两宿为西萦与东萦。东壁，西壁四星，就是著名的飞马座四边形。
《诗风》：“定之方中，作于楚宫。”春秋时期室宿在秋末冬初的傍晚出现在南方中天，此时是农闲时节，人们利用这段时间建造房屋为冬天作准备，因此有营室之称，从壁宿二向壁宿一连线并约延长一倍，就可找到目前春分点的大概位置。
四、南宫朱雀
1
井
《史记 天官书》：“东井为水事”，井宿八星的形状有如一个水井，故名。井宿属于双子座，井宿就位于北河和参宿之间，这是寻找井宿的一个方法。
2
鬼，又称舆鬼
舆，《集韵》：“众也”，因此舆鬼可理解为众鬼之意；《说文》：“舆，车底也”，鬼宿四星呈方形，似车，这或是另一层意思。
《步天歌》：“四星册方似木柜，中央白者积尸气”，《观象玩占》：“鬼中央白色如粉絮者，谓之积尸气。一曰天尸，主死丧祠。”
3
柳，原名为咮
咮是鸟嘴的意思，这与角为龙角的意义相似。《尔雅 释天》：“咮谓之柳，柳，鹑火也”，注称：“鹑，鸟名；火属南方”。柳宿八星，形状弯曲，像鸟嘴，也像垂柳，《步天歌》：“柳八星，曲头重如柳”。
《礼记 月令》称：“孟春之月，旦七星中”，指的便是它。《史记 天官书》：“七星，颈，为员官，主急事”，《史记 索隐》：“颈，朱鸟颈也。员官，喉也。物在喉咙，终不久留，故主急事。”星宿位于长蛇的心脏。《步天歌》：“七星如钩柳下生，星上十七轩辕形”，指出了星宿的相对位置。
4
张
《尔雅》：“鸟张嗉”，注称：“嗉，鸟受食之处也。”可见张宿取意于朱鸟。《史记 律书》另有所指：“张，言万物皆张也。”张宿六星，其形状像张开的弓矢。
5
翼
也取意于朱鸟，《史记 天官书》：“翼为羽翮”。翼宿二十二星，形状就如张开的鸟翼。
6
轸
在曾侯乙墓的漆箱盖上写作车，《史记 天官书》：“轸为车”，《索隐》：“轸四星居中，又有二星为左右辖，车之象也。”《说文》：“轸，车后横木也”，辖是指车轴上插着的小铁棍，可以使轮子不脱落。轸宿四星和左右辖均属于乌鸦座，《西步天歌》：“轸宿四珠不等方，长沙一黑中间藏”。
乡镇干部：一些防疫措施没正式文件但领导微信通知，硬着头皮也得干
特事特办、急事急办，由于其效率优先、方式灵活，向来是基层治理的重要手段。当前，基层治理强调规范化、制度化、法治化，特事特办作为一种非正式治理方式，容易与之产生冲突。既要特事特办，又要依法依规，不少基层干部时常因此陷入两难窘境。
不发红头文件，还要马上执行
半月谈记者发现，时下一些部门特事特办常以“白头文件”、内部通知、微信指令等形式下达，缺少正式文件，还要马上执行。
东部某省一名街道干部告诉半月谈记者，不久前他所在的县区发生疫情，按上级要求，他们封锁了连接另一个县区的通行桥，给群众日常生活带来不便。多地乡镇干部表示，一些疫情防控措施没有正式文件，有时县里领导就通过微信群通知一声。虽然正式文件没到，但领导指示已经下来了，基层干部“硬着头皮也要干”。
政策文件是一套，实际操作是另一套。不少群众对此不理解，通过市长热线等平台进行投诉。一旦出了问题，基层干部找不到政策依据，容易成为追责对象。
基层工作趋于多中心化，临时性任务增多，特事特办不断被滥用、泛化。同时，随着依法治理和追责问责的强化，其局限性也愈发凸显。面对依法依规与特事特办的双重要求，基层干部存在不少困惑和苦恼。
南方某街道承接了一个重点项目，需要征迁数百座坟墓，按规定要公示7天至10天，公示结束后要和群众协商迁坟事项。其间，如果群众有意见，还可提出行政复议等，一整套流程走下来可能需要半年以上。该街道一名干部表示，重大项目作为地方特别事项，经常需要特事特办，通常会规定好开工时间、建成时间，要求半个月内完成征迁，这种情况让基层非常为难。
想要两全，却陷入两难。一些基层干部直言，如果特事特办，自己要承担责任和风险，如果完全依法依规走流程，上级的任务完不成，考核成绩单会很难看。
半月谈记者了解到，中部某市一家国企为加快推进重点工程建设，在手续不全的情况下特事特办，并且得到市领导的许可。但项目完工后，属地管理部门又严肃查处了这种“未批先建”的做法，最终缴纳600万元罚款才算了事。
