【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
【新一轮“双一流”高校和学科建设的玄机】昨天，教育部公布了第二轮“双一流”建设高校和建设学科名单，与首轮“双一流”相比，本轮发生了不少变化。“态度青岛”梳理发现，共有7所高校新增入围，目前进入“双一流”名单的高校增加到了147所，山东还是上一轮的三所高校入围，但在学科上有所变化，与全国其他省份相比，尚有一定差距。（原文链接https://t.cn/A6iudTsx）
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从名单来看，2017年时公布的首轮建设高校和学科，本次全部入选，没有一家落选。首轮公布时，建设高校和学科分开进行，其中一流大学建设高校42所，还分为A类高校36所和B 类高校6所，一流学科建设高校95所，双一流建设学科高校有140所。如今第二轮对外公布，统一为“双一流”建设高校和学科，没有区分一流大学建设高校和一流学科建设高校，对此，教育部有关负责人解释，双一流重点在建设，学科为基础，而不是人为划定身份、层次，派发“帽子”，更不是在中国高校中划分三六九等。
教育部对外称，考虑到首轮建设时间实际不足，加上内外各种因素影响，所以建议第二轮“双一流”建设学科不调出，但对整体发展水平相对一般，可持续发展能力、成长提升程度都不突出的16个建设学科，进行约谈，并给予公开警示。警示学科和调整后的学科，到2023年接受再评价，届时未通过的，将调出建设范围。
从教育部公布的情况来看，这16个学科具体是：北京中医药大学的中药学，内蒙古大学的生物学，辽宁大学的应用经济学，东北师范大学的数学（撤销，调整为教育学），延边大学的外国语言文学，上海财经大学的统计学（撤销，调整为应用经济学），宁波大学的力学，安徽大学的材料科学与工程，华中师范大学的中国语言文学，中南财经政法大学的法学，广西大学的土木工程，西藏大学的生态学，宁夏大学的化学工程与技术，新疆大学的化学和计算机科学与技术，海军军医大学的基础医学。
其中来自东北地区的高校有4所，来自西北地区的高校有3所，新疆大学成为被公开警示最多的首轮建设学科名单，他们是唯一有两门学科在列的高校。
与首轮的140所高校相比，本轮增加到147所高校，增加的7所高校分别是：山西大学、南京医科大学、湘潭大学、华南农业大学、广州医科大学、南方科技大学、上海科技大学，其中广东独占3所高校，成为这一轮“双一流”调整后的最大赢家。
值得注意的是，在这147所“双一流”高校的具体学科中，只有清华大学和北京大学被列为自行公布，据悉，此举目的是扩大高校建设自主权，为若干高校冲入世界前列创造政策制度环境。
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在本轮“双一流”高校中，山东与5年前相比，在学校方面没有什么变化，依然是山东大学、中国海洋大学和中国石油大学（华东），此前呼声较高的青岛大学、齐鲁工业大学、山东科技大学、山东农业大学、山东师范大学等都没有入选，省属高校无一入围。
但在具体学科方面，山东还是有所变化。5年前，山东上榜“双一流”的三所大学，总共有6个学科入围，分别是山东大学的数学和化学，中国海洋大学的海洋科学和水产，以及中国石油大学（华东）的石油与天然气工程、地质资源和地质工程，这次，山东入围的学科增加了2个，都来自山东大学，即中国语言文学和临床医学。
不过，作为全国GDP排名第三的经济大省，即使山东有3所高校的8个学科入围“双一流”，跟其他省份相比，依然有不小的差距。
全国GDP排名第一的广东省，有8所高校入围，分别是中山大学、暨南大学、华南理工大学、华南农业大学、广州医科大学、广州中医药大学、华南师范大学和南方科技大学，入选学科达到了21个，是山东的近3倍，仅中山大学一所高校，入选的“双一流”学科，就达到了11个，超过山东的总和。
