#我为群众办实事# 【惠企好事办实 利民实事办好 用心用情服务经济社会发展——省高速公路路政支队深入推进“一改两为五做到”】“佩服你们的工作态度、工作能力，勇于担当的工作作风！这不是奉承，是我的真心话，是我这些天心急如焚后见到曙光的真实心里话。”6月3日端午节当天上午，山西享祥大件运输有限公司负责人将一面“为民办事关怀备至 为民排忧情深似海”的锦旗送到省高速公路路政支队（以下简称“支队”）所属的阜周大队，感谢大队为企业提供的帮助。
原来，该公司日前在一次超限货物运输中，因前期工作失误，造成原规划路线无法通行，车辆被迫滞留在阜周高速公路红星服务区。眼看交货日期临近，驾驶员十分焦急，辗转联系到大队寻求帮助。大队在知晓其情况后，通过支队和相邻的周六大队协调，为其重新规划行驶路线，并二次办理了超限运输车辆通行证，就近安排车辆下道。6月2日车辆将货物送至目的地，顺利完成运输任务。
深入开展“一改两为五做到”以来，支队从严从实改作风，聚焦常态化疫情防控形势下货车司机的急难愁盼问题，积极推动优化大件运输许可服务，全力办好为民实事，进一步增强了群众的获得感、幸福感、安全感。
这只是支队开展“一改两为五做到”的一个小小缩影。在刚刚结束的路政宣传月期间，支队结合常态化疫情防控和高速公路交通综合执法实际，通过网络调查、视频连线、现场走访等方式，全面了解货运企业、货运司机、施工单位和群众的相关诉求，听取各方对工作的意见建议，所属44个大队赴运输企业、项目部、施工企业等开展宣传走访活动，详细讲解大件运输、涉路施工相关法律法规和标准规范，了解企业现状和困难。蚌宁大队深入G36宁洛高速公路来安至明光段改扩建工程项目部，开展涉路施工安全培训。黄祁、徽杭、铜黄等大队前往安徽交工集团黄山养管中心项目部走访座谈，面对面了解施工企业对高速公路交通综合执法工作的意见建议。宁宣大队前往宁安高速项目部，耐心解答项目部在办理大件运输审批时需要履行的程序以及大件运输通行路线优化等问题。六潜大队前往保利长大工程有限公司，联合交警部门研究大件运输过程中的应急处置预案。亳阜、蚌五固等大队还利用“基层站所开放日”活动，邀请代表参观大队办公和生活场所，对执法流程、行政处罚案卷制作、执法全过程纪录、执法公示、轻微免罚等进行了详实介绍和解读。期间共收到意见建议70条，解答群众疑惑267条。通过问计问策问需，拉近了与企业和群众的距离。
无独有偶，近日安徽交工集团六安北桥隧养护工程项目部将一面印有“尽职尽责办实事 情系企业解难题”字样的锦旗送到六武大队执法人员手中，感谢大队对其施工安全监管工作的悉心指导和热情服务。据悉，在施工前期，执法人员为施工企业送去办理审批手续相关材料清单，并协助其办理，督促施工企业根据施工路段管理要求规范施工。施工期间，执法人员多次到施工现场检查施工标志标牌、安全标识等摆放是否规范，施工车辆是否设置明显警示标识等，确保施工安全。同时，大队执法人员根据施工现场情况，多次积极疏导交通，引导车辆有序通行，避免施工期间道路发生拥堵，全力保障了道路安全通畅。
人民满意就是最大的肯定。小小锦旗，牵系着民心，彰显着责任担当，更加激励支队执法人员真心实意地解决企业急难愁盼问题。为企优环境，就是要把企业的事当成“自家事”，把服务企业的工作做在企业最关键、最急迫、最要紧的地方，让企业少跑“弯路”、少走“错路”。今年以来，受省内外疫情影响，G42沪蓉高速六武安徽段多项跨路施工项目短暂搁置，其中白鹤滩-浙江±800千伏特高压直流输电线路工程在优化投资结构、清洁能源消纳、电力精准扶贫等方面发挥重要作用，能有效保障浙江用电负荷增长需求，是国家“西电东输”战略部署的重点工程。六武大队在贯彻落实“一改两为五做到”相关精神的同时，结合涉路施工“三严”工作要求，主动服务、精准对接，多措并举助力该项目顺利完工。严把材料关，开展网络评审，严格审查涉路施工审批材料，对于材料中出现的遗漏、错误，主动告知企业，真正做到让数据多跑腿，让企业少跑路；严把安全关，从项目选址、审批、施工到完工，大队全程参与，积极联合一路三方加强布控，完善应急预案；在施工封道过程中，协助开展预警工作，维护现场交通秩序，并加强日常巡查，排除安全隐患；严把验收关，涉路施工完成后，大队立即协同高速交警、经营单位赴现场验收，查看是否存在路损以及公路附属设施是否完好等。在多方努力下，输电线路工程跨越G42沪蓉高速项目于近日顺利完工。
为助力经济发展，支队大力推行服务前置、行简政之道、开便民之门。刚刚过去的路政宣传月期间，支队高效办理涉路施工许可51件、大件运输许可14603件，其中跨省系统办结量为14190件，为保障经济社会产业链供应链稳定畅通做出了贡献。亳阜大队服务企业“不打烊”，多次现场踏勘，完善方案，做好现场交通布控，助力国网安徽省电力有限公司亳州供电公司顺利完成电力线跨越高速公路施工；沿江大队认真落实疫情期间货运车辆保通保畅精神，与施工单位协商在车辆通行期间暂停施工，保障通行，并在现场进行安全管控确保四辆在大件运输审批系统内“无路可走”的“巨无霸”顺利通过辖区；徐明大队主动前往合新铁路安徽段项目部解决企业困难，助力企业快速办理跨越高速公路修建桥梁行政许可；阜新大队助力省内重点公路建设“阜淮高速跨越滁新高速建设三塔互通枢纽”项目，帮助企业及时办结涉路工程行政许可，获得施工方高度赞扬。这一桩桩、一件件为民实事，办在了群众“心坎上”、暖在了企业“心窝里”，既是“一改两为五做到”的生动实践，也是坚持一切为了人民的初心展现。
“企业是推动经济高质量发展的主体，服务企业就是服务发展、服务大局。”支队党委副书记、支队长方显华表示，“我们将坚持坚持‘民生托底、货运畅通、产业循环’工作总要求，设身处地为企业着想，多做‘雪中送炭’的有用之事，多行‘雨中打伞’的贴心之举，为企业解燃眉之急，以高效率服务经济社会高质量发展。”
据介绍，在前期试点基础上，支队加快推进高速公路大件运输申请人信用分类监管工作，印发《关于进一步推进大件运输申请人信用分类监管试点工作的通知》，深入沿线货运场站、运输企业开展政策宣传，鼓励和引导大件运输申请人诚信申报、守信经营、合法合规运输。依据合六叶大队试点工作经验，调整信用等级评定规则，优化“信用等级评定规则”中B等级申请人申报大件运输许可的相关内容，并扩大试点工作范围，增加亳阜、合宁、合安三个试点大队；在支队层面成立信用工作推进办公室，具体负责研究、协调、指导各大队信用等级分类监管工作，有效维护了大件运输企业合法权益。
