#踔厉奋发 笃行不息# 【生态慢游 大美青海魅力无穷】从湟水之滨到三江源头，从祁连山深处到柴达木盆地，在青海，一抹抹绿色释放出发展的生机，让人感受到天蓝地绿水清的生态美景。生态旅游新业态的快速发展，让绿水青山出“颜值”，文旅品牌能“增值”。
为高质量打造国际生态旅游目的地，我省立足青海特有的资源禀赋，构建“一环六区两廊多点”生态旅游发展新布局，以生态优势推动生态旅游发展，走出一条全新的、生态的文旅融合发展之路。
生态慢游
让游客徜徉绿色画卷
碧波荡漾的青海湖、层林尽染的互助北山、百亩花海的金色门源、巧夺天工的坎布拉……当一辆辆旅游大巴穿行在青海的公路和景区，这些绝美的风景给来自各地的游客留下了难忘的记忆，大美青海的旅游魅力从照片视频中传播向国内外。
每年3月，青海湖冰封许久的湖面开始慢慢解封。在青海湖二郎剑景区内，上万只水鸟展翅翱翔，游客在湖边欣赏美景，或举起手机、相机记录人与自然和谐相处的美好画面。
海北藏族自治州祁连县，来自各地的游客走进卓尔山景区。站上观景台，林海风光、天然牧场与碧绿的草原层叠交错，被游客形容为“人在画中游”。海西蒙古族藏族自治州冷湖火星小镇，游客通过一场场充满科幻气息的现场直播，带着网友探索“火星”。
青海自然景观从冰山、雪山、山地、森林，到戈壁、草原、湿地等一应俱全，草原风情、民俗文化、遗址古迹、珍稀生物等资源特色各异。根据最新一次文化旅游资源普查工作，青海共调查评价出10大类文化和旅游资源16146处，新发现资源2955处。独特的旅游资源让游客的旅途更加精彩。
旅游风景道 展现“千面”青海
为全力打造国际生态旅游目的地，青海把生态环境放在首位，充分借鉴国际及国内发达省份先进经验，以国际视野、生态视野、文化视野，建立健全国际生态旅游目的地标准体系，打造了一批具有青海特色的重点生态旅游景区、生态旅游线路和自然人文为主的生态旅游风景道。
2021年，全省文旅部门整合青海湖、三江源、祁连风光、昆仑溯源、河湟文化等生态文化资源，推出寻觅藏羚羊生态旅游线、乡村生态冰雪旅游线、冬季生态观鸟旅游线等生态旅游精品线路200余条，展示了青海独特的山川、森林、草原、湿地、荒漠等生态景观。
这些旅游线路在串起青海美景的同时，也丰富了游客的大美青海旅游体验。在省内外知名旅游平台推荐的自驾线路中，青海多条线路上榜，“大美青海 生态旅游”话题量突破20亿人次。
旅游爱好者小马在周末、节假日经常和朋友自驾游。除了收获一路的美景，让他感触最深的就是旅游产品和线路的丰富。
说起旅游感受，小马说：“以前旅游就是一大拨人匆匆从一个景点赶往下一个景点，一路上除了拍照，没有时间体验当地的人文风情。重复去一个景点太没意思，而现在有了新玩法，各种各样的生态旅游线路、乡村体验产品，不仅避开了人山人海的景区，也满足了我们不同的旅游需求。”
全域旅游 开启“全景”模式
从湖光山色到城市楼宇，青海成为越来越多游客“诗和远方”的新选择。随着青海从景点旅游走向全域旅游模式，红色游、乡村游、冰雪游、研学游、沉浸式体验等新业态层出不穷。
一条条精品旅游线路和一处处生态旅游景点，让游客体验着青海的人文之美、生态之美。在第一次走进青海的游客眼中，草原、雪山、沙漠、湿地构成的亮丽又独特的风景线，是青海旅游的一张金“名片”。
而对于生长在青海的人们来说，青海的美，是各地旅游不断发展和各大景区景点转型升级带来的“新鲜感”。导游何斌自2015年从事旅游行业至今，每年都会带团游青海。在他看来，青海生态旅游的潜力释放不仅体现在基础设施完备程度上，也体现在各地对生态体验、生态教育、生态认知等新兴旅游产品和项目的开发建设中。
2021年，海北藏族自治州阿咪东索旅游区获评国家5A级景区，海西蒙古族藏族自治州翡翠湖、艾肯泉等一批原生态网红打卡地的热度持续上升，青海已逐步开启了发展生态旅游的生动实践。
全省通过整合生态旅游资源，优化生态产业发展空间格局，以“一环引领、六区示范、两廊联动、多点带动”的生态旅游发展战略，构建生态环境优美、文化氛围浓郁、旅游要素集聚、服务功能完善、区域协作密切的国际生态旅游目的地发展空间布局，以国际标准不断提升旅游基础设施和旅游服务质量，为游客提供更好的旅游体验。