“违规建设的情况确实存在，但总不能把责任推给上级。别说连个会议纪要都没有，就算有也只能帮领导担下来。”这位企业负责人说，这事有苦说不出来，只有自己心里知道。
特事特办，怎成“私事特办”
为群众办实事，为重大项目人才引进简化手续，对突发事件进行应急处置……基层工作中，确实有些事项需要特事特办。
中部某省能源系统一名干部说，煤矿产能核定后增加，涉及多个部门多道手续，在全程绿色通道的情况下，没有1年时间很难办下来。但电厂用煤不等人，只有加强部门间沟通协作，特事特办，允许一边释放产能，一边加快手续办理，才能有效保障供应。
基层反映，依法依规、特事特办结合得好，可以实现原则性、灵活性的统一。但现实中，一些本身不符合规范的特事特办也存在操作空间，导致有的人打着特事特办的旗号“私事特办”，有的人为迎合领导意图“违心特办”。
北方某县教育局局长告诉半月谈记者，基层曾流行“摆平就是水平”，明知不合规，也不得不想办法“搞定”。“现在每到秋季开学前夕，我就关机‘玩消失’。”这名教育局局长说，“托关系的人实在太多了，按政策来说都不符合条件，我根本应付不过来。”
在工程建设、资金项目的安排上，这种现象也较为明显。东部一名基层干部说，有的领导看重某个项目，但在班子会上没有通过。会后，领导找具体负责人员要求修改会议纪要。迫于压力，办事人员通常都会修改纪要，最终以集体决策的名义通过。“50万元以下的非招投标项目，可操作空间更大。”
重新检视特事特办的治理机制
特事特办，最初是改革开放初期支持特区建设的一项特殊政策，后来演变成一种突破惯例、提高效率的特殊方法，并逐渐延伸、固定下来，通常以领导批示指示、集体会议决定等方式推进。可以说，特事特办这一治理工具，对我国经济社会发展起到特殊的贡献作用，但同时也出现官僚主义、腐败现象等问题。
什么事是“特事”？谁来确定“特事”？为什么要“特办”？如何“特办”？随着治理体系渐趋完善，社会期待相关问题有更为清晰的答案。基层干部和专家建议，重新检视当前的特事特办机制，在依法依规的前提下，促使其不断制度化、规范化、透明化。
探索设立提前报备机制。对于上级组织和领导要求特事特办的事项，允许基层干部向纪委或组织部提前报备，巡察或审计时如果发现该事项违规，综合考虑研判，根据具体情况对基层干部免于或减轻处罚。
将特殊治理事项纳入法治体系。通过容缺受理、信用承诺、流程再造等方式，将一些原本需要特事特办的事项，纳入法治体系，加强事中、事后监管，发挥信用激励和惩戒作用，确保按照法律法规要求必须履行的程序，不因特办而被免除或简化，切实维护法律尊严。
进一步压缩特事特办带来的权力寻租空间。针对特事特办被滥用的现象，一方面要营造好的政治风气，另一方面要全面提升人员素质，通过数字化、信息公开等手段加以约束，通过制度设计来纠正风气。
本文刊于《半月谈》2022年第11期， 原标题：《基层两难：于法无据还得特事特办》，作者：半月谈记者梁晓飞、李平、白明山、王劲玉
特事特办、急事急办，由于其效率优先、方式灵活，向来是基层治理的重要手段。当前，基层治理强调规范化、制度化、法治化，特事特办作为一种非正式治理方式，容易与之产生冲突。既要特事特办，又要依法依规，不少基层干部时常因此陷入两难窘境。
不发红头文件，还要马上执行
半月谈记者发现，时下一些部门特事特办常以“白头文件”、内部通知、微信指令等形式下达，缺少正式文件，还要马上执行。
东部某省一名街道干部告诉半月谈记者，不久前他所在的县区发生疫情，按上级要求，他们封锁了连接另一个县区的通行桥，给群众日常生活带来不便。多地乡镇干部表示，一些疫情防控措施没有正式文件，有时县里领导就通过微信群通知一声。虽然正式文件没到，但领导指示已经下来了，基层干部“硬着头皮也要干”。
政策文件是一套，实际操作是另一套。不少群众对此不理解，通过市长热线等平台进行投诉。一旦出了问题，基层干部找不到政策依据，容易成为追责对象。