全国GDP排名第二的江苏省，更是有16所高校入围，是山东的5倍还多，具体分别是南京大学、苏州大学、东南大学、南京航空航天大学、南京理工大学、中国矿业大学、南京邮电大学、河海大学、江南大学、南京林业大学、南京农业大学、南京信息工程大学、南京医科大学、南京中医药大学、中国药科大学和南京师范大学，光南京一地，就有13所高校入选“双一流”，与名校云集的北京和上海位于同一档次。
四川、湖北、陕西三省，虽然在GDP方面无法与山东相提并论，但入选本轮“双一流”的高校和学科，也远远超过山东。四川有7所高校入选，分别是四川大学、西南交通大学、电子科技大学、西南石油大学、成都理工大学、四川农业大学和成都中医药大学，入选学科达到了13个；湖北也有7所高校入选，分别是武汉大学、华中科技大学、中国地质大学（武汉）、武汉理工大学、华中农业大学、华中师范大学、中南财经政法大学，入选学科更是达到了32个，是山东的4倍；陕西则有8所高校入选，分别是西北大学、西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学、长安大学、西北农林科技大学、陕西师范大学和空军军医大学，入选学科为20个。
与山东一样，GDP排名全国前列的浙江，入选“双一流”的高校也不多，有浙江大学、宁波大学和中国美术学院3所，但入选的学科达到了23个，是山东的近3倍，仅浙江大学一所高校，入选“双一流”的学科，就达到了21个，让山东难以望其项背。
事实上，据山东省教育厅2020年9月公布的数字，山东的高校数量达到了152所，位居全国第三，仅次于广东和江苏这两个GDP大省，与山东的GDP排名基本相符，其中在校生达到了231.25万人，人数位居全国第二，但具体到“双一流”高校的建设上，就出现了较大差距。
对此，山东之前就已经开始了行动。2020年6月，山东省政府办公厅印发《山东省高水平大学建设实施方案》；山东省教育厅和省财政厅联合印发《山东省高等学校高水平学科建设实施方案》，进一步推进高等教育高质量发展、加快“双一流”建设。
方案中提到，山东高水平大学实施分类建设，按照“筑高峰”“冲一流”“强特色”3种类型，重点建设一批高水平大学。在“筑高峰”建设计划中，支持山东大学等3所驻鲁部属高校，力争用10年左右时间，在若干学科领域达到世界一流水平。在“冲一流”建设计划中，遴选支持5所左右优势突出的省属高校，力争用5年左右时间，进入国家一流学科建设高校行列或综合实力进入国内同类型高校前列。在“强特色”建设计划中，遴选支持10所左右优势明显、产业发展急需的省属高校，强化特色优势，夯实服务山东省高质量发展支撑基础。
而在山东的十四五规划中提出，支持山东大学、中国海洋大学、中国石油大学（华东）、哈尔滨工业大学（威海）等驻鲁部属高校，综合实力进入国内同类型高校前列，在若干学科领域达到世界一流水平，实施省属高校“双高”建设计划，建设15所左右高水平大学和50所左右高水平学科，推动省属高校向国家“双一流”迈进。
可以预见，到第三轮“双一流”建设高校和学科公布时，山东应该会有新的提升。
1
从名单来看，2017年时公布的首轮建设高校和学科，本次全部入选，没有一家落选。首轮公布时，建设高校和学科分开进行，其中一流大学建设高校42所，还分为A类高校36所和B 类高校6所，一流学科建设高校95所，双一流建设学科高校有140所。如今第二轮对外公布，统一为“双一流”建设高校和学科，没有区分一流大学建设高校和一流学科建设高校，对此，教育部有关负责人解释，双一流重点在建设，学科为基础，而不是人为划定身份、层次，派发“帽子”，更不是在中国高校中划分三六九等。
教育部对外称，考虑到首轮建设时间实际不足，加上内外各种因素影响，所以建议第二轮“双一流”建设学科不调出，但对整体发展水平相对一般，可持续发展能力、成长提升程度都不突出的16个建设学科，进行约谈，并给予公开警示。警示学科和调整后的学科，到2023年接受再评价，届时未通过的，将调出建设范围。
