山东省2022年工作动员大会丨风险防控，山东出实招新招1#聚焦山东省2022年工作动员大会#
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第八组报道，聚焦山东“加强风险防控创新”。我省提出要变革防控观念，盯紧防控重点，夯实防控保障，防范化解各类风险隐患，切实守住守牢发展底线。
创新风险防控，筑牢安全屏障
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑧
□ 本报记者 刘 兵 付玉婷 陈巨慧
安全是发展的基础，发展是安全的保障。安全这一基础打不牢、守不住，再美好的愿望、再宏伟的目标都是空中楼阁，再良好的态势都可能得而复失。近年来，山东坚持系统观念，统筹发展和安全，固根基、补短板、强弱项、守底线，为经济社会发展营造了安全稳定的环境。
面对更趋复杂严峻和不确定的外部环境，化危机、守底线、保安全，必须有新招、谋良策。山东省2022年工作动员大会将“加强风险防控创新”列为十大创新之一，提出要变革防控观念，盯紧防控重点，夯实防控保障，防范化解各类风险隐患，切实守住守牢底线。
变革防控观念，突出“早快准严稳”
明者防祸于未萌，智者图患于将来。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，关键是强化底线思维、变革防控观念。
“近年来，某些地方片面追求经济发展，安全生产主体责任不落实、安全监管工作不到位，以安全生产违法违规的巨大风险成本为代价换取经济的一时发展，教训深刻、结果惨痛。”省委党校（山东行政学院）应急管理培训部副主任王连伟说。
变革防控观念，领导干部要树立正确政绩观。“任何时候、任何情况下，发展都不能以牺牲安全为代价。”王连伟认为，新时代领导干部要想干事、能干事、干成事，摆正安全生产与经济发展的关系，决不能只要发展不要安全。
1月23日，高唐发现1例外地输入新冠肺炎无症状感染病例。面对疫情，当地第一时间按下疫情防控“快捷键”，一场守护健康、全民抗疫的阻击战迅速打响，最终实现了零新增、零外溢、零扩散的目标。
“总结经验，关键是突出‘早快准严稳’。吸取教训，需要进一步查找防控风险点和薄弱环节，坚持问题导向深入排查、堵漏洞。”高唐县政府副县长、疫情防控前方指挥部副组长刘泰东表示，面对各类风险，需始终保持高度警觉、未雨绸缪，坚持“立足于有、关口前移、多重屏障”，做实做细做严应对风险挑战的措施。
不困在于早虑，不穷在于早豫。在风险防控上，永远不要说大话，也永远不要看笑话。变革防控观念，不仅要提高警觉度，更要加强主动性，做到主动分析、主动排查、主动补缺。
春节刚过，位于东营港经济开发区的东营神驰仓储有限公司就投入紧张的生产中。为加强企业安全风险防控，公司在设计施工阶段，就本着安全标准就高不就低的原则，主动增加安全生产保障环节。“储罐配备了独立安全仪表SIS系统，紧急切断阀采用自动控制故障安全型并设置了刚性防火罩，现场操作阀采用远程控制，实现了生产现场无人操作。”公司安全总监管华博说。
本着趋利避害、防患未然的原则，今年东营港经济开发区将进一步加强化工企业安全风险防控创新，有针对性实施一批事故易发环节、部位、设备、工艺的本质安全改造，年内推动涉及14种重点监管危险化工工艺的生产装置实现自动化，不断提升园区企业的本质安全水平。
牵住“牛鼻子”，精准“打靶子”
突出重点，才能提纲挈领。统筹发展和安全两件大事，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牵住“牛鼻子”，精准“打靶子”。
“坚守防控底线，就要从人民群众反映最强烈、经济社会发展最迫切需要解决的问题入手，着力补短板、堵漏洞、消隐患。”山东社会科学院人口与社会发展研究院研究员侯小伏认为，以政治安全为根本，坚决守好粮食、能源、金融、产业链供应链、安全生产、疫情防控等“一排底线”，抓住了防风险、保安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，有助于全省各级干部和群众识别风险来源，谋求防范化解策略，夯实防控保障措施。
抓重要领域和关键环节，安全生产是必须要啃下的“硬骨头”。去年以来山东狠抓安全生产，坚持安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”，创新推出专项督导、驻点监督、量化问责等强化措施，对化工、煤矿、交通、消防、建筑施工等重点领域、特殊行业的风险排查和整顿取得良好效果。
“山东能源集团以智能化建设为主抓手，坚持‘机械化换人、自动化减人、智能化无人’发展方向，践行‘科技兴安、少人则安、无人则安’理念，积极推动互联网、大数据、人工智能、5G等新基建与煤炭工业深度融合。”山东能源集团董事长李伟说，今年将深入常态化坚持和落实我省提出的“八个抓”部署要求，坚定不移地发展安全、绿色、智能、高效四型矿井，提升本质安全水平。