基层工作趋于多中心化，临时性任务增多，特事特办不断被滥用、泛化。同时，随着依法治理和追责问责的强化，其局限性也愈发凸显。面对依法依规与特事特办的双重要求，基层干部存在不少困惑和苦恼。
南方某街道承接了一个重点项目，需要征迁数百座坟墓，按规定要公示7天至10天，公示结束后要和群众协商迁坟事项。其间，如果群众有意见，还可提出行政复议等，一整套流程走下来可能需要半年以上。该街道一名干部表示，重大项目作为地方特别事项，经常需要特事特办，通常会规定好开工时间、建成时间，要求半个月内完成征迁，这种情况让基层非常为难。
想要两全，却陷入两难。一些基层干部直言，如果特事特办，自己要承担责任和风险，如果完全依法依规走流程，上级的任务完不成，考核成绩单会很难看。
半月谈记者了解到，中部某市一家国企为加快推进重点工程建设，在手续不全的情况下特事特办，并且得到市领导的许可。但项目完工后，属地管理部门又严肃查处了这种“未批先建”的做法，最终缴纳600万元罚款才算了事。
“违规建设的情况确实存在，但总不能把责任推给上级。别说连个会议纪要都没有，就算有也只能帮领导担下来。”这位企业负责人说，这事有苦说不出来，只有自己心里知道。
特事特办，怎成“私事特办”
为群众办实事，为重大项目人才引进简化手续，对突发事件进行应急处置……基层工作中，确实有些事项需要特事特办。
中部某省能源系统一名干部说，煤矿产能核定后增加，涉及多个部门多道手续，在全程绿色通道的情况下，没有1年时间很难办下来。但电厂用煤不等人，只有加强部门间沟通协作，特事特办，允许一边释放产能，一边加快手续办理，才能有效保障供应。
基层反映，依法依规、特事特办结合得好，可以实现原则性、灵活性的统一。但现实中，一些本身不符合规范的特事特办也存在操作空间，导致有的人打着特事特办的旗号“私事特办”，有的人为迎合领导意图“违心特办”。
北方某县教育局局长告诉半月谈记者，基层曾流行“摆平就是水平”，明知不合规，也不得不想办法“搞定”。“现在每到秋季开学前夕，我就关机‘玩消失’。”这名教育局局长说，“托关系的人实在太多了，按政策来说都不符合条件，我根本应付不过来。”
在工程建设、资金项目的安排上，这种现象也较为明显。东部一名基层干部说，有的领导看重某个项目，但在班子会上没有通过。会后，领导找具体负责人员要求修改会议纪要。迫于压力，办事人员通常都会修改纪要，最终以集体决策的名义通过。“50万元以下的非招投标项目，可操作空间更大。”
重新检视特事特办的治理机制
特事特办，最初是改革开放初期支持特区建设的一项特殊政策，后来演变成一种突破惯例、提高效率的特殊方法，并逐渐延伸、固定下来，通常以领导批示指示、集体会议决定等方式推进。可以说，特事特办这一治理工具，对我国经济社会发展起到特殊的贡献作用，但同时也出现官僚主义、腐败现象等问题。
什么事是“特事”？谁来确定“特事”？为什么要“特办”？如何“特办”？随着治理体系渐趋完善，社会期待相关问题有更为清晰的答案。基层干部和专家建议，重新检视当前的特事特办机制，在依法依规的前提下，促使其不断制度化、规范化、透明化。
探索设立提前报备机制。对于上级组织和领导要求特事特办的事项，允许基层干部向纪委或组织部提前报备，巡察或审计时如果发现该事项违规，综合考虑研判，根据具体情况对基层干部免于或减轻处罚。
将特殊治理事项纳入法治体系。通过容缺受理、信用承诺、流程再造等方式，将一些原本需要特事特办的事项，纳入法治体系，加强事中、事后监管，发挥信用激励和惩戒作用，确保按照法律法规要求必须履行的程序，不因特办而被免除或简化，切实维护法律尊严。
进一步压缩特事特办带来的权力寻租空间。针对特事特办被滥用的现象，一方面要营造好的政治风气，另一方面要全面提升人员素质，通过数字化、信息公开等手段加以约束，通过制度设计来纠正风气。