“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”支队党委书记、政委朱跃庆表示，在刚刚过去的路政宣传月当中，支队服务滞留在收费站、服务区的司乘人员959人，办理应急物资“绿色通道”大件运输许可885件，顺利完成端午“端午”小长假保畅任务，扎实开展“两路一场”环境整治行动，保障高速公路的安全畅通，全力营造“畅洁绿美安”的通行环境，让公众体验到更有温度、更暖人心的服务。“我们将坚持以优良的党风带政风促行风，深入贯彻落实‘一改两为五做到’，继续在服务群众和服务企业上做好表率，以动起来、干起来、比起来、热起来的精神状态，确保各项工作落到实处见到实效，以我们的操心用心换来群众企业的舒心安心。”
原来，该公司日前在一次超限货物运输中，因前期工作失误，造成原规划路线无法通行，车辆被迫滞留在阜周高速公路红星服务区。眼看交货日期临近，驾驶员十分焦急，辗转联系到大队寻求帮助。大队在知晓其情况后，通过支队和相邻的周六大队协调，为其重新规划行驶路线，并二次办理了超限运输车辆通行证，就近安排车辆下道。6月2日车辆将货物送至目的地，顺利完成运输任务。
深入开展“一改两为五做到”以来，支队从严从实改作风，聚焦常态化疫情防控形势下货车司机的急难愁盼问题，积极推动优化大件运输许可服务，全力办好为民实事，进一步增强了群众的获得感、幸福感、安全感。
这只是支队开展“一改两为五做到”的一个小小缩影。在刚刚结束的路政宣传月期间，支队结合常态化疫情防控和高速公路交通综合执法实际，通过网络调查、视频连线、现场走访等方式，全面了解货运企业、货运司机、施工单位和群众的相关诉求，听取各方对工作的意见建议，所属44个大队赴运输企业、项目部、施工企业等开展宣传走访活动，详细讲解大件运输、涉路施工相关法律法规和标准规范，了解企业现状和困难。蚌宁大队深入G36宁洛高速公路来安至明光段改扩建工程项目部，开展涉路施工安全培训。黄祁、徽杭、铜黄等大队前往安徽交工集团黄山养管中心项目部走访座谈，面对面了解施工企业对高速公路交通综合执法工作的意见建议。宁宣大队前往宁安高速项目部，耐心解答项目部在办理大件运输审批时需要履行的程序以及大件运输通行路线优化等问题。六潜大队前往保利长大工程有限公司，联合交警部门研究大件运输过程中的应急处置预案。亳阜、蚌五固等大队还利用“基层站所开放日”活动，邀请代表参观大队办公和生活场所，对执法流程、行政处罚案卷制作、执法全过程纪录、执法公示、轻微免罚等进行了详实介绍和解读。期间共收到意见建议70条，解答群众疑惑267条。通过问计问策问需，拉近了与企业和群众的距离。
无独有偶，近日安徽交工集团六安北桥隧养护工程项目部将一面印有“尽职尽责办实事 情系企业解难题”字样的锦旗送到六武大队执法人员手中，感谢大队对其施工安全监管工作的悉心指导和热情服务。据悉，在施工前期，执法人员为施工企业送去办理审批手续相关材料清单，并协助其办理，督促施工企业根据施工路段管理要求规范施工。施工期间，执法人员多次到施工现场检查施工标志标牌、安全标识等摆放是否规范，施工车辆是否设置明显警示标识等，确保施工安全。同时，大队执法人员根据施工现场情况，多次积极疏导交通，引导车辆有序通行，避免施工期间道路发生拥堵，全力保障了道路安全通畅。
人民满意就是最大的肯定。小小锦旗，牵系着民心，彰显着责任担当，更加激励支队执法人员真心实意地解决企业急难愁盼问题。为企优环境，就是要把企业的事当成“自家事”，把服务企业的工作做在企业最关键、最急迫、最要紧的地方，让企业少跑“弯路”、少走“错路”。今年以来，受省内外疫情影响，G42沪蓉高速六武安徽段多项跨路施工项目短暂搁置，其中白鹤滩-浙江±800千伏特高压直流输电线路工程在优化投资结构、清洁能源消纳、电力精准扶贫等方面发挥重要作用，能有效保障浙江用电负荷增长需求，是国家“西电东输”战略部署的重点工程。六武大队在贯彻落实“一改两为五做到”相关精神的同时，结合涉路施工“三严”工作要求，主动服务、精准对接，多措并举助力该项目顺利完工。严把材料关，开展网络评审，严格审查涉路施工审批材料，对于材料中出现的遗漏、错误，主动告知企业，真正做到让数据多跑腿，让企业少跑路；严把安全关，从项目选址、审批、施工到完工，大队全程参与，积极联合一路三方加强布控，完善应急预案；在施工封道过程中，协助开展预警工作，维护现场交通秩序，并加强日常巡查，排除安全隐患；严把验收关，涉路施工完成后，大队立即协同高速交警、经营单位赴现场验收，查看是否存在路损以及公路附属设施是否完好等。在多方努力下，输电线路工程跨越G42沪蓉高速项目于近日顺利完工。
为助力经济发展，支队大力推行服务前置、行简政之道、开便民之门。刚刚过去的路政宣传月期间，支队高效办理涉路施工许可51件、大件运输许可14603件，其中跨省系统办结量为14190件，为保障经济社会产业链供应链稳定畅通做出了贡献。亳阜大队服务企业“不打烊”，多次现场踏勘，完善方案，做好现场交通布控，助力国网安徽省电力有限公司亳州供电公司顺利完成电力线跨越高速公路施工；沿江大队认真落实疫情期间货运车辆保通保畅精神，与施工单位协商在车辆通行期间暂停施工，保障通行，并在现场进行安全管控确保四辆在大件运输审批系统内“无路可走”的“巨无霸”顺利通过辖区；徐明大队主动前往合新铁路安徽段项目部解决企业困难，助力企业快速办理跨越高速公路修建桥梁行政许可；阜新大队助力省内重点公路建设“阜淮高速跨越滁新高速建设三塔互通枢纽”项目，帮助企业及时办结涉路工程行政许可，获得施工方高度赞扬。这一桩桩、一件件为民实事，办在了群众“心坎上”、暖在了企业“心窝里”，既是“一改两为五做到”的生动实践，也是坚持一切为了人民的初心展现。