从教育部公布的情况来看，这16个学科具体是：北京中医药大学的中药学，内蒙古大学的生物学，辽宁大学的应用经济学，东北师范大学的数学（撤销，调整为教育学），延边大学的外国语言文学，上海财经大学的统计学（撤销，调整为应用经济学），宁波大学的力学，安徽大学的材料科学与工程，华中师范大学的中国语言文学，中南财经政法大学的法学，广西大学的土木工程，西藏大学的生态学，宁夏大学的化学工程与技术，新疆大学的化学和计算机科学与技术，海军军医大学的基础医学。
其中来自东北地区的高校有4所，来自西北地区的高校有3所，新疆大学成为被公开警示最多的首轮建设学科名单，他们是唯一有两门学科在列的高校。
与首轮的140所高校相比，本轮增加到147所高校，增加的7所高校分别是：山西大学、南京医科大学、湘潭大学、华南农业大学、广州医科大学、南方科技大学、上海科技大学，其中广东独占3所高校，成为这一轮“双一流”调整后的最大赢家。
值得注意的是，在这147所“双一流”高校的具体学科中，只有清华大学和北京大学被列为自行公布，据悉，此举目的是扩大高校建设自主权，为若干高校冲入世界前列创造政策制度环境。
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在本轮“双一流”高校中，山东与5年前相比，在学校方面没有什么变化，依然是山东大学、中国海洋大学和中国石油大学（华东），此前呼声较高的青岛大学、齐鲁工业大学、山东科技大学、山东农业大学、山东师范大学等都没有入选，省属高校无一入围。
但在具体学科方面，山东还是有所变化。5年前，山东上榜“双一流”的三所大学，总共有6个学科入围，分别是山东大学的数学和化学，中国海洋大学的海洋科学和水产，以及中国石油大学（华东）的石油与天然气工程、地质资源和地质工程，这次，山东入围的学科增加了2个，都来自山东大学，即中国语言文学和临床医学。
不过，作为全国GDP排名第三的经济大省，即使山东有3所高校的8个学科入围“双一流”，跟其他省份相比，依然有不小的差距。
全国GDP排名第一的广东省，有8所高校入围，分别是中山大学、暨南大学、华南理工大学、华南农业大学、广州医科大学、广州中医药大学、华南师范大学和南方科技大学，入选学科达到了21个，是山东的近3倍，仅中山大学一所高校，入选的“双一流”学科，就达到了11个，超过山东的总和。
全国GDP排名第二的江苏省，更是有16所高校入围，是山东的5倍还多，具体分别是南京大学、苏州大学、东南大学、南京航空航天大学、南京理工大学、中国矿业大学、南京邮电大学、河海大学、江南大学、南京林业大学、南京农业大学、南京信息工程大学、南京医科大学、南京中医药大学、中国药科大学和南京师范大学，光南京一地，就有13所高校入选“双一流”，与名校云集的北京和上海位于同一档次。
四川、湖北、陕西三省，虽然在GDP方面无法与山东相提并论，但入选本轮“双一流”的高校和学科，也远远超过山东。四川有7所高校入选，分别是四川大学、西南交通大学、电子科技大学、西南石油大学、成都理工大学、四川农业大学和成都中医药大学，入选学科达到了13个；湖北也有7所高校入选，分别是武汉大学、华中科技大学、中国地质大学（武汉）、武汉理工大学、华中农业大学、华中师范大学、中南财经政法大学，入选学科更是达到了32个，是山东的4倍；陕西则有8所高校入选，分别是西北大学、西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学、长安大学、西北农林科技大学、陕西师范大学和空军军医大学，入选学科为20个。
与山东一样，GDP排名全国前列的浙江，入选“双一流”的高校也不多，有浙江大学、宁波大学和中国美术学院3所，但入选的学科达到了23个，是山东的近3倍，仅浙江大学一所高校，入选“双一流”的学科，就达到了21个，让山东难以望其项背。