疫情防控“一稳皆稳，一失皆失”。实践中，山东设立了突发疫情应急指挥长，建立疫情现场处置工作专班，省市县工作专班融合开展工作，全权负责疫情发生后现场应急处置的统筹调度。
“去年，五莲县报告初筛阳性标本信息后，省级指挥长和工作专班第一时间赶赴疫情所在地，实行提级指挥、扁平化运行，由省级决策、市县级抓落实，有效避免了指挥体系层级过多、工作专班运转不顺畅、各方配合不紧密、犹豫不决错失处置时机等问题。”日照市卫生健康委主任张玉新说。
“应检尽检”是筑牢防疫屏障的重要举措。“经过疫情复盘，我们查找了工作机制中的不足并及时完善。”济南市进口冷链食品集中监管专仓临时党支部书记甄涛说，目前所有驾驶员装卸货期间在管理轨迹上形成了闭环。
“三位一体”夯实防控保障
统筹安全与发展，需要夯实防控保障。在这方面，我省提出要强化教育培训、日常监督和应急处置，确保各类风险及时发现、及时应对、及时消除。
“守护一方平安、保护人民安全是一项伟大事业，也是一项极具挑战性的工作，加强教育培训能够引导广大干部群众增强风险意识，与时俱进更新观念、开拓思路、创新方法，更科学辨识风险，有效应对风险，筑牢防控‘防火墙’。”省应急管理厅厅长秦传滨说。
“筑牢防线，需强化日常监督，及时发现、解决问题隐患，同时也把工作落实、制度落实的实际效果检验出来，持续推出创新性、长效性制度机制。”省应急管理厅副厅长、一级巡视员高建军说，聚焦重大事项、重点工作、突出问题，今年将继续深入开展“点题式”“点穴式”定向督导，更好解决问题、推动落实。
创新督政方式、“点穴式”开展驻点监督、常态化开展安全生产专项督导……去年，我省出台八个方面二十项创新举措，狠抓安全生产责任落实措施落地，督促企业落实安全生产主体责任，在推动安全生产形势逐月向好中发挥了关键作用。我省已明确将“八个抓”有针对性地推广到其他领域，汇聚各方力量提升监督效能。
高危行业企业以前时有明停暗开、昼停夜开行为，针对这种违规行为，去年临沂试点开展“电眼工程”，通过企业安全生产用电监测分析系统，动态展示企业产停状况，及时发现企业生产异常行为，实现预警信息自动推送、执法人员现场核查、检查结果自动反馈的闭环管理，有效提升了监管精准性。省应急管理厅科技信息化处处长云霄鹏介绍，目前，这项工程已在全省推广，接入7164家高危行业企业用电数据，初步打造了依托电力大数据精准识别异常行为、靶向开展监管执法的业务模式。
强化应急处置，山东将进一步优化全省一体化综合指挥平台，健全应急处突工作体系。目前，省一体化综合指挥平台已基本实现重点行业领域信息系统和视频监控应接尽接，省综合指挥调度信息系统今年初已部署应用，年内省级监测预警中心、省级综合监测预警系统也将建成运行。（□参与采写 记者 高田 李广寅 通讯员 赵永斌）
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第八组报道，聚焦山东“加强风险防控创新”。我省提出要变革防控观念，盯紧防控重点，夯实防控保障，防范化解各类风险隐患，切实守住守牢发展底线。
创新风险防控，筑牢安全屏障
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑧
□ 本报记者 刘 兵 付玉婷 陈巨慧
安全是发展的基础，发展是安全的保障。安全这一基础打不牢、守不住，再美好的愿望、再宏伟的目标都是空中楼阁，再良好的态势都可能得而复失。近年来，山东坚持系统观念，统筹发展和安全，固根基、补短板、强弱项、守底线，为经济社会发展营造了安全稳定的环境。
面对更趋复杂严峻和不确定的外部环境，化危机、守底线、保安全，必须有新招、谋良策。山东省2022年工作动员大会将“加强风险防控创新”列为十大创新之一，提出要变革防控观念，盯紧防控重点，夯实防控保障，防范化解各类风险隐患，切实守住守牢底线。
变革防控观念，突出“早快准严稳”
明者防祸于未萌，智者图患于将来。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，关键是强化底线思维、变革防控观念。
“近年来，某些地方片面追求经济发展，安全生产主体责任不落实、安全监管工作不到位，以安全生产违法违规的巨大风险成本为代价换取经济的一时发展，教训深刻、结果惨痛。”省委党校（山东行政学院）应急管理培训部副主任王连伟说。
变革防控观念，领导干部要树立正确政绩观。“任何时候、任何情况下，发展都不能以牺牲安全为代价。”王连伟认为，新时代领导干部要想干事、能干事、干成事，摆正安全生产与经济发展的关系，决不能只要发展不要安全。