青山绿水
尽显乡村魅力
在青海，乡村游、民俗游、休闲游、生态游等丰富的旅游产品，让青海旅游从大景区到小乡村不断延伸。
走进各地的乡村，春天，满目绿意让人沉醉，木栈道、玻璃栈桥让人心跳加速；夏日，万亩五彩斑斓的花海，成为市民纳凉的好去处；秋高气爽，漫步在乡村田间，灿烂的金黄色成为主色调；冬天，游客在农家围炉饮酒，享受冬日里的浓浓暖意。
海东市互助土族自治县，卓扎滩原生态景区从过去的采沙场变成了乡村旅游发展样板村。在西宁市湟中区拦隆口镇，有着400多年历史的“慕容古寨”酩馏酒酿酒坊里美酒飘香，一瓶瓶酩馏酒从这里销往全国各地。文化旅游的发展，带旺了乡村旅游业，带富了一方百姓。
2021年，我省着力推进乡村旅游提质升级，全省逐步形成了一大批有特色的乡村旅游示范点和特色品牌，乡村旅游业态不断丰富，游客数量持续增加，经济效益逐步显现，已成为助推乡村振兴战略的重要动能。截至2021年底，我省有国家级乡村旅游重点乡镇3家、国家级乡村旅游重点村5个、省级乡村旅游重点村45个，培育乡村旅游点2000余家，乡村旅游实现旅游收入31.2亿元。
乡村旅游带动乡村经济发展的同时，富了一方又一方农家人。目前，青海部分乡村旅游点已经逐步形成地域特色，实现了乡村旅游带动种植养殖业发展的“第一产业和第三产业融合发展”新模式。
记者手记
漫步青海湖畔，行走祁连山下，全域旅游画卷徐徐展开，我们有幸能够成为国际生态旅游目的地建设进程中的参与者、见证者。
在青海，生态是幸福的底色，也是文化旅游发展的依托。打造国际生态旅游目的地是青海立足国际视野发展生态旅游的前进方向。为使得天独厚的旅游资源更加“璀璨夺目”，我省以文旅高质量发展推动国际生态旅游目的地打造，青海旅游也正在日益彰显国际品质、青海气质、文化特质。（西海全媒体记者 吴梦婷）
为高质量打造国际生态旅游目的地，我省立足青海特有的资源禀赋，构建“一环六区两廊多点”生态旅游发展新布局，以生态优势推动生态旅游发展，走出一条全新的、生态的文旅融合发展之路。
生态慢游
让游客徜徉绿色画卷
碧波荡漾的青海湖、层林尽染的互助北山、百亩花海的金色门源、巧夺天工的坎布拉……当一辆辆旅游大巴穿行在青海的公路和景区，这些绝美的风景给来自各地的游客留下了难忘的记忆，大美青海的旅游魅力从照片视频中传播向国内外。
每年3月，青海湖冰封许久的湖面开始慢慢解封。在青海湖二郎剑景区内，上万只水鸟展翅翱翔，游客在湖边欣赏美景，或举起手机、相机记录人与自然和谐相处的美好画面。
海北藏族自治州祁连县，来自各地的游客走进卓尔山景区。站上观景台，林海风光、天然牧场与碧绿的草原层叠交错，被游客形容为“人在画中游”。海西蒙古族藏族自治州冷湖火星小镇，游客通过一场场充满科幻气息的现场直播，带着网友探索“火星”。
青海自然景观从冰山、雪山、山地、森林，到戈壁、草原、湿地等一应俱全，草原风情、民俗文化、遗址古迹、珍稀生物等资源特色各异。根据最新一次文化旅游资源普查工作，青海共调查评价出10大类文化和旅游资源16146处，新发现资源2955处。独特的旅游资源让游客的旅途更加精彩。
旅游风景道 展现“千面”青海
为全力打造国际生态旅游目的地，青海把生态环境放在首位，充分借鉴国际及国内发达省份先进经验，以国际视野、生态视野、文化视野，建立健全国际生态旅游目的地标准体系，打造了一批具有青海特色的重点生态旅游景区、生态旅游线路和自然人文为主的生态旅游风景道。
2021年，全省文旅部门整合青海湖、三江源、祁连风光、昆仑溯源、河湟文化等生态文化资源，推出寻觅藏羚羊生态旅游线、乡村生态冰雪旅游线、冬季生态观鸟旅游线等生态旅游精品线路200余条，展示了青海独特的山川、森林、草原、湿地、荒漠等生态景观。
这些旅游线路在串起青海美景的同时，也丰富了游客的大美青海旅游体验。在省内外知名旅游平台推荐的自驾线路中，青海多条线路上榜，“大美青海 生态旅游”话题量突破20亿人次。
旅游爱好者小马在周末、节假日经常和朋友自驾游。除了收获一路的美景，让他感触最深的就是旅游产品和线路的丰富。