事实上，据山东省教育厅2020年9月公布的数字，山东的高校数量达到了152所，位居全国第三，仅次于广东和江苏这两个GDP大省，与山东的GDP排名基本相符，其中在校生达到了231.25万人，人数位居全国第二，但具体到“双一流”高校的建设上，就出现了较大差距。
对此，山东之前就已经开始了行动。2020年6月，山东省政府办公厅印发《山东省高水平大学建设实施方案》；山东省教育厅和省财政厅联合印发《山东省高等学校高水平学科建设实施方案》，进一步推进高等教育高质量发展、加快“双一流”建设。
方案中提到，山东高水平大学实施分类建设，按照“筑高峰”“冲一流”“强特色”3种类型，重点建设一批高水平大学。在“筑高峰”建设计划中，支持山东大学等3所驻鲁部属高校，力争用10年左右时间，在若干学科领域达到世界一流水平。在“冲一流”建设计划中，遴选支持5所左右优势突出的省属高校，力争用5年左右时间，进入国家一流学科建设高校行列或综合实力进入国内同类型高校前列。在“强特色”建设计划中，遴选支持10所左右优势明显、产业发展急需的省属高校，强化特色优势，夯实服务山东省高质量发展支撑基础。
而在山东的十四五规划中提出，支持山东大学、中国海洋大学、中国石油大学（华东）、哈尔滨工业大学（威海）等驻鲁部属高校，综合实力进入国内同类型高校前列，在若干学科领域达到世界一流水平，实施省属高校“双高”建设计划，建设15所左右高水平大学和50所左右高水平学科，推动省属高校向国家“双一流”迈进。
可以预见，到第三轮“双一流”建设高校和学科公布时，山东应该会有新的提升。
【在线访谈广元市市长董里｜主动融入成渝地区双城经济圈，广元怎么干？】
去年，省委十一届七次全会就推动成渝地区双城经济圈建设作出战略部署，省委十一届八次全会明确指出，川东北经济区是四川推进成渝地区双城经济圈建设的重要支撑腹地，支持川东北经济区打造成渝地区北向东向开放走廊。
日前，广元市提出“未来五年加快建设川陕甘结合部现代化中心城市”的战略目标，进一步明确“广元是成渝地区北向重要门户枢纽”定位。12月13日，中共广元市委副书记、市人民政府市长董里和市级有关部门负责人做客四川省人民政府网站在线访谈直播间，就“广元主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市”主题与广大网友进行在线交流。
融入“双圈”区位独特，优势明显
广元建城史有2300多年，现共有4县3区，市域面积1.63万平方公里，总人口300万，其中常住人口230.57万。
董里介绍，为推动主动融入成渝地区双城经济圈建设，广元市成立了专门的领导小组。基于省委、省政府赋予广元的战略定位，结合广元经济社会发展实际，广元提出4个奋斗目标：建设成渝地区北向重要门户枢纽，建设成渝地区高品质生态康养“后花园”，建设成渝地区绿色产品供给地，建设成渝地区产业协作配套基地。
在建设成渝地区北向重要门户枢纽上，是基于广元区位独特、交通便捷。地处成都、重庆、西安、兰州四大城市的几何中心，是四川省规划建设的4个全国性综合交通枢纽之一。广元公路、铁路、水路、航空、管道等五种运输方式齐备，是全省具备公、铁、水、空多式联运条件为数不多的市州。
在建设成渝地区高品质生态康养“后花园”上，是基于广元环境优良、生态宜居。森林覆盖率达到57.47%，空气质量优良天数常年保持在96%以上，有国家5A级旅游景区1个、4A级景区21个，曾家山、唐家河等一批康养胜地闻名遐迩。与此同时，广元有三级医院11家，其中三甲6家，数量在省内仅次于成都。是中国优秀旅游城市，正加快建设中国生态康养旅游名市。
在建设成渝地区绿色产品供给地上，广元“三品一标”农产品多达530个，排在全省第二位。苍溪红心猕猴桃、青川黑木耳、昭化王家贡米、广元黄茶等入选全国特色农产品区域公用品牌。