1月23日，高唐发现1例外地输入新冠肺炎无症状感染病例。面对疫情，当地第一时间按下疫情防控“快捷键”，一场守护健康、全民抗疫的阻击战迅速打响，最终实现了零新增、零外溢、零扩散的目标。
“总结经验，关键是突出‘早快准严稳’。吸取教训，需要进一步查找防控风险点和薄弱环节，坚持问题导向深入排查、堵漏洞。”高唐县政府副县长、疫情防控前方指挥部副组长刘泰东表示，面对各类风险，需始终保持高度警觉、未雨绸缪，坚持“立足于有、关口前移、多重屏障”，做实做细做严应对风险挑战的措施。
不困在于早虑，不穷在于早豫。在风险防控上，永远不要说大话，也永远不要看笑话。变革防控观念，不仅要提高警觉度，更要加强主动性，做到主动分析、主动排查、主动补缺。
春节刚过，位于东营港经济开发区的东营神驰仓储有限公司就投入紧张的生产中。为加强企业安全风险防控，公司在设计施工阶段，就本着安全标准就高不就低的原则，主动增加安全生产保障环节。“储罐配备了独立安全仪表SIS系统，紧急切断阀采用自动控制故障安全型并设置了刚性防火罩，现场操作阀采用远程控制，实现了生产现场无人操作。”公司安全总监管华博说。
本着趋利避害、防患未然的原则，今年东营港经济开发区将进一步加强化工企业安全风险防控创新，有针对性实施一批事故易发环节、部位、设备、工艺的本质安全改造，年内推动涉及14种重点监管危险化工工艺的生产装置实现自动化，不断提升园区企业的本质安全水平。
牵住“牛鼻子”，精准“打靶子”
突出重点，才能提纲挈领。统筹发展和安全两件大事，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牵住“牛鼻子”，精准“打靶子”。
“坚守防控底线，就要从人民群众反映最强烈、经济社会发展最迫切需要解决的问题入手，着力补短板、堵漏洞、消隐患。”山东社会科学院人口与社会发展研究院研究员侯小伏认为，以政治安全为根本，坚决守好粮食、能源、金融、产业链供应链、安全生产、疫情防控等“一排底线”，抓住了防风险、保安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，有助于全省各级干部和群众识别风险来源，谋求防范化解策略，夯实防控保障措施。
抓重要领域和关键环节，安全生产是必须要啃下的“硬骨头”。去年以来山东狠抓安全生产，坚持安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”，创新推出专项督导、驻点监督、量化问责等强化措施，对化工、煤矿、交通、消防、建筑施工等重点领域、特殊行业的风险排查和整顿取得良好效果。
“山东能源集团以智能化建设为主抓手，坚持‘机械化换人、自动化减人、智能化无人’发展方向，践行‘科技兴安、少人则安、无人则安’理念，积极推动互联网、大数据、人工智能、5G等新基建与煤炭工业深度融合。”山东能源集团董事长李伟说，今年将深入常态化坚持和落实我省提出的“八个抓”部署要求，坚定不移地发展安全、绿色、智能、高效四型矿井，提升本质安全水平。
疫情防控“一稳皆稳，一失皆失”。实践中，山东设立了突发疫情应急指挥长，建立疫情现场处置工作专班，省市县工作专班融合开展工作，全权负责疫情发生后现场应急处置的统筹调度。
“去年，五莲县报告初筛阳性标本信息后，省级指挥长和工作专班第一时间赶赴疫情所在地，实行提级指挥、扁平化运行，由省级决策、市县级抓落实，有效避免了指挥体系层级过多、工作专班运转不顺畅、各方配合不紧密、犹豫不决错失处置时机等问题。”日照市卫生健康委主任张玉新说。
“应检尽检”是筑牢防疫屏障的重要举措。“经过疫情复盘，我们查找了工作机制中的不足并及时完善。”济南市进口冷链食品集中监管专仓临时党支部书记甄涛说，目前所有驾驶员装卸货期间在管理轨迹上形成了闭环。
“三位一体”夯实防控保障
统筹安全与发展，需要夯实防控保障。在这方面，我省提出要强化教育培训、日常监督和应急处置，确保各类风险及时发现、及时应对、及时消除。
“守护一方平安、保护人民安全是一项伟大事业，也是一项极具挑战性的工作，加强教育培训能够引导广大干部群众增强风险意识，与时俱进更新观念、开拓思路、创新方法，更科学辨识风险，有效应对风险，筑牢防控‘防火墙’。”省应急管理厅厅长秦传滨说。
“筑牢防线，需强化日常监督，及时发现、解决问题隐患，同时也把工作落实、制度落实的实际效果检验出来，持续推出创新性、长效性制度机制。”省应急管理厅副厅长、一级巡视员高建军说，聚焦重大事项、重点工作、突出问题，今年将继续深入开展“点题式”“点穴式”定向督导，更好解决问题、推动落实。
创新督政方式、“点穴式”开展驻点监督、常态化开展安全生产专项督导……去年，我省出台八个方面二十项创新举措，狠抓安全生产责任落实措施落地，督促企业落实安全生产主体责任，在推动安全生产形势逐月向好中发挥了关键作用。我省已明确将“八个抓”有针对性地推广到其他领域，汇聚各方力量提升监督效能。