“企业是推动经济高质量发展的主体，服务企业就是服务发展、服务大局。”支队党委副书记、支队长方显华表示，“我们将坚持坚持‘民生托底、货运畅通、产业循环’工作总要求，设身处地为企业着想，多做‘雪中送炭’的有用之事，多行‘雨中打伞’的贴心之举，为企业解燃眉之急，以高效率服务经济社会高质量发展。”
据介绍，在前期试点基础上，支队加快推进高速公路大件运输申请人信用分类监管工作，印发《关于进一步推进大件运输申请人信用分类监管试点工作的通知》，深入沿线货运场站、运输企业开展政策宣传，鼓励和引导大件运输申请人诚信申报、守信经营、合法合规运输。依据合六叶大队试点工作经验，调整信用等级评定规则，优化“信用等级评定规则”中B等级申请人申报大件运输许可的相关内容，并扩大试点工作范围，增加亳阜、合宁、合安三个试点大队；在支队层面成立信用工作推进办公室，具体负责研究、协调、指导各大队信用等级分类监管工作，有效维护了大件运输企业合法权益。
“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”支队党委书记、政委朱跃庆表示，在刚刚过去的路政宣传月当中，支队服务滞留在收费站、服务区的司乘人员959人，办理应急物资“绿色通道”大件运输许可885件，顺利完成端午“端午”小长假保畅任务，扎实开展“两路一场”环境整治行动，保障高速公路的安全畅通，全力营造“畅洁绿美安”的通行环境，让公众体验到更有温度、更暖人心的服务。“我们将坚持以优良的党风带政风促行风，深入贯彻落实‘一改两为五做到’，继续在服务群众和服务企业上做好表率，以动起来、干起来、比起来、热起来的精神状态，确保各项工作落到实处见到实效，以我们的操心用心换来群众企业的舒心安心。”
产业园区 运营模式全解析， 实操干货，赶紧收藏！
导读：产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。
01 园区的五种不同的运营模式
1、政府运营模式
这里的政府运营模式与行政主导型园区有关联，但却是不同概念。政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。
政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。广州天河软件园就属于这类运营模式。
2、投资运营模式
投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。
这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。
3、服务运营模式
随着经济的发展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上出现了服务运营模式的园区。
园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。服务运营模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运营模式。
4、土地盈利模式
随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内提升土地的价值，然后进行地产开发或转让。
这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。
5、产业运营模式
一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，园区设立的目的就是要做一个产业链，比如一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等，这些产业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。
园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接投资一个全资公司在园区内运营一个重要的产业项目。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、服务职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。
例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运营，有招商、有投资、有独资，运营复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。
02 园区不同发展阶段的模式分析
所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。
我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段：
第1阶段: 生产要素聚集
发展阶段：要素群集阶段；
核心驱动：由政府的优惠政策等外力驱动；
产业聚集动力：低成本导向，由于优惠政策的吸引生产要素的低成本导致人才、技术、资本的流入，但要素低效率配置；
主要产业类型发展需求因素：低附加值、劳动密集型传统产业；
产业空间形态：纯产业区、在空间上呈现沿交通轴线布局，单个企业或同类企业聚集。
园区功能：加工型、单一的产品制造、加工；
园区增值方式：可称之为工业产品“贸—工—技”，其增值手段主要是“贸易链”，即通过与区内外，国内外的贸易交换获取附加值；
与城市发展的空间关系：基本脱离；
代表园区：我国一些发展水平偏低的产业园区目前尚处于这一阶段。
第2阶段：产业主导特征
发展阶段：产业主导阶段；
核心驱动力：内力外力并举，即政府和企业市场竞争力驱动双重作用；
产业聚集动力：产业链导向，各种生产要素重新整合，形成稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链具有良好的产业支撑和配套条件；
主要产业类型：外向型的产业，其中以电子设备、通讯设施制造业一枝独秀；