在建设成渝地区产业协作配套基地上，广元是全省唯一铝基材料产业发展基地市、家居产业规划布局主要城市。同时，广元提出“打造川内最优营商环境”，在全省率先推行“一窗进出”并联审批，推进企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域审批提速，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，获评“中国营商环境质量十佳城市”。先后出台招商引资、承接产业转移、重大招引项目企业高管的子女入学实施办法等多个文件，在税收优惠、重大项目引进奖励、农民工返乡创业、技术创新等多个方面出台优惠政策。
“两条通道”融入成渝地区双城经济圈
董里表示，推动成渝地区双城经济圈建设，既是一项重大政治任务，也是广元面临的难得发展机遇。围绕主动融入成渝地区双城经济圈建设，广元提出了四个目标，明确了21个方面的重点任务，具体来讲就是，坚持以“两条通道”融入成渝地区双城经济圈，既沿大蜀道融入成都，又沿嘉陵江融入重庆。
在推动基础设施互联互通方面，广巴铁路扩能改造、嘉陵江防洪水利工程等重大项目已经列入了成渝地区双城经济圈建设工作方案。广元将依托综合交通枢纽优势，高水平规划广元国际铁路港；大力推进重点项目建设，广元动车所一期即将建成投运；京昆高速汉中至广元段（四川境）、广元至绵阳段扩容项目成功签约，其中广元至绵阳段扩容项目已开工建设，绵苍巴高速、广平高速加快建设。
在构建现代产业体系方面，广元与重庆渝北区、合川区签订《协同推进工业高质量发展协议》，主动对接成渝地区铝精深加工、绿色家居、食品饮料等产业转移和配套产业发展。牵头成立大蜀道文化旅游发展联盟，成功举办了大蜀道文化旅游节、嘉陵江文化旅游节等节会活动。广元还与重庆市签订《促进两地商务领域合作备忘录》，组织了百余家广元企业参加渝北区金秋消费季、“味美四川”川派餐饮汇等活动，广元茶叶、有机山珍等产品已经进驻重庆商超，并在成都设立广元中药材展馆。开放合作方面，与天府新区成都管委会签订战略合作协议，与重庆市渝北区、合川区、南川区缔结协同发展友好城市，累计确立合作事项208项。
在生态环境共建共治方面，广元主动参与共建嘉陵江生态廊道、秦巴生态功能区生态屏障、大熊猫国家公园，与嘉陵江上下游地区共同申报污染防治类项目30个，积极探索嘉陵江跨省界流域应急联动和生态补偿机制，实现了“一江清水出广元”。
在公共服务共建共享方面，广元强化与成渝地区教育合作，共享高质量教育资源。健全重大公共卫生应急管理体系和联防联控机制，加快建设区域应急救援广元基地探索跨区域公共资源配置机制，协同完善社会救助制度。
四个方面更积极主动融入“双圈”建设
广元在主动融入“双圈”方面措施有力，已取得明显成效，为广元经济高质量发展提供了有力支撑。
董里介绍，在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》正式公开发布后，广元立足发展实际，还将从4个方面积极、主动、全面融入成渝地区双城经济圈建设。
健全工作推进机制。建立健全与成渝双核互动融合发展机制，加快融入“一轴两翼、双核三带”布局。建立健全党政互访交流机制和重大事项统筹协调机制、共同招商机制、人才交流机制、精准对接机制。
深化重点领域合作。建成投运广元动车运用所一期并启动二期建设，加快建设广元·川陕甘高铁快运物流基地，全力推动广元铁路枢纽综合物流基地与重庆合川渭沱综合物流园合作，实施嘉陵江广元段航道整治提升工程，推进水东坝航电综合枢纽工程前期工作，积极打造绿色发展增长极和动力源。围绕巴蜀文化、红色文化、嘉陵江生态文化，持续抓好大蜀道文化旅游节、中国（广元）女儿节等文旅节会活动，积极参与成渝地区举办的大型节会活动，不断拓展科技、教育、卫生以及公共服务保障等领域合作。大力发展绿色有机产业，增加绿色产品、有机产品供给。积极参加成渝地区各类农产品展销活动，持续推动川陕甘农产品交易中心与渝北区海领（临空）国际农产品交易中心、合川区中农联·合川农贸城等建立合作关系。