高危行业企业以前时有明停暗开、昼停夜开行为，针对这种违规行为，去年临沂试点开展“电眼工程”，通过企业安全生产用电监测分析系统，动态展示企业产停状况，及时发现企业生产异常行为，实现预警信息自动推送、执法人员现场核查、检查结果自动反馈的闭环管理，有效提升了监管精准性。省应急管理厅科技信息化处处长云霄鹏介绍，目前，这项工程已在全省推广，接入7164家高危行业企业用电数据，初步打造了依托电力大数据精准识别异常行为、靶向开展监管执法的业务模式。
强化应急处置，山东将进一步优化全省一体化综合指挥平台，健全应急处突工作体系。目前，省一体化综合指挥平台已基本实现重点行业领域信息系统和视频监控应接尽接，省综合指挥调度信息系统今年初已部署应用，年内省级监测预警中心、省级综合监测预警系统也将建成运行。（□参与采写 记者 高田 李广寅 通讯员 赵永斌）
#聚焦山东省2022年工作动员大会# 山东省2022年工作动员大会丨创新产业生态 澎湃发展动力
打造“参天大树”与“灌木丛”共生的良好产业生态，近年来山东狠抓优势产业集群培育，加大建链、延链、补链、强链力度，着重推进装备制造、信息技术等重点产业发展，厚植经济高质量发展土壤。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第五组报道，聚焦山东“加强产业生态创新”，依托“雁阵形”产业集群，强化协同、提升能级，打造系统完备、互联共生、创新活跃、安全稳定的产业生态。
创新产业生态 澎湃发展动力
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑤
□ 本报记者 刘兵 李振
良好的产业生态，是集聚产业、催生创新的土壤，也是塑造区域核心竞争力的关键。近年来，山东狠抓优势产业集群培育，加大建链、延链、补链、强链力度，着重推进装备制造、信息技术等重点产业发展，形成了“参天大树”与“灌木丛”共生的良好产业生态。
着眼未来，如何推动产业基础再造和产业链提升，更好激发产业活力，为经济社会高质量发展提供强大动力？山东省2022年工作动员大会明确提出“加强产业生态创新”，依托“雁阵形”产业集群，强化协同、提升能级，打造系统完备、互联共生、创新活跃、安全稳定的产业生态。
链长既要挂帅又要出征
加强产业生态创新，要注重提升产业链完整性。产业链的“长度”直接影响区域经济发展的后劲。产业链越长，越有利于吸引投资、聚集企业，越有利于发挥比较优势、打造竞争能力，越有利于增强抗风险能力、稳定区域经济。
“壮大产业规模，延长产业链条，‘链长制’是有效抓手。”省工业和信息化厅相关负责人说，去年，山东省市一体开展补链延链强链行动，策划产业链重点项目460个，建立公共服务平台100个，产业链“朋友圈”持续扩大。
今年山东将继续深入实施“链长制”，围绕国家有需要、市场有前景、山东有基础的关键领域，在全面提升42条重点产业链的基础上，做强新一代信息技术、高分子材料、金属新材料、新能源汽车、医疗装备和创新药、工程机械、能源装备、农机、海工装备、智能家居10条产业链，强化政策支持、要素保障等，加紧实现重大突破。
深入实施“链长制”，关键在“链长”。潍坊在推行先进制造业重点产业链“链长制”中，包括市委、市政府主要领导在内的15位市级领导干部，分别领衔负责全市先进制造业中的15个重点产业链。“我们组建了7个产业联盟，11家企业当选省级制造业重点产业链‘链主’。但也看到，在产业链协同创新、链上活动组织等方面，还需加大力度。”潍坊市工业和信息化局局长鞠俊海说。
“链长”不能只挂名、不出力，必须牵头、挂帅、出征，协同各级各部门抓好产业集群化工作。鞠俊海说，潍坊将研究制定产业链图谱、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施挂图作业，推动各重点产业链“链长”及责任部门不折不扣落实责任，同时充分发挥“链长”作用，“一链一策”推进重点项目谋划、园区建设、关键技术攻关等落实，提升产业链影响力、竞争力、完整性。
供应链“备份”和自主创新缺一不可
优良的产业生态离不开供应链的稳定支持。在这方面，既要做好基本供应“备份”，又要强化创新驱动，保障供应链安全可靠，确保关键原材料自主可控。
作为制造业大省，提升供应链稳定性，基本供应不能断，尤其是煤炭、石油、矿石等大宗原材料供应。近几年，我省布局建设了一批煤炭储备设施项目，在能源保供的关键时期发挥了重要作用。利用肥矿集团曹庄煤矿关井后的600亩土地，山东能源集团于去年9月启动我省最大储配煤基地——鲁西储配煤基地建设，目前已形成煤炭静态储备能力60万吨，今年年底工期扩建后煤炭储备能力将达到120万吨。