本文刊于《半月谈》2022年第11期， 原标题：《基层两难：于法无据还得特事特办》，作者：半月谈记者梁晓飞、李平、白明山、王劲玉
【#无锡朝阳农产品市场现状# ！回顾被封后的战疫时刻】“请带好会员卡，48小时以内核酸检测证明，没有外地旅居史，方可入内。”
“唉，慢一点，慢一点！”
“师傅，请扫一下门铃码！”
“嘀嘀——呜——”
下午2点，朝阳农产品大市场北滨路1号门。三条查验通道人来车往，一片繁忙景象。走进市场内部，一个个标有数字编号的彩钢大棚底下，各色菜蔬分门别类码放整齐，等待着客商和小贩的光顾。（图一）
而就在半个多月前
那一天、那一夜
这里曾发生过一场惊心动魄的
“朝 阳” 战 疫
“菜篮子”被封
急！
指针拨回3月23日下午5点15分，朝阳集团股份有限公司董事长张君君（图二）接到疫情防控紧急指令：一名外地核酸检测初筛阳性人员张某强曾在市场内活动，朝阳农贸市场、朝阳农产品大市场必须立即封闭，同步排查其行程轨迹及接触人员。
“排查难度很大，张某强的车辆信息、手机信息、购买信息都不准确，由于涉及个人隐私，我们不能张贴照片寻人，只能向客商和供应商一一询问、反复筛查，逐步缩小范围。”张君君回想起当时的紧迫形势还历历在目。
“3月23日10点30分到14点40分，在朝阳农场品大市场地产菜区4、5号棚停留了4个小时，采购了蚕豆、马兰等菜品。”当晚7点49分，张某强的活动时间、活动范围最终被锁定。
这4小时，正是市场交易最活跃的时候，同时在场的客商、供应商、小工及工作人员等有数千人。这一状况让张君君的神经瞬间绷紧了。
根据市区相关部署，蔬菜水果两大市场临时管控，2000余人就地隔离，相关场所全面消杀，有序进行核酸检测……一场疫情防控阻击战悄然打响。
一个现实的问题摆在张君君面前：这么多人的食宿，该如何解决？摁下心头的焦虑和不安，她迅速冷静下来，调动一切资源多方联系，终于连夜从惠山区调剂到2000余个睡袋，次日又从梁溪区借用了800个睡袋，满足隔离人员需求。
除了当晚第一顿盒饭由政府提供以外，此后封控区域内所有人员的一日三餐，均由朝阳集团安排。“我们所能做的就是尽快落实相关指令，协助做好集中隔离全流程闭环管理。”
然而，就在封控、筛查有序推进的同时，另一个难题已接踵而至：市民的“菜篮子”被封，如何确保不断供？
3月24日晚8点，全市保供会议召开，市商务局、市农业农村局、市交通运输局等部门及朝阳、天鹏、盛阳三大市场主要负责人悉数到场。
保市场就是保住“菜篮子”，必须快速调运蔬菜，稳住无锡市场。各方齐心行动起来：市农业农村局第一时间与泰州、山东、徐州等农产品基地联系，紧急调拨590余吨蔬菜；市交通局连夜帮助保供单位办理应急物资运输车辆通行证；位于锡宁路8号的临时保供点亮如白昼，平整土地，安装网线、照明，布置防疫设施，迅速投入使用……
春雨淅沥中，一辆辆满载蔬果的卡车陆续抵达临时保供点。
“‘菜篮子’保住了！”尽管如此，在张君君的记忆中，全市保供会议依然每晚不定时召开，听取情况汇报，积极组织货源，没有丝毫松懈。她常常忙到凌晨才开车回家，换身衣服刚睡上一两个小时，就又有电话来了，有急事需要她立即处理……
保供攻坚战
难！
按照防疫要求封控三天后，隔离人员转运安置工作分批次开展，工作人员也在连续7天核酸检测结果均为阴性后，于3月30日全部离场。
正当张君君以为可以暂时松一口气时，3月31发布的第97号通告将这场“保供攻坚战”推向下一个更严峻的战场。
当天凌晨起，我市多个小区被划为封控区，锡山区、惠山区、滨湖区按管控区管理，公共交通、线下教学、各类非必要营业场所统统关停。一股紧张的情绪在空气中蔓延，居民们蜂拥至超市、菜场抢菜囤菜，尤其是叶菜，甚至出现了“一抢而空”“一菜难求”的现象。
“31 日一早，‘朝阳到家’APP就爆单了，一小时之内下了 1400 多单。”张君君敏锐地察觉到了市场的不同寻常。