夯实重点区域合作。协同推进川东北经济区发展，持续推进“三个十大”项目建设，完成阆苍南一体化协同发展规划和重大项目谋划，将阆苍南区域打造为革命老区振兴发展示范区、县域一体化协同发展示范区。加强与川陕甘结合部毗邻城市合作，加快建设革命老区承接产业转移平台，促进成渝地区双城经济圈建设和川陕革命老区振兴发展协同对接。
强化跨区域合作。全面深化浙广、杭广合作，以浙广共建“6+1”工业产业园区为载体，打造跨区域协同发展新样板。积极融入长江经济带经济发展，在交通畅连、产业合作、创新协作、生态环境保护修复等方面深度融入。主动融入西部陆海新通道建设，深化与广西防城港市合作，构建广元经成渝双城经济圈至北部湾便捷的南向出海通道。有效对接泛珠三角区域合作、川港川澳合作，深度对接粤港澳大湾区产业资源和创新资源，拓展广元南向开放合作深度。
去年，省委十一届七次全会就推动成渝地区双城经济圈建设作出战略部署，省委十一届八次全会明确指出，川东北经济区是四川推进成渝地区双城经济圈建设的重要支撑腹地，支持川东北经济区打造成渝地区北向东向开放走廊。
日前，广元市提出“未来五年加快建设川陕甘结合部现代化中心城市”的战略目标，进一步明确“广元是成渝地区北向重要门户枢纽”定位。12月13日，中共广元市委副书记、市人民政府市长董里和市级有关部门负责人做客四川省人民政府网站在线访谈直播间，就“广元主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市”主题与广大网友进行在线交流。
融入“双圈”区位独特，优势明显
广元建城史有2300多年，现共有4县3区，市域面积1.63万平方公里，总人口300万，其中常住人口230.57万。
董里介绍，为推动主动融入成渝地区双城经济圈建设，广元市成立了专门的领导小组。基于省委、省政府赋予广元的战略定位，结合广元经济社会发展实际，广元提出4个奋斗目标：建设成渝地区北向重要门户枢纽，建设成渝地区高品质生态康养“后花园”，建设成渝地区绿色产品供给地，建设成渝地区产业协作配套基地。
在建设成渝地区北向重要门户枢纽上，是基于广元区位独特、交通便捷。地处成都、重庆、西安、兰州四大城市的几何中心，是四川省规划建设的4个全国性综合交通枢纽之一。广元公路、铁路、水路、航空、管道等五种运输方式齐备，是全省具备公、铁、水、空多式联运条件为数不多的市州。
在建设成渝地区高品质生态康养“后花园”上，是基于广元环境优良、生态宜居。森林覆盖率达到57.47%，空气质量优良天数常年保持在96%以上，有国家5A级旅游景区1个、4A级景区21个，曾家山、唐家河等一批康养胜地闻名遐迩。与此同时，广元有三级医院11家，其中三甲6家，数量在省内仅次于成都。是中国优秀旅游城市，正加快建设中国生态康养旅游名市。
在建设成渝地区绿色产品供给地上，广元“三品一标”农产品多达530个，排在全省第二位。苍溪红心猕猴桃、青川黑木耳、昭化王家贡米、广元黄茶等入选全国特色农产品区域公用品牌。
在建设成渝地区产业协作配套基地上，广元是全省唯一铝基材料产业发展基地市、家居产业规划布局主要城市。同时，广元提出“打造川内最优营商环境”，在全省率先推行“一窗进出”并联审批，推进企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域审批提速，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，获评“中国营商环境质量十佳城市”。先后出台招商引资、承接产业转移、重大招引项目企业高管的子女入学实施办法等多个文件，在税收优惠、重大项目引进奖励、农民工返乡创业、技术创新等多个方面出台优惠政策。
“两条通道”融入成渝地区双城经济圈
董里表示，推动成渝地区双城经济圈建设，既是一项重大政治任务，也是广元面临的难得发展机遇。围绕主动融入成渝地区双城经济圈建设，广元提出了四个目标，明确了21个方面的重点任务，具体来讲就是，坚持以“两条通道”融入成渝地区双城经济圈，既沿大蜀道融入成都，又沿嘉陵江融入重庆。