“保障能源安全是山东能源集团的核心职责之一。”山东能源集团董事长李伟表示，以科技创新促进煤炭的清洁化、低碳化利用，启动域外煤炭就地转化，推进“蒙电、陇电入鲁”，有效缓解了能源供应和环境保护的矛盾。“今年，将继续把创新作为企业发展的动力源泉，为更有力保障山东能源供应创出更多新理念、新机制、新模式。”
保障供应链稳定，企业自身也要发挥积极性主动性，未雨绸缪开展布局。“稳定的供应链保障是选择扎根淄博的重要原因。”西铁城（中国）精密机械有限公司总经理杨冰说，高端精密机床企业最头痛的配套就是机床钣金，以往只能从日本和瑞士进口，成本高且供应不稳定。淄博拥有世界一流的机床钣金制造商，自动送料机、高压润滑系统等配套设备完全能够替代进口产品。“未来还要密切与上游企业的创新研发合作，进一步做稳做实供应链。”杨冰表示。
供应链是否安全可靠，很大程度上取决于关键基础技术、关键原材料是否受制于人。破解关键环节“卡脖子”，出路在自主创新。
围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，近年来山东建立“科技+产业”创新生态会商机制，推动科技创新与产业发展紧密结合。“十三五”期间，我省牵头获得制造业领域的国家科技奖共计33项，全球首款热效率达到50.26%的柴油机等一批重大技术产品实现历史性突破。省国资委主任张斌表示，下一步将组织重点企业积极参与国家制造业创新中心、工程技术研究中心等平台建设。
产业集聚从“物理组合”向“化学反应”迈进
产业集群作为一种支持并产生创新的区域性开放系统，其创新协同发展已成为主流趋势。推进产业基础“高级化”、产业链条“现代化”、产业集群“规模化”，我省已培育两批35家省级特色产业集群。站在坚实基础上谋划未来，提升产业集群协同性，必须加快实现产业集聚从“物理组合”向“化学反应”迈进。
火车跑得快，全靠车头带。提升产业集群协同性，首要在抓“龙头”企业引领。“政府要在政策、资源等方面向‘龙头’企业倾斜，发挥其技术攻关、产品配套、品牌渠道等方面优势，带动更多中小企业融入产业链。”在一线服务企业发展多年，胶州市铺集镇党委书记隋京龙深有体会。目前，当地正加快以源氏木语等为龙头的智慧家居产业集群、深圳赫兹生物项目为龙头的生物医药产业集群发展，推动相关上下游配套企业卡位入链。
园区是产业集聚的重要平台。山东提出，要依托各类产业园区，围绕特色主导产业，聚人气、聚资源、聚活力，促进内部产业有机融合、协同共生。自贸试验区、上合示范区、开发区，以及我省新设立的四个省级新区要争标兵、作表率。
荣昌生物、东诚药业、先声生物、正海生物、普罗吉……山东自贸试验区烟台片区内，一大批医药产业龙头和骨干企业聚集，已形成涵盖生物药、化学药、现代中药、医疗器械、健康食品等研发制造于一体的产业链布局。
“多产多链协同发展优势全面形成，由点链向圈群突破，得益于园区内主导产业带来的巨大集聚集群效应。”山东自贸试验区烟台片区相关负责人说。借助黄渤海新区与自贸区叠加的新机遇，烟台将发挥两区融合联动作用，聚力推动园区内全产业链创新，围绕产业链部署制度创新链，特别是聚焦行业性、体制性、流程性问题，制定科学制度创新供给方案，实现园区产业深度融合，争取新区建设早日破题。
提升产业集群协同性，平台互联是支撑。2019年7月成立的山东航天人工智能安全芯片研究院，是服务全省信创、高端软件等领域的“3+N”公共服务平台，已引进孵化人工智能、网络安全等领域企业42家，实施成果转化产生直接经济效益15亿元，“热带雨林式”创新创业生态系统初具雏形。“随着产业集群跨越式发展以及大批新项目落地，如何招引更多人才成为面临的首要问题。今年，我们计划通过申请省、市院士工作站，柔性引进院士不少于2人，全职或柔性引进高端科研人员不少于10人。”研究院综合事务部经理熊久鹏说。
“目前，山东已建立公共服务平台100个，新培育国家级中小企业公共服务平台28家，一大批企业通过平台共享资源，实现快速集聚发展。”省工业和信息化厅副厅长安文建说，下一步，将把握产业链重点企业实际需求，积极培育产业链发展促进机构，加快建设协同创新、成果转化等公共服务平台。
（□参与采写 王健 张鹏）
抓产业要有“生态”思维
良好的产业生态，是集聚产业、催生创新的土壤。哪里生态好、环境优，资源就流向哪里，产业就集聚到哪里，发展制高点就转移到哪里。
审视当下产业发展逻辑，“生态”无疑是至关重要的一环。不仅产业的竞争靠“生态”，产业自身的做大做强同样需要“生态”。看一看华为、小米，一个个头部企业不断培植拓宽产品生态圈，渗入用户穿、戴、住、行等方方面面；再看那些有竞争力、话语权的地方产业，往往就是由一个个体系完整的产业生态圈构成，在这些生态圈里，企业甚至“足不出户”即可满足配套需求。事实证明，有没有领先的“生态”思维，能不能持续优化产业生态，是培育和维护产业幼苗、产业大树和产业森林的关键所在。