产业发展需求因素：一定的配套服务和研发能力，这时期企业创新主要依靠外部科学机构和大学的支持，园区内企业自身创新能力较弱；
产业空间形态：纯产业区，在空间上呈现围绕核心企业产业链延伸布局；
园区布局：以产品制造为主；
园区增值方式：人们对园区活动的关注顺序是：工—贸—技。可称之为“高科技产品生产基地”其增值手段主要是“产业链”；
与城市发展空间关系：相对脱离；
代表园区：我国目前大多数发展较高的高新区基本处于这阶段。
第3阶段: 创新突破阶段
发展阶段：创新突破阶段；
核心驱动力：内力为主，技术推动，企业家精神；
产业聚集动力：创新文化；
主要产业类型：技术密集型、创新型产业、高速信息网络技术、生物技术、新型能源技术、新材料和先进制造技术等重要的新兴领域；
产业发展需求因素：高素质人才、较好的信息、技术及其他高新产业配套服务，园区自身创新能力不断增强；
产业空间形态：产业社区，产业间开始产生协同效应，在空间上形成围绕产业集群同层布局；
园区功能：研发型、科技产业型、制造、研发复合功能；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—工—贸”，其增值手段主要是创新链；
与城市发展空间关系：相对耦合（中枢辐射）；
代表园区：中关村科技园、台湾新竹、法国索菲亚高科技园区。
第4阶段: 现代科技都市
发展阶段：财富凝聚阶段；
核心驱动力：高价值的“财富级”要素的推动；
产业聚集动力：高势能优势；
主要产业类型：文化创意、科技创新产业、及其他高端现代服务业为主；
产业发展需求因素：高价值的品牌，高素质的人才资源，高增值能力和高回报率的巨额金融本；
产业空间形态：综合新城，在空间上，城市功能和产业功能完全融合；
园区功能：复合型（事业发展中心—生活乐园），现代化综合城市功能，产业聚集地，人气的聚集区，文化的扩散区，资本的融通区；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—贸—工”，以研发中心，研发型产业，科技服务业为主体，其增值手段主要是“财富链”；
与城市发展空间关系：紧密融合（多级耦合式）；
代表园区：美国硅谷
03 园区发展的五个趋势
随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容。
趋势一：从注重优惠政策向发展产业集群转变
从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。
从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。
趋势二：由加工型高新区向研发型高新区转型
由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。
未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。
趋势三：从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变
随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。
而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。
趋势四：由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变
产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来。
同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。
趋势五：由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型
现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。
04 现有的园区运营存在的问题
1、管理体制不够科学
各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利的建设时机, 与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。
2、政策措施不够完善
由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后, 地方性的信用体系及管理制度尚未建立。
3、融资渠道较窄
目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。
尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。
4、专业人才比较缺乏
各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运营的知识和能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运营团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。
05 改进运营模式的建议
总体构想：
从园区发展的实际出发，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻 “强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。
一是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。
实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；综合管国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。