很快，当天10点45分，《无锡市疫情防控第98号通告》发布，如一颗定心丸，安抚着市民焦躁的情绪：“全市各级正加强货源组织，加大粮食、食用油、肉类、蛋类、蔬菜等日常生活物资市场投放力度，扎实做好保供稳价工作，全力确保各大超市、农贸市场正常运营。
市委市政府快速决策，紧急向宜兴、泰州、山东等周边地区调配百余吨蔬菜，连夜运往无锡。
“我们的任务就是把从外地紧急调拨过来的货源，以最快速度铺往全市56家天惠超市。然而从前水到渠成的事，眼下却成了最难得的事。”张君君说，经历了3月23日的一波疫情后，朝阳农产品大市场面临着部分人员隔离管控、在岗人员满负荷运转的困境。
没有人手，菜来了也到不了门店、到不了市场，怎么办？朝阳集团临时从其他部门抽调人员，组成突击小队，全力以赴准备作战。
警车开道，当晚10点30分左右，第一批7车的宜兴保供蔬菜到达天惠供配中心。30余名突击队员奋战5个小时，卸货、分拨、装运，再由8名天惠超市驾驶员送往各门店网点。凌晨4点，泰州保供车也顺利抵锡。大家来不及停歇，又投入了新一轮的战斗……
这一夜，惊心动魄！
4月1日一早，当人们陆陆续续走进天惠超市，货架上早已摆满了各色蔬菜。2.9元一斤的蚕豆，2.99元一斤的春笋，碧绿生青的时令叶菜，都是马大嫂青睐的抢手货。
“后续我们根据市场需求继续调度，各类菜品源源不断进入无锡，超市供货频率从一天一供提高到了一天三供，日均销售蔬菜超200吨，比平时翻了一倍。”张君君直言，随着气温上升，蔬菜损耗变大，物流也水涨船高，成本已经不在她的考虑范围内，最担心的是来不及卸货和运送至门店，给社会带来恐慌。
好消息是，经市联防联控指挥部、市文明办组织协调，100 名志愿者火速到位，缓解燃眉之急。
“像小桌子那么长的大冬瓜，志愿者一个一个地搬，都累得向我大吐苦水；有的驾驶员出现了疲劳综合症，开车开到呕吐，我们就及时换人。”
首先是吃上菜，然后是稳价格。张君君每天坚持公布天惠超市的菜价，让老百姓最直观地感受到家门口的物价水平，同时在朝阳农贸市场设置了专职管理员，实施价格巡查管控。“每个摊位明码标价，毛利控制在规定范围之内，违规现象严肃处理，坚决遏制哄抬物价。”
至4月2日，市场已经基本稳定。4日，菜量已经充足到1块钱买一大把菠菜的地步。
此次疫情发生以来，朝阳集团线上购物平台“朝阳到家”团队也承担起了社会责任，2500余份“防疫包”通宵达旦分装完成，送至空港开发区。
“每个‘防疫包’内要装40样物资，涵盖吃喝用，工序相当繁琐！”当晚亲自上阵的张君君感慨，分装工作看似简单实则不易。而这一夜的齐心奋战，也让她对这支由90后组成的年轻队伍刮目相看，“小伙伴们虽然年纪不大，但遇事能扛！”
堵防疫漏洞
愁！
吃一堑，长一智。想到阳性病例张某强曾在朝阳农产品大市场逗留了4个小时，张君君仍心有余悸：“如果不是我们工作没有做到位，市场也不会被封，好在这次没有新增感染人数！”
庆幸之余，她更为清醒地意识到绝不能心存侥幸心理，必须实施更严密的防控措施。
作为无锡“菜篮子”的关键一环，朝阳农产品大市场往往是“牵一发而动全身”。拥有900余名供货商，日均300余辆外地号牌货运车辆进入，人车货交流频繁……任何一次擦肩而过，都可能带来安全风险。如何堵上防疫漏洞？张君君为此焦愁不已，思虑良久。
首先，要实行闭环管理。将原先的临时保供点设为“查验区”，外地货车进入后要扫门铃码，查验行程码、核酸检测阴性报告等，签署告知书和承诺书，在车门上贴好封条，才能进入“作业区”，由市场搬运工卸货转运至“交易区”。而驾驶员全程不下车，供货商“点对点”护航，即卸即走，不超过4小时。
其次，要强化实名交易。基于朝阳集团持续推进的信息化建设，落实实名制。供应商用交易卡，小贩用会员卡，凭卡交易。针对小工、保洁等零散人员，则通过人脸识别，有效限流的同时也能方便排查。
再者，要采取雷霆手段。对于未按规定“点对点”闭环接送外地号牌货运车辆的供货商及涉事车辆，全部列入市场“黑名单”，定期通报；对于未按规定佩戴口罩的行为，工作人员发现一次罚款500元，客商、小工、供应商罚款50元并进行书面保证；市场内辟出“健康管理区”，每天下午1点至5点，定时开展核酸检测。