产业生态好不好，主要看产业链的完整性、产业集群的协同性。产业链越长，集聚效应就越强；产业越协同，“化学反应”就越好。作为经济大省，山东产业门类齐全，拥有全部41个工业大类和197个工业中类。尤其近年随着“链长制”的建立推行，我省聚焦9大产业领域，确定42条重点产业链。可以说，加强产业生态创新，山东有基础、有条件。按照省委部署，立足资源禀赋，统筹抓好建链、延链、补链、强链，强化“龙头”引领、园区聚合、平台互联，就能为优良产业生态的形成打下坚实基础，在发展竞争中赢得主动。
优化产业生态，供应链稳定性至关重要。当前，国内外形势严峻复杂，新冠肺炎疫情冲击巨大，供应链的安全稳定问题更为尖锐地摆在我们面前。只有积极打造完全自主可控的供应链，确保关键时刻不“掉链子”，才能营造安全稳定的产业生态，保持经济社会平稳运行。我们既要加强政策、资金支持，做到未雨绸缪、有备无患，又要加强自主创新，掌握关键基础技术，努力实现自主可控，如此方可确保产业更优、生态更好、核心竞争力更强。
链主建链固链，“链长制”高效发力
省市县三级均建立“链长制”并推进走深走实
节后开工生产忙，在诸城市义和车桥有限公司的生产线上，因为有了车桥卡钳环节的一项工艺革新——人工铜锤楔入更换为液压油缸装置压入，除质量、效率大幅提高外，劳动强度更是降低了90%。你或许想不到，这项工艺提升来自一次外部企业组织的入厂问题查摆，而提出建议的，是诸城汽车产业链的链主企业福田汽车。
一方面是土地、能耗等指标接近饱和，一方面是产业竞争白热化，经由20余年发展，如何将产业聚合、协同、共生提升到新层次，成为东营市垦利胜坨化工产业园亟须解决的问题。新年伊始，通过一张网，园区专用化学品、化工新材料等高档产品占比较小且产业关联度不高，现有原料供应下发展后劲不足等问题暴露出来。有了这张网提供的信息，园区增加乙烯、丙烯、裂解C4、裂解C5等来源，深化延长产业链条等一系列动作正有条不紊地进行着。
比如，传统思路下，企业效益差难逃被关闭淘汰的命运。但根据产业图谱，如果这家企业位于一条甚至多条重点化工产业链条的关键环节，整改提升并发展壮大才是科学做法。产业图谱也会指明那些更有价值、更为急迫的领域，先对着这些领域聚人气、聚资源、聚活力，将在布局调整优化上发挥出四两拨千斤的效用。
统计显示，省级智慧化工园区综合管理平台目前已汇聚超过4700家企业的12亿条信息并依然在实时更新。用近半年的时间，平台基本完成了对数据的整理、清洗、压缩，今年起重点转向将数据放入相应算法，最终要实现在产业图谱中加入或拿走一个节点，就能预先计算出对产业整体税收、能耗等所产生的影响，由此实现对全省化工产业发展和规划的研判。
“山东上线的省级平台以‘一张图’形式打破部门、领域的信息孤岛，为产业链、供应链、创新链融合提供了载体。”中国石油和化工产业联合会会长李寿生评价。
打造“参天大树”与“灌木丛”共生的良好产业生态，近年来山东狠抓优势产业集群培育，加大建链、延链、补链、强链力度，着重推进装备制造、信息技术等重点产业发展，厚植经济高质量发展土壤。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第五组报道，聚焦山东“加强产业生态创新”，依托“雁阵形”产业集群，强化协同、提升能级，打造系统完备、互联共生、创新活跃、安全稳定的产业生态。
创新产业生态 澎湃发展动力
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑤
□ 本报记者 刘兵 李振
良好的产业生态，是集聚产业、催生创新的土壤，也是塑造区域核心竞争力的关键。近年来，山东狠抓优势产业集群培育，加大建链、延链、补链、强链力度，着重推进装备制造、信息技术等重点产业发展，形成了“参天大树”与“灌木丛”共生的良好产业生态。
着眼未来，如何推动产业基础再造和产业链提升，更好激发产业活力，为经济社会高质量发展提供强大动力？山东省2022年工作动员大会明确提出“加强产业生态创新”，依托“雁阵形”产业集群，强化协同、提升能级，打造系统完备、互联共生、创新活跃、安全稳定的产业生态。
链长既要挂帅又要出征
加强产业生态创新，要注重提升产业链完整性。产业链的“长度”直接影响区域经济发展的后劲。产业链越长，越有利于吸引投资、聚集企业，越有利于发挥比较优势、打造竞争能力，越有利于增强抗风险能力、稳定区域经济。
“壮大产业规模，延长产业链条，‘链长制’是有效抓手。”省工业和信息化厅相关负责人说，去年，山东省市一体开展补链延链强链行动，策划产业链重点项目460个，建立公共服务平台100个，产业链“朋友圈”持续扩大。
今年山东将继续深入实施“链长制”，围绕国家有需要、市场有前景、山东有基础的关键领域，在全面提升42条重点产业链的基础上，做强新一代信息技术、高分子材料、金属新材料、新能源汽车、医疗装备和创新药、工程机械、能源装备、农机、海工装备、智能家居10条产业链，强化政策支持、要素保障等，加紧实现重大突破。