二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。
与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运营的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。
三是组建或引进若干项目经营公司。
控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；
参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金；
外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。
导读：产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。
01 园区的五种不同的运营模式
1、政府运营模式
这里的政府运营模式与行政主导型园区有关联，但却是不同概念。政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。
政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。广州天河软件园就属于这类运营模式。
2、投资运营模式
投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。
这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。
3、服务运营模式
随着经济的发展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上出现了服务运营模式的园区。
园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。服务运营模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运营模式。
4、土地盈利模式
随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内提升土地的价值，然后进行地产开发或转让。
这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。
5、产业运营模式
一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，园区设立的目的就是要做一个产业链，比如一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等，这些产业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。
园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接投资一个全资公司在园区内运营一个重要的产业项目。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、服务职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。
例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运营，有招商、有投资、有独资，运营复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。
02 园区不同发展阶段的模式分析
所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。
我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段：
第1阶段: 生产要素聚集
发展阶段：要素群集阶段；
核心驱动：由政府的优惠政策等外力驱动；
产业聚集动力：低成本导向，由于优惠政策的吸引生产要素的低成本导致人才、技术、资本的流入，但要素低效率配置；
主要产业类型发展需求因素：低附加值、劳动密集型传统产业；
产业空间形态：纯产业区、在空间上呈现沿交通轴线布局，单个企业或同类企业聚集。
园区功能：加工型、单一的产品制造、加工；
园区增值方式：可称之为工业产品“贸—工—技”，其增值手段主要是“贸易链”，即通过与区内外，国内外的贸易交换获取附加值；
与城市发展的空间关系：基本脱离；
代表园区：我国一些发展水平偏低的产业园区目前尚处于这一阶段。
第2阶段：产业主导特征
发展阶段：产业主导阶段；
核心驱动力：内力外力并举，即政府和企业市场竞争力驱动双重作用；
产业聚集动力：产业链导向，各种生产要素重新整合，形成稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链具有良好的产业支撑和配套条件；
主要产业类型：外向型的产业，其中以电子设备、通讯设施制造业一枝独秀；
产业发展需求因素：一定的配套服务和研发能力，这时期企业创新主要依靠外部科学机构和大学的支持，园区内企业自身创新能力较弱；
产业空间形态：纯产业区，在空间上呈现围绕核心企业产业链延伸布局；
园区布局：以产品制造为主；
园区增值方式：人们对园区活动的关注顺序是：工—贸—技。可称之为“高科技产品生产基地”其增值手段主要是“产业链”；
与城市发展空间关系：相对脱离；
代表园区：我国目前大多数发展较高的高新区基本处于这阶段。
第3阶段: 创新突破阶段
发展阶段：创新突破阶段；
核心驱动力：内力为主，技术推动，企业家精神；
产业聚集动力：创新文化；
主要产业类型：技术密集型、创新型产业、高速信息网络技术、生物技术、新型能源技术、新材料和先进制造技术等重要的新兴领域；
产业发展需求因素：高素质人才、较好的信息、技术及其他高新产业配套服务，园区自身创新能力不断增强；
产业空间形态：产业社区，产业间开始产生协同效应，在空间上形成围绕产业集群同层布局；