说起旅游感受，小马说：“以前旅游就是一大拨人匆匆从一个景点赶往下一个景点，一路上除了拍照，没有时间体验当地的人文风情。重复去一个景点太没意思，而现在有了新玩法，各种各样的生态旅游线路、乡村体验产品，不仅避开了人山人海的景区，也满足了我们不同的旅游需求。”
全域旅游 开启“全景”模式
从湖光山色到城市楼宇，青海成为越来越多游客“诗和远方”的新选择。随着青海从景点旅游走向全域旅游模式，红色游、乡村游、冰雪游、研学游、沉浸式体验等新业态层出不穷。
一条条精品旅游线路和一处处生态旅游景点，让游客体验着青海的人文之美、生态之美。在第一次走进青海的游客眼中，草原、雪山、沙漠、湿地构成的亮丽又独特的风景线，是青海旅游的一张金“名片”。
而对于生长在青海的人们来说，青海的美，是各地旅游不断发展和各大景区景点转型升级带来的“新鲜感”。导游何斌自2015年从事旅游行业至今，每年都会带团游青海。在他看来，青海生态旅游的潜力释放不仅体现在基础设施完备程度上，也体现在各地对生态体验、生态教育、生态认知等新兴旅游产品和项目的开发建设中。
2021年，海北藏族自治州阿咪东索旅游区获评国家5A级景区，海西蒙古族藏族自治州翡翠湖、艾肯泉等一批原生态网红打卡地的热度持续上升，青海已逐步开启了发展生态旅游的生动实践。
全省通过整合生态旅游资源，优化生态产业发展空间格局，以“一环引领、六区示范、两廊联动、多点带动”的生态旅游发展战略，构建生态环境优美、文化氛围浓郁、旅游要素集聚、服务功能完善、区域协作密切的国际生态旅游目的地发展空间布局，以国际标准不断提升旅游基础设施和旅游服务质量，为游客提供更好的旅游体验。
青山绿水
尽显乡村魅力
在青海，乡村游、民俗游、休闲游、生态游等丰富的旅游产品，让青海旅游从大景区到小乡村不断延伸。
走进各地的乡村，春天，满目绿意让人沉醉，木栈道、玻璃栈桥让人心跳加速；夏日，万亩五彩斑斓的花海，成为市民纳凉的好去处；秋高气爽，漫步在乡村田间，灿烂的金黄色成为主色调；冬天，游客在农家围炉饮酒，享受冬日里的浓浓暖意。
海东市互助土族自治县，卓扎滩原生态景区从过去的采沙场变成了乡村旅游发展样板村。在西宁市湟中区拦隆口镇，有着400多年历史的“慕容古寨”酩馏酒酿酒坊里美酒飘香，一瓶瓶酩馏酒从这里销往全国各地。文化旅游的发展，带旺了乡村旅游业，带富了一方百姓。
2021年，我省着力推进乡村旅游提质升级，全省逐步形成了一大批有特色的乡村旅游示范点和特色品牌，乡村旅游业态不断丰富，游客数量持续增加，经济效益逐步显现，已成为助推乡村振兴战略的重要动能。截至2021年底，我省有国家级乡村旅游重点乡镇3家、国家级乡村旅游重点村5个、省级乡村旅游重点村45个，培育乡村旅游点2000余家，乡村旅游实现旅游收入31.2亿元。
乡村旅游带动乡村经济发展的同时，富了一方又一方农家人。目前，青海部分乡村旅游点已经逐步形成地域特色，实现了乡村旅游带动种植养殖业发展的“第一产业和第三产业融合发展”新模式。
记者手记
漫步青海湖畔，行走祁连山下，全域旅游画卷徐徐展开，我们有幸能够成为国际生态旅游目的地建设进程中的参与者、见证者。
在青海，生态是幸福的底色，也是文化旅游发展的依托。打造国际生态旅游目的地是青海立足国际视野发展生态旅游的前进方向。为使得天独厚的旅游资源更加“璀璨夺目”，我省以文旅高质量发展推动国际生态旅游目的地打造，青海旅游也正在日益彰显国际品质、青海气质、文化特质。（西海全媒体记者 吴梦婷）
两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
【#乡镇站的新年日记# (6) 大山的岗哨】第六篇新年日记来自平武，平武县水晶镇最高海拔3950米，最低海拔1050米，地处摩天岭山脉，水晶镇专职消防救援站也自然是绵阳最远的乡镇站。2020年12月，水晶站正式建成投勤，守护起这里的1.2万百姓和一草一木，由此“绵阳最远在平武，平武最远在水晶”成为新的故事。这座大山里的岗哨，在新的一年，又带给我们怎样的感动呢？ https://t.cn/R2WxukJ
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