只要疫情一天不散，防疫就一天都不能松懈！集团上下群策群力，花了三天时间，拿出一份长达24页的《无锡朝阳股份有限公司疫情整改方案》，对防疫消杀、人车管控等细节进行了重新梳理，重点是规范外地来锡流程，减少外地司乘与本地人员的接触面。
目前，这份整改方案已获市里审批通过，开始正式实施。“这也是朝阳集团实现动态清零的一个坚实举措。”张君君说。
树必胜信念
盼！
回望这段战“疫”历程，“急、难、愁、盼”四个字是张君君的切身感受，“每天的心都是提到嗓子眼的。”
自3月23日以来，朝阳集团在各级政府的坚强领导下，以战时状态快速响应，争分夺秒打响疫情防控阻击战，以大局意识扛起重任，攻坚克难当好稳价保供“压舱石”。
战“疫”关键时刻，市委市政府主要领导也多次来到临时保供点、天惠超市、朝阳农产品大市场等察看调研，反复叮嘱要严格落实主体责任，强化闭环管理，做到保供、防控“两手硬”，同时要求属地和行业部门强化日常指导督查，确保各项措施落实到位，为群众和商贩营造更加安全放心的消费环境。
张君君也对“共克时艰”四个字有了更深的体会：“‘共’是上下齐心；‘克’是克服困难；‘时’是必须及时应对每天产生的新情况；‘艰’——这将是一场持久战，未来的路无疑是艰难的……”
接下来，朝阳集团将不断以新模式来适应新形势，用智慧和力量加强管理，竭尽所能守住现有的防疫成果，把市场的主体责任做到位，同时把保供稳价保安全的社会责任发挥好。
与此同时，一系列新思路、新方向也在她脑中生长、盘旋。比如将 “朝阳到家”与天惠超市资源整合，实现线上线下联动，更好地在疫情时代发挥电商的保供优势；通过建设数字“菜篮子”，强化科学调度、食品安全和价格监测，让市民拎得更稳、买得放心；在满足本地市场刚需的基础上，想方设法驰援上海……
“熬过去，就必胜了！”
“朝阳”，一如它的名字，给人以温暖、力量、希望和稳稳的幸福感。
眼下，疫情防控形势依旧严峻复杂，慎终如始做好疫情防控工作任重道远。但是，我们始终相信坚持的力量。
黎明的那道光，终将刺破黑暗！（无锡博报）
#无锡疫情防控第一线#
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下午2点，朝阳农产品大市场北滨路1号门。三条查验通道人来车往，一片繁忙景象。走进市场内部，一个个标有数字编号的彩钢大棚底下，各色菜蔬分门别类码放整齐，等待着客商和小贩的光顾。（图一）
而就在半个多月前
那一天、那一夜
这里曾发生过一场惊心动魄的
“朝 阳” 战 疫
“菜篮子”被封
急！
指针拨回3月23日下午5点15分，朝阳集团股份有限公司董事长张君君（图二）接到疫情防控紧急指令：一名外地核酸检测初筛阳性人员张某强曾在市场内活动，朝阳农贸市场、朝阳农产品大市场必须立即封闭，同步排查其行程轨迹及接触人员。
“排查难度很大，张某强的车辆信息、手机信息、购买信息都不准确，由于涉及个人隐私，我们不能张贴照片寻人，只能向客商和供应商一一询问、反复筛查，逐步缩小范围。”张君君回想起当时的紧迫形势还历历在目。
“3月23日10点30分到14点40分，在朝阳农场品大市场地产菜区4、5号棚停留了4个小时，采购了蚕豆、马兰等菜品。”当晚7点49分，张某强的活动时间、活动范围最终被锁定。
这4小时，正是市场交易最活跃的时候，同时在场的客商、供应商、小工及工作人员等有数千人。这一状况让张君君的神经瞬间绷紧了。
根据市区相关部署，蔬菜水果两大市场临时管控，2000余人就地隔离，相关场所全面消杀，有序进行核酸检测……一场疫情防控阻击战悄然打响。
一个现实的问题摆在张君君面前：这么多人的食宿，该如何解决？摁下心头的焦虑和不安，她迅速冷静下来，调动一切资源多方联系，终于连夜从惠山区调剂到2000余个睡袋，次日又从梁溪区借用了800个睡袋，满足隔离人员需求。