深入实施“链长制”，关键在“链长”。潍坊在推行先进制造业重点产业链“链长制”中，包括市委、市政府主要领导在内的15位市级领导干部，分别领衔负责全市先进制造业中的15个重点产业链。“我们组建了7个产业联盟，11家企业当选省级制造业重点产业链‘链主’。但也看到，在产业链协同创新、链上活动组织等方面，还需加大力度。”潍坊市工业和信息化局局长鞠俊海说。
“链长”不能只挂名、不出力，必须牵头、挂帅、出征，协同各级各部门抓好产业集群化工作。鞠俊海说，潍坊将研究制定产业链图谱、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施挂图作业，推动各重点产业链“链长”及责任部门不折不扣落实责任，同时充分发挥“链长”作用，“一链一策”推进重点项目谋划、园区建设、关键技术攻关等落实，提升产业链影响力、竞争力、完整性。
供应链“备份”和自主创新缺一不可
优良的产业生态离不开供应链的稳定支持。在这方面，既要做好基本供应“备份”，又要强化创新驱动，保障供应链安全可靠，确保关键原材料自主可控。
作为制造业大省，提升供应链稳定性，基本供应不能断，尤其是煤炭、石油、矿石等大宗原材料供应。近几年，我省布局建设了一批煤炭储备设施项目，在能源保供的关键时期发挥了重要作用。利用肥矿集团曹庄煤矿关井后的600亩土地，山东能源集团于去年9月启动我省最大储配煤基地——鲁西储配煤基地建设，目前已形成煤炭静态储备能力60万吨，今年年底工期扩建后煤炭储备能力将达到120万吨。
“保障能源安全是山东能源集团的核心职责之一。”山东能源集团董事长李伟表示，以科技创新促进煤炭的清洁化、低碳化利用，启动域外煤炭就地转化，推进“蒙电、陇电入鲁”，有效缓解了能源供应和环境保护的矛盾。“今年，将继续把创新作为企业发展的动力源泉，为更有力保障山东能源供应创出更多新理念、新机制、新模式。”
保障供应链稳定，企业自身也要发挥积极性主动性，未雨绸缪开展布局。“稳定的供应链保障是选择扎根淄博的重要原因。”西铁城（中国）精密机械有限公司总经理杨冰说，高端精密机床企业最头痛的配套就是机床钣金，以往只能从日本和瑞士进口，成本高且供应不稳定。淄博拥有世界一流的机床钣金制造商，自动送料机、高压润滑系统等配套设备完全能够替代进口产品。“未来还要密切与上游企业的创新研发合作，进一步做稳做实供应链。”杨冰表示。
供应链是否安全可靠，很大程度上取决于关键基础技术、关键原材料是否受制于人。破解关键环节“卡脖子”，出路在自主创新。
围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，近年来山东建立“科技+产业”创新生态会商机制，推动科技创新与产业发展紧密结合。“十三五”期间，我省牵头获得制造业领域的国家科技奖共计33项，全球首款热效率达到50.26%的柴油机等一批重大技术产品实现历史性突破。省国资委主任张斌表示，下一步将组织重点企业积极参与国家制造业创新中心、工程技术研究中心等平台建设。
产业集聚从“物理组合”向“化学反应”迈进
产业集群作为一种支持并产生创新的区域性开放系统，其创新协同发展已成为主流趋势。推进产业基础“高级化”、产业链条“现代化”、产业集群“规模化”，我省已培育两批35家省级特色产业集群。站在坚实基础上谋划未来，提升产业集群协同性，必须加快实现产业集聚从“物理组合”向“化学反应”迈进。
火车跑得快，全靠车头带。提升产业集群协同性，首要在抓“龙头”企业引领。“政府要在政策、资源等方面向‘龙头’企业倾斜，发挥其技术攻关、产品配套、品牌渠道等方面优势，带动更多中小企业融入产业链。”在一线服务企业发展多年，胶州市铺集镇党委书记隋京龙深有体会。目前，当地正加快以源氏木语等为龙头的智慧家居产业集群、深圳赫兹生物项目为龙头的生物医药产业集群发展，推动相关上下游配套企业卡位入链。
园区是产业集聚的重要平台。山东提出，要依托各类产业园区，围绕特色主导产业，聚人气、聚资源、聚活力，促进内部产业有机融合、协同共生。自贸试验区、上合示范区、开发区，以及我省新设立的四个省级新区要争标兵、作表率。
荣昌生物、东诚药业、先声生物、正海生物、普罗吉……山东自贸试验区烟台片区内，一大批医药产业龙头和骨干企业聚集，已形成涵盖生物药、化学药、现代中药、医疗器械、健康食品等研发制造于一体的产业链布局。
“多产多链协同发展优势全面形成，由点链向圈群突破，得益于园区内主导产业带来的巨大集聚集群效应。”山东自贸试验区烟台片区相关负责人说。借助黄渤海新区与自贸区叠加的新机遇，烟台将发挥两区融合联动作用，聚力推动园区内全产业链创新，围绕产业链部署制度创新链，特别是聚焦行业性、体制性、流程性问题，制定科学制度创新供给方案，实现园区产业深度融合，争取新区建设早日破题。