园区功能：研发型、科技产业型、制造、研发复合功能；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—工—贸”，其增值手段主要是创新链；
与城市发展空间关系：相对耦合（中枢辐射）；
代表园区：中关村科技园、台湾新竹、法国索菲亚高科技园区。
第4阶段: 现代科技都市
发展阶段：财富凝聚阶段；
核心驱动力：高价值的“财富级”要素的推动；
产业聚集动力：高势能优势；
主要产业类型：文化创意、科技创新产业、及其他高端现代服务业为主；
产业发展需求因素：高价值的品牌，高素质的人才资源，高增值能力和高回报率的巨额金融本；
产业空间形态：综合新城，在空间上，城市功能和产业功能完全融合；
园区功能：复合型（事业发展中心—生活乐园），现代化综合城市功能，产业聚集地，人气的聚集区，文化的扩散区，资本的融通区；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—贸—工”，以研发中心，研发型产业，科技服务业为主体，其增值手段主要是“财富链”；
与城市发展空间关系：紧密融合（多级耦合式）；
代表园区：美国硅谷
03 园区发展的五个趋势
随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容。
趋势一：从注重优惠政策向发展产业集群转变
从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。
从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。
趋势二：由加工型高新区向研发型高新区转型
由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。
未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。
趋势三：从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变
随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。
而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。
趋势四：由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变
产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来。
同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。
趋势五：由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型
现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。
04 现有的园区运营存在的问题
1、管理体制不够科学
各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利的建设时机, 与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。
2、政策措施不够完善
由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后, 地方性的信用体系及管理制度尚未建立。
3、融资渠道较窄
目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。
尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。
4、专业人才比较缺乏
各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运营的知识和能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运营团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。
05 改进运营模式的建议
总体构想：
从园区发展的实际出发，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻 “强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。
一是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。
实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；综合管国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。
二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。
与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运营的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。
三是组建或引进若干项目经营公司。
控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；
参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金；
外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。
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