除了当晚第一顿盒饭由政府提供以外，此后封控区域内所有人员的一日三餐，均由朝阳集团安排。“我们所能做的就是尽快落实相关指令，协助做好集中隔离全流程闭环管理。”
然而，就在封控、筛查有序推进的同时，另一个难题已接踵而至：市民的“菜篮子”被封，如何确保不断供？
3月24日晚8点，全市保供会议召开，市商务局、市农业农村局、市交通运输局等部门及朝阳、天鹏、盛阳三大市场主要负责人悉数到场。
保市场就是保住“菜篮子”，必须快速调运蔬菜，稳住无锡市场。各方齐心行动起来：市农业农村局第一时间与泰州、山东、徐州等农产品基地联系，紧急调拨590余吨蔬菜；市交通局连夜帮助保供单位办理应急物资运输车辆通行证；位于锡宁路8号的临时保供点亮如白昼，平整土地，安装网线、照明，布置防疫设施，迅速投入使用……
春雨淅沥中，一辆辆满载蔬果的卡车陆续抵达临时保供点。
“‘菜篮子’保住了！”尽管如此，在张君君的记忆中，全市保供会议依然每晚不定时召开，听取情况汇报，积极组织货源，没有丝毫松懈。她常常忙到凌晨才开车回家，换身衣服刚睡上一两个小时，就又有电话来了，有急事需要她立即处理……
保供攻坚战
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正当张君君以为可以暂时松一口气时，3月31发布的第97号通告将这场“保供攻坚战”推向下一个更严峻的战场。
当天凌晨起，我市多个小区被划为封控区，锡山区、惠山区、滨湖区按管控区管理，公共交通、线下教学、各类非必要营业场所统统关停。一股紧张的情绪在空气中蔓延，居民们蜂拥至超市、菜场抢菜囤菜，尤其是叶菜，甚至出现了“一抢而空”“一菜难求”的现象。
“31 日一早，‘朝阳到家’APP就爆单了，一小时之内下了 1400 多单。”张君君敏锐地察觉到了市场的不同寻常。
很快，当天10点45分，《无锡市疫情防控第98号通告》发布，如一颗定心丸，安抚着市民焦躁的情绪：“全市各级正加强货源组织，加大粮食、食用油、肉类、蛋类、蔬菜等日常生活物资市场投放力度，扎实做好保供稳价工作，全力确保各大超市、农贸市场正常运营。
市委市政府快速决策，紧急向宜兴、泰州、山东等周边地区调配百余吨蔬菜，连夜运往无锡。
“我们的任务就是把从外地紧急调拨过来的货源，以最快速度铺往全市56家天惠超市。然而从前水到渠成的事，眼下却成了最难得的事。”张君君说，经历了3月23日的一波疫情后，朝阳农产品大市场面临着部分人员隔离管控、在岗人员满负荷运转的困境。
没有人手，菜来了也到不了门店、到不了市场，怎么办？朝阳集团临时从其他部门抽调人员，组成突击小队，全力以赴准备作战。
警车开道，当晚10点30分左右，第一批7车的宜兴保供蔬菜到达天惠供配中心。30余名突击队员奋战5个小时，卸货、分拨、装运，再由8名天惠超市驾驶员送往各门店网点。凌晨4点，泰州保供车也顺利抵锡。大家来不及停歇，又投入了新一轮的战斗……
这一夜，惊心动魄！
4月1日一早，当人们陆陆续续走进天惠超市，货架上早已摆满了各色蔬菜。2.9元一斤的蚕豆，2.99元一斤的春笋，碧绿生青的时令叶菜，都是马大嫂青睐的抢手货。
“后续我们根据市场需求继续调度，各类菜品源源不断进入无锡，超市供货频率从一天一供提高到了一天三供，日均销售蔬菜超200吨，比平时翻了一倍。”张君君直言，随着气温上升，蔬菜损耗变大，物流也水涨船高，成本已经不在她的考虑范围内，最担心的是来不及卸货和运送至门店，给社会带来恐慌。
好消息是，经市联防联控指挥部、市文明办组织协调，100 名志愿者火速到位，缓解燃眉之急。
“像小桌子那么长的大冬瓜，志愿者一个一个地搬，都累得向我大吐苦水；有的驾驶员出现了疲劳综合症，开车开到呕吐，我们就及时换人。”
首先是吃上菜，然后是稳价格。张君君每天坚持公布天惠超市的菜价，让老百姓最直观地感受到家门口的物价水平，同时在朝阳农贸市场设置了专职管理员，实施价格巡查管控。“每个摊位明码标价，毛利控制在规定范围之内，违规现象严肃处理，坚决遏制哄抬物价。”