提升产业集群协同性，平台互联是支撑。2019年7月成立的山东航天人工智能安全芯片研究院，是服务全省信创、高端软件等领域的“3+N”公共服务平台，已引进孵化人工智能、网络安全等领域企业42家，实施成果转化产生直接经济效益15亿元，“热带雨林式”创新创业生态系统初具雏形。“随着产业集群跨越式发展以及大批新项目落地，如何招引更多人才成为面临的首要问题。今年，我们计划通过申请省、市院士工作站，柔性引进院士不少于2人，全职或柔性引进高端科研人员不少于10人。”研究院综合事务部经理熊久鹏说。
“目前，山东已建立公共服务平台100个，新培育国家级中小企业公共服务平台28家，一大批企业通过平台共享资源，实现快速集聚发展。”省工业和信息化厅副厅长安文建说，下一步，将把握产业链重点企业实际需求，积极培育产业链发展促进机构，加快建设协同创新、成果转化等公共服务平台。
（□参与采写 王健 张鹏）
抓产业要有“生态”思维
良好的产业生态，是集聚产业、催生创新的土壤。哪里生态好、环境优，资源就流向哪里，产业就集聚到哪里，发展制高点就转移到哪里。
审视当下产业发展逻辑，“生态”无疑是至关重要的一环。不仅产业的竞争靠“生态”，产业自身的做大做强同样需要“生态”。看一看华为、小米，一个个头部企业不断培植拓宽产品生态圈，渗入用户穿、戴、住、行等方方面面；再看那些有竞争力、话语权的地方产业，往往就是由一个个体系完整的产业生态圈构成，在这些生态圈里，企业甚至“足不出户”即可满足配套需求。事实证明，有没有领先的“生态”思维，能不能持续优化产业生态，是培育和维护产业幼苗、产业大树和产业森林的关键所在。
产业生态好不好，主要看产业链的完整性、产业集群的协同性。产业链越长，集聚效应就越强；产业越协同，“化学反应”就越好。作为经济大省，山东产业门类齐全，拥有全部41个工业大类和197个工业中类。尤其近年随着“链长制”的建立推行，我省聚焦9大产业领域，确定42条重点产业链。可以说，加强产业生态创新，山东有基础、有条件。按照省委部署，立足资源禀赋，统筹抓好建链、延链、补链、强链，强化“龙头”引领、园区聚合、平台互联，就能为优良产业生态的形成打下坚实基础，在发展竞争中赢得主动。
优化产业生态，供应链稳定性至关重要。当前，国内外形势严峻复杂，新冠肺炎疫情冲击巨大，供应链的安全稳定问题更为尖锐地摆在我们面前。只有积极打造完全自主可控的供应链，确保关键时刻不“掉链子”，才能营造安全稳定的产业生态，保持经济社会平稳运行。我们既要加强政策、资金支持，做到未雨绸缪、有备无患，又要加强自主创新，掌握关键基础技术，努力实现自主可控，如此方可确保产业更优、生态更好、核心竞争力更强。
链主建链固链，“链长制”高效发力
省市县三级均建立“链长制”并推进走深走实
节后开工生产忙，在诸城市义和车桥有限公司的生产线上，因为有了车桥卡钳环节的一项工艺革新——人工铜锤楔入更换为液压油缸装置压入，除质量、效率大幅提高外，劳动强度更是降低了90%。你或许想不到，这项工艺提升来自一次外部企业组织的入厂问题查摆，而提出建议的，是诸城汽车产业链的链主企业福田汽车。
一方面是土地、能耗等指标接近饱和，一方面是产业竞争白热化，经由20余年发展，如何将产业聚合、协同、共生提升到新层次，成为东营市垦利胜坨化工产业园亟须解决的问题。新年伊始，通过一张网，园区专用化学品、化工新材料等高档产品占比较小且产业关联度不高，现有原料供应下发展后劲不足等问题暴露出来。有了这张网提供的信息，园区增加乙烯、丙烯、裂解C4、裂解C5等来源，深化延长产业链条等一系列动作正有条不紊地进行着。
比如，传统思路下，企业效益差难逃被关闭淘汰的命运。但根据产业图谱，如果这家企业位于一条甚至多条重点化工产业链条的关键环节，整改提升并发展壮大才是科学做法。产业图谱也会指明那些更有价值、更为急迫的领域，先对着这些领域聚人气、聚资源、聚活力，将在布局调整优化上发挥出四两拨千斤的效用。
统计显示，省级智慧化工园区综合管理平台目前已汇聚超过4700家企业的12亿条信息并依然在实时更新。用近半年的时间，平台基本完成了对数据的整理、清洗、压缩，今年起重点转向将数据放入相应算法，最终要实现在产业图谱中加入或拿走一个节点，就能预先计算出对产业整体税收、能耗等所产生的影响，由此实现对全省化工产业发展和规划的研判。
“山东上线的省级平台以‘一张图’形式打破部门、领域的信息孤岛，为产业链、供应链、创新链融合提供了载体。”中国石油和化工产业联合会会长李寿生评价。
#聚焦山东省2022年工作动员大会# 山东省2022年工作动员大会丨面对要素趋紧共性难题，山东如何突破
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
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