在推动基础设施互联互通方面，广巴铁路扩能改造、嘉陵江防洪水利工程等重大项目已经列入了成渝地区双城经济圈建设工作方案。广元将依托综合交通枢纽优势，高水平规划广元国际铁路港；大力推进重点项目建设，广元动车所一期即将建成投运；京昆高速汉中至广元段（四川境）、广元至绵阳段扩容项目成功签约，其中广元至绵阳段扩容项目已开工建设，绵苍巴高速、广平高速加快建设。
在构建现代产业体系方面，广元与重庆渝北区、合川区签订《协同推进工业高质量发展协议》，主动对接成渝地区铝精深加工、绿色家居、食品饮料等产业转移和配套产业发展。牵头成立大蜀道文化旅游发展联盟，成功举办了大蜀道文化旅游节、嘉陵江文化旅游节等节会活动。广元还与重庆市签订《促进两地商务领域合作备忘录》，组织了百余家广元企业参加渝北区金秋消费季、“味美四川”川派餐饮汇等活动，广元茶叶、有机山珍等产品已经进驻重庆商超，并在成都设立广元中药材展馆。开放合作方面，与天府新区成都管委会签订战略合作协议，与重庆市渝北区、合川区、南川区缔结协同发展友好城市，累计确立合作事项208项。
在生态环境共建共治方面，广元主动参与共建嘉陵江生态廊道、秦巴生态功能区生态屏障、大熊猫国家公园，与嘉陵江上下游地区共同申报污染防治类项目30个，积极探索嘉陵江跨省界流域应急联动和生态补偿机制，实现了“一江清水出广元”。
在公共服务共建共享方面，广元强化与成渝地区教育合作，共享高质量教育资源。健全重大公共卫生应急管理体系和联防联控机制，加快建设区域应急救援广元基地探索跨区域公共资源配置机制，协同完善社会救助制度。
四个方面更积极主动融入“双圈”建设
广元在主动融入“双圈”方面措施有力，已取得明显成效，为广元经济高质量发展提供了有力支撑。
董里介绍，在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》正式公开发布后，广元立足发展实际，还将从4个方面积极、主动、全面融入成渝地区双城经济圈建设。
健全工作推进机制。建立健全与成渝双核互动融合发展机制，加快融入“一轴两翼、双核三带”布局。建立健全党政互访交流机制和重大事项统筹协调机制、共同招商机制、人才交流机制、精准对接机制。
深化重点领域合作。建成投运广元动车运用所一期并启动二期建设，加快建设广元·川陕甘高铁快运物流基地，全力推动广元铁路枢纽综合物流基地与重庆合川渭沱综合物流园合作，实施嘉陵江广元段航道整治提升工程，推进水东坝航电综合枢纽工程前期工作，积极打造绿色发展增长极和动力源。围绕巴蜀文化、红色文化、嘉陵江生态文化，持续抓好大蜀道文化旅游节、中国（广元）女儿节等文旅节会活动，积极参与成渝地区举办的大型节会活动，不断拓展科技、教育、卫生以及公共服务保障等领域合作。大力发展绿色有机产业，增加绿色产品、有机产品供给。积极参加成渝地区各类农产品展销活动，持续推动川陕甘农产品交易中心与渝北区海领（临空）国际农产品交易中心、合川区中农联·合川农贸城等建立合作关系。
夯实重点区域合作。协同推进川东北经济区发展，持续推进“三个十大”项目建设，完成阆苍南一体化协同发展规划和重大项目谋划，将阆苍南区域打造为革命老区振兴发展示范区、县域一体化协同发展示范区。加强与川陕甘结合部毗邻城市合作，加快建设革命老区承接产业转移平台，促进成渝地区双城经济圈建设和川陕革命老区振兴发展协同对接。
强化跨区域合作。全面深化浙广、杭广合作，以浙广共建“6+1”工业产业园区为载体，打造跨区域协同发展新样板。积极融入长江经济带经济发展，在交通畅连、产业合作、创新协作、生态环境保护修复等方面深度融入。主动融入西部陆海新通道建设，深化与广西防城港市合作，构建广元经成渝双城经济圈至北部湾便捷的南向出海通道。有效对接泛珠三角区域合作、川港川澳合作，深度对接粤港澳大湾区产业资源和创新资源，拓展广元南向开放合作深度。
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