至4月2日，市场已经基本稳定。4日，菜量已经充足到1块钱买一大把菠菜的地步。
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堵防疫漏洞
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吃一堑，长一智。想到阳性病例张某强曾在朝阳农产品大市场逗留了4个小时，张君君仍心有余悸：“如果不是我们工作没有做到位，市场也不会被封，好在这次没有新增感染人数！”
庆幸之余，她更为清醒地意识到绝不能心存侥幸心理，必须实施更严密的防控措施。
作为无锡“菜篮子”的关键一环，朝阳农产品大市场往往是“牵一发而动全身”。拥有900余名供货商，日均300余辆外地号牌货运车辆进入，人车货交流频繁……任何一次擦肩而过，都可能带来安全风险。如何堵上防疫漏洞？张君君为此焦愁不已，思虑良久。
首先，要实行闭环管理。将原先的临时保供点设为“查验区”，外地货车进入后要扫门铃码，查验行程码、核酸检测阴性报告等，签署告知书和承诺书，在车门上贴好封条，才能进入“作业区”，由市场搬运工卸货转运至“交易区”。而驾驶员全程不下车，供货商“点对点”护航，即卸即走，不超过4小时。
其次，要强化实名交易。基于朝阳集团持续推进的信息化建设，落实实名制。供应商用交易卡，小贩用会员卡，凭卡交易。针对小工、保洁等零散人员，则通过人脸识别，有效限流的同时也能方便排查。
再者，要采取雷霆手段。对于未按规定“点对点”闭环接送外地号牌货运车辆的供货商及涉事车辆，全部列入市场“黑名单”，定期通报；对于未按规定佩戴口罩的行为，工作人员发现一次罚款500元，客商、小工、供应商罚款50元并进行书面保证；市场内辟出“健康管理区”，每天下午1点至5点，定时开展核酸检测。
只要疫情一天不散，防疫就一天都不能松懈！集团上下群策群力，花了三天时间，拿出一份长达24页的《无锡朝阳股份有限公司疫情整改方案》，对防疫消杀、人车管控等细节进行了重新梳理，重点是规范外地来锡流程，减少外地司乘与本地人员的接触面。
目前，这份整改方案已获市里审批通过，开始正式实施。“这也是朝阳集团实现动态清零的一个坚实举措。”张君君说。
树必胜信念
盼！
回望这段战“疫”历程，“急、难、愁、盼”四个字是张君君的切身感受，“每天的心都是提到嗓子眼的。”
自3月23日以来，朝阳集团在各级政府的坚强领导下，以战时状态快速响应，争分夺秒打响疫情防控阻击战，以大局意识扛起重任，攻坚克难当好稳价保供“压舱石”。
战“疫”关键时刻，市委市政府主要领导也多次来到临时保供点、天惠超市、朝阳农产品大市场等察看调研，反复叮嘱要严格落实主体责任，强化闭环管理，做到保供、防控“两手硬”，同时要求属地和行业部门强化日常指导督查，确保各项措施落实到位，为群众和商贩营造更加安全放心的消费环境。
张君君也对“共克时艰”四个字有了更深的体会：“‘共’是上下齐心；‘克’是克服困难；‘时’是必须及时应对每天产生的新情况；‘艰’——这将是一场持久战，未来的路无疑是艰难的……”
接下来，朝阳集团将不断以新模式来适应新形势，用智慧和力量加强管理，竭尽所能守住现有的防疫成果，把市场的主体责任做到位，同时把保供稳价保安全的社会责任发挥好。
与此同时，一系列新思路、新方向也在她脑中生长、盘旋。比如将 “朝阳到家”与天惠超市资源整合，实现线上线下联动，更好地在疫情时代发挥电商的保供优势；通过建设数字“菜篮子”，强化科学调度、食品安全和价格监测，让市民拎得更稳、买得放心；在满足本地市场刚需的基础上，想方设法驰援上海……
“熬过去，就必胜了！”
“朝阳”，一如它的名字，给人以温暖、力量、希望和稳稳的幸福感。
眼下，疫情防控形势依旧严峻复杂，慎终如始做好疫情防控工作任重道远。但是，我们始终相信坚持的力